在我省農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中，積極打造品牌鄉(xiāng)鎮(zhèn)，培育一批經(jīng)濟強鎮(zhèn)、區(qū)域重鎮(zhèn)和文化旅游名鎮(zhèn)，推動小城鎮(zhèn)發(fā)展進入全國先進行列，既是山東省十次黨代會提出的要求，也是農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展的創(chuàng)新實踐。xx區(qū)xx鎮(zhèn)選準(zhǔn)突破口和切入點，對品牌鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)進行了有益探索，扎實推進“資本、項目與人才進鎮(zhèn)，創(chuàng)建各種品牌”，成為農(nóng)村變革與發(fā)展的典型樣本之一。

xx鎮(zhèn)位于xx市南部山區(qū)，淄河上游，地處、沂源、萊蕪三縣市交匯處，近幾年他們打造特色品牌鄉(xiāng)鎮(zhèn)的理念與實踐為全鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展提供了動力與保證，已經(jīng)發(fā)展成為魯中山區(qū)的區(qū)域重鎮(zhèn)與特色城鎮(zhèn)。

順應(yīng)時代趨勢，著力打造主題科學(xué)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)品牌。xx鎮(zhèn)全鎮(zhèn)總面積136平方公里，人口4.5萬人，轄37個行政村，耕地面積3.1萬畝，鎮(zhèn)內(nèi)群山疊嶂起伏，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美。較長一段時期，卻找不到具有時代特點、具有影響力的發(fā)展理念、方向和標(biāo)識，闖市場沒有名氣，求發(fā)展特色不鮮明，走城鎮(zhèn)化道路步履維艱，面貌改觀較慢，是xx市較偏僻、封閉、落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。近年來，該鎮(zhèn)立足自然、生態(tài)、環(huán)境優(yōu)勢，從城鎮(zhèn)化發(fā)展大勢著眼，解放思想，大膽探索全鎮(zhèn)發(fā)展的定位和方向，提出加快建設(shè)有時代特色、發(fā)展活力足、創(chuàng)新能力強、有影響力的品牌名鎮(zhèn)的思路，采取措施積極打造標(biāo)識鮮明的 “有機農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)、生態(tài)旅游鎮(zhèn)、和諧新城鎮(zhèn)”特色城鎮(zhèn)，構(gòu)建全鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展的工作載體和平臺，不斷完善品牌建設(shè)，使鎮(zhèn)域發(fā)展主題更加科學(xué)、內(nèi)涵更加豐富，角色更加符合實際。近幾年的實踐已初見成效，先后榮獲“山東有機農(nóng)業(yè)第一鎮(zhèn)”、“省特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“省級旅游強鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“省級文明鎮(zhèn)”等稱號，被媒體稱為山溝里飛出的“金鳳凰”。

發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，以公司化運作著力構(gòu)建特色鮮明的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)品牌。xx鎮(zhèn)具備各類經(jīng)濟作物的生長條件，非常適合發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，具有打造品牌的條件。鎮(zhèn)黨委政府利用山水林田特有的資本條件及豐富的農(nóng)產(chǎn)品種類，深入進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展現(xiàn)代高效有機農(nóng)業(yè)，突出抓好山、水、林、田、路和諧發(fā)展的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，沿淄河流域建設(shè)了一條生態(tài)有機長廊，全鎮(zhèn)初步形成了特色鮮明的多種有機農(nóng)產(chǎn)品基地，打造出了有機農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游品牌。主要措施：一是以公司化運作促土地流轉(zhuǎn)，擴大有機農(nóng)業(yè)規(guī)模，采取多種形式共流轉(zhuǎn)土地3萬余畝。二是以公司化運作建基地，形成有機農(nóng)業(yè)板塊，加快建設(shè)各種有機特色農(nóng)產(chǎn)品基地。三是以公司化運作創(chuàng)品牌，通過農(nóng)業(yè)發(fā)展公司加大特色有機農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證、推介、包裝和銷售力度，全鎮(zhèn)獲得和正在進行有機認(rèn)證(轉(zhuǎn)換認(rèn)證)農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到24個，形成了黃桃、藍(lán)莓、韭菜、地瓜(花生)、蘋果(桃)、黑木耳、小雜糧、紅薯、金銀花和元寶楓等為代表的特色有機農(nóng)產(chǎn)品品牌，全力打造出山東省最大的薰衣草種植基地、元寶楓種植基地、油松種植基地和魯中最大的藍(lán)莓種植基地，草莓、韭菜、山楂、藍(lán)莓4個有機農(nóng)產(chǎn)品獲得國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)。目前，正在擴大有機農(nóng)產(chǎn)品品牌優(yōu)勢，力爭1年內(nèi)再爭創(chuàng)5個國家級有機農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，把xx鎮(zhèn)打造成為xx市最重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

積極培育提升，著力打造有知名度和影響力的可持續(xù)發(fā)展品牌。優(yōu)美自然環(huán)境和發(fā)達(dá)有機農(nóng)業(yè)為發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光游、度假休閑提供了良好條件。全鎮(zhèn)以此拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)公司規(guī)模化、集約化經(jīng)營，創(chuàng)建更多品牌。做法是以“走進xx鎮(zhèn)，享受大自然”為主題，以生態(tài)、休閑、商務(wù)、體驗、創(chuàng)作為理念，立足鎮(zhèn)域資源優(yōu)勢，以節(jié)會為媒，全力打造生態(tài)旅游名鎮(zhèn)。在創(chuàng)品牌過程中，積極強化品牌服務(wù)，著力延長品牌影響效應(yīng)，以有機農(nóng)業(yè)帶動生態(tài)旅游業(yè)實現(xiàn)互動雙贏。全鎮(zhèn)累計投資3000余萬元，已完成生態(tài)觀光路網(wǎng)建設(shè)80余公里，打造鎮(zhèn)內(nèi)萬畝有機中藥材、萬畝有機林果、萬畝有機蔬菜和萬畝有機雜品等4大生態(tài)園區(qū)。通過自由采摘節(jié)、游山會、瓜王(花王)比賽、有機農(nóng)業(yè)休閑觀光游等形式，既使xx鎮(zhèn)有機特色農(nóng)產(chǎn)品品牌優(yōu)勢凸顯，又形成了以自然景觀、歷史人文景觀、森林景觀、生態(tài)農(nóng)業(yè)為主體的景觀特色，成功舉辦xx鎮(zhèn)生態(tài)旅游年、平安自駕游、首屆藍(lán)莓節(jié)、創(chuàng)建“山東省汽車自駕游示范基地”和“山東省攝影家協(xié)會創(chuàng)作基地”等活動，省市攝影愛好者和30余家新聞媒體前來采風(fēng)，“走進xx鎮(zhèn)，享受大自然”為主題的攝影大賽圓滿成功。今年上半年已累計接納來自市內(nèi)外的自駕游、采摘游客人達(dá)7萬余人次，形成了“有機農(nóng)業(yè)帶生態(tài)旅游業(yè)，生態(tài)旅游業(yè)促有機農(nóng)業(yè)”的良好發(fā)展模式。

