隨著社會不斷地進(jìn)步，報(bào)告使用的頻率越來越高，報(bào)告具有語言陳述性的特點(diǎn)。優(yōu)秀的報(bào)告都具備一些什么特點(diǎn)呢？又該怎么寫呢？下面我就給大家講一講優(yōu)秀的報(bào)告文章怎么寫，我們一起來了解一下吧。

最新城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)自查報(bào)告(八篇)篇一

最新城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)自查報(bào)告(八篇)篇二

大病醫(yī)保的推出是國內(nèi)醫(yī)療保障制度的進(jìn)一步完善。2002年新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度出臺并開始試點(diǎn)實(shí)施，2007年又建立了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)。城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，是在基本醫(yī)療保障的基礎(chǔ)上，對大病患者發(fā)生的高額醫(yī)療費(fèi)用給予進(jìn)一步保障的一項(xiàng)制度性安排，可以進(jìn)一步放大保障效用，是基本醫(yī)療保障功能的拓展和延伸，是對基本醫(yī)療保障的有益補(bǔ)充。開展城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，意義重大、影響深遠(yuǎn)，有利于切實(shí)減輕人民群眾大病醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)，解決因病致貧、因病返貧問題；有利于健全多層次醫(yī)療保障體系，推進(jìn)全民醫(yī)保制度建設(shè)；有利于促進(jìn)政府主導(dǎo)與市場機(jī)制作用相結(jié)合，提高基本醫(yī)療保障的水平和質(zhì)量；有利于進(jìn)一步體現(xiàn)互助共濟(jì)，促進(jìn)社會公平正義。

(一)現(xiàn)狀與問題

近年來，隨著新醫(yī)改的持續(xù)推進(jìn)，全民醫(yī)保體系初步建立。截至2011年底，城鄉(xiāng)居民參加三項(xiàng)基本醫(yī)保人數(shù)超過13億人，覆蓋率達(dá)到了95%以上。其中，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合參保（合）人數(shù)達(dá)到10.32億人，政策范圍內(nèi)報(bào)銷比例達(dá)到70%左右。人民群眾“病有所醫(yī)”有了基本保障，老百姓敢去看病了。

但我們也看到，目前我國城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合的保障水平還比較低，制度還不夠健全，比較突出的問題是，人民群眾患大病發(fā)生高額醫(yī)療費(fèi)用后個(gè)人負(fù)擔(dān)仍比較重，存在“一人得大病，全家陷困境”的現(xiàn)象。大病醫(yī)療保障是全民醫(yī)保體系建設(shè)當(dāng)中的一塊短板。與此同時(shí)，基本醫(yī)保基金存有不少結(jié)余，累計(jì)結(jié)余規(guī)模較大。有必要設(shè)計(jì)專門針對大病的保險(xiǎn)制度，解決群眾的實(shí)際困難，使城鄉(xiāng)居民人人享有大病保障。

(二)工作模式探索

國務(wù)院醫(yī)改辦相關(guān)負(fù)責(zé)人近日介紹，目前已有24個(gè)省份的部分市縣進(jìn)行了城鎮(zhèn)居民大病醫(yī)保的探索，16個(gè)省份中的部分市縣進(jìn)行了新農(nóng)合大病醫(yī)保的探索，這為大病醫(yī)保的推廣提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。

平安范式 經(jīng)營公司：平安養(yǎng)老 類型：政企合作型 實(shí)施時(shí)間：2000年 特點(diǎn)：政府主導(dǎo)和保險(xiǎn)公司運(yùn)作相結(jié)合的政企合作。

江陰模式 經(jīng)營公司：太平洋保險(xiǎn) 類型：保險(xiǎn)合同型 實(shí)施時(shí)間：2001年 特點(diǎn)：在基本醫(yī)保之外，個(gè)人再繳一定比例的資金來購買大病保險(xiǎn)產(chǎn)品。

洛陽模式 經(jīng)營公司：中國人壽 類型：委托管理型 實(shí)施時(shí)間：2004年 特點(diǎn)：把基本醫(yī)保的一些服務(wù)委托給商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)來經(jīng)辦。

楚雄模式 經(jīng)營公司：人保健康 類型：保險(xiǎn)合同型 實(shí)施時(shí)間：2008年 特點(diǎn)：在基本醫(yī)保之外，個(gè)人再繳一定比例的資金來購買大病保險(xiǎn)產(chǎn)品。

襄樊模式 經(jīng)營公司：陽光人壽 類型：保險(xiǎn)合同型 實(shí)施時(shí)間：2009年 特點(diǎn)：從基本醫(yī)保結(jié)余中劃撥一定的比例或額度來購買大病保險(xiǎn)產(chǎn)品。

太倉模式 經(jīng)營公司：人保健康 類型：保險(xiǎn)合同型 實(shí)施時(shí)間：2011年 特點(diǎn)：從基本醫(yī)保結(jié)余中劃撥一定的比例或額度來購買大病保險(xiǎn)產(chǎn)品。

玉溪模式 類型：政府主導(dǎo)型 實(shí)施時(shí)間：2011年 特點(diǎn)：在基本醫(yī)保基礎(chǔ)上，財(cái)政再投入資金提高新農(nóng)合農(nóng)民大病報(bào)銷比例。

平安范式

從2000年開始，平安養(yǎng)老參與了城鎮(zhèn)職工大病醫(yī)保試點(diǎn)，并相繼開展了多個(gè)城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和新農(nóng)合的大病醫(yī)保的項(xiàng)目，涉及十多個(gè)省份和60多個(gè)市縣，累計(jì)服務(wù)約3000萬人次。

隨著新醫(yī)改持續(xù)推進(jìn)，平安養(yǎng)老積極探索參與城鎮(zhèn)居民和新農(nóng)合大病醫(yī)保的項(xiàng)目。平安養(yǎng)老逐步打造了以廈門為代表的平安范式，即政府主導(dǎo)和保險(xiǎn)公司 運(yùn)作相結(jié)合的政企合作方式；城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民、新農(nóng)合三者結(jié)合的城鄉(xiāng)一體化管理方式；專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控和一站式即時(shí)結(jié)算相結(jié)合的服務(wù)方式。目前，在廈門已成 功實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民、新農(nóng)合一體化的大病醫(yī)保管理和服務(wù)。平安養(yǎng)老通過“前端合署辦公，后端集中運(yùn)作”的服務(wù)模式，推動實(shí)施醫(yī)院“先墊付、后結(jié)算”的結(jié)算模式，通過數(shù)據(jù)上載等多種形式加快費(fèi)用結(jié)算。

江陰模式

2001年11月太平洋保險(xiǎn)江陰新農(nóng)合業(yè)管中心成立，承保江陰市70萬城鄉(xiāng)非從業(yè)居民的基本醫(yī)療保險(xiǎn)。

2009年，太平洋保險(xiǎn)為新農(nóng)合參保人提供新農(nóng)合大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，為患大病、負(fù)擔(dān)較重的參保人提供減負(fù)保障，平均減輕了患大病參保人10%左右的負(fù)擔(dān)，與新農(nóng)合基本醫(yī)療、醫(yī)療救助一起，構(gòu)成農(nóng)村醫(yī)療保障的安全網(wǎng)。

去年，太平洋保險(xiǎn)在江陰設(shè)計(jì)了總額預(yù)付+按病種付費(fèi)+微觀監(jiān)控的支付制度，進(jìn)而在與醫(yī)院談判、簽約和執(zhí)行支付協(xié)議方面承擔(dān)了重要的職責(zé)；還著手建立了對過度醫(yī)療與藥品器械流通過程中的不正當(dāng)促銷行為的監(jiān)督管理機(jī)制，以及新農(nóng)合基金安全使用管控模式。

洛陽模式

自2004年，中國人壽在新鄉(xiāng)全面經(jīng)辦新鄉(xiāng)市新農(nóng)合業(yè)務(wù)，逐漸確立了“政府組織引導(dǎo)，職能部門監(jiān)督管理，中國人壽承辦業(yè)務(wù)，定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供服務(wù)”的運(yùn)行機(jī)制，形成了“新鄉(xiāng)模式”、“洛陽模式”。

中國人壽以“管辦分離”為基本管理理念，在管理方法及服務(wù)內(nèi)容上不斷完善創(chuàng)新。2010年利用公司網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，在洛陽分公司實(shí)現(xiàn)了市、縣、鄉(xiāng)三級醫(yī)院直補(bǔ)和參保群眾異地就醫(yī)結(jié)算功能。

目前，中國人壽承保了城鎮(zhèn)職工大額補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民大額補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助保險(xiǎn)等6項(xiàng)業(yè)務(wù)。去年中國人壽增加意外傷害及大額醫(yī)療保障，保額由10萬元可累計(jì)提高到22萬元。

湛江模式

自2007年，人保健康通過“政府主導(dǎo)、專業(yè)運(yùn)作、合署辦公、即時(shí)賠付”的方式，配合湛江基本醫(yī)療保險(xiǎn)提供補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和健康管理服務(wù)，承擔(dān)基 本醫(yī)療保險(xiǎn)的就醫(yī)巡查和部分費(fèi)用審核工作。湛江將城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療個(gè)人繳費(fèi)部分的15%用于購買大額補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。去年，人均保費(fèi)分為兩檔，分別為9元和 18元(參保人員自愿選擇)，籌資渠道為基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金，保障責(zé)任起付線為2萬元，封頂線分兩檔分別為10萬元和12萬元，報(bào)銷比例按照醫(yī)院等級分別為 50%、65%、75%。

人保健康以“管理+經(jīng)營”思路全面參與湛江市居民社會醫(yī)療保障體系建設(shè)，逐步形成了湛江模式，即免費(fèi)管理湛江市“城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)”與“城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)”，以保險(xiǎn)合同的形式經(jīng)營城鄉(xiāng)居民大額補(bǔ)助保險(xiǎn)、公務(wù)員補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工大病救助保險(xiǎn)。

楚雄模式

2008年和2009年，楚雄州政府分別建立了商業(yè)保險(xiǎn)承辦城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民大病補(bǔ)充保險(xiǎn)制度，大幅提高醫(yī)保補(bǔ)償限額，并于2010年開展了新農(nóng)合大病補(bǔ)充保險(xiǎn)。

