報(bào)告在傳達(dá)信息、分析問(wèn)題和提出建議方面發(fā)揮著重要作用。那么什么樣的報(bào)告才是有效的呢？下面是小編為大家整理的報(bào)告范文，僅供參考，大家一起來(lái)看看吧。

健全完善制度機(jī)制工作報(bào)告篇一

健全完善制度機(jī)制工作報(bào)告篇二

下面是小編為大家整理的,供大家參考。

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近年來(lái)，我市深入學(xué)習(xí)貫徹全區(qū)組織部長(zhǎng)會(huì)議關(guān)于常態(tài)化健全完善優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔機(jī)制部署要求，著力破解難題，堅(jiān)持全鏈條推進(jìn)、統(tǒng)籌施策，以更高站位、更大力度、更實(shí)舉措健全完善年輕干部常態(tài)化培養(yǎng)選拔機(jī)制。2020年以來(lái)，市委共提拔處級(jí)年輕干部116人，全市新一屆縣鄉(xiāng)黨政班子“80后”年輕干部配備分別占33%、65%。

一、注重戰(zhàn)略儲(chǔ)備，著力健全完善常態(tài)化發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)備機(jī)制。聚焦高素質(zhì)專業(yè)化導(dǎo)向，根據(jù)全市干部隊(duì)伍實(shí)際，堅(jiān)持?jǐn)U大規(guī)模、拓寬來(lái)源，融于日常，通過(guò)“三個(gè)途徑”保證年輕干部蓄水池源頭活水、池水充盈。一是擴(kuò)面延鏈，從高校、國(guó)企、科研院所等領(lǐng)域物色補(bǔ)充優(yōu)秀年輕干部，做到拓展領(lǐng)域、延伸鏈條。加大對(duì)新招錄公務(wù)員、選調(diào)生、事業(yè)編制人員中優(yōu)秀干部跟蹤培養(yǎng)力度，制定培養(yǎng)使用目標(biāo)，從源頭上盤活干部資源。二是有效補(bǔ)充，制定實(shí)施培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部計(jì)劃，定期開(kāi)展集中調(diào)研，著力補(bǔ)充正處、副處、正科級(jí)優(yōu)秀年輕干部，做到優(yōu)納盡納。三是日常發(fā)現(xiàn)，綜合運(yùn)用“四不兩直”、“蹲點(diǎn)調(diào)研”、“延伸考察”等方式，直插重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程一線，近距離觀察年輕干部政治素質(zhì)、履職表現(xiàn)，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的及時(shí)發(fā)現(xiàn)、動(dòng)態(tài)補(bǔ)充。

二、強(qiáng)化培養(yǎng)鍛煉，著力健全完善常態(tài)化培育管理機(jī)制。對(duì)優(yōu)秀年輕干部進(jìn)行階梯式培養(yǎng)、多維度歷練、全方位管理，采取“三項(xiàng)舉措”讓優(yōu)秀年輕干部盡快成長(zhǎng)成才、獨(dú)當(dāng)一面。一是加大教育培訓(xùn)力度，以系統(tǒng)理論教育和嚴(yán)格黨性教育為重點(diǎn)，舉辦青干班，通過(guò)點(diǎn)名調(diào)訓(xùn)、靶向施訓(xùn)、分級(jí)輪訓(xùn)等方式，不斷提升優(yōu)秀年輕干部理論素養(yǎng)。二是加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，通過(guò)掛職實(shí)練、一線歷練、跟班鍛煉等方式，選派一批優(yōu)秀年輕干部到吃勁崗位歷練，在實(shí)踐實(shí)戰(zhàn)中不斷提高年輕干部綜合素質(zhì)和實(shí)踐水平。三是從嚴(yán)從實(shí)管理，對(duì)重點(diǎn)培養(yǎng)的年輕干部從嚴(yán)落實(shí)檔案審核、函詢、誡勉、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告及查核等制度，定期組織開(kāi)展黨性教育、警示教育，對(duì)政治不過(guò)硬、履職不擔(dān)當(dāng)、廉潔有問(wèn)題的及時(shí)調(diào)整，優(yōu)進(jìn)劣出。

三、突出目標(biāo)導(dǎo)向，著力健全完善常態(tài)化研判預(yù)警機(jī)制。每季度對(duì)各層面領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行動(dòng)態(tài)摸排，精準(zhǔn)算好“配了多少、還缺多少、儲(chǔ)備多少”三筆賬，運(yùn)用“三種手段”保證年輕干部常態(tài)化配備落地落實(shí)。一是嚴(yán)格把關(guān)，緊盯中央《規(guī)劃綱要》和自治區(qū)《若干措施》確定的目標(biāo)要求，結(jié)合實(shí)際分年度制定計(jì)劃，在每次干部調(diào)整中嚴(yán)把干部動(dòng)議關(guān)、備案關(guān)，對(duì)于不符合配備計(jì)劃地區(qū)單位的干部調(diào)整動(dòng)議及時(shí)提出合理化建議，傳導(dǎo)壓力、推動(dòng)落實(shí)。二是動(dòng)態(tài)預(yù)警，全覆蓋對(duì)市管領(lǐng)導(dǎo)班子年齡、專業(yè)、學(xué)歷等關(guān)鍵結(jié)構(gòu)進(jìn)行進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)預(yù)警、壓實(shí)責(zé)任，對(duì)年輕干部配備進(jìn)展緩慢的班子進(jìn)行通報(bào)提醒，并記錄在案跟蹤問(wèn)效。三是督查評(píng)估，定期對(duì)旗縣區(qū)、市直部門年輕干部?jī)?chǔ)備、配備情況進(jìn)行督查調(diào)度，將優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效考核重要內(nèi)容，專項(xiàng)督查推動(dòng)落實(shí)。