強化政府服務(wù)，著力創(chuàng)建群眾滿意的農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展品牌。農(nóng)村發(fā)展向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型是我國社會變革的趨勢，xx鎮(zhèn)順應(yīng)這一趨勢，努力創(chuàng)建品牌探索農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)民的轉(zhuǎn)型。在xx年的發(fā)展計劃中，有機農(nóng)業(yè)發(fā)展項目達(dá)到31個，上半年開工建設(shè)的達(dá)27個，已累計投入資金8700萬元。全鎮(zhèn)涉及金銀花、元寶楓、黑五類、雜糧、果品、蔬菜、蔬菜制種、地瓜、韭菜、桂花、養(yǎng)殖、農(nóng)機等產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)70家。上萬余農(nóng)民中上萬人加入“有機大軍”，曾經(jīng)“靠天吃飯”的農(nóng)民再次“日出而作，日落而息”，不同的是，他們身穿有機農(nóng)業(yè)公司統(tǒng)一制作的工作裝，與機關(guān)公務(wù)員一樣實行著每天八小時工作制度。如今，走進xx鎮(zhèn)的群山之間，隨處可見這些“農(nóng)民工人”辛勤勞作于田間地頭。xx年全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入達(dá)到10561元。全鎮(zhèn)群眾幸福指數(shù)逐年提升。xx鎮(zhèn)黨委、政府不斷加大招商引資力度，堅持發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)及相關(guān)的生態(tài)環(huán)保工業(yè)，全鎮(zhèn)企業(yè)達(dá)到63家，共安置勞動力8000余人，其中規(guī)模以上的企業(yè)有9家，政府注重發(fā)揮和強化服務(wù)職能，努力幫助企業(yè)解決在項目建設(shè)、節(jié)能減排、新產(chǎn)品研發(fā)、市場拓展和人才引進等方面遇到的困難和問題，使企業(yè)得到良性發(fā)展。xx年鎮(zhèn)財政收入不足xx萬元，xx年財政收入達(dá)到2867萬元。大量資本和公司的涌入培植了取之不盡的財源。通過品牌建設(shè)，為建設(shè)新型工業(yè)鎮(zhèn)、和諧新城鎮(zhèn)打下了堅實基礎(chǔ)。媒體總結(jié)說，是品牌引領(lǐng)農(nóng)業(yè)向工業(yè)的巨大變革，是品牌打造出農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)型的幸福家園。

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展必須重視特色建設(shè)，積極創(chuàng)建發(fā)展品牌。從xx鎮(zhèn)的實踐看，小城鎮(zhèn)要發(fā)展為強鎮(zhèn)、重鎮(zhèn)、名鎮(zhèn)，必須創(chuàng)建品牌，形成知名度與影響力。要把品牌理念植入鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展工作中。品牌建設(shè)蘊含著豐富的時代需求、價值訴求與科學(xué)內(nèi)涵。要立足發(fā)展優(yōu)勢，大膽探索，通過城鎮(zhèn)化過程中對科學(xué)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，揚長避短，尋找主題科學(xué)、內(nèi)涵豐富的城鎮(zhèn)發(fā)展定位和角色擔(dān)當(dāng)，構(gòu)建科學(xué)發(fā)展的工作載體和平臺，努力發(fā)展打造標(biāo)識鮮明的特色城鎮(zhèn)，走特色發(fā)展之路。

二是必須從實際出發(fā)注重品牌的實踐性，提升品牌形象。從xx鎮(zhèn)的實踐看，創(chuàng)建品牌城鎮(zhèn)，打造發(fā)展特色，要放在落實中央對農(nóng)村與城鎮(zhèn)發(fā)展的總要求和解決農(nóng)村發(fā)展中的重大問題中來定位和推進，切實把創(chuàng)建品牌作為推動社會轉(zhuǎn)型發(fā)展、服務(wù)人民群眾，創(chuàng)建社會和諧的有力載體與重要工作抓手。具體來說，就是要圍繞農(nóng)村實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，進而實現(xiàn)城鎮(zhèn)化積極創(chuàng)建品牌，要圍繞服務(wù)農(nóng)村與農(nóng)民積極創(chuàng)建品牌，從各地優(yōu)勢出發(fā)揚長避短積極創(chuàng)建品牌，要加大品牌宣傳推廣與傳播著力打造有知名度的品牌。

三是必須堅持品牌創(chuàng)建中群眾滿意的價值取向，擴展品牌的影響力。群眾是品牌動力之源。xx鎮(zhèn)的有機農(nóng)業(yè)品牌，就由31家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、70多個專業(yè)合作社支撐。單靠政府和農(nóng)民，30年也不可能在山地上投入這么大。上萬老弱病殘農(nóng)民成為產(chǎn)業(yè)工人,在自家家門口實現(xiàn)就業(yè)，靠的是吸引資本進山、項目進山、人才進山的工作思路，為群眾著想，對提升品牌價值與群眾滿意度起了重要作用。城鎮(zhèn)發(fā)展的品牌建設(shè)，植根于群眾根本利益現(xiàn)實土壤，價值在于實現(xiàn)、維護、發(fā)展人民群眾根本利益，要使品牌建設(shè)富有成效,就要牢牢把握群眾滿意價值取向，堅持群眾滿意標(biāo)準(zhǔn)，不斷贏得群眾的信任與支持。