楚雄大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)的補(bǔ)償范圍定位為符合基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)牟》N和醫(yī)藥費(fèi)用范圍。超過醫(yī)保補(bǔ)償限額后的自費(fèi)部分，保費(fèi)由企業(yè)和個(gè)人共同籌集，不增加財(cái)政負(fù)擔(dān)。城鎮(zhèn)職工群體由個(gè)人和企業(yè)共同繳費(fèi)，個(gè)人每人每年繳費(fèi)35元，企事業(yè)單位按照上年度社會平均工資的千分之五繳納，賠付比例90%，最高賠 付15萬元；城鎮(zhèn)居民每人每年繳費(fèi)50元，賠付比例80%，最高賠付6萬元；農(nóng)民每人每年只需繳費(fèi)20元，賠付范圍是新農(nóng)合報(bào)銷之后超過3000元以上的 自付住院費(fèi)用的40%(鄉(xiāng)級醫(yī)院65%)，最高賠付5萬元。

襄樊模式

2009年，襄樊通過招標(biāo)方式委托陽光人壽經(jīng)辦城鎮(zhèn)居民大額醫(yī)療項(xiàng)目，逐步形成政府主導(dǎo)，醫(yī)保中心、財(cái)政部門監(jiān)督執(zhí)行，保險(xiǎn)公司經(jīng)辦的商社合作模式。

陽光人壽在總結(jié)全國多地醫(yī)保政策的情況下，針對性地詳細(xì)制定了風(fēng)險(xiǎn)管控措施和數(shù)據(jù)監(jiān)控模型，與襄樊市醫(yī)保局共同對項(xiàng)目進(jìn)行管理。在管理過程中堅(jiān) 持將“六個(gè)統(tǒng)一”作為風(fēng)險(xiǎn)管控的核心，即統(tǒng)一征繳、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一人員調(diào)配、統(tǒng)一系統(tǒng)管理、統(tǒng)一醫(yī)療管理、統(tǒng)一支付標(biāo)準(zhǔn)，最終使風(fēng)險(xiǎn)完全在控制外圍之內(nèi)。

大額補(bǔ)償限額從2009年的3萬-8萬元逐年提高到2012年以來的3萬-9萬元。參保人員從2009年的22萬人逐年提高到2012年的25萬人，保險(xiǎn)責(zé)任也從單純的大額補(bǔ)充擴(kuò)充到了意外險(xiǎn)。

太倉模式

2011年，太倉引入商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，利用醫(yī)保結(jié)余資金開辦社會醫(yī)療保險(xiǎn)大病住院補(bǔ)充保險(xiǎn)，對醫(yī)療過程中發(fā)生的個(gè)人付費(fèi)部分給予二次補(bǔ)償。

太倉大病補(bǔ)充醫(yī)保按職工每人每年50元、居民每人每年20元的標(biāo)準(zhǔn)，從基本醫(yī)保統(tǒng)籌基金中直接劃出一部分建立，委托人保健康經(jīng)辦，為個(gè)人自付醫(yī)療費(fèi)用超過1萬元的參保人員提供上不封頂?shù)睦圻M(jìn)比例補(bǔ)償，職工和城鄉(xiāng)居民享受同樣保障待遇。

該項(xiàng)目起付線為1萬元，即對病人自付費(fèi)超過1萬元的部分進(jìn)行補(bǔ)償，單次住院可報(bào)費(fèi)用超過起付線的，可實(shí)時(shí)結(jié)報(bào)；單次住院未超過起付線的，按年度 累計(jì)可報(bào)費(fèi)用，于結(jié)算年度完成后，一次性予以結(jié)報(bào)。自付1萬元以上的費(fèi)用分段結(jié)報(bào)，比例為53%-82%，如1萬-2萬元部分報(bào)銷53%，3萬-4萬元報(bào) 銷58%，最高50萬元以上可報(bào)銷82%，不封頂。

玉溪模式

2010年底，玉溪市政府出臺《提高農(nóng)民基本醫(yī)療保障和健康水平的決定》，實(shí)施玉溪醫(yī)改新政。從2011年1月起，為全市176萬參合農(nóng)民人均增資100元，大幅度提高參合農(nóng)民大病報(bào)銷比例。

提高的這100元產(chǎn)生了玉溪模式的核心：提高參合農(nóng)民普通住院報(bào)銷比例，從2011年開始，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院報(bào)銷比例達(dá)95%以上，縣級醫(yī)院報(bào)銷比例 達(dá)65%以上，省、市醫(yī)院報(bào)銷比例達(dá)40%以上，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民在基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)高比例報(bào)銷；提高普通住院報(bào)銷封頂線：住院報(bào)銷年封頂線由3萬元/人提高到6萬 元/人；提高門診補(bǔ)償封頂線：每年補(bǔ)助200元/人以上。

在玉溪模式下，農(nóng)民患者住院補(bǔ)償年封頂線為16萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)級住院報(bào)銷比例分別為95%-100%、80%-90%。

(三)醫(yī)改“十二五”規(guī)劃

國務(wù)院2012年3月印發(fā)的《“十二五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃暨實(shí)施方案》指出，要充分發(fā)揮全民基本醫(yī)保的基礎(chǔ)性作用，重點(diǎn)由擴(kuò)大范圍轉(zhuǎn)向提升質(zhì)量。在繼續(xù)提高基本醫(yī)保參保率基礎(chǔ)上，穩(wěn)步提高基本醫(yī)療保障水平，著力加強(qiáng)管理服務(wù)能力，切實(shí)解決重特大疾病患者醫(yī)療費(fèi)用保障問題。

規(guī)劃第三大項(xiàng)加快健全全民醫(yī)保體系中的第八小項(xiàng)提出: 探索建立重特大疾病保障機(jī)制。充分發(fā)揮基本醫(yī)保、醫(yī)療救助、商業(yè)健康保險(xiǎn)、多種形式補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和公益慈善的協(xié)同互補(bǔ)作用，切實(shí)解決重特大疾病患者的因病 致貧問題。在提高基本醫(yī)保最高支付限額和高額醫(yī)療費(fèi)用支付比例的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)基本醫(yī)保和商業(yè)健康保險(xiǎn)政策，積極探索利用基本醫(yī)保基金購買商業(yè)大病保險(xiǎn) 或建立補(bǔ)充保險(xiǎn)等方式，有效提高重特大疾病保障水平。加強(qiáng)與醫(yī)療救助制度的銜接，加大對低收入大病患者的救助力度。

(四)政府工作推進(jìn)

最近兩個(gè)月，居民大病保險(xiǎn)試點(diǎn)可謂動作頻頻。8月24日，國家發(fā)改委、衛(wèi)生部、保監(jiān)會等六部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》(下稱《意見》)，要求各地精心部署，先行先試。

緊接著，9月3日，國務(wù)院醫(yī)改辦召開“城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)工作電視電話會議”，貫徹落實(shí)《意見》。9月19日，保監(jiān)會也專門召開“城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)工作會”，下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范開展城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的通知》，從大病標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營條件、產(chǎn)品開發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)把控等多方面進(jìn)行明確規(guī)范。最新消息保監(jiān)會已擬定大病保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則并下發(fā)各相關(guān)部門、各險(xiǎn)企征求意見，如不出意外，將于今年國慶節(jié)正式實(shí)施。《通知》規(guī)定，參與大病保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司總公司注冊資本不低于20億元或近三年內(nèi)公司凈資產(chǎn)不低于50億元，償付能力滿足相關(guān)規(guī)定，在國內(nèi)經(jīng)營健康險(xiǎn)業(yè)務(wù)在五年以上，連續(xù)三年未受監(jiān)管部門或其他行政部門重大處罰，并具有相關(guān)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、專職人員配備、風(fēng)險(xiǎn)管理設(shè)定等。《通知》還要求，保險(xiǎn)公司開展大病保險(xiǎn)時(shí)應(yīng)合理設(shè)定利潤上限，并建立風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)基金等方式對盈虧情況進(jìn)行調(diào)劑，超出的利潤進(jìn)入基金池。在一個(gè)協(xié)議期內(nèi)，雙方可根據(jù)當(dāng)年經(jīng)營情況，調(diào)整下年度保費(fèi)，同時(shí)不得以大病保險(xiǎn)名義開展其他商業(yè)健康險(xiǎn)銷售活動。保障水平方面，《意見》則要求，實(shí)際支付比例不低于50%；按醫(yī)療費(fèi)用高低分段制定支付比例，原則上醫(yī)療費(fèi)用越高支付比例越高。

二、政策分析

城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)采取了政府主導(dǎo)、商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承辦的方式。相比而言，商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)以保險(xiǎn)合同形式承辦大病保險(xiǎn)，主要具有幾個(gè)優(yōu)勢：第一，能夠充分發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的專業(yè)特點(diǎn)，加大對醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)療費(fèi)用的制約。第二，可以借助商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌核算的經(jīng)營特點(diǎn)，間接提高大病保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，提高服務(wù)水平，放大保障效應(yīng)。第三，利用商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)專業(yè)化管理優(yōu)勢和市場化運(yùn)行機(jī)制，有利于促進(jìn)提高基本醫(yī)保的經(jīng)辦效率。此外，這也有助于促進(jìn)健康保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展，推動構(gòu)建多層次醫(yī)療保障體系。

(一)基本原則

1、堅(jiān)持以人為本,統(tǒng)籌安排。把維護(hù)人民群眾健康權(quán)益放在首位,切實(shí)解決人民群眾因病致貧、因病返貧的突出問題。充分發(fā)揮基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)與重特大疾病醫(yī)療救助等的協(xié)同互補(bǔ)作用,加強(qiáng)制度之間的銜接,形成合力。

2、堅(jiān)持政府主導(dǎo),專業(yè)運(yùn)作。政府負(fù)責(zé)基本政策制定、組織協(xié)調(diào)、籌資管理,并加強(qiáng)監(jiān)管指導(dǎo)。利用商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢,支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承辦大病保險(xiǎn),發(fā)揮市場機(jī)制作用,提高大病保險(xiǎn)的運(yùn)行效率、服務(wù)水平和質(zhì)量。

3、堅(jiān)持責(zé)任共擔(dān),持續(xù)發(fā)展。大病保險(xiǎn)保障水平要與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、醫(yī)療消費(fèi)水平及承受能力相適應(yīng)。強(qiáng)化社會互助共濟(jì)的意識和作用,形成政府、個(gè)人和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)共同分擔(dān)大病風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制。強(qiáng)化當(dāng)年收支平衡的原則,合理測算、穩(wěn)妥起步,規(guī)范運(yùn)作,保障資金安全,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