健全完善制度機(jī)制工作報(bào)告篇三

實(shí)踐與思考

馬田鎮(zhèn)黨委委員、武裝部長(zhǎng) 鄺良平

城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度是社會(huì)保障體系的關(guān)鍵一環(huán)，是保障民生、發(fā)展民生的基礎(chǔ)，是社會(huì)和諧穩(wěn)定的最后一道“安全網(wǎng)”。近年來(lái)，我鎮(zhèn)居民最低生活保障工作，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照“制度健全、資金落實(shí)、管理有序、操作規(guī)范、群眾滿意”的工作目標(biāo)和以民為本、為民解困的工作宗旨，城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度從無(wú)到有，逐步健全完善，有效保障了全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活，為促進(jìn)全鎮(zhèn)科學(xué)和諧率先發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作的現(xiàn)狀

城鄉(xiāng)低保制度，是政府按照最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)對(duì)家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的困難群眾給予差額補(bǔ)助的社會(huì)救助制度。目前，我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每月180元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)分為三類：a類50元、b類35元、c類20元。全鎮(zhèn)享受最低生活保障待遇的家庭1870戶、1967人，其中，農(nóng)村低保對(duì)象三類1120戶。城鄉(xiāng)低保制度的全面建立和實(shí)施，標(biāo)志著我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)居民基本生活的最后一道保障網(wǎng)編織成形，較好地發(fā)揮了社會(huì)保障的“兜底”作用，保障了城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活，體現(xiàn)了黨和政府對(duì)困難群體的關(guān)愛(ài)，促進(jìn)了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

二、城鄉(xiāng)最低生活保障對(duì)象的基本特征

1、年齡偏大。調(diào)查顯示，年齡在40歲以上的最多，占55.7%，其次是18-40歲的占25.7%，18歲以下的未成年人占18.5%。由此可見(jiàn)，低保對(duì)象多屬于中老年群體，而他們是家庭生活的依靠。

2、文化程度偏低。家庭成員文化程度低是低收入家庭的一個(gè)重要特征。調(diào)查顯示，在低保對(duì)象中，文盲占10.1%，小學(xué)文化程度的占44.1%，初中文化程度的占30.3%，高中、中專文化程度的占8.6%，大專以上文化程度的占3.9%。從低收入家庭成員的文化程度分不看，呈現(xiàn)出中間高兩頭低的現(xiàn)象，小學(xué)和初中文化程度所占比例高達(dá)54.1%，可見(jiàn)，低收入家庭的文化程度普遍偏低，這就造成其缺乏就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，即使就了業(yè)，也只局限在一些技能要求低，勞動(dòng)強(qiáng)度大的工作崗位，其收入水平自然較低。

3、從業(yè)偏少。在現(xiàn)有的低保家庭中，單一務(wù)農(nóng)的占88.4%，有固定工作的占0.5%，打零工的占1.6%，在家閑居、無(wú)業(yè)的占9.4%。

三、健全完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度的基本做法及成效

（一）健全完善城鄉(xiāng)低保管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保的工作目標(biāo)

1、規(guī)范審批程序，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光操作。城鄉(xiāng)低保制度政策性強(qiáng)，且涉及貧困群體的切身利益，在實(shí)施過(guò)程中建立了“評(píng)審程序化、公示規(guī)范化、發(fā)放社會(huì)化、監(jiān)督多元化、管理動(dòng)態(tài)化、建檔標(biāo)準(zhǔn)化”的工作運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)健全完善工作流程和管理制度，確保不錯(cuò)保、不漏保及應(yīng)保盡保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在辦理低保過(guò)程中嚴(yán)格按照本人申請(qǐng)，村（居）委會(huì)把關(guān)，鎮(zhèn)民政辦初審、交民政局相關(guān)科室審核、再由主管領(lǐng)導(dǎo)審批的程序進(jìn)行。在實(shí)際工作中，全面推行了“看、問(wèn)、算、議、示、查、審”七步工作法，嚴(yán)把審批程序關(guān)，保證了城鄉(xiāng)低保對(duì)象“該納入的一個(gè)不漏，不該納入的一個(gè)不留”。

2、努力構(gòu)建鎮(zhèn)、村（居）委會(huì)、組三級(jí)“低保”動(dòng)態(tài)管理網(wǎng)絡(luò)。完善城鄉(xiāng)低保動(dòng)態(tài)管理，是確保“應(yīng)保盡保”、打造“陽(yáng)光低保”的重要手段。在具體實(shí)施過(guò)程中，建立了低保對(duì)象定期復(fù)審制度，對(duì)再就業(yè)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象家庭，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控，堅(jiān)持按季復(fù)核；建立了低保再就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，多渠道為低保對(duì)象創(chuàng)造就業(yè)條件和機(jī)會(huì)，增加低保家庭收入，使之逐步退出低保。通過(guò)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，做到了低保對(duì)象有進(jìn)有出，補(bǔ)助水平有升有降。

（二）共享改革發(fā)展成果，逐步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平

1、建立低保標(biāo)準(zhǔn)政策增長(zhǎng)機(jī)制。按照縣政府政策規(guī)定并結(jié)合全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，建立起低保標(biāo)準(zhǔn)隨全鎮(zhèn)群眾生活水平提高和物價(jià)上漲幅度相應(yīng)提高的增長(zhǎng)機(jī)制，自2007年至今先后五次提高了農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村居民保障標(biāo)準(zhǔn)由2003年的每人每月5元提高到現(xiàn)在的每人每月50元，城鎮(zhèn)居民保障標(biāo)準(zhǔn)由2001年的每人每月40元提高到現(xiàn)在的每人每月180元，切實(shí)保障了城鎮(zhèn)困難群眾的生活權(quán)益。

2、建立城鎮(zhèn)低保對(duì)象分類救助制度。為促進(jìn)城鎮(zhèn)低保工作更加科學(xué)、規(guī)范，2005年根據(jù)縣民政局、縣財(cái)政局、縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于對(duì)享受最低生活保障待遇人員實(shí)行分類救助的通知》要求，全鎮(zhèn)建立了最低生活保障分類救助制度。該制度按照城鎮(zhèn)特困人員致貧原因、身體狀況、勞動(dòng)能力、困難程度和自救能力的具體情況制定不同的救助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施分類救助。目前，全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)低保家庭中的 40名重殘人員、50個(gè)喪偶單親且子女在學(xué)家庭、18名重病患者及30名三無(wú)人員、20名義務(wù)教育學(xué)生、70名60周歲以上老人都按不同比例上浮了低保金。