四是必須采取措施保持品牌的生機與活力，走品牌創(chuàng)新之路。品牌創(chuàng)建是一個動態(tài)的創(chuàng)意與打造過程，持續(xù)創(chuàng)新驅(qū)動非常重要。xx鎮(zhèn)精心培育打造品牌，就立足山水林田等自然資源優(yōu)勢積極建設(shè)基地，先靠有機農(nóng)業(yè)起步，努力向生態(tài)觀光、休閑度假游方向發(fā)展，積極完善基地水、路、采摘園區(qū)等設(shè)施建設(shè)，把農(nóng)業(yè)基地建設(shè)成為集有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、休閑觀光、攝影采風(fēng)于一體的現(xiàn)代化“農(nóng)業(yè)景區(qū)”，大幅度增強基地吸引力。還通過超市專柜、特色商店、網(wǎng)上銷售、采摘體驗、市民菜園等形式拓寬銷售市場，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加公司效益和農(nóng)民收入。當(dāng)下，該鎮(zhèn)正籌措200萬元規(guī)劃建設(shè)有機農(nóng)產(chǎn)品展廳，提升全鎮(zhèn)有機農(nóng)產(chǎn)品規(guī)格和知名度。為推動資本進鎮(zhèn)、項目進鎮(zhèn)，正以公司化加快土地流轉(zhuǎn)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品基地，再以基地有效組織農(nóng)戶，帶動農(nóng)民主動參與，形成“公司+基地+農(nóng)戶”有效發(fā)展模式，探索發(fā)展農(nóng)村社區(qū)，推動農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型。總之，統(tǒng)籌規(guī)劃，開拓創(chuàng)新，增強活力，進一步抓投入，抓科技、抓人才，抓園區(qū)，抓市場，增強品牌意識，擴大品牌競爭力，是建設(shè)名副其實的經(jīng)濟強鎮(zhèn)、區(qū)域重鎮(zhèn)和文化旅游名鎮(zhèn)的必由之路。

在鄉(xiāng)綜治辦工作已經(jīng)一年了，在與矛盾糾紛打交道的同時我們總是在不斷的思考和探索著提高調(diào)解效率，減少矛盾糾紛的方法，先就此談幾點淺薄的意見。

一、鄉(xiāng)基本情況

鄉(xiāng)素有“楚天茶葉第一鄉(xiāng)”和“山歌之鄉(xiāng)”的美譽，東鄰縣城，西接 ，南臨 ，北出 ，鄉(xiāng)政府機關(guān)所在地距縣城52公里。全鄉(xiāng)國土面積300平方公里，耕地面積40587畝，轄15個行政村、1個居委會，114個村民小組、8067戶、27614人，農(nóng)村勞動力13605人，29個黨支部，1155名黨員，上年農(nóng)民年均純收入2360元，屬典型的革命老區(qū)和土家族聚居區(qū)。全鄉(xiāng)建立人民調(diào)解委員會16個，其中，鄉(xiāng)人民調(diào)解委員會1個，村人民調(diào)解委員會15個，有調(diào)解員112人，制度建設(shè)逐漸規(guī)范，“大調(diào)解”格局基本形成。xx年以來排查排查矛盾糾紛103起，調(diào)處成功76起。xx年以來排查矛盾糾紛85起，調(diào)處成功63起。矛盾糾紛的發(fā)生對社會主義和諧社會構(gòu)建造成不良影響，而且在一定程度上造成社會危害影響經(jīng)濟發(fā)展。

二、矛盾糾紛的特點和產(chǎn)生原因

根據(jù) 年對矛盾糾紛的統(tǒng)計來看，鄉(xiāng)矛盾糾紛大致分為由山林土地等問題引發(fā)的矛盾糾紛、由婚姻家庭鄰里等問題引發(fā)的糾紛、因修公路等基礎(chǔ)建設(shè)引發(fā)的矛盾糾紛三個大類，在矛盾總數(shù)中的比例接近2：1：2。其中，山林、土地糾紛往往是因為農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營時期山林、土地界段劃分不明確、重合，填寫過程中文表述不準(zhǔn)確等原因引起；婚姻家庭矛盾在家庭內(nèi)部矛盾一般較小造成的社會影響不大，多數(shù)是因雞毛蒜皮的小事累積引起的；鄰里糾紛產(chǎn)生的原因較多，在家族式地區(qū)容易引起群體性糾紛或暴力行為，社會影響較大；因修路等基礎(chǔ)建設(shè)產(chǎn)生的糾紛大多數(shù)涉及占地、線路設(shè)計和補償?shù)葐栴}，如果不能得到及時的調(diào)解和處理好不僅極易影響農(nóng)民自發(fā)修路的積極性，也是引發(fā)群體性糾紛的原因之一。現(xiàn)在對糾紛化解的方式主要是人民調(diào)解，但由于社會文化多元化，矛盾糾紛多樣化，而調(diào)解成功率事實上只有70%左右，已經(jīng)嚴(yán)重影響社會主義和諧社會的構(gòu)建和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進程，因而矛盾糾紛的調(diào)處手段和調(diào)解方式的改進迫在眉睫。

三、現(xiàn)行人民調(diào)解存在的不足

（一）部分領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，社會公眾認(rèn)可度還不夠。一是硬件配備存在缺陷，雖然鄉(xiāng)已經(jīng)實現(xiàn)上級規(guī)定的人民調(diào)解委員會“有人、有錢、有場地”，但是人員是由村干部兼任，經(jīng)費“實報實銷”具有不穩(wěn)定性。新出臺的《中華人民共和國人民調(diào)解法》第十二條指出村民委員會、居民委員會和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)為人民調(diào)解委員會開展工作提供辦公條件和必要的工作經(jīng)費，但是在鄉(xiāng)居委會和大多數(shù)的村民委員經(jīng)費依賴上級撥付，承擔(dān)人民調(diào)解經(jīng)費只能是“拆東墻補西墻”，落不到實處。二是部分領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，由于部分領(lǐng)導(dǎo)對調(diào)解工作認(rèn)識不夠，認(rèn)為只要不造成上訪就行了，造成調(diào)解工作只能依靠司法工作人員和村人民調(diào)解員單兵作戰(zhàn)，而司法所現(xiàn)在僅有一名工作人員，在調(diào)解工作上難免力不從心。三是宣傳力度不夠，很多群眾不了解人民調(diào)解的優(yōu)勢，在矛盾糾紛發(fā)生時容易采取私力救濟和直接提起訴訟，導(dǎo)致一些本來可以就地解決、就地化解的矛盾激化，甚至導(dǎo)致民轉(zhuǎn)刑案件發(fā)生。