4、堅(jiān)持因地制宜,機(jī)制創(chuàng)新。各省、區(qū)、市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)在國家確定的原則下,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,制定開展大病保險(xiǎn)的具體方案。鼓勵(lì)地方不斷探索創(chuàng)新,完善大病保險(xiǎn)承辦準(zhǔn)入、退出和監(jiān)管制度,完善支付制度,引導(dǎo)合理診療,建立大病保險(xiǎn)長期穩(wěn)健運(yùn)行的長效機(jī)制。

(二)籌資機(jī)制

1、(籌資標(biāo)準(zhǔn)。各地結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、醫(yī)療保險(xiǎn)籌資能力、患大病發(fā)生高額醫(yī)療費(fèi)用的情況、基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)償水平,以及大病保險(xiǎn)保障水平等因素,精細(xì)測算，科學(xué)合理確定大病保險(xiǎn)的籌資標(biāo)準(zhǔn)。

2、資金來源。從城鎮(zhèn)居民醫(yī)保基金、新農(nóng)合基金中劃出一定比例或額度作為大病保險(xiǎn)資金。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合基金有結(jié)余的地區(qū),利用結(jié)余籌集大病保險(xiǎn)資金;結(jié)余不足或沒有結(jié)余的地區(qū),在城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合年度提高籌資時(shí)統(tǒng)籌解決資金來源,逐步完善城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合多渠道籌資機(jī)制。

3、統(tǒng)籌層次和范圍。開展大病保險(xiǎn)可以市(地)級統(tǒng)籌,也可以探索全省(區(qū)、市)統(tǒng)一政策,統(tǒng)一組織實(shí)施,提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。有條件的地方可以探索建立覆蓋職工、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民的統(tǒng)一的大病保險(xiǎn)制度。

(三)保障內(nèi)容

1、保障對象。大病保險(xiǎn)保障對象為城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合的參保(合)人。

2、保障范圍。大病保險(xiǎn)的保障范圍要與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合相銜接。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合應(yīng)按政策規(guī)定提供基本醫(yī)療保障。在此基礎(chǔ)上,大病保險(xiǎn)主要在參保(合)人患大病發(fā)生高額醫(yī)療費(fèi)用的情況下,對城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合補(bǔ)償后需個(gè)人負(fù)擔(dān)的合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用給予保障。高額醫(yī)療費(fèi)用,可以個(gè)人年度累計(jì)負(fù)擔(dān)的合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用超過當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門公布的上一年度城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入、農(nóng)村居民年人均純收入為判定標(biāo)準(zhǔn),具體金額由地方政府確定。合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用,指實(shí)際發(fā)生的、合理的醫(yī)療費(fèi)用(可規(guī)定不予支付的事項(xiàng)),具體由地方政府確定。各地也可以從個(gè)人負(fù)擔(dān)較重的疾病病種起步開展大病保險(xiǎn)。

3、保障水平。以力爭避免城鄉(xiāng)居民發(fā)生家庭災(zāi)難性醫(yī)療支出為目標(biāo),合理確定大病保險(xiǎn)補(bǔ)償政策,實(shí)際支付比例不低于50%;按醫(yī)療費(fèi)用高低分段制定支付比例,原則上醫(yī)療費(fèi)用越高支付比例越高。隨著籌資、管理和保障水平的不斷提高,逐步提高大病報(bào)銷比例,最大限度地減輕個(gè)人醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

做好基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)與重特大疾病醫(yī)療救助的銜接,建立大病信息通報(bào)制度,及時(shí)掌握大病患者醫(yī)保支付情況,強(qiáng)化政策聯(lián)動,切實(shí)避免因病致貧、因病返貧問題。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、用藥和診療范圍分別參照基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)的有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。

(四)承辦方式

1、采取向商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)購買大病保險(xiǎn)的方式。地方政府衛(wèi)生、人力資源社會保障、財(cái)政、發(fā)展改革部門制定大病保險(xiǎn)的籌資、報(bào)銷范圍、最低補(bǔ)償比例,以及就醫(yī)、結(jié)算管理等基本政策要求,并通過政府招標(biāo)選定承辦大病保險(xiǎn)的商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。招標(biāo)主要包括具體補(bǔ)償比例、盈虧率、配備的承辦和管理力量等內(nèi)容。符合基本準(zhǔn)入條件的商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)自愿參加投標(biāo),中標(biāo)后以保險(xiǎn)合同形式承辦大病保險(xiǎn),承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),自負(fù)盈虧。商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承辦大病保險(xiǎn)的保費(fèi)收入,按現(xiàn)行規(guī)定免征營業(yè)稅。已開展城鄉(xiāng)居民大病保障、補(bǔ)充保險(xiǎn)等的地區(qū),要逐步完善機(jī)制,做好銜接。

2、規(guī)范大病保險(xiǎn)招標(biāo)投標(biāo)與合同管理。各地要堅(jiān)持公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則,建立健全招標(biāo)機(jī)制,規(guī)范招標(biāo)程序。商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要依法投標(biāo)。招標(biāo)人應(yīng)與中標(biāo)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)簽署保險(xiǎn)合同,明確雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù),合作期限原則不低于3年。要遵循收支平衡、保本微利的原則,合理控制商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)盈利率,建立起以保障水平和參保（合）人滿意度為核心的考核辦法。為有利于大病保險(xiǎn)長期穩(wěn)定運(yùn)行,切實(shí)保障參保（合）人實(shí)際受益水平,可以在合同中對超額結(jié)余及政策性虧損建立相應(yīng)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。各地要不斷完善合同內(nèi)容,探索制定全省（區(qū)、市）統(tǒng)一的合同范本。因違反合同約定,或發(fā)生其他嚴(yán)重?fù)p害參保（合）人權(quán)益的情況,合同雙方可以提前終止或解除合作,并依法追究責(zé)任。

3、嚴(yán)格商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)基本準(zhǔn)入條件。承辦大病保險(xiǎn)的商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)必須具備以下基本條件:符合保監(jiān)會規(guī)定的經(jīng)營健康保險(xiǎn)的必備條件;在中國境內(nèi)經(jīng)營健康保險(xiǎn)專項(xiàng)業(yè)務(wù)5年以上,具有良好市場信譽(yù);具備完善的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和較強(qiáng)的醫(yī)療保險(xiǎn)專業(yè)能力;配備醫(yī)學(xué)等專業(yè)背景的專職工作人員;商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)總部同意分支機(jī)構(gòu)參與當(dāng)?shù)卮蟛”ｋU(xiǎn)業(yè)務(wù),并提供業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、信息技術(shù)等支持;能夠?qū)崿F(xiàn)大病保險(xiǎn)業(yè)務(wù)單獨(dú)核算。

4、不斷提升大病保險(xiǎn)管理服務(wù)的能力和水平。規(guī)范資金管理,商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承辦大病保險(xiǎn)獲得的保費(fèi)實(shí)行單獨(dú)核算,確保資金安全,保證償付能力。加強(qiáng)與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合經(jīng)辦服務(wù)的銜接,提供“一站式”即時(shí)結(jié)算服務(wù),確保群眾方便、及時(shí)享受大病保險(xiǎn)待遇。經(jīng)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)授權(quán),可依托城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合信息系統(tǒng),進(jìn)行必要的信息交換和數(shù)據(jù)共享,以完善服務(wù)流程,簡化報(bào)銷手續(xù)。發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)全國網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢,為參保（合）人提供異地結(jié)算等服務(wù)。與基本醫(yī)療保險(xiǎn)協(xié)同推進(jìn)支付方式改革,按照診療規(guī)范和臨床路徑,規(guī)范醫(yī)療行為,控制醫(yī)療費(fèi)用。

商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)管理,控制風(fēng)險(xiǎn),降低管理成本、提升服務(wù)效率,加快結(jié)算速度,依規(guī)及時(shí)、合理向醫(yī)療機(jī)構(gòu)支付醫(yī)療費(fèi)用。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在承辦好大病保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上,提供多樣化的健康保險(xiǎn)產(chǎn)品。

最新城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)自查報(bào)告(八篇)篇三

大病保險(xiǎn)是對城鄉(xiāng)居民因患大病發(fā)生的高額醫(yī)療費(fèi)用給予報(bào)銷，目的是解決群眾反映強(qiáng)烈的“因病致貧、因病返貧”問題，使絕大部分人不會再因?yàn)榧膊∠萑虢?jīng)濟(jì)困境。2012年8月30日，國家發(fā)展和改革委、衛(wèi)生部、財(cái)政部、人社部、民政部、保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會等六部委《關(guān)于開展城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》發(fā)布，明確針對城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合參保(合)人大病負(fù)擔(dān)重的情況，引入市場機(jī)制，建立大病保險(xiǎn)制度，減輕城鄉(xiāng)居民的大病負(fù)擔(dān)，大病醫(yī)保報(bào)銷比例不低于50%。

保障對象

大病保險(xiǎn)保障對象為城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合的參保(合)人。

資金來源

從城鎮(zhèn)居民醫(yī)保基金、新農(nóng)合基金中劃出，不再額外增加群眾個(gè)人繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。

保障標(biāo)準(zhǔn)

患者以年度計(jì)的高額醫(yī)療費(fèi)用，超過當(dāng)?shù)厣弦荒甓瘸擎?zhèn)居民年人均可支配收入、農(nóng)村居民年人均純收入為判斷標(biāo)準(zhǔn)，具體金額由地方政府確定。

保障范圍

大病保險(xiǎn)的保障范圍要與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合相銜接。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合應(yīng)按政策規(guī)定提供基本醫(yī)療保障。在此基礎(chǔ)上,大病保險(xiǎn)主要在參保(合)人患大病發(fā)生高額醫(yī)療費(fèi)用的情況下,對城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合補(bǔ)償后需個(gè)人負(fù)擔(dān)的合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用給予保障。高額醫(yī)療費(fèi)用,可以個(gè)人年度累計(jì)負(fù)擔(dān)的合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用超過當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門公布的上一年度城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入、農(nóng)村居民年人均純收入為判定標(biāo)準(zhǔn),具體金額由地方政府確定。合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用,指實(shí)際發(fā)生的、合理的醫(yī)療費(fèi)用(可規(guī)定不予支付的事項(xiàng)),具體由地方政府確定。各地也可以從個(gè)人負(fù)擔(dān)較重的疾病病種起步開展大病保險(xiǎn)。