3、建立基本生活必須品價(jià)格上漲與困難群眾生活補(bǔ)助聯(lián)動(dòng)機(jī)制。針對(duì)2007年以來(lái)全市生活必需品價(jià)格不斷上漲，對(duì)低收入群體生活帶來(lái)一定影響的實(shí)際情況，為確保低保家庭生活水平不因價(jià)格上漲而降低，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，全鎮(zhèn)建立了基本生活必需品價(jià)格上漲與困難群體生活補(bǔ)助聯(lián)動(dòng)機(jī)制，即當(dāng)價(jià)格指數(shù)上漲超過(guò)3％時(shí)，向城鎮(zhèn)低保對(duì)象發(fā)放價(jià)格補(bǔ)貼。

4、建立醫(yī)療、住房、教育、采暖等專項(xiàng)救助制度 一是深入開(kāi)展農(nóng)村大病救助和城鎮(zhèn)醫(yī)療救助工作。針對(duì)農(nóng)村低保、五保對(duì)象看病難的問(wèn)題，自2007年起，建立了大病救助制度，對(duì)患有心肌梗死、尿毒癥、白血病、肝硬化、再生障礙性貧血等23種重病、大病的農(nóng)村低保對(duì)象和五保對(duì)象每人每年最高給予3000元的救助，有效提高了農(nóng)村低保、五保對(duì)象的醫(yī)療保障水平。2007年至2009年共救助農(nóng)村低保和五保對(duì)象108人，累計(jì)發(fā)放農(nóng)村大病救助資金28萬(wàn)元。完成了低保、五保對(duì)象大病救助工作與新農(nóng)合制度的銜接，農(nóng)村低保和五保對(duì)象全部參加了新農(nóng)合，個(gè)人繳費(fèi)部分由鎮(zhèn)、村財(cái)政負(fù)擔(dān)。

二是穩(wěn)步實(shí)施農(nóng)村貧困對(duì)象安居工程。為改善農(nóng)村困難群眾住房條件，從2008年起我鎮(zhèn)啟動(dòng)了為期三年，并被列為鎮(zhèn)級(jí)重點(diǎn)工程的農(nóng)村困難群眾安居工程。在資金籌措上采取了“縣里救濟(jì)點(diǎn)、鎮(zhèn)補(bǔ)點(diǎn)、村(居)幫點(diǎn)、個(gè)人籌點(diǎn)”的“四個(gè)一點(diǎn)”的建房資金籌集方式，其中縣財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為翻建住房每戶補(bǔ)助10000元，大修住房每戶補(bǔ)助3000—5000元，從而有效保障了安居工程的順利進(jìn)行。2008年，發(fā)放救助資金16萬(wàn)元。2009年，11戶困難群眾危舊住房翻建大修工作。

（三）方便群眾、服務(wù)基層，實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)低保金社會(huì)化發(fā)放

為保證全鎮(zhèn)低保對(duì)象及時(shí)、方便、足額領(lǐng)取到保障金，提高為民服務(wù)水平，我鎮(zhèn)建立起城鎮(zhèn)低保金社會(huì)化發(fā)放的新模式，保證了低保對(duì)象及時(shí)足額領(lǐng)取到保障金。

鎮(zhèn)黨委、政府始終高度重視城鎮(zhèn)低保工作，把低保工作納入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決城鎮(zhèn)低保工作中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題。在低保工作中，民政辦充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)低保制度的日常管理和對(duì)基層業(yè)務(wù)的指導(dǎo)；財(cái)政所按照公共財(cái)政的要求，不斷調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，為全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)低保工作提供了有力的資金保障；勞動(dòng)保障、教育、衛(wèi)生、國(guó)土等部門充分履行各自職責(zé)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，做好了與城鎮(zhèn)低保制度的銜接；電視臺(tái)加大了對(duì)城鎮(zhèn)低保工作的宣傳力度，宣傳政策，反映成果，報(bào)道典型，營(yíng)造了良好的輿論氛圍。社會(huì)各界也積極參與城鎮(zhèn)低保的民主評(píng)議工作，確保了城鎮(zhèn)低保工作公開(kāi)透明和公平公正。通過(guò)政府主管，部門落實(shí)、社會(huì)參與有效地促進(jìn)了全區(qū)低保工作健康有序開(kāi)展。

四、城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作存在的主要問(wèn)題

（一）個(gè)別村（居）低保政策執(zhí)行有偏差。一是認(rèn)識(shí)不到位。少數(shù)村街干部、群眾認(rèn)識(shí)有偏差，把低保作為拆遷、征地的承諾條件，有的群眾認(rèn)為只要下崗就可享受低保，只要有《殘疾證》就可以享受低保。二是能進(jìn)不能出的問(wèn)題比較突出，許多低保戶家庭收入發(fā)生變化時(shí)不如實(shí)申報(bào)，尤其是家庭收入超過(guò)低保標(biāo)準(zhǔn)，要取消其低保待遇時(shí)，往往對(duì)工作人員發(fā)泄不滿情緒，甚至無(wú)理取鬧。三是居民收入核準(zhǔn)難，由于我國(guó)就業(yè)的多樣性，造成家庭收入多元化，而且大多是現(xiàn)金收入，如本人不如實(shí)申報(bào)很難核實(shí)；城鎮(zhèn)人戶分離，造成跟蹤調(diào)查難；農(nóng)村居住分散和收入的不確定性，給家庭收入調(diào)查核實(shí)增加了工作量和工作難度。