（二）調(diào)解員綜合素質(zhì)有待提高，工作熱情不夠。鄉(xiāng)人民調(diào)解委員會現(xiàn)有的112名調(diào)解員中，45歲以上的超過70%，大部分人只有小學(xué)文化程度，調(diào)解時憑借經(jīng)驗居多，對政策和法律法規(guī)了解不夠，制作協(xié)議書有一定困難，調(diào)解案件時極易出現(xiàn)法律和政策漏洞，造成調(diào)解好的案件出現(xiàn)反覆。由于前期調(diào)解工作缺乏相應(yīng)的激勵機制，農(nóng)村調(diào)解員工作時不僅沒有相應(yīng)的補助，而且是常常自己倒貼交通費用，使農(nóng)村調(diào)解員對調(diào)解工作缺乏熱情，有著“干不干一個樣，干好干懷一個樣”，“不干不打緊，干了得罪人”的消極思想，嚴(yán)重影響了調(diào)解員的工作積極性。

（三）調(diào)解員身兼數(shù)職，流動性大，不利于經(jīng)驗的形成和推廣。由于村級調(diào)解組織成員大多數(shù)為村干部兼任，他們不僅要調(diào)解矛盾糾紛，更要村里村委會的各種事物，發(fā)生矛盾糾紛有疲于應(yīng)付的現(xiàn)象，加上人員調(diào)整頻繁，導(dǎo)致整個隊伍不穩(wěn)定，工作積極性差，好的經(jīng)驗無法得到總結(jié)和推廣，制約了人民調(diào)解工作的發(fā)展。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解工作缺乏經(jīng)費，給我鄉(xiāng)人民調(diào)解工作開展帶來了很大的難度。一是培訓(xùn)力度受限。由于無專項人民調(diào)解員培訓(xùn)經(jīng)費，影響了人民調(diào)解員素質(zhì)的提高。我鄉(xiāng)人民調(diào)解員除司法所人員外，多數(shù)是由村委會主任、委員兼任，沒有經(jīng)過法律專業(yè)教育培訓(xùn)，對人民調(diào)解業(yè)務(wù)不熟悉。培訓(xùn)經(jīng)費的不到位更使這個問題十分突出。目前對多數(shù)基層人民調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)一般是以會代訓(xùn)方式進行，極少有系統(tǒng)學(xué)習(xí)法律知識的機會。二是制約了宣傳工作的開展。許多發(fā)生在農(nóng)村因民間糾紛引發(fā)的刑事、治安案件和群體性事件，多為不懂法、不用法或無力承擔(dān)訴訟費用，自行采取各種“手段”解決所致。因此，利用人民調(diào)解這一群眾性組織開展法制宣傳教育、調(diào)解民間糾紛正是當(dāng)前農(nóng)民所急需，維護地區(qū)社會和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、各項改革穩(wěn)步推進所必須，而作為履行這些工作職能的人民調(diào)解組織卻因沒有專項工作經(jīng)費，難以有效開展工作，一定程度上影響了糾紛的調(diào)解質(zhì)量和調(diào)解人員的工作積極性。

四、改變現(xiàn)狀、打破困境的方法

（一）加強認(rèn)識，切實強化調(diào)解工作。一是切實將人民調(diào)解工作納入社會治安綜合治理“一票否決權(quán)”考核的重要內(nèi)容，并將其細(xì)化、量化，落實到位，以充分顯現(xiàn)人民調(diào)解在化解社會矛盾糾紛，預(yù)防和減少民轉(zhuǎn)刑案件發(fā)生中的重大作用。二是切實將調(diào)解經(jīng)費納入年初財政預(yù)算，確保調(diào)解工作的順利展開。

（二）加強措施，形成長效機制。一是落實人民調(diào)解員工作報酬。建立調(diào)解員工作補貼辦法，將人民調(diào)解員工作經(jīng)費及工作補貼列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算，保障人民調(diào)解工作的開展；二是完善獎勵機制，進一步調(diào)動從事人民調(diào)解工作的積極性。鄉(xiāng)本月將出臺《鄉(xiāng)人民調(diào)解案件補貼辦法》，將矛盾糾紛分為一般糾紛、復(fù)雜糾紛、疑難糾紛、多年積案等四個層次對解決的矛盾糾紛分別予以30元、60元、100元、500至800元四個等次補貼，進而調(diào)動人民調(diào)解的積極性。

（三）加強人員配備和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，切實提高調(diào)解成功率。一是在鄉(xiāng)司法所增派專業(yè)工作人員指導(dǎo)村級調(diào)解工作的進行，形成業(yè)務(wù)上的聯(lián)系。二是村級人民調(diào)解委員會吸納一批熱心公益事業(yè)、具有一定文化水平、懂政策、懂法律、文化程度較高、公平正直的青年人擔(dān)任人民調(diào)解員，將新觀念、新思路融合到調(diào)解工作中，用相關(guān)的法律法規(guī)、政策指導(dǎo)調(diào)解工作的進行。三是增強人民法院對人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，定期對人民調(diào)解員進行培訓(xùn)，將司法調(diào)解中好的經(jīng)驗運用到人民調(diào)解當(dāng)中。四是增設(shè)專門調(diào)解組織，針對不同的糾紛進行有針對性的調(diào)解。積極探索在各種類型的社區(qū)、行業(yè)中建立相應(yīng)的人民調(diào)解組織，不斷擴大人民調(diào)解工作的覆蓋面實行動態(tài)管理，方便群眾辦事，提高人民調(diào)解的社會公信力。

（四）強化“大調(diào)解”體系的功能，促進社會和諧。首先要加強組織建設(shè)，形成黨委、政府主導(dǎo)、各部門齊抓共管、人民群眾廣泛參與的“大調(diào)解”工作格局，充分調(diào)動最基層的治調(diào)中心戶積極性，使之成為化解基層矛盾第一抓手；其次要明確職責(zé)，建立“大調(diào)解”工作長效機制；第三要探索建立輕微刑事案件檢調(diào)銜接機制，拓寬“大調(diào)解”工作范圍，努力構(gòu)建一張橫到邊、縱到底的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，形成以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，行政調(diào)解、司法調(diào)解有效銜接的大調(diào)解格局。