城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)保障水平

以力爭避免城鄉(xiāng)居民發(fā)生家庭災(zāi)難性醫(yī)療支出為目標(biāo),合理確定大病保險(xiǎn)補(bǔ)償政策,實(shí)際支付比例不低于50%;按醫(yī)療費(fèi)用高低分段制定支付比例,原則上醫(yī)療費(fèi)用越高支付比例越高。隨著籌資、管理和保障水平的不斷提高,逐步提高大病報(bào)銷比例,最大限度地減輕個(gè)人醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

做好基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)與重特大疾病醫(yī)療救助的銜接,建立大病信息通報(bào)制度,及時(shí)掌握大病患者醫(yī)保支付情況,強(qiáng)化政策聯(lián)動,切實(shí)避免因病致貧、因病返貧問題。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、用藥和診療范圍分別參照基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)的有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。

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擴(kuò)容2013年，我國農(nóng)村醫(yī)療保障重點(diǎn)將向大病轉(zhuǎn)移。肺癌、胃癌等20種疾病全部納入大病保障范疇，大病患者住院費(fèi)用實(shí)際報(bào)銷比例不低于70%，最高可達(dá)到90%。

納入大病保障的20種疾病：兒童白血病、先心病、終末期腎病、乳腺癌、宮頸癌、重性精神疾病、耐藥肺結(jié)核、艾滋病機(jī)會性感染、血友病、慢性粒細(xì)胞白血病、唇腭裂、肺癌、食道癌、胃癌、i型糖尿病、甲亢、急性心肌梗塞、腦梗死、結(jié)腸癌、直腸癌。

商業(yè)機(jī)構(gòu)承辦內(nèi)容

按照文件規(guī)定，大病保險(xiǎn)的基金來源于原有的醫(yī)保基金的結(jié)余，而且交給商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)來管理，采取向商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)購買大病保險(xiǎn)的方式。

承辦大病保險(xiǎn)的商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，必須在中國境內(nèi)經(jīng)營健康保險(xiǎn)專項(xiàng)業(yè)務(wù)5年以上;具備完善的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和較強(qiáng)的醫(yī)療保險(xiǎn)專業(yè)能力;配備醫(yī)學(xué)等專業(yè)背景的專職服務(wù)人員;能夠?qū)崿F(xiàn)大病保險(xiǎn)業(yè)務(wù)單獨(dú)核算等等。

同時(shí)，要合理控制商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)盈利率，并提供“一站式”即時(shí)結(jié)算服務(wù)，確保群眾方便、及時(shí)享受大病保險(xiǎn)待遇。

商業(yè)機(jī)構(gòu)承辦原因

城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)倉、河南洛陽等探索了政府主導(dǎo)與市場機(jī)制相結(jié)合的創(chuàng)新形式，拿出部分資金，由政府制定基本政策，進(jìn)行大病保險(xiǎn)，商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)以保險(xiǎn)合同方式承辦，自負(fù)盈虧。

第一，能夠充分發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的專業(yè)特點(diǎn)，加大對醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)療費(fèi)用的制約。

第二，可以借助商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌核算的經(jīng)營特點(diǎn)，間接提高大病保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，提高服務(wù)水平，放大保障效應(yīng)。

第三，利用商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)專業(yè)化管理優(yōu)勢和市場化運(yùn)行機(jī)制，有利于促進(jìn)提高基本醫(yī)保的經(jīng)辦效率。

周子君表示，商業(yè)保險(xiǎn)的試點(diǎn)效果，還不好完全進(jìn)行評估，但利用商業(yè)保險(xiǎn)，最好就是利用他們的專業(yè)優(yōu)勢，提高大病保險(xiǎn)的運(yùn)行效率和服務(wù)水平和質(zhì)量。

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最新城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)自查報(bào)告(八篇)篇四

城鄉(xiāng)居保政策宣傳工作正常開展，主要通過發(fā)放宣傳資料、宣傳橫幅、標(biāo)語等。

1、歷年所有參保人員的參保登記資料齊備。主要包括：《參保登記表》（各級簽章完善）、二代身份證（戶口簿）復(fù)印件、參保賬號復(fù)印件等。

2、所有業(yè)務(wù)經(jīng)辦資料齊備，簽章完善。主要包括：征收業(yè)務(wù)資料（參保登記、參保信息變更、基礎(chǔ)信息變更、人員終止注銷、一次性和中斷補(bǔ)繳申報(bào)、零星繳費(fèi)申報(bào)），發(fā)放業(yè)務(wù)資料（待遇申請、待遇暫停、待遇終止、待遇追回、發(fā)放賬戶變更、待遇資格認(rèn)證、月度零報(bào)表），轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)資料（城鄉(xiāng)居保轉(zhuǎn)移企保），其他特殊業(yè)務(wù)資料等。

3、所有城鄉(xiāng)居保資料按照檔案資料要求進(jìn)行分類、歸集、存放及規(guī)范管理。能實(shí)現(xiàn)及時(shí)、準(zhǔn)確查閱相關(guān)檔案資料。

1、按季度與村（社區(qū)）核對保費(fèi)收繳情況，是否完善和留存村（社區(qū)）上報(bào)的參保人員名單及銀行劃賬憑證。

2、按月與當(dāng)?shù)劂y行核對繳費(fèi)上賬情況，是否完善和留存上報(bào)到銀行的參保人員名單、銀行劃賬憑證以及銀行返回的上賬結(jié)果。

1、每月將參保人員當(dāng)月的.繳費(fèi)代扣成功與否名單和待遇申請成功名單進(jìn)行分村公示。

2、每月將當(dāng)月的待遇暫停人員名單及原因進(jìn)行公示。

3、每年度將參保人員當(dāng)年度的繳費(fèi)情況和待遇發(fā)放情況進(jìn)行分村公示。

1、制定待遇領(lǐng)資格認(rèn)證工作方案。

2、待遇資格認(rèn)證工作相關(guān)業(yè)務(wù)資料完善，信息系統(tǒng)操作是否及時(shí)、一致。

3、待遇資格認(rèn)證未通過人員及時(shí)暫停及注銷。

4、待遇資格認(rèn)證未通過人員發(fā)現(xiàn)的多發(fā)養(yǎng)老金人員及時(shí)、如實(shí)進(jìn)行追回處理。

1、收據(jù)和銀行票據(jù)領(lǐng)用、購買、保管由專人負(fù)責(zé)。

2、收據(jù)和銀行票據(jù)領(lǐng)用和填開用途及范圍按規(guī)定辦理。

3、收據(jù)和銀行票據(jù)按規(guī)定繳銷、銷毀并辦理審批手續(xù)，設(shè)置領(lǐng)取、使用登記簿。

1、按規(guī)定建立計(jì)算機(jī)場地設(shè)施安全管理制度。

2、業(yè)務(wù)系統(tǒng)與外部互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)安全隔離，專網(wǎng)計(jì)算機(jī)不能連接互聯(lián)網(wǎng)，互聯(lián)網(wǎng)計(jì)算機(jī)不得保存涉密信息。

3、定期對計(jì)算機(jī)進(jìn)行巡檢、殺毒及數(shù)據(jù)備份。

1、及時(shí)更改系統(tǒng)登錄賬號的初始密碼。

2、妥善保管自己的系統(tǒng)登錄賬號，做到人離開時(shí)及時(shí)退出登錄，不得借與他人使用，不得越權(quán)操作。

1、妥善保存各類業(yè)務(wù)及參保電子數(shù)據(jù)，防止外泄。

2、按規(guī)定權(quán)限在信息系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)的導(dǎo)入和導(dǎo)出。

1、清楚自身崗位存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

2、針對自身崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)制定相關(guān)預(yù)防和處理措施。

1、在公示繳費(fèi)金額后未發(fā)現(xiàn)有漏報(bào)，但各村都存在上報(bào)參保人信息錯(cuò)誤，未及時(shí)更正信息，造成參保人參保不成功，有個(gè)別村上繳保費(fèi)不及時(shí)，造成當(dāng)年參保中斷。

2、在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有部分村上報(bào)死亡信息不及時(shí)，造成已經(jīng)死亡人員繼續(xù)領(lǐng)取待遇，現(xiàn)已對發(fā)現(xiàn)情況的人員養(yǎng)老金進(jìn)行停放，并對多領(lǐng)取的養(yǎng)老金進(jìn)行追回處理。

3、系統(tǒng)內(nèi)還存在很多暫停發(fā)放待遇人員，基本都為死亡人員，因種種原因?qū)е氯罕姴辉敢鈦碜N戶口，現(xiàn)已重新讓村上進(jìn)行宣傳，通知。

4、每月都有領(lǐng)取待遇人員因金融機(jī)構(gòu)的原因發(fā)放失敗，已及時(shí)跟相關(guān)機(jī)構(gòu)銜接，對有錯(cuò)誤信息人員進(jìn)行信息更正。

最新城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)自查報(bào)告(八篇)篇五

3月21日，由縣政協(xié)副主席李亞燕帶隊(duì)，縣政協(xié)社會法制委員會組織政協(xié)委員一行15人，對我縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作開展情況進(jìn)行調(diào)研，聽取了人社局、農(nóng)村商業(yè)銀行、桑澗鎮(zhèn)、倉鎮(zhèn)等單位負(fù)責(zé)人的匯報(bào)，召開了由縣農(nóng)保中心、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會、農(nóng)村商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)工作人員和部分參保、享保群眾參加的座談會。

大家一致認(rèn)為，實(shí)行城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大舉措，是改善民生的一件大事，是合民意、順民心的造福工程，務(wù)必抓緊、抓實(shí)、抓細(xì)、抓好。

一、基本情況

我縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作自20xx年7月1日正式啟動以來，人社局根據(jù)省、市統(tǒng)一安排部署，堅(jiān)持把城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作作為重要的民生工程來抓，開拓創(chuàng)新，多措并舉，縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動，克服任務(wù)重，工作量大，困難多等不利因素，以咬定青山不放松的精神狠抓落實(shí)，使我縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作取得了顯著成效。20xx年度參保人數(shù)為54.01萬人，個(gè)人繳費(fèi)7161.63萬元，完成年度目標(biāo)任務(wù)的104.9%。領(lǐng)取待遇人數(shù)為12.9萬人，共計(jì)發(fā)放養(yǎng)老金8401.44萬元，發(fā)放率100%，基金專戶積累1.46億元。目前，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)已全面覆益22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)工業(yè)園區(qū)，累計(jì)參保人數(shù)達(dá)55.5萬人，參保率為99.46%。并已為全縣參保人員制發(fā)個(gè)人參保存折卡，全面實(shí)行養(yǎng)老金銀行代扣代繳工作。