（二）對(duì)低保“邊緣戶”和因突發(fā)事故造成的臨時(shí)困難戶還不能完全做到及時(shí)有效救助。由于低保政策規(guī)定只計(jì)算家庭收入，不考慮家庭支出，有少數(shù)家庭收入雖略高于低保標(biāo)準(zhǔn)，但因病、因?yàn)?zāi)等原因造成家庭開(kāi)支較大，有的甚至收不抵支，造成家庭生活困難；有的碰上天災(zāi)人禍等突發(fā)性事故，造成家庭臨時(shí)困難，這些群體對(duì)享受社會(huì)救助政策的需求日趨強(qiáng)烈，但這些目前還不能納入低保范圍，只能通過(guò)臨時(shí)救助予以解決。

（三）基層工作力量薄弱。近年來(lái)，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，社會(huì)救助業(yè)務(wù)不斷拓展，任務(wù)成倍增加，新增城鎮(zhèn)醫(yī)療救助、教育救助、大病救助以及其他配套社會(huì)救助工作，再加上傳統(tǒng)的救災(zāi)救濟(jì)、優(yōu)撫安臵、村民自治等相關(guān)工作，民政辦工作量大幅增加。政策性強(qiáng)、服務(wù)對(duì)象多、覆蓋范圍廣的社會(huì)救助全面實(shí)施后，鎮(zhèn)、村兩級(jí)的社會(huì)救助工作量和工作難度空前加大，并呈繼續(xù)加大之勢(shì)。在此情況下，基層救助隊(duì)伍建設(shè)明顯滯后，原有力量已不能適應(yīng)現(xiàn)有工作需要，我鎮(zhèn)有4個(gè)居委會(huì)、兩個(gè)行政村、36個(gè)單位，只靠民政助理員、居委會(huì)干部負(fù)責(zé)低保、五保、優(yōu)撫、安臵、政建、老齡等十多項(xiàng)民政工作，這些工作不僅政策性強(qiáng)，且涉及群眾的切身利益，要求每項(xiàng)工作都要干實(shí)、干細(xì)，加上鎮(zhèn)、村（居）的中心工作，民政助理巨大的工作量與基層民政力量薄弱形成強(qiáng)烈反差。

五、保障民生、發(fā)展民生，推進(jìn)城鎮(zhèn)低保工作科學(xué)有序開(kāi)展的幾點(diǎn)思考

（一）整合社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)低保工作系統(tǒng)化、聯(lián)動(dòng)化。進(jìn)一步加大部門協(xié)調(diào)配合力度，建立低保人員信息庫(kù)，推進(jìn)民政、工商、勞動(dòng)、房管、金融等部門實(shí)現(xiàn)信息共享，避免民政部門孤軍作戰(zhàn)，使不直接參與救助保障工作的職能部門、社會(huì)組織，也要從減輕政府負(fù)擔(dān)，更好服務(wù)社會(huì)的角度，積極配合做好城鎮(zhèn)社會(huì)救助保障工作。

（二）建立再就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。依托城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，努力開(kāi)拓和啟動(dòng)社區(qū)公益性服務(wù)崗位，推薦有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助工作由“輸血型”向“造血型”轉(zhuǎn)變，從根本上幫助低保對(duì)象脫貧。

（三）加大宣傳教育力度，促進(jìn)城鎮(zhèn)低保工作健康發(fā)展。加強(qiáng)宣傳教育，通過(guò)新聞媒體等輿論宣傳，讓群眾了解低保的基本政策、性質(zhì)和意義，引導(dǎo)困難群眾及時(shí)申請(qǐng)低保，脫貧后積極走出低保。加強(qiáng)素質(zhì)教育，努力培育低保對(duì)象自立自強(qiáng)的先進(jìn)典型，通過(guò)典型引路，幫助低保對(duì)象樹(shù)立“自立自強(qiáng)光榮、騙保懶惰可恥”的觀念，鼓勵(lì)部分有隱性收入或有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象主動(dòng)申請(qǐng)退保。加強(qiáng)技能培訓(xùn)，幫助部分低保對(duì)象上崗就業(yè)，通過(guò)自身的努力，擺脫貧困，勤勞致富。

（四）提高基層工作人員的素質(zhì)，建立專業(yè)化工作隊(duì)伍。進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)低保工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，整合人力資源，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)低保工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保基層工作人員不僅有過(guò)硬的專業(yè)知識(shí)，還有相應(yīng)的愛(ài)心和耐心。同時(shí)加強(qiáng)“三支隊(duì)伍”建設(shè)，既通過(guò)加強(qiáng)基層人才隊(duì)伍建設(shè)、社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)、社會(huì)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建行政力量為主導(dǎo)、專業(yè)力量為支撐、公眾力量為基礎(chǔ)的社會(huì)救助保障人力資源格局。

（五）推動(dòng)政府救助和社會(huì)互助同步運(yùn)轉(zhuǎn)提高救助實(shí)效。政府是社會(huì)救助保障工作的責(zé)任主體，但在有限的財(cái)力下，政府救助還停留在大范圍、廣覆蓋、低標(biāo)準(zhǔn)的層面上，在這種情況下，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與救助工作就成為了必然。民間救助方式靈活，可以是接對(duì)幫扶、社會(huì)互助，也可以是慈善捐助。尤其要大力發(fā)展慈善事業(yè)，要通過(guò)加大慈善宣傳力度，提高全鎮(zhèn)社會(huì)各界對(duì)慈善事業(yè)的認(rèn)識(shí)，樹(shù)立扶危濟(jì)困的慈善理念。要根據(jù)全鎮(zhèn)社會(huì)的發(fā)展，大力培育和支持各類慈善機(jī)構(gòu)，不斷完善慈善工作機(jī)制，創(chuàng)新慈善活動(dòng)方式，創(chuàng)立特色慈善品牌，擴(kuò)大慈善影響，提高慈善組織在全鎮(zhèn)的公信力和勸募能力，形成相對(duì)穩(wěn)定的慈善資金來(lái)源，力爭(zhēng)使慈善捐助成為社會(huì)救助保障網(wǎng)的重要補(bǔ)充。