（五）加強法律宣傳，營造良好社會氛圍。加大法律的宣傳力度和人民調(diào)解員的法律素質(zhì)和調(diào)解技能的培訓(xùn)力度，努力提高群眾自覺守法的社會氛圍，而不是投機取巧、鉆法律和制度空子的社會氛圍，也不是追隨利益、鉆法律缺乏有效保障機制和有效監(jiān)督機制的空子。提高人民調(diào)解員在實踐中自覺駕馭法律的能力和水平，真正把法律融入社會實踐的行動根基，促進農(nóng)村社會和諧。

社區(qū)矯正是與監(jiān)獄刑罰執(zhí)行對應(yīng)的一種非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式，是指將符合法定條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機關(guān)在有關(guān)部門、社會組織和志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的有關(guān)期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。

司法部會同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合印發(fā)的《社區(qū)矯正實施辦法》中明確，社區(qū)矯正工作主要由司法行政部門牽頭組織，相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，社會力量廣泛參與，全面對社區(qū)矯正人員進行監(jiān)督管理、教育矯正、幫困扶助的工作機制。實施社區(qū)矯正符合國際行刑制度的發(fā)展趨勢，具有行刑成本低的優(yōu)勢，有利于增進罪犯和社會的聯(lián)系，有助于加強社會主義法制教育，增強公民的遵紀(jì)守法意識。

但是當(dāng)前基層司法所在社區(qū)矯正工作面臨著一些困境，應(yīng)該探尋突破困境的出路，才能更好地推動我縣社區(qū)矯正工作順利開展。

我縣從**年首先在**鎮(zhèn)和**鎮(zhèn)啟動社區(qū)矯正工作試點，**年社區(qū)矯正工作全面鋪開，近年來，司法局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所認(rèn)真履行職責(zé)，在各級黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在相關(guān)部門的積級配合和社會力量的大力支持下，圍繞加強社會管理創(chuàng)新、構(gòu)建和諧美麗這一主線，高度重視基層社區(qū)矯正工作，落實各項措施和工作制度，認(rèn)真管理好社區(qū)服刑人員，取得了良好的法律效果、政治效果和社會效果。 我縣轄10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個墾殖場和155個行政村，12個居委會。**年社區(qū)矯正工作開展以來，全縣累計接收社區(qū)矯正對象519人，依法解除社區(qū)矯正174人，在冊社區(qū)矯正對象345人。其中：管制13人、緩刑327、假釋12人、暫予監(jiān)外執(zhí)行2人、剝奪政治權(quán)利1人。社區(qū)矯正對象具有城鎮(zhèn)戶口53人、農(nóng)業(yè)戶口292人，男性320人，女性25人，農(nóng)村社區(qū)矯正對象占總數(shù)的85%。年齡分布為18歲以下8人、19至25歲129人、26至45歲194人、46至60歲9人，60歲以上2人。地域分部為**鎮(zhèn)72人，金山鎮(zhèn)63人、桐木鎮(zhèn)49人、雞冠山鄉(xiāng)44人，赤山鎮(zhèn)41人、**鎮(zhèn)39人，長平鄉(xiāng)37人、彭高鎮(zhèn)35人，東源鄉(xiāng)27人，楊岐鄉(xiāng)27人，依數(shù)據(jù)分析，我縣社區(qū)矯正對象多為農(nóng)村戶籍的男性青壯年，被判刑罰主要為緩刑，主要集中在我縣北邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

。

司法所作為我國司法行政系統(tǒng)最基層的職能工作部門，作為縣區(qū)司法局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)的派出機構(gòu)，承擔(dān)著面向基層社會和廣大人民群眾提供法律保障、法律服務(wù)、法制宣傳教育等項重要任務(wù)，同時指導(dǎo)管理人民調(diào)解工作，參與重大疑難民間糾紛調(diào)解工作，組織開展對刑滿釋放和解除勞教人員的過渡性安置和幫教工作，參與社會治安綜合治理工作，代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)處理民間糾紛。

從**年起，**縣開始實行社區(qū)矯正工作以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的職能有所增加。在《社區(qū)矯正實施辦法》中明確指出，基層司法所要做好社區(qū)矯正日常工作，接收組織宣告社區(qū)矯正人員，確定社區(qū)矯正小組，制定矯正方案，建立社區(qū)矯正工作檔案。在社區(qū)矯正實施過程中，司法所要監(jiān)督社區(qū)矯正人員的定期報告，采取實地檢查、通訊聯(lián)絡(luò)、信息化核查等措施及時掌握社區(qū)矯正人員的活動情況;重點時段、重大活動期間或者遇有特殊情況，可以根據(jù)需要要求社區(qū)矯正人員到辦公場所報告、說明情況;定期到社區(qū)矯正人員家庭、所在單位、就讀學(xué)校和居住社區(qū)進行了解、核實社區(qū)矯正人員的思想動態(tài)和現(xiàn)實表現(xiàn)等情況;發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正人員脫離監(jiān)管的及時向縣級司法行政機關(guān)所告;對社區(qū)矯正人員7日以內(nèi)的外出審批;組織日常教育學(xué)習(xí)活動和社區(qū)服務(wù);開展有針對性的個別教育和心理輔導(dǎo);對社區(qū)矯正人員進行考核并實施分類管理等。在期滿解除矯正時，司法所要對社區(qū)矯正人員作出書面鑒定，提出安置幫教建議;組織解除社區(qū)矯正宣告;向社區(qū)矯正人員告知幫教有關(guān)規(guī)定，與安置幫教部門做好交接等 。此外，司法所經(jīng)縣級司法行政部門授權(quán)，在一定范圍內(nèi)參與社會調(diào)查評估等。