二、主要做法

我縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作重點(diǎn)抓了以下五個(gè)方面工作：

(一)夯實(shí)平臺建設(shè)，促進(jìn)工作辦實(shí)辦好。縣委、縣政府高度重視基層公共服務(wù)平臺建設(shè)，成立了高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立社保所，在全縣上下形成了縣政府主導(dǎo)、人社局主抓、相關(guān)部門配合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主辦、村委會(社區(qū))廣泛參與的工作推進(jìn)機(jī)制。同時(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還配備了專職工作人員，村級聘任了協(xié)理員。縣財(cái)政拿出專項(xiàng)資金用于縣、鄉(xiāng)、村三級辦公，并為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保所配備了電腦和必要的辦公設(shè)備，統(tǒng)一安裝了信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的暢通，為做好城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)大力宣傳發(fā)動，促進(jìn)政策進(jìn)戶入心。通過多種形式，對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)政策進(jìn)行廣泛宣傳，讓群眾了解政策、掌握政策、理解政策。讓政策進(jìn)村入戶、深入人心。發(fā)放各類宣傳資料50萬份;在網(wǎng)站設(shè)立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳窗口，讓廣大群眾足不出戶，就能自由查詢個(gè)人賬戶，了解政策法規(guī);在定遠(yuǎn)電視臺開辟專欄，答疑解惑;表彰先進(jìn)，以先進(jìn)帶后進(jìn)，以身邊人帶動身邊人，全力營造“以點(diǎn)帶面、以人帶人、人人知曉、全民參保”的工作局面。

(三)創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)服務(wù)快捷便利。明確縣、鄉(xiāng)、村三級工作職責(zé)，在社保所服務(wù)大廳實(shí)行“一條龍”服務(wù)，將規(guī)章、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、工作流程、參保繳費(fèi)、待遇發(fā)放流程等統(tǒng)一制牌上墻，做到標(biāo)識清晰、臺帳完備，確保辦事程序透明，工作服務(wù)到位。利用農(nóng)商行網(wǎng)點(diǎn)遍布城鄉(xiāng)，業(yè)務(wù)經(jīng)辦力量強(qiáng)大等優(yōu)勢，在滁州市率先實(shí)現(xiàn)保費(fèi)由銀行網(wǎng)點(diǎn)直接代扣代繳，增加了參保繳費(fèi)的靈活性、主動性，最大限度地做到便民、利民，從而提高城鄉(xiāng)居民參保的積極性，又保障了基金的安全、準(zhǔn)確及時(shí)收繳到位，得到了省市人社系統(tǒng)肯定。

(四)任務(wù)落實(shí)到位，促進(jìn)業(yè)務(wù)高速高效。按照“早謀劃、早開展、早推進(jìn)”的工作思路，精心組織城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)金的發(fā)放和征繳工作。一是開展了人口的調(diào)查摸底工作，為養(yǎng)老金發(fā)放提供準(zhǔn)確的一手資料。二是明確工作職責(zé)，按計(jì)劃實(shí)施。實(shí)行縣領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一指揮、局領(lǐng)導(dǎo)班子包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員包村，村干部包戶工作機(jī)制，級級把關(guān)、層層落實(shí)，確保此項(xiàng)工作有效推進(jìn)。三是將政府補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助和個(gè)人繳的保費(fèi)全部納入社會保險(xiǎn)基金專戶儲存，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)核算。目前，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)管理服務(wù)中心已將收入戶中的1億元積累資金轉(zhuǎn)為定期存款，以增加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老金的收益率，提高了養(yǎng)老保險(xiǎn)的共濟(jì)性。

三、存在問題

盡管我縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作取得了一定的成績，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間發(fā)展不平衡，還有一定的差距。從調(diào)研情況看，仍有一些突出問題不容忽視。

(一)政策宣傳有疏漏，部分干群認(rèn)識不到位。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老的政策宣傳不夠全面細(xì)致。群眾和干部在政策的執(zhí)行過程中仍有困惑或不理解地方，在具體操作時(shí)對群眾提出的疑問由于心里無底不敢明確表態(tài)。如：已在外地購房的農(nóng)民工，已購買保險(xiǎn)的村干部、在外打工人員，是否還要繼續(xù)參加保險(xiǎn);女孩參加保險(xiǎn)，出嫁以后怎么辦等問題。更有甚者，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)從主要領(lǐng)導(dǎo)到具體工作人員以及村干部誤讀有關(guān)文件精神，對重度殘疾和計(jì)劃生育獨(dú)生子女死亡或獨(dú)生子女重度殘疾符合參保條件本人不需繳費(fèi)的對象全部漏登漏保。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在網(wǎng)絡(luò)故障維修不及時(shí)，人死了無法退保;一些參保人不根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)狀況全選最低的繳費(fèi)檔次;也有一些農(nóng)民擔(dān)心政策變化和資金安全，年輕達(dá)齡參保人認(rèn)為養(yǎng)老問題遙遠(yuǎn)參保不積極等等問題。

(二)平臺建設(shè)較薄弱，人員不穩(wěn)經(jīng)濟(jì)無支撐。我縣基層平臺比較薄弱。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不健全，工作人員經(jīng)驗(yàn)不足，人員不穩(wěn)定，信息管理系統(tǒng)操作不熟練;二是村級辦理員待遇偏低，且多數(shù)兼職，變動頻繁，年齡偏大，業(yè)務(wù)水平偏低，積極性不高;三是各項(xiàng)相關(guān)管理工作有待健全，承擔(dān)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的金融經(jīng)辦機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量還需提高。這些都制約著城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作再上新臺階。

(三)制度銜接不完善，保費(fèi)征繳時(shí)間不科學(xué)。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施后，與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之間如何銜接轉(zhuǎn)換，各省、市、縣之間的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)如何調(diào)動續(xù)交，這些還需深入研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極穩(wěn)妥地探索出具體辦法，以提高社會養(yǎng)老資源的利用效率，更好地保障人民群眾權(quán)益。我縣保費(fèi)的集中征繳時(shí)間不確定，間隔時(shí)間不到一年，此項(xiàng)工作有時(shí)還與鄉(xiāng)鎮(zhèn)其它中心工作相沖突，基層工作人員疲于奔命，工作成效不佳。

四、對策建議

(一)加大宣傳力度，推動參保工作落實(shí)。一是要干部、群眾吃透文件精神，真正理解這是造福工程，強(qiáng)化對所有參保人員的政策教育。二是通過黨校或勞動技校培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和經(jīng)辦工作人員，讓培訓(xùn)過的骨干再培訓(xùn)村兩委和村協(xié)管員，村兩委干部和協(xié)管員再宣傳到每戶參保對象，一級抓一級，層層抓落實(shí)。三是利用媒體、黑板報(bào)、致參保戶一封信等多種形式讓群眾了解政策，積極參保，變行政干預(yù)參保為群眾自覺參保，變干部被動征保費(fèi)為群眾主動存保費(fèi)。

(二)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，健全保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。隨著擴(kuò)面工作的全面開展，參保人數(shù)越來越多，推進(jìn)各項(xiàng)社會保險(xiǎn)工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。各級黨委政府應(yīng)加大人力、物力、財(cái)力的投入，按照“工作、場地、制度、人員、機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)”六個(gè)到位要求，社會保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)工作重心要下移，將社會保險(xiǎn)工作平臺延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，健全縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村城鄉(xiāng)居民社會保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要進(jìn)一步調(diào)整充實(shí)農(nóng)保經(jīng)辦工作人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)在勞動保障中心確定專職人員，保持人員相對穩(wěn)定，人員要定編。同時(shí)縣鄉(xiāng)應(yīng)加大經(jīng)費(fèi)投入，經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算。要完善城鄉(xiāng)居民社保信息管理系統(tǒng)，增加其實(shí)用性和操作性，使其降低業(yè)務(wù)運(yùn)行成本和風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，業(yè)務(wù)網(wǎng)上運(yùn)作，提高工作效率，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社保業(yè)務(wù)管理的規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化。縣社保中心、農(nóng)商行均要配備專業(yè)維修人員，確保信息化系統(tǒng)能夠長年工作、信息暢通、網(wǎng)絡(luò)透明。

(三)協(xié)調(diào)制度銜接，科學(xué)安排工作時(shí)機(jī)。農(nóng)村養(yǎng)老保障制度是由新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型合作醫(yī)療、農(nóng)村低保和社會福利、社會救濟(jì)等制度組成的完整體系，各項(xiàng)制度功能各異，不可或缺。同時(shí)各項(xiàng)制度又存在著相互聯(lián)系、相互制約、相互促進(jìn)的關(guān)系，搞好各項(xiàng)工作之間的協(xié)調(diào)和銜接十分重要。因此，在推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)著眼長遠(yuǎn)，立足當(dāng)前，從最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化并與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老等城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)相銜接的保險(xiǎn)格局出發(fā)搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要按照“保基本、廣覆蓋、能轉(zhuǎn)移”的原則，做到與其它社會保障制度有接口、好銜接、可轉(zhuǎn)移，并確保轉(zhuǎn)移過程中參保農(nóng)民的權(quán)益不受損失，真正為城鄉(xiāng)居民筑起一道科學(xué)、便捷、順暢、牢固的社會保障防線。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)工作，全縣可同時(shí)同步進(jìn)行，最好安排在春節(jié)前開展突擊抓，這樣最科學(xué)，最能節(jié)約人力、財(cái)力，又因春節(jié)前農(nóng)民手中有錢，村干部無需墊資就可完成任務(wù)，從而大大減輕工作難度，做到事半功倍。

(四)加強(qiáng)基金管理，確保基金運(yùn)行安全。人社部門要切實(shí)履行城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基本的監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)制度建設(shè)，完善城鄉(xiāng)居民社保各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)程序。建立健全內(nèi)控制度和基金稽查制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放進(jìn)行監(jiān)控和定期檢查，并定期公布城鄉(xiāng)居民社保基金籌集和支付信息，做到公開透明。加強(qiáng)社會監(jiān)督，財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門要按各自職責(zé)實(shí)施監(jiān)督，嚴(yán)禁擠占挪用，確保基金安全運(yùn)行。