健全完善制度機(jī)制工作報(bào)告篇四

健全完善檢察人員職業(yè)保障制度，是深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，深化檢察工作體制改革的重要組成部分，目的在于解決檢察官的后顧之憂，使其能免受外界干擾獨(dú)立依法行使職權(quán)，確保司法公正。要確保檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立行使檢察權(quán)，就必須積極推進(jìn)檢察人員職業(yè)保障制度改革，健全完善具有中國(guó)特色的檢察職業(yè)保障機(jī)制。

一、檢察人員職業(yè)保障現(xiàn)狀、存在的突出問(wèn)題

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位，立法不健全

我國(guó)目前沒(méi)有系統(tǒng)的檢察人員職業(yè)保障制度，絕大多數(shù)檢察從業(yè)人員對(duì)檢察人員職業(yè)保障缺乏足夠的了解，認(rèn)識(shí)程度不夠，許多人在觀念上將檢察人員等同于一般的公務(wù)員，缺少對(duì)其職業(yè)特殊性和風(fēng)險(xiǎn)性的足夠認(rèn)識(shí)，檢察人員得不到相應(yīng)的尊重和保護(hù)。雖然《公務(wù)員法》《檢察官法》對(duì)檢察人員的職業(yè)保障作了一定的規(guī)定，但只是一個(gè)原則的、框架式的輪廓，規(guī)定得不夠具體全面，保護(hù)主體、運(yùn)行程序等均不明確，特別是缺乏嚴(yán)密的程序，可操作性不強(qiáng)，在實(shí)際的執(zhí)行中，檢察官應(yīng)該享有的很多保障落不到實(shí)處，在實(shí)踐中往往起不到應(yīng)有的保障作用。

（二）檢察人員身份保障得不到有效保障

目前，我國(guó)還未建立真正意義上的檢察官身份保障制度，未能實(shí)現(xiàn)檢察官任職的終身制。在許多情況下，檢察官還面臨著失去檢察官身份的風(fēng)險(xiǎn)。如《檢察官法》第14條第（2）、第（3）項(xiàng)規(guī)定的檢察官免職理由是：“調(diào)出本檢察院的”、“職務(wù)變動(dòng)不需要保留原職務(wù)的”，那么，在什么情況下可以將檢察官“調(diào)出本檢察院”或進(jìn)行“職務(wù)變動(dòng)”，法律并未作進(jìn)一步規(guī)定。第14條規(guī)定“不勝任現(xiàn)職工作，又不接受另行安排”的檢察官可以予以辭退。那么，“不勝任現(xiàn)職工作”又應(yīng)該由什么機(jī)構(gòu)來(lái)認(rèn)定？法律也沒(méi)有作明確說(shuō)明。寬泛的事由標(biāo)準(zhǔn)和簡(jiǎn)單的程序，使檢察官缺乏足夠的身份保障。就目前檢察機(jī)關(guān)人事、財(cái)政保障管理屬地化的狀況而言，如果沒(méi)有穩(wěn)固的身份保障，檢察官在合法權(quán)益受到侵害時(shí)無(wú)法實(shí)現(xiàn)控告權(quán)，對(duì)妨礙檢察官履行職責(zé)的行為缺乏法律保護(hù)，而強(qiáng)求其頂著巨大的壓力“甘于清貧，不畏權(quán)貴，不怕?tīng)奚掠诜瞰I(xiàn)”是非常困難的。

（三）檢察機(jī)關(guān)干部職級(jí)配備較低

3.5；科級(jí)干部與全院科級(jí)以下工作人員之比一般為１：1.6，最高為1：1.3。基層院科級(jí)干部與全院科級(jí)以下工作人員之比一般為1：1.6，最高為1：1.3。但在實(shí)際的檢察干部職級(jí)中，大都低于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，一般基層院檢察人員科級(jí)與科員比例約為1：2，有些基層院甚至達(dá)到了1：2.5--1:4，與同級(jí)黨政機(jī)關(guān)的干部職級(jí)有很大的差距。以某市為例：該市某局職級(jí)比例，縣級(jí)：科級(jí)：科員約為7：6：1；而該市檢察院職級(jí)比例，縣級(jí)：科級(jí)：科員約為1：2：1；從基層看，該市某區(qū)委組織部，科級(jí)與科員比例約為4：1；而該市縣級(jí)檢察院除檢察長(zhǎng)為副縣級(jí)外，其他人員科級(jí)與科員比例約為1：2。通過(guò)上述數(shù)據(jù)比較不難看出，與同級(jí)黨政機(jī)關(guān)相比，檢察機(jī)關(guān)干部職級(jí)比例明顯偏低，檢察人員上升空間小，培訓(xùn)機(jī)制不健全，知識(shí)難更新，使檢察人員沒(méi)有充分的職業(yè)榮譽(yù)感和崇高的社會(huì)地位。

（四）檢察人員的經(jīng)濟(jì)保障落實(shí)不到位

在我國(guó)，檢察官屬于司法類公務(wù)員，其工資、待遇與其他種類公務(wù)員幾乎沒(méi)有差別，甚至低于公安、工商、稅務(wù)等行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的公務(wù)員，與檢察官職業(yè)資格的高要求形成了鮮明的反比。從優(yōu)待檢落不到實(shí)處，檢察人員的福利待遇偏低偏少，因各地財(cái)政原因，某些基層院僅僅能解決溫飽問(wèn)題，檢察人員的醫(yī)療、教育、培訓(xùn)等沒(méi)有經(jīng)費(fèi)保障，檢察官等級(jí)津貼雖然已經(jīng)下發(fā)文件，但執(zhí)行過(guò)程中仍是困難重重，很大部分基層院的檢察官津貼尚未落實(shí)，即使落實(shí)也不能同警銜一樣固定到基本工資中，隨著檢察官身份的免除而取消，在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部，檢察官待遇還低于處于輔助地位的司法警察。