(一)有責(zé)無權(quán)是基層司法所在社區(qū)矯正工作中面臨的首要問題。 根據(jù)“兩高兩部”《通知》的規(guī)定：司法行政機關(guān)要牽頭組織有關(guān)單位和社區(qū)基層組織開展社區(qū)矯正試點工作，組織協(xié)調(diào)對社區(qū)服刑人員的教育改造和幫助工作。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所要具體承擔(dān)社區(qū)矯正的日常管理工作。而我國的《刑罰》第76條和《刑事訴訟法》第214條、第217條、第218條明確規(guī)定了“管制、拘役、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行”五類社區(qū)服刑罪犯由公安機關(guān)進行監(jiān)督管理。現(xiàn)行刑事法律與《通知》規(guī)定的沖突，直接導(dǎo)致了社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行主體與工作主體的分離。這種分離的狀態(tài)又使得公安機關(guān)與司法行政機關(guān)在社區(qū)矯正工作中的權(quán)責(zé)模糊不清。模糊的職權(quán)規(guī)定使得我們在社區(qū)矯正試點工作中的公安機關(guān)與司法行政機關(guān)的權(quán)責(zé)很難界定。權(quán)責(zé)的錯位又使得司法行政機關(guān)在社區(qū)矯正的具體執(zhí)行當(dāng)中的角色非常尷尬，這樣成倍的增長了司法行政機關(guān)從事社區(qū)矯正工作的行政成本，也大大的降低了社區(qū)矯正工作的效率。 司法機關(guān)即社區(qū)矯正機關(guān)應(yīng)當(dāng)對社區(qū)矯正人員進行嚴(yán)格的監(jiān)督，并對其進行矯正教育。這種矯正教育是強制性的，但是這種強制性必須要以相應(yīng)的法律和強制措施作為后盾。作為社區(qū)矯正人員從事社區(qū)矯正工作，對社區(qū)矯正人員的管教往往只能使用說服教育，這也就必然導(dǎo)致社區(qū)矯正人員對被矯正人員實施的矯正教育缺乏權(quán)威性，也就有可能使社區(qū)矯正工作流于形式。當(dāng)前我國的各種法律法規(guī)規(guī)定了司法機關(guān)的社區(qū)矯正的職責(zé)、權(quán)限和社區(qū)矯正人員的權(quán)利、義務(wù)以及應(yīng)當(dāng)遵守的紀(jì)律，但是又沒有明確規(guī)定社區(qū)矯正人員不履行義務(wù)、不遵守紀(jì)律是否可以實施強制措施、可以使用何種強制措施以及采取強制措施的程度。例如被判處管制和執(zhí)行剝奪政治權(quán)利的罪犯，盡管其可能經(jīng)常嚴(yán)重違反紀(jì)律甚至實施違法行為，但是只要其不故意犯罪，社區(qū)矯正機關(guān)所能采取的辦法只能是批評教育，很難產(chǎn)生教育和管理的效果。又例如暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，打著外出治病的旗號，不經(jīng)監(jiān)督機關(guān)的同意，擅自離開居住地，社區(qū)矯正機關(guān)針對這種情況能采取的強制措施也僅僅只能是警告，只要其不實施故意犯罪，矯正機關(guān)也就很難要求監(jiān)獄機關(guān)將其收監(jiān)。有責(zé)無權(quán)使得社區(qū)矯正工作在實際操作中面臨種種尷尬。

(二)人員不穩(wěn)、專業(yè)不強是困擾基層司法所社區(qū)矯正工作的重要問題。

1、職能增加，配置不變。從**年前后看，我縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所新增社區(qū)矯正要作職能，但人員配置上依舊延用了老配置，一般都是2到6名工作人員。司法所工作人員是具體承擔(dān)矯正工作的主要力量，2—6名司法所工作人員，他們承擔(dān)著轄區(qū)社區(qū)矯正、安置幫教、普法宣傳、人民調(diào)解、社會治安綜合治理等九項工作職能，工作強度大，使得他們真正用于社區(qū)矯正的精力和時間較少。如**年長平司法所包括所長在內(nèi)3人，東源司法所包括所長僅2人，桐木司法所5人，雞冠山司法所3人，最多的**鎮(zhèn)司法所6人。社區(qū)矯正職能增加，但是近幾年人員數(shù)量一直沒有太大變化。所以我縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所中沒有一個司法所設(shè)專門負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作的人員。對比我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所人員數(shù)量和鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的職能，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所確實力量薄弱。

2、人員變動頻繁，業(yè)務(wù)時常生疏。社區(qū)矯正工作對工作人員的要求更高，網(wǎng)絡(luò)信息化的要求更高更強。按照《江西省司法所規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，所長的任免由縣(市、區(qū))司法局協(xié)助組織部門按干部管理權(quán)限辦理，新任司法所工作人員必須經(jīng)過縣級以上司法行政機關(guān)的1個月以上的初任培訓(xùn)，方能持證上崗。但是每年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所人員變動頻繁均未按照此標(biāo)準(zhǔn)操作，造成新進入司法所的人員業(yè)務(wù)不夠熟練，每年都要對分管社區(qū)矯正工作的人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，這樣耗時耗力又耗錢。比如，社區(qū)矯正工作開展三年來，長平、東源、雞冠山、**鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作的人員三年都有所變動。而專職社區(qū)矯正工作人員的我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有。

3、社區(qū)矯正工作要求高，專業(yè)隊伍人員少，任務(wù)重。社區(qū)矯正工作自從我縣司法局對社區(qū)矯正人員采用gprs衛(wèi)星定位后，特別是隨著我縣社區(qū)矯正監(jiān)管中心的信息網(wǎng)絡(luò)平臺的建立，人員監(jiān)管、檔案管理、信息平臺的運用等都采用無紙化辦公，這樣對社區(qū)矯正工作人員的信息化、網(wǎng)絡(luò)化的要求更高，心理素質(zhì)要求更強，但是目前為止，我縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所中沒有一個司法所設(shè)立專門而長期負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作的人員。司法所的社區(qū)矯正工作細(xì)，任務(wù)重，壓力大，如**鎮(zhèn)司法所在冊的社區(qū)矯正人員63人，要對63個社區(qū)矯正人員監(jiān)管到位，矯正到位，沒有專門負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作的人是很難做到。另外按照《江西省司法所規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，司法所工作人員法律大專以上的占70%，但是我縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所沒有一個達(dá)到此標(biāo)準(zhǔn)，離社區(qū)矯正工作需具備的法學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)和教育學(xué)等全方位的人才需要更是相差甚遠(yuǎn)。

4、志愿者參與積極性不高。社區(qū)矯正志愿是社區(qū)矯正工作中一支不可或缺的力量，他們可以為幫助社區(qū)服刑人員重返社會起到重要的作用。但目前群眾參與志愿者活動的意識還較為淡薄，自愿來做社區(qū)矯正志愿者的人數(shù)很少。因而我縣的矯正力量單薄，矯正效果難突出。