最新城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)自查報(bào)告(八篇)篇六

隨著老齡化浪潮洶涌而來，城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老問題變得日益突出和緊迫。構(gòu)建新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，是保障城鄉(xiāng)居民年老后的基本生活，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。當(dāng)前，如何建設(shè)符合我縣實(shí)際的新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以完善我縣的社會保障體系，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快地發(fā)展，是我們面臨的一個(gè)重要課題。

一、建立新型城

近年來，縣委、縣政府高度重視社會養(yǎng)老保障體系建設(shè)，我縣已建立了以城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為主體，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民基本生活保障、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度為補(bǔ)充的社會養(yǎng)老保障體系，并取得積極成效。截止20xx年底，在全縣11.14萬名常住戶籍人口(城鎮(zhèn)居民2.03萬人，農(nóng)村居民9.11萬人)中，參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的有8334人，占7.48%;參加事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的有2674人，占2.40%;參加被征地農(nóng)民基本生活保障的有4620人，占4.15%;參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的有18928人，占16.99%。上述制度的建立，解決了部分居民群眾的養(yǎng)老保障問題，化解了一批影響我縣經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展的社會問題，為我縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。

然而，從目前情況看，全縣還有約8.15萬名城鄉(xiāng)一般居民(占全縣常住戶籍人口的73.16%)，缺乏系統(tǒng)性的養(yǎng)老制度保障;同時(shí)，由于現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)思路不盡合理，致使農(nóng)村原參保人員的養(yǎng)老問題實(shí)際上沒有得到妥善解決，加上這一塊，相當(dāng)于全縣實(shí)際上有90.15%的居民群眾沒有得到真正意義上的養(yǎng)老保障。因此，在不斷完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民基本生活保障等制度并充分發(fā)揮其保障功能的基礎(chǔ)上，有必要加快探索新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)思路，盡快解決廣大城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障問題。

第一，建立新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求。要建立社會主義和諧社會，就要堅(jiān)持以人為本，從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題入手，注重社會公平，注重經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，使全縣人民共享改革發(fā)展成果。在養(yǎng)老保障方面，只有實(shí)現(xiàn)廣覆蓋，使城鄉(xiāng)居民群眾人人享有基本養(yǎng)老保障，才能體現(xiàn)公平，才能實(shí)現(xiàn)共享，才能使社會更加和諧。目前，我縣城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和被征地農(nóng)民基本生活保障制度只覆蓋到城鎮(zhèn)從業(yè)人員和農(nóng)村部分居民，現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度又缺乏應(yīng)有的保障功能。因此，探索建立新型城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步實(shí)現(xiàn)人人享有養(yǎng)老保障的目標(biāo)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和堅(jiān)持以人為本的具體體現(xiàn)，是構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求和客觀使然。

第二，建立新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是把人民群眾根本利益擺在首位的具體表現(xiàn)。一方面，受工業(yè)化、城市化的影響，城鄉(xiāng)大批青壯年向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，人口地域性結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，農(nóng)村老年農(nóng)民的日常生活較為困難。另一方面，隨著計(jì)劃生育政策的推廣，越來越多的城鄉(xiāng)家庭呈現(xiàn)上養(yǎng)四位老人、下養(yǎng)一個(gè)孩子的“四二一”結(jié)構(gòu)，傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”的家庭保障功能受到嚴(yán)重削弱，城鄉(xiāng)家庭養(yǎng)老功能逐步淡化和弱化，靠代際供養(yǎng)已經(jīng)難以解決養(yǎng)老問題。再一方面，隨著老齡社會的提前到來，加上目前推行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法由于覆蓋面窄、參保人數(shù)少、保障程度低等缺陷，無法滿足參保人員養(yǎng)老的需要，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來一定的負(fù)面影響，導(dǎo)致我縣城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老所面臨的問題日趨突出。因此，隨著城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的推進(jìn)，這幾年來，城鄉(xiāng)居民要求解決養(yǎng)老保障的愿望越來越強(qiáng)烈，社會各方面的呼聲越來越高。針對這種情況，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度建設(shè)過程中，抓緊建立新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍擴(kuò)展到全體城鄉(xiāng)居民，這一方面充分反映了人民群眾的呼聲和要求，反映了他們的實(shí)際需要，維護(hù)了他們的合法權(quán)益;另一方面，也有利于提高廣大城鄉(xiāng)居民的社會保障水平，從而緩解廣大居民因老致貧、因老返貧等問題，體現(xiàn)了發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享的時(shí)代要求。

第三，建立新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度自身的發(fā)展規(guī)律。依據(jù)統(tǒng)計(jì)學(xué)上的“大數(shù)法則”，各類保險(xiǎn)只有不斷擴(kuò)大覆蓋面，才能提高保險(xiǎn)基金的共濟(jì)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。“十五”期間，我縣城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)取得了顯著成效，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，基金支付能力越來越強(qiáng)，覆蓋范圍從國有、集體單位擴(kuò)大到了非公經(jīng)濟(jì)組織，從正規(guī)就業(yè)人員擴(kuò)大到了靈活就業(yè)人員，從城鎮(zhèn)從業(yè)人員擴(kuò)大到了進(jìn)城務(wù)工人員。在這種情況下，將養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍擴(kuò)大到全體城鄉(xiāng)居民，符合養(yǎng)老保險(xiǎn)制度自身的發(fā)展規(guī)律，是深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的需要。

鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老之憂，正是堅(jiān)持探索、銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新的具體體現(xiàn)，同時(shí)也豐富了大社保體系的內(nèi)涵，必將推動大社保體系的完善和發(fā)展。

1、發(fā)展歷史及沿革

根據(jù)國家"七五"計(jì)劃關(guān)于"抓緊建立農(nóng)村社會保險(xiǎn)制度"的要求，民政部早在1986年就開始建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的探索。1992年，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制訂下發(fā)了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》(民辦發(fā)〔1992〕2號)，并在全國有條件的地區(qū)逐步推廣。

我縣現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的發(fā)展過程共經(jīng)歷了三個(gè)階段。一是試點(diǎn)探索階段：1995年發(fā)布實(shí)施的《浙江省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》(浙政發(fā)〔1995〕4號)規(guī)定，從1995年起，由各級民政部門負(fù)責(zé)為非城鎮(zhèn)戶口的農(nóng)村各類人員建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。根據(jù)《暫行辦法》精神，我縣出臺了《關(guān)于建立云和縣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的通知》(云政辦〔1995〕16號)和《云和縣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法(試行)》(云政辦〔1995〕21號)，并于1995年4月在云和鎮(zhèn)紅光、沙溪兩個(gè)村進(jìn)行了試點(diǎn)。二是全面推廣階段：1996年底，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開始在全縣鋪開，覆蓋了全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村、11家福利企業(yè)及1個(gè)零散戶。我縣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每人每年20元，上不封頂(浙政發(fā)〔1995〕4號文件規(guī)定的月繳納標(biāo)準(zhǔn)分為2、4、6、8、10、12、14、16、18、20元等十個(gè)檔次);農(nóng)保基金主要依靠銀行定期存款實(shí)現(xiàn)保值增值，同時(shí)，根據(jù)銀行定期存款利率的調(diào)整情況來確定參保人員的養(yǎng)老金水平。三是整頓規(guī)范階段：1998年，國務(wù)院將此項(xiàng)工作從民政部門劃歸勞動保障部門。1999年，受宏觀經(jīng)濟(jì)影響，國務(wù)院要求停止接受新業(yè)務(wù)，對“農(nóng)保”進(jìn)行整頓規(guī)范。我縣的農(nóng)保工作以保持穩(wěn)定為原則，做到“工作不斷、隊(duì)伍不散、基金不丟”，并于20xx年9月把該項(xiàng)工作從縣民政局下屬的農(nóng)保處整體劃入縣社保處管理，順利完成了農(nóng)保機(jī)構(gòu)的職能劃轉(zhuǎn)。

2、工作現(xiàn)狀

通過十多年的努力探索，我縣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作目前已達(dá)到一定規(guī)模，在農(nóng)村也有一定的影響面，但成效一般。到目前為止，全縣共有14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、170個(gè)行政村、11家福利企業(yè)和1個(gè)零散戶開展了農(nóng)保工作，參保人數(shù)有18928人，參保率為20.77%;積累基金341.54萬元，累計(jì)支付待遇1.49萬元;在目前符合待遇享受條件的286人中，享受待遇最少的每人每月只有0.21元，最多的每人每月也只有21.42元，月平均待遇為2.20元，月領(lǐng)取額在1元以下的有194人，20元以上的只有2人。由于繳費(fèi)起點(diǎn)低、待遇標(biāo)準(zhǔn)低，目前我縣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)已沒有新保及續(xù)保人員，實(shí)際上已處于停滯狀態(tài)。為維護(hù)農(nóng)保政策和業(yè)務(wù)的穩(wěn)定性、連續(xù)性以及農(nóng)村社會的穩(wěn)定發(fā)展，我縣農(nóng)保工作處于不宣傳、不發(fā)動，上門參保不中止的狀態(tài)。

三、現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題

(一)現(xiàn)行農(nóng)保制度的主要內(nèi)容

1、參保對象范圍：60周歲以下農(nóng)村戶籍公民，包括務(wù)農(nóng)務(wù)工經(jīng)商人員及鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘干部、應(yīng)征入伍青年、民辦教師、醫(yī)生和其他各業(yè)勞動者等。

2、資金籌集方式：堅(jiān)持農(nóng)民自我保障為主和自助與互濟(jì)相結(jié)合的原則，采取個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助(含國家讓利)為輔、國家予以政策扶持和儲蓄積累式的辦法進(jìn)行籌集;最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每人每年20元。

3、資金積累方式：繳費(fèi)建立個(gè)人賬戶，屬于個(gè)人所有，個(gè)人繳費(fèi)和集體補(bǔ)助(含國家讓利)均記在個(gè)人名下。

4、待遇享受規(guī)定：我縣參保人員領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡為60周歲，待遇標(biāo)準(zhǔn)按達(dá)到領(lǐng)取年齡時(shí)個(gè)人賬戶的積累總額確定，并根據(jù)銀行定期存款利率調(diào)整情況來確定參保人員的養(yǎng)老金水平。領(lǐng)取養(yǎng)老金的保證期為十年。