檢察官政治、福利待遇偏低，職業(yè)保障不到位，很大程度上影響了檢察人員的發(fā)展和進(jìn)步，檢察官專業(yè)化和職業(yè)化逐漸被淡化、被誤導(dǎo)，致使許多優(yōu)秀人才不愿選擇檢察官職業(yè)，基層檢察官后繼乏人的問(wèn)題越來(lái)越突出，阻礙了檢察官隊(duì)伍整體素質(zhì)的提升，甚至不少檢察院檢察官一旦通過(guò)了司法考試便選擇轉(zhuǎn)行當(dāng)律師或從事其他職業(yè)，檢察人才流失現(xiàn)象也越來(lái)越嚴(yán)重。

二、檢察人員職業(yè)保障制度應(yīng)涵蓋的內(nèi)容

（一）檢察官的職權(quán)保障

檢察官的職權(quán)是法律賦予檢察機(jī)關(guān)職權(quán)的再分配，基于檢察官職務(wù)而產(chǎn)生，是檢察官處理職責(zé)范圍內(nèi)的事務(wù)的支配力。根據(jù)規(guī)定，檢察官的職權(quán)保障包括兩個(gè)方面：一是履行檢察官職責(zé)應(yīng)具備的職權(quán)和工作條件。檢察官擁有檢察職權(quán)不僅是其履行法律監(jiān)督職責(zé)的必要條件，而且是檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使檢察權(quán)的基本保障。國(guó)家賦予檢察官職權(quán)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)為檢察官行使職權(quán)提供必要的工作條件，包括辦公場(chǎng)所、技術(shù)裝備、交通通訊工具、服裝及辦公用品等。同時(shí)，為確保檢察官把主要精力用在把握案件事實(shí)、分析案件證據(jù)、研究法律適用上，辦案中的事務(wù)工作，如記錄、通知、復(fù)印等應(yīng)由檢察官之外的人員專司其職，檢察官應(yīng)當(dāng)具有一定數(shù)量的助手。二是檢察官履行職責(zé)應(yīng)保持對(duì)外獨(dú)立性。根據(jù)《檢察官法》規(guī)定，檢察官依法履行檢察職責(zé)不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉，檢察官履行職責(zé)過(guò)程中，對(duì)任何來(lái)自行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉，有權(quán)予以抵制。對(duì)行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體或者個(gè)人干涉檢察官依法履行檢察職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)依法追究其責(zé)任。

（二）檢察官的身份保障

檢察官的身份保障是指檢察官依照嚴(yán)格的法定程序任命，非因法定事由、非經(jīng)法定程序不被免職、降職、辭退或者處分。完善的檢察官身份保障制度，首先應(yīng)實(shí)行檢察官終身制，檢察官一經(jīng)任用，一般不得違反檢察官個(gè)人的愿意將其罷免、轉(zhuǎn)職、停職、減薪或調(diào)換工作，只有依照法定條件，才能予以彈劾、撤職、調(diào)離或令其提前退休。這樣才能解除檢察官的后顧之憂，使其免受外部干擾而能依法行使職權(quán)。其次是保障檢察官具有崇高的職業(yè)榮譽(yù)感，賦予檢察官與其特殊責(zé)任相適應(yīng)的較高社會(huì)地位，增強(qiáng)檢察官的社會(huì)威望，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)檢察官執(zhí)法的認(rèn)同感。再次是完善檢察官等級(jí)制度，逐步實(shí)現(xiàn)檢察官待遇與檢察官等級(jí)相配套，強(qiáng)化檢察官的身份保障。

（三）檢察官的經(jīng)濟(jì)保障

貼以及保險(xiǎn)和福利。因此，檢察官的薪金和其他待遇必須得到充分保障，并與其地位、尊嚴(yán)和職務(wù)責(zé)任相適應(yīng)，同時(shí)還應(yīng)隨物價(jià)的增長(zhǎng)而加以適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，從而為公正執(zhí)法奠定基礎(chǔ)。

健全完善檢察人員的職業(yè)保障制度，應(yīng)緊緊圍繞中央11號(hào)文件精神和《檢察官法》的有關(guān)規(guī)定，以有利于履行檢察職責(zé)為標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)職業(yè)保障法制化、多樣化、合理化為目標(biāo)，認(rèn)真改革，扎實(shí)推進(jìn)，既要符合檢察工作的發(fā)展需要，又要符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際狀況；既要體現(xiàn)出檢察官的職業(yè)特性需求，又要考慮到目前的社會(huì)現(xiàn)狀；既要內(nèi)容全面、細(xì)致、到位，又要進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃，使執(zhí)行操作深化、細(xì)化、具體化，便于開(kāi)展工作。

（一）建立檢察人員分類管理制度

深化檢察人員分類管理制度試點(diǎn)工作，科學(xué)規(guī)范檢察官職位，將檢察人員按照不同職位層次進(jìn)行管理，明確規(guī)定職位的工作職責(zé)及擔(dān)任該職位所需要的資格條件，健全分類管理相配套的各項(xiàng)規(guī)章制度，暢通檢察人員競(jìng)爭(zhēng)、保障渠道，建立嚴(yán)格的檢察人員準(zhǔn)入、晉升、考評(píng)、保障等制度，建立健全有利于檢察官依法獨(dú)立行使職權(quán)的辦案機(jī)制。一是職業(yè)獨(dú)立，檢察官與其他國(guó)家官職嚴(yán)格區(qū)分，不得相互轉(zhuǎn)任。二是檢察官職務(wù)獨(dú)立，檢察官具有行使檢察權(quán)的權(quán)限，檢察官職務(wù)獨(dú)立允許并要求檢察官在履行職務(wù)時(shí)保持獨(dú)立性，逐步健全和完善主訴（辦）檢察官辦案責(zé)任制、違法辦案責(zé)任追究制度、檢察官業(yè)務(wù)監(jiān)督制度、檢察官的懲戒制度和培訓(xùn)制度等，對(duì)檢察人員的職業(yè)保障嚴(yán)格依法進(jìn)行。

（二）建立單獨(dú)的檢察人員職數(shù)比例

大，但檢察人員增加的速度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于檢察工作量的上升速度，絕大部分檢察人員經(jīng)常加班加點(diǎn)，超負(fù)荷工作。因此，應(yīng)在科學(xué)分析、參照各地人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、檢察工作量等因素的基礎(chǔ)上，建立適當(dāng)高于一般公務(wù)員的獨(dú)立的檢察人員職數(shù)比例。