(三)經(jīng)費短缺是制約基層司法所社區(qū)矯正工作發(fā)展的瓶頸。

按照上級要求，對每個社區(qū)矯正人員的投入經(jīng)費每年需達(dá)2800元/人，而縣財政對社區(qū)矯正經(jīng)費預(yù)算為5萬/年，按我縣去年在冊社區(qū)矯正人員來算，社區(qū)矯正的經(jīng)費缺口達(dá)90余萬元。投入過少，保障不力，致使社區(qū)矯正工作陷入困境。

(四)人員分散、地域廣闊也是基層社區(qū)矯正工作的困擾之一。 社區(qū)矯正監(jiān)管工作也受地域因素制約。由于我縣農(nóng)村地區(qū)社區(qū)矯正對象數(shù)量大，目前在冊的農(nóng)村社區(qū)矯正人員295人，占總數(shù)的85%。由于很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)村與村之間的距離較遠(yuǎn)，龐大的地域面積，加上社區(qū)矯正對象居住分散，流動性較大，都給社區(qū)矯正對象的管理工作帶來了很大的難度。因而我縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)2到5人的司法所是很難做好農(nóng)村社區(qū)矯正人員的矯正工作的。

1、社區(qū)矯正本質(zhì)上屬于刑法執(zhí)行活動，為了體現(xiàn)這項工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，有利于社區(qū)矯正工作的開展，加強對社區(qū)服刑人員的管理、監(jiān)督，建議把社區(qū)矯正執(zhí)法人員納入警察編制和制定統(tǒng)一的著裝制式。

3、充實工作隊伍。加強人力配備。要按照依法承擔(dān)社區(qū)矯正工作對司法行政機關(guān)的新要求，科學(xué)、合理地解決司法行政機關(guān)的專項編制、人力補充和職責(zé)設(shè)定等問題，有針對性的利用每年的公務(wù)員考試，大學(xué)生村官考試、事業(yè)單位招考等方式，招錄一批法學(xué)、教育學(xué)，心理學(xué)的專業(yè)人才充實到這個隊伍中來。強化隊伍建設(shè)，建立一支職業(yè)化、專業(yè)化的高素質(zhì)的社區(qū)矯正隊伍，為其開展社區(qū)矯正工作提供必要的人力保障。

4、提高隊伍素質(zhì)。有針對性對組織隊伍培訓(xùn)，吸取他人別地的經(jīng)驗，提高社區(qū)矯正工作素質(zhì)，減少人員流動，穩(wěn)定矯正工作隊伍。

5、加強配合協(xié)作。社區(qū)矯正工作是涉及千家萬戶、事關(guān)國泰民安的大事，單靠司法行政機關(guān)“單打獨斗”收效甚微。公安機關(guān)、人民法院、人民檢察院、監(jiān)獄及其管理機關(guān)、看守所等相關(guān)職能部門一定要顧全大局、鼎立協(xié)作，在各司其職中加強配合，克服司法行政機關(guān)孤軍作戰(zhàn)的被動局面。

6、加大宣傳力度。發(fā)揮電視、廣播、報紙等媒介的作用，面向廣大干部群眾宣傳什么是社區(qū)矯正、社區(qū)矯正的性質(zhì)和內(nèi)容、社區(qū)矯正的執(zhí)行方式等內(nèi)容，從而讓全社會都知曉和關(guān)注社區(qū)矯正，不斷擴大社會影響面，爭取社會各界的認(rèn)同和支持。

根據(jù)省、市、縣委推進全面從嚴(yán)治黨工作總體安排，扎實開展“三嚴(yán)三實”專題教育活動以來，我座談了駐點村部分黨員群眾、聯(lián)系的鎮(zhèn)直單位全體干部職工，發(fā)放了 30 余份調(diào)研征求意見表，通過“面對面懇談、個對個交流、心貼心溝通”等多種座談方式，認(rèn)真進行了調(diào)查研究，經(jīng)過理性分析，深入剖析，形成此報告。

1 、在修身不嚴(yán)方面存在的問題：黨性修養(yǎng)經(jīng)常性堅持時有缺失。精神上有“惰性”，對共產(chǎn)主義理想、特色社會主義信念不夠堅定。面對市場經(jīng)濟沖擊、境內(nèi)外輿情誘惑和浮躁型社會現(xiàn)狀，有時想隨波逐流，但能夠及時剎車、及時修正。

2 、在用權(quán)不嚴(yán)方面存在的問題：對待政策執(zhí)行有時因鉆研不深不透，結(jié)合實際執(zhí)行不嚴(yán)格。時有優(yōu)柔、果斷不夠。對事件和時勢的審時度試不全面，時有以偏概全。雖然自己是分管政法工作，但是對農(nóng)村適用法律學(xué)習(xí)不全、研究不深，結(jié)果實際運用法治方式解決問題不多。更多地是運用行政的、舊式的人治方式，“接地氣”式解決法律適用問題。

3 、在律己不嚴(yán)方面存在的問題：有時“小節(jié)”注意不完美。工作生活紀(jì)律抵制上，雖然能管住自己沒有“越軌”，但是有時出現(xiàn)遵守不嚴(yán)格，如值班時，遲到地點、早溜回程。

4 、在謀事不實方面存在的問題：有時不愿創(chuàng)新謀事做工作、工作的干勁不足。對那些事關(guān)全局、事關(guān)長遠(yuǎn)的重大任務(wù)，對那些看準(zhǔn)了的事情，沒有鎖定任務(wù)抓落實。在具體工作抓落實上容易因主客觀原因，導(dǎo)致狠勁不夠、韌勁不夠、堅挺有缺。

5 、在創(chuàng)業(yè)不實方面存在的問題：干事創(chuàng)業(yè)能力提升不夠、工作動力不足。干事做工作勁頭不是很足，有些工作特別是在不是自己分管、包片的工作，不愿主動過問。干事做工作效率不高，講求工作程序多點、工作效率優(yōu)先欠點。只求過得去，不求過得硬，抓一陣丟一陣。有些工作“差不多”就行了、能應(yīng)付就完事。

6 、在做人不實方面存在的問題：有時原則性過多、藝術(shù)性不夠。信奉多栽花、少種刺的庸俗哲學(xué)。為人想圓滑，但世故不夠，堅持原則把握不科學(xué)。