5、基金管理方式：基金以縣為單位統(tǒng)籌，并按國家有關(guān)金融政策運(yùn)營管理，主要依靠銀行定期存款和購買國債的方式實(shí)現(xiàn)保值增值。

(二)現(xiàn)行制度設(shè)計(jì)存在的主要缺陷及分析

1?穩(wěn)定性和適應(yīng)性差。首先，我縣現(xiàn)行的農(nóng)保制度基本上是在民政部頒布的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》和省政府印發(fā)的《浙江省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》的基礎(chǔ)上稍作修改形成的，因缺乏應(yīng)有的法律效力而具有很大的不穩(wěn)定性，導(dǎo)致本來就心存疑慮的農(nóng)民更加不愿投保。其次，在城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)體系日趨完善的今天，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、私營企業(yè)主和雇員等有勞動關(guān)系的群體繼續(xù)納入現(xiàn)行農(nóng)保制度有失公平性。第三，繳費(fèi)機(jī)制設(shè)計(jì)時(shí)盡管考慮到了農(nóng)民收入季節(jié)性和不穩(wěn)定的特點(diǎn)，但是明顯缺乏彈性。如按1995年我省暫行辦法規(guī)定，按月繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一直維持在6—20元之間，但十年前的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是無法適應(yīng)如今經(jīng)濟(jì)環(huán)境的發(fā)展變化的。第四，現(xiàn)行的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)按8.8%的利率測算，具有上世紀(jì)90年代初期中國經(jīng)濟(jì)高利率和高通脹的鮮明特征。但是隨著國家連續(xù)降息，如此高的利率已經(jīng)是“可望而不可及”了。

2、基金保值增值困難。《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》規(guī)定，“基金以縣為單位統(tǒng)一管理，主要以購買國家財(cái)政發(fā)行的高利率債券和存入銀行實(shí)現(xiàn)保值增值。”在實(shí)際運(yùn)行過程中，由于缺乏合適的投資渠道和投資人才，都是將基金存入銀行進(jìn)行管理。但是，由于銀行利率不斷下調(diào)(如一年期存款利率已從1995年的10.98%下調(diào)至現(xiàn)在的4.14%)，再加上通貨膨脹等因素的影響，因此，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金要實(shí)現(xiàn)保值已經(jīng)相當(dāng)困難，更不用說增值。這就造成政府的包袱加重，出現(xiàn)了參保的人越多而國家賠得越多的尷尬局面。

3、保障功能弱。一方面，由于實(shí)行自愿投保，大多數(shù)人員采用一次性繳費(fèi)方式，繳費(fèi)總額普遍較低。同時(shí)，基金積累類似于銀行存款，靠自我積累模式，而養(yǎng)老金待遇則僅靠自我繳費(fèi)的個(gè)人賬戶積累總額來確定。加之，當(dāng)時(shí)是在預(yù)定利率12%的情況下制訂政策的，較少考慮到金融風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)果在政策推出后，銀行利率接連下調(diào)。在這種情況下，為了使資金能夠平衡運(yùn)行，國家原先承諾的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶的利率只好下調(diào)(1997年1月下調(diào)至8.8%，1998年1月下調(diào)至6.8%，1998年7月下調(diào)至5%，1999年7月起更下調(diào)至2.5%)，造成參保人員的保障水平不高，實(shí)際收益明顯低于按過去高利率計(jì)算出的養(yǎng)老金，使人們對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的信心更是大打折扣。另一方面，待遇享受沒有設(shè)計(jì)增長機(jī)制，幾十年同一標(biāo)準(zhǔn)。隨著物價(jià)水平的變化，養(yǎng)老金事實(shí)上是在不斷地“縮水”之中，不僅難以吸引農(nóng)民參保，更難以真正起到保障老年農(nóng)民基本生活的作用。

4、政府責(zé)任缺位。原民政部農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)辦公室制定的《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》規(guī)定：農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)在資金籌集上堅(jiān)持以“個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家給予政策扶持”的原則。但是，一方面，由于在制度設(shè)計(jì)中沒有硬性規(guī)定政府責(zé)任的具體機(jī)制，而變成了完全依靠個(gè)人積累和基金自身的增值來實(shí)現(xiàn)保障和收支平衡。面對增值渠道不暢通的現(xiàn)實(shí)，以理論上較高的支付系數(shù)和實(shí)際中缺乏政府投入的事實(shí)，基金明顯孕育著較大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，由于大多數(shù)集體無力或不愿對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)給予補(bǔ)助，絕大多數(shù)普通農(nóng)民得不到任何補(bǔ)貼，這種資金籌集方式下的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際上是一種強(qiáng)制性儲蓄或鼓勵(lì)性儲蓄，缺乏社會保障應(yīng)有的社會性和福利性。

(一)新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)具備了一定的基礎(chǔ)條件。

1、較高的養(yǎng)老意識為新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)提供了思想基礎(chǔ)。

由于多年來各類養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳以及社會高度信息化，廣大城鄉(xiāng)居民對養(yǎng)老保險(xiǎn)有了基本認(rèn)識并產(chǎn)生較為強(qiáng)烈的要求。一是城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老意識發(fā)生了根本性的變化，要求出臺新型城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策(或完善現(xiàn)行“農(nóng)保”政策)、依靠養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老的意愿較為強(qiáng)烈。二是通過社會保險(xiǎn)信息的廣泛傳遞，廣大城鄉(xiāng)居民對城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和被征地農(nóng)民基本生活保障制度比較羨慕，從而增加了對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的認(rèn)識和要求。三是商業(yè)保險(xiǎn)公司的大力宣傳，使廣大城鄉(xiāng)居民多了一份比較。絕大部分居民感覺商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)有吸引力但繳費(fèi)額較高，希望政府能承辦低繳費(fèi)額的“政府福利型”養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。這都為盡快建立并完善科學(xué)合理又適應(yīng)廣大城鄉(xiāng)居民繳費(fèi)能力的新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提供了必要的思想基礎(chǔ)。

2、相關(guān)政策法規(guī)明確了新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的政策走向。

(1)《老年人權(quán)益保障法》第二十條規(guī)定，“國家建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，保障老年人基本生活”。黨的xx大早已經(jīng)明確提出“有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度”。

(2)20xx年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中，除了繼續(xù)重點(diǎn)“關(guān)注”農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)外，還以農(nóng)村人身保險(xiǎn)為突破口，首次出現(xiàn)了“探索建立多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”等表述。

(3)黨的“xx大”報(bào)告提出的實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求之一，是“覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立，人人享有基本生活保障”;同時(shí)，要求在“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)”時(shí)，要“促進(jìn)社會公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會”，要“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活”。

(5)20xx年云和縣第十四屆人民代表大會第一次會議上通過的《政府工作報(bào)告》，把“重視社會公平正義，構(gòu)建和諧社會”列入今后五年要抓好的七個(gè)方面重點(diǎn)工作之一，提出要“繼續(xù)完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等基本社會保障制度”。

3、多年實(shí)踐所積累的管理經(jīng)驗(yàn)奠定了良好的工作基礎(chǔ)。

我縣現(xiàn)行社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)組織比較健全，隊(duì)伍比較穩(wěn)定，管理基礎(chǔ)工作比較規(guī)范，經(jīng)過十多年的實(shí)踐和探索，也積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，這為下一步建立和完善新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度奠定了基礎(chǔ)。

(二)新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的經(jīng)濟(jì)條件還比較薄弱。

建設(shè)新型城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，除了要考慮社會認(rèn)同程度、制度發(fā)展方向、現(xiàn)有工作基礎(chǔ)等方面因素外，重點(diǎn)要考慮地方財(cái)政支持能力、城鄉(xiāng)居民承受能力以及制度本身保障功能及其所能帶來的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，我縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從20xx年到20xx年，全縣生產(chǎn)總值從8.01億元增長到22.41億元，年均遞增11.9%;人均生產(chǎn)總值從7530元增長到20xx8元，年均遞增11.7%;農(nóng)業(yè)占三產(chǎn)結(jié)構(gòu)的比重，已經(jīng)從24.6%下降到12.5%。然而，從目前情況看，農(nóng)業(yè)占有生產(chǎn)總值的比重仍然較大，農(nóng)業(yè)人口占全縣總?cè)丝诘谋戎馗哌_(dá)82%，同時(shí)，財(cái)政收入只有2.82億元(其中地方一般預(yù)算收入只有1.65億元)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入只有14556元，農(nóng)民人均純收入也只有4267元。因此，我縣經(jīng)濟(jì)社會仍將以發(fā)展第二和第三產(chǎn)業(yè)為主，離“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”的要求還有一定差距，政府財(cái)政支持城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的能力還不夠強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民的經(jīng)濟(jì)承受能力仍然較弱，新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)必需的物質(zhì)基礎(chǔ)還較為薄弱。

以上分析表明，我縣建設(shè)新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)具備了一定思想認(rèn)識基礎(chǔ)和工作經(jīng)驗(yàn)，制度建設(shè)的政策走向也已經(jīng)較為明確。雖然目前的經(jīng)濟(jì)條件還比較薄弱，但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的總體要求，從執(zhí)政為民和關(guān)注民生的角度出發(fā)，我們應(yīng)主動創(chuàng)新，穩(wěn)妥謀劃，積極探索建立符合我縣實(shí)際情況和適應(yīng)民生需求的新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

(一)指導(dǎo)思想

按照政府組織引導(dǎo)、群眾自愿參加的原則，通過個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的方式籌集資金，建立以儲蓄積累與享受待遇調(diào)整機(jī)制為核心的“低門檻、多層次、廣覆蓋、可接軌”的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)新模式，為新型城鄉(xiāng)居民年老后的基本生活提供必要的支持與保障。

(二)基本原則

1、循序漸進(jìn)、突出重點(diǎn)的原則。從近期看，隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程加快，越來越多的城鄉(xiāng)居民進(jìn)入二、三產(chǎn)業(yè)，或者季節(jié)性、階段性地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。因此，當(dāng)前這個(gè)階段要有所側(cè)重，重點(diǎn)解決好大齡農(nóng)村人員(男45周歲以上、女40周歲以上)的養(yǎng)老問題，對此年齡段以下的人員，可通過積極創(chuàng)造條件，將其逐步納入城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障體系。從長遠(yuǎn)看，隨著政府財(cái)政和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)承受能力的提高，養(yǎng)老保障體系的容納能力會不斷增強(qiáng)。所以新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)要從適應(yīng)戶籍和職業(yè)轉(zhuǎn)移的需要、適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展趨勢角度來設(shè)計(jì)，以利于今后的溝通和銜接。