（三）建立單獨(dú)的檢察官職務(wù)序列和單獨(dú)的檢察官工資序列

檢察人員屬于特殊公務(wù)員，應(yīng)建立區(qū)別于一般公務(wù)員的、獨(dú)立的職務(wù)序列和工資、待遇標(biāo)準(zhǔn)。一是法律的明確授權(quán)。《公務(wù)員法》第三條明確規(guī)定：“法律對(duì)公務(wù)員中的領(lǐng)導(dǎo)成員的產(chǎn)生、任免、監(jiān)督以及法官、檢察官等的義務(wù)、權(quán)利和管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定”。這條規(guī)定從法律層面上為制定檢察人員特殊職數(shù)比例和不同于一般公務(wù)員的工資、待遇標(biāo)準(zhǔn)提供了法律依據(jù)。二是檢察機(jī)關(guān)的憲法地位。《憲法》規(guī)定了我國(guó)縣級(jí)以上國(guó)家機(jī)關(guān)由權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)等組成，檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)處于同一位階，所以不能單純的將檢察機(jī)關(guān)等同于行政機(jī)關(guān)的組成部門（局、委、辦等），當(dāng)然也就不能將檢察人員等同于行政機(jī)關(guān)組成部門的普通公務(wù)員。三是檢察工作的特殊性質(zhì)。檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察人員代表國(guó)家行使檢察權(quán)，依法提起國(guó)家公訴，對(duì)偵查、審判、刑罰執(zhí)行等進(jìn)行監(jiān)督，依法查辦職務(wù)犯罪。要提高法律監(jiān)督、查辦職務(wù)犯罪的力度，就有必要建立不同于普通公務(wù)員檢察人員職級(jí)序列，而且檢察人員職級(jí)序列應(yīng)高于普通公務(wù)員職級(jí)序列，這樣才有利于行使監(jiān)督權(quán)。四是檢察官具有國(guó)家官員和專業(yè)人員的雙重屬性，其工作性質(zhì)和職責(zé)特點(diǎn)所決定的專業(yè)性，是重要的屬性，其嚴(yán)格的任免程序和法律監(jiān)督者的尊嚴(yán)應(yīng)該得到相應(yīng)的物質(zhì)保障和權(quán)利保障。《檢察官法》第39條也作了明確規(guī)定：“檢察官的工資制度和工資標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)檢察工作特點(diǎn)，由國(guó)家規(guī)定”。所以有必要建立不同于一般公務(wù)員的工資、待遇標(biāo)準(zhǔn)。在具體操作中，一是要以檢察官職務(wù)和等級(jí)作為確定檢察官職責(zé)、晉升、待遇的基本依據(jù)，在“檢察官”的四個(gè)等級(jí)實(shí)行自然晉升，規(guī)定各級(jí)檢察官的最低任職年限，任職年限屆滿無(wú)違法違紀(jì)行為的，自然晉升到上一個(gè)級(jí)別。二是建立與檢察官等級(jí)制度相配套的單獨(dú)的檢察官工資序列，并積極爭(zhēng)取人事、財(cái)政部門支持，參照警銜方式，將檢察官津貼納入基本工資，實(shí)行終身制。

熱情依法公正地獨(dú)立行使檢察權(quán)，強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的新勝利作出積極的貢獻(xiàn)。

健全完善制度機(jī)制工作報(bào)告篇五

北京理工大學(xué)珠海學(xué)院文法學(xué)院劉雪瀅51908

5【摘要】

改革三十多年來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立形成，作為其重要組成部分的社會(huì)保障制度建設(shè)也取得了巨大的成績(jī)，為保障我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮了重要的作用。本文從當(dāng)前社會(huì)保障制度建設(shè)實(shí)際出發(fā)，分析其缺陷和不足，就如何完善社會(huì)保障制度建設(shè)進(jìn)行探討和研究。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)保障制度；缺陷；完善

一、我國(guó)社會(huì)保障制度的主要缺陷不足分析

（一）社會(huì)保障法律體系亟待完善

自從我國(guó)開(kāi)展社會(huì)保障制度相關(guān)改革以來(lái)，中央政府和各級(jí)地方政府先后出臺(tái)了一系列的社會(huì)保障方面的法律法規(guī)，這些法律法規(guī)成為我國(guó)社會(huì)保障體系的法律制度基礎(chǔ)。但是，從我國(guó)當(dāng)今的社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展來(lái)看，我國(guó)的社會(huì)保障制度存在著一定的滯后性，其一我國(guó)到目前為止，尚未形成統(tǒng)一的社會(huì)保障法律規(guī)范，《社會(huì)保障法》仍處于探討、論證階段，沒(méi)有出臺(tái)，其二已出臺(tái)的地方性社會(huì)保障法規(guī)立法分散，相互之間缺乏統(tǒng)一，部分條款存在矛盾，在對(duì)社會(huì)保障法相關(guān)問(wèn)題時(shí)，仲裁機(jī)構(gòu)和人民法院無(wú)法根據(jù)有效的法律規(guī)定進(jìn)行仲裁或判決，一定程度上處于無(wú)法可依之狀態(tài)。

（二）社會(huì)保障管理機(jī)制有待加強(qiáng)

從目前社會(huì)保障管理機(jī)制來(lái)看，仍存在諸多管理缺陷。從宏觀管理上來(lái)看，我國(guó)的社會(huì)保障管理層次較低、體制不健全。現(xiàn)行的我國(guó)社會(huì)保障體系來(lái)看，大多數(shù)地區(qū)市縣統(tǒng)籌，少數(shù)地方實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，各地統(tǒng)籌分散，缺乏統(tǒng)一性。同時(shí)，對(duì)社保基金的總體管理中，投資渠道單一，缺乏有效管理，基金保值增值能力不強(qiáng)。從微觀管理上來(lái)看，對(duì)各主要社會(huì)保障基金的管理中，在社保基金管理上存著管理漏洞較多，企業(yè)逃避參保、提前退休、退休金冒領(lǐng)等問(wèn)題較為嚴(yán)重存在，在失業(yè)保險(xiǎn)方面，有效甄別參保人員、重新就業(yè)繼續(xù)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金等管理問(wèn)題較為嚴(yán)重存在，在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，參保人、非參保人、醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)等對(duì)醫(yī)療基金侵蝕的違規(guī)行為仍一定程度存在，需加強(qiáng)管理。