2、保障水平與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際相適應(yīng)的原則。從我縣實(shí)際來看，首先，區(qū)域之間也還存在著經(jīng)濟(jì)不平衡，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各個(gè)村之間的經(jīng)濟(jì)情況存在不小的差異性，由此造成城鄉(xiāng)居民的收入和消費(fèi)支出存在著較大不同。其次，城鎮(zhèn)居民的生活方式與農(nóng)村居民畢竟有所區(qū)別，農(nóng)村居民或多或少還擁有著可以作為生產(chǎn)資料和生活資源的土地，相對而言，他們的生活費(fèi)用中需要由現(xiàn)金支出的比例相對低一些，而城鎮(zhèn)居民的衣食住行基本上都要用現(xiàn)金來獲取。同時(shí)，這兩個(gè)群體的醫(yī)療需求也存在較大距離。因此，當(dāng)前設(shè)計(jì)新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，要著眼于城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的實(shí)際情況和需求，通過養(yǎng)老保險(xiǎn)來為他們年老以后的生活提供必要的資金補(bǔ)助，同時(shí)繼續(xù)立足于土地保障、家庭保障等多種方式相結(jié)合，多層次、多方位地解決其養(yǎng)老問題。

3、多渠道籌集資金、加大政府投入力度的原則。設(shè)計(jì)新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，必須彌補(bǔ)原先制度設(shè)計(jì)中缺乏政府投入機(jī)制的不足。繳費(fèi)可以以個(gè)人為主，村集體視自身經(jīng)濟(jì)情況給予適當(dāng)補(bǔ)助。同時(shí)，加大政府投入力度，明確政府繳費(fèi)補(bǔ)貼的具體比例，并對經(jīng)濟(jì)困難群眾予以適當(dāng)傾斜。

4、簡潔直觀、便于接受的原則。居民群眾是最講實(shí)際的群體，需要的是能看得見、摸得著的實(shí)際利益。因此，新制度的設(shè)計(jì)必須簡單直觀，具有靈活性，讓城鄉(xiāng)居民真正感覺到實(shí)惠，這樣才易于群眾的接受和參與。

(三)具體設(shè)想

1、制度定位。新制度應(yīng)該定位在建立我縣新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而不是對現(xiàn)行農(nóng)保制度進(jìn)行補(bǔ)充和完善。新制度出臺后，應(yīng)該明確暫停受理老農(nóng)保業(yè)務(wù)，通過制度銜接，逐步消化老農(nóng)保，以利于推進(jìn)新型養(yǎng)老保險(xiǎn)。

2、范圍對象。新制度的實(shí)施對象界定為在云和縣行政區(qū)域內(nèi)16周歲至60周歲、具有我縣常住戶籍的城鄉(xiāng)居民。由于生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)換，城鄉(xiāng)居民中已經(jīng)有部分參加了現(xiàn)行的各類政府性養(yǎng)老保險(xiǎn)，所以重點(diǎn)解決對象是除已參加政府性養(yǎng)老保險(xiǎn)以外的其他城鄉(xiāng)居民中的大齡人員(男性45周歲以上、女性40周歲以上)。

3、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。考慮到城鄉(xiāng)居民收入不穩(wěn)定的特點(diǎn)，參保時(shí)年齡未滿60周歲的人員采取按年繳納的方式繳費(fèi)，繳費(fèi)金額按繳費(fèi)基數(shù)乘以繳費(fèi)比例確定。首先，根據(jù)我縣城鄉(xiāng)居民的經(jīng)濟(jì)承受能力和縣財(cái)政的支持能力，同時(shí)考慮到有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的公布時(shí)間有一定的滯后性，一方面，繳費(fèi)基數(shù)可按上上年全縣農(nóng)村居民人均純收入或城鎮(zhèn)居民人均可支配收入確定;另一方面，繳費(fèi)以個(gè)人為主，村集體視其自身經(jīng)濟(jì)狀況給予適當(dāng)補(bǔ)助(個(gè)人和村集體經(jīng)濟(jì)的繳費(fèi)比例不低于8%)，同時(shí)縣財(cái)政可按不低于上上年全縣農(nóng)民人均純收入或城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的一定比例標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼，并向經(jīng)濟(jì)困難的群眾適當(dāng)傾斜(縣財(cái)政按不低于5%的比例給予補(bǔ)貼)。其次，為與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接，也為了提高城鄉(xiāng)居民的參保繳費(fèi)意識，可確定繳費(fèi)年限為20xx年。再者，參保時(shí)年齡已滿60周歲的城鄉(xiāng)居民，由于年紀(jì)較大，逐年繳納不現(xiàn)實(shí)，所以可采取一次性繳費(fèi)方式，繳費(fèi)金額按繳費(fèi)時(shí)上上年全縣農(nóng)村居民月人均純收入或城鎮(zhèn)居民人均可支配收入乘以規(guī)定的比例和繳費(fèi)月份確定，繳費(fèi)月份具體標(biāo)準(zhǔn)視年齡增長情況逐年遞減。

4、帳戶管理。為確保養(yǎng)老金計(jì)發(fā)基數(shù)的確定性，可將個(gè)人繳納部分和村集體補(bǔ)助部分用來建立個(gè)人繳費(fèi)帳戶。同時(shí)，為提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)水平，可將縣財(cái)政補(bǔ)貼中的一部分用于建立參保人員補(bǔ)貼帳戶(比如縣財(cái)政補(bǔ)貼5%，其中3%補(bǔ)貼到個(gè)人)，并按規(guī)定與個(gè)人繳費(fèi)賬戶儲存額本息合并計(jì)算養(yǎng)老待遇。另外，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，可將縣財(cái)政補(bǔ)貼部分的其余部分(比如縣財(cái)政補(bǔ)貼5%中的2%部分)，用于建立養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金，借以逐步提高參保人員的待遇水平。

為確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值和增值，也為了與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接，養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)賬戶、補(bǔ)貼賬戶和統(tǒng)籌帳戶每年可參照職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)帳利率標(biāo)準(zhǔn)計(jì)息一次。參保人員自領(lǐng)取養(yǎng)老金之月開始，其個(gè)人繳費(fèi)賬戶儲存額再參照職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)個(gè)人賬戶儲存額的計(jì)息規(guī)定辦理。

參保人員異地(跨統(tǒng)籌地)遷居，其養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)賬戶儲存額本息，能轉(zhuǎn)移的，轉(zhuǎn)移遷入地社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu);不能轉(zhuǎn)移的，可一次性退還本人。

5、待遇享受。設(shè)計(jì)待遇時(shí)要把握兩個(gè)方面的問題：一是待遇計(jì)發(fā)辦法采取繳費(fèi)確定型，根據(jù)繳費(fèi)賬戶積累總額確定待遇標(biāo)準(zhǔn);二是設(shè)置養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制，養(yǎng)老金根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、基金支付能力及銀行利率變動等因素適時(shí)調(diào)整，所需資金從統(tǒng)籌基金中列支。

具體來說，月養(yǎng)老金起領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)為繳費(fèi)賬戶積累總額乘以待遇計(jì)發(fā)系數(shù)。假定參保人員領(lǐng)取養(yǎng)老金的保證期為20xx年，則年滿60周歲人員的待遇計(jì)發(fā)系數(shù)為1/156;60周歲以上人員的待遇計(jì)發(fā)系數(shù)則與其繳費(fèi)月份保持固定的比例關(guān)系。參保人員死亡后，其養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)賬戶儲存額本息余額一次性支付給其法定繼承人或指定受益人。

6、制度銜接。本著平穩(wěn)過渡、操作方便的原則，新制度可以與原農(nóng)保、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地人員基本生活保障制度在一定條件內(nèi)銜接，新型城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員的個(gè)人繳費(fèi)賬戶和補(bǔ)貼賬戶儲存額本息可以按有關(guān)規(guī)定折算過渡，以利于今后城鄉(xiāng)保障方式的融合。

(四)費(fèi)用測算

鑒于我縣實(shí)際，在設(shè)計(jì)我縣建設(shè)新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，一方面，城鎮(zhèn)居民的保障水平應(yīng)低于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn);另一方面，鑒于大部分農(nóng)村居民的生產(chǎn)和生活還可以借助耕地來實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)保障，其保障水平可略低于被征地農(nóng)民的基本生活保障水平。從目前情況看，我縣城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每人每年3707.8元(其中單位繳納2648.4元，個(gè)人繳納1059.4元)，月平均養(yǎng)老金享受標(biāo)準(zhǔn)為1164.32元;被征地農(nóng)民基本生活保障四個(gè)檔次的平均繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每人2.7萬元(其中 政府補(bǔ)助1.375萬元，個(gè)人和集體繳納1.325萬元)，月平均享受待遇為150元。

按照上面的具體設(shè)想，如果我縣在20xx年開始實(shí)施新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，按個(gè)人和村集體經(jīng)濟(jì)的繳費(fèi)比例不低于8%測算，農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別為每人每年297.3元和1025元;按政府補(bǔ)貼5%測算，農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民可得到的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別為每人每年185.8元和640.65元;經(jīng)過20xx年，也就是到20xx年，農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民可以享受的月養(yǎng)老金分別為90.2元和311元。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣未參加政府性養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)居民有3000多人，16周歲以上、60周歲以下的農(nóng)村居民有6.3萬人，60周歲以上的農(nóng)村居民約有1.2萬余人。按以上標(biāo)準(zhǔn)，要讓全縣所有城鄉(xiāng)居民都能享受到養(yǎng)老保障，今后5年縣政府約需支出9300多萬元的配套補(bǔ)貼資金，約年均投入1860萬元;。如果將政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到10%，則農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民可以享受的月養(yǎng)老金分別為114.8元和395.9元，今后5年縣政府約需支出1.86億元的配套資金，即年均需投入3600萬元;如果將政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到15%，則農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民可以享受的月養(yǎng)老金分別為139.4元和480.7元，今后5年縣政府約需支出2.79億元的配套資金，即年均需投入5580萬元。到底以何種方案為妥，需根據(jù)全縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民的承受能力等實(shí)際情況而定。

最新城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)自查報(bào)告(八篇)篇七