（三）社會(huì)保障社會(huì)化程度不高

與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)社會(huì)保障從覆蓋面上來(lái)講，存在著社會(huì)化程度不高的問(wèn)題，具體體現(xiàn)在城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)和農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)兩個(gè)方面。城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)方面，目前城鎮(zhèn)參加社會(huì)保險(xiǎn)的單位人員，多為國(guó)有、集體企業(yè)和人員，日益壯大的民營(yíng)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)形式和人員參保率較低，城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全覆蓋，社會(huì)化程度較低。農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)方面，與發(fā)達(dá)國(guó)家不同，我國(guó)有50%左右的人口居住在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)人口的社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面極低，覆蓋面小，社保待遇標(biāo)準(zhǔn)低，許多地方存在空白化的問(wèn)題。

（四）社會(huì)保障面臨人口老齡化的挑戰(zhàn)

養(yǎng)老負(fù)擔(dān)系數(shù)大幅增加，醫(yī)療費(fèi)用也將隨之加重；二是社保基金收人“空賬運(yùn)行”比較突出，無(wú)法滿足支出需要，且赤字規(guī)模呈逐步擴(kuò)大的發(fā)展趨勢(shì)。人口老齡化帶來(lái)這一系列社會(huì)保障問(wèn)題，如果解決不當(dāng)，將對(duì)整個(gè)社會(huì)保障制度帶來(lái)嚴(yán)重影響。

二、對(duì)完善我國(guó)社會(huì)保障制度的對(duì)策措施思考

（一）加快社會(huì)保障法的立法進(jìn)程，將社會(huì)保障納入法制化軌道

從世界各國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，將社會(huì)保障制度納入法制化軌道是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。針對(duì)目前我國(guó)社會(huì)保障制度法律體系不完善的缺陷，應(yīng)重點(diǎn)做好《社會(huì)保障法》的制定和社會(huì)保障法律體系建立完善兩方面工作。一方面，加緊《社會(huì)保障法》的制定工作。針對(duì)目前我國(guó)社會(huì)保障法律法規(guī)層次較低的問(wèn)題，國(guó)家立法機(jī)關(guān)必須加快制定出臺(tái)《社會(huì)保障法》，將社會(huì)保障工作納入法治化軌道。另一方面，形成統(tǒng)一規(guī)范完善的社會(huì)保障法律體系。在《社會(huì)保障法》出臺(tái)的基礎(chǔ)上，國(guó)家有關(guān)法律部門要努力構(gòu)建以《社會(huì)保障法》為核心的，健全建立完善《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《社會(huì)福利法》、《社會(huì)優(yōu)撫法》、《優(yōu)待撫恤法》等法律，并對(duì)各地區(qū)的相關(guān)社會(huì)保障法規(guī)條例進(jìn)行完善統(tǒng)一，形成系統(tǒng)化的社會(huì)保障法律法規(guī)體系。

（二）強(qiáng)化社會(huì)保障管理，提高社會(huì)保障工作能力

一是要建立科學(xué)的社會(huì)保障管理體制。要對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)保障管理體制進(jìn)行創(chuàng)新，以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，改變目前社會(huì)保障多頭管理、機(jī)構(gòu)重疊、政出多門的缺陷，不斷改革完善現(xiàn)有體制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理和城鄉(xiāng)一元化管理。二是要加強(qiáng)專業(yè)化社會(huì)保障管理隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)高等學(xué)校、專業(yè)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)一批熟悉政策、精通業(yè)務(wù)的專業(yè)化社會(huì)保障管理人才和干部隊(duì)伍，并通過(guò)不斷的后續(xù)培訓(xùn)，更好發(fā)揮社保機(jī)構(gòu)管理職能，保證社會(huì)保障體制的有效運(yùn)作。三是要加快社會(huì)保障信息化建設(shè)。將社會(huì)保障人員養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)保等信息導(dǎo)入信息系統(tǒng)，并通過(guò)信息化系統(tǒng)提高對(duì)社會(huì)保障工作的監(jiān)督和管理能力。

（三）提高社會(huì)保障的社會(huì)化程度，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面

一方面，要完善城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系。在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)全盤納入社會(huì)保障體系中，通過(guò)制定優(yōu)惠政策調(diào)動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)的參保積極性，將城鎮(zhèn)居民全盤納入社會(huì)保障體系。另一方面，建立完善農(nóng)村社會(huì)保障制度。通過(guò)有步驟、有計(jì)劃地，將農(nóng)村社會(huì)保障開(kāi)展起來(lái)，在現(xiàn)有試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，探索新農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立健全。

（四）加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障資金管理，應(yīng)對(duì)人口老齡化沖擊

針對(duì)我國(guó)社會(huì)老齡化的問(wèn)題，國(guó)家相關(guān)部門要積極從資金管理環(huán)節(jié)入手，增強(qiáng)資金的保值和增值能力，應(yīng)對(duì)人口老齡化給社會(huì)保障帶來(lái)的影響和沖擊。一是逐步做實(shí)個(gè)人賬戶，真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)收現(xiàn)付向部分積累的模式轉(zhuǎn)換，從國(guó)有資產(chǎn)收益、國(guó)有土地出讓收人、各級(jí)財(cái)政預(yù)算等環(huán)節(jié)入手，拓展社會(huì)保障資金的來(lái)源渠道；二是將社會(huì)保障基金投人資本市場(chǎng)，通過(guò)在資本市場(chǎng)的的科學(xué)運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基金的保值和增值。

參考文獻(xiàn)