1 、理想信念堅守不夠。自認(rèn)為學(xué)習(xí)了《中國共產(chǎn)黨章程》、《組織法》，在任組織委時系統(tǒng)學(xué)習(xí)了《中國革命史》等;已有18 年黨齡，對共產(chǎn)主義理想是堅定的。但是，堅守不夠。看到市場經(jīng)濟和改革開放中的腐敗出現(xiàn)、貧富懸殊、社會不公、道德失范等又覺得問題多，沒有看清中國社會的發(fā)展方向;沒有認(rèn)識到種種問題只是發(fā)展過程中的問題，黨完全有能力解決自身存在的體制問題和少數(shù)黨組織、少數(shù)黨員干部存在的問題，完全有能力引領(lǐng)社會風(fēng)范。

2 、宗旨意識強化不夠。農(nóng)民家庭出身，從小長在農(nóng)村，自我感覺與農(nóng)民群眾有深情厚誼。時有“一直在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，怎么會脫離群眾”的想法，沒有做到與時俱進強化宗旨意識。進村入戶解決實際問題少，精神狀態(tài)差，進取心不強;有時總認(rèn)為群眾反映的熱點、難點是共性問題，沒有沉下去，尋求解決問題的方法途徑。沒有認(rèn)真去細(xì)想干工作是為什么?現(xiàn)在當(dāng)干部應(yīng)該做什么?將來身后應(yīng)該留什么?這些深層次的問題。

3 、黨性修養(yǎng)鍛煉不夠。自認(rèn)為4 年黃岡林校畢業(yè)參加工作，24 年工作經(jīng)歷，曲折不少經(jīng)驗也不少，勝任工作還是可以，黨性修養(yǎng)和基本原則較強。沒有認(rèn)識到黨性修養(yǎng)是一輩子的事情，只有起點，沒有終點，沒有完成時，只有進行時。缺乏學(xué)習(xí)新理論、新知識的強烈愿望，常把工作當(dāng)成硬任務(wù)，學(xué)習(xí)變成軟任務(wù)，運用理論知識指導(dǎo)實踐的能力不夠強、對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)不夠統(tǒng)一。

4 、政治紀(jì)律約束不夠。自認(rèn)為，黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩堅守比較好。但是，堅持黨的思想路線還有差距，“一切從實際出發(fā)”做得不夠，與正確的世界觀、人生觀和價值觀要求有所偏差。“解放思想、實事求是”做得不夠，創(chuàng)新堅守做得不夠。隨著年齡增長和環(huán)境變化，對群眾的呼聲、疾苦、困難了解不夠，解決得也不及時。面對一些矛盾和問題，實事求是、群眾路線堅持得不好。“與時俱進、求真務(wù)實”做得不夠，工作作風(fēng)不夠深入。

5 、道德品行提升不夠。自己的道德品行，離“崇尚科學(xué)、誠實守信、遵紀(jì)守法、辛勤勞動、團結(jié)互助、艱苦奮斗”的要求還有差距。自己的節(jié)儉意識不強，艱苦奮斗的精神淡化了，精神狀態(tài)和進取心也差。根源就是放松了道德品行提升。

努力方向：對標(biāo)“三嚴(yán)三實”，堅持為民務(wù)實清廉，踐行黨的為民服務(wù)宗旨，爭做“兩為”黨員干部，多謀全鎮(zhèn)發(fā)展大計，為停前經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)作出新貢獻(xiàn)。

一是強化學(xué)習(xí)，提高政治素養(yǎng)。始終堅持理論學(xué)習(xí)的三個重點。堅持“我要學(xué)”，摒棄“要我學(xué)”。變“應(yīng)付學(xué)”為“主動學(xué)”。每周學(xué)習(xí)不少于5 小時，解決三觀“總開關(guān)”問題。

二是堅定信念，提高宗旨意識。牢記全心全意為人民服務(wù)宗旨。尊重群眾首創(chuàng)精神，一月爭取進村入戶不少于10 天，力爭跑遍全鎮(zhèn)，每月到每個企業(yè)一天。

三是踐行誓言，維護群眾利益。以優(yōu)質(zhì)服務(wù)、良好形象、一流業(yè)績，做好本職工作。開展好全面深化改革，維護好弱勢群體利益。實行“信訪”案件“保姆式”服務(wù)。抱著對人民群眾的無限深情，實現(xiàn)“群眾利益無小事”。

四是求真務(wù)實，強化工作績效。樹立“我沒有落實好就是沒有盡到責(zé)任”的理念。主動擔(dān)當(dāng)，推進中心工作中發(fā)揮主體作用;主動擔(dān)責(zé)，做好產(chǎn)業(yè)招商工作;履行維穩(wěn)第一職責(zé)，管好政法隊伍，提高網(wǎng)格化管理水平，不斷增強群眾安全感。用心用腦，牽頭做好工貿(mào)經(jīng)貿(mào)、安全工作。堅持原則性事情，堅決認(rèn)真到底;細(xì)節(jié)性事情，“智者仁心善待”。在淡泊中進取、在寧靜中致遠(yuǎn)。

五是清正廉潔，樹立自身形象。堅信政治紀(jì)律是鋼，一碰就受傷;政治規(guī)矩是鐵，一碰就出血。堅持“守得住清貧、耐得住寂寞、經(jīng)得起考驗”。以敬畏之心對待職責(zé)，以進取之心對待事業(yè)，以真誠之心對待群眾。

總之，在以后的工作中，我會經(jīng)常對標(biāo)“三嚴(yán)三實”， 堅持為民務(wù)實清廉，將習(xí)總書記的“三嚴(yán)三實”要求，真觸及思想、觸摸靈魂、觸動心靈，以“信念堅定、為民服務(wù)、敢于擔(dān)當(dāng)、勤政務(wù)實、清正廉潔”為標(biāo)準(zhǔn)，做一名合格的黨員干部。

一、調(diào)查時間：2011年2月

二、調(diào)查對象：寶坻區(qū)一服裝廠公司進行了調(diào)查研究

三、調(diào)查方法：觀察法，詢問法，問卷法，查閱資料法

四、公司背景資料：

公司專業(yè)從事設(shè)計生產(chǎn)公司工作服、工服、工裝、t恤、襯衣、白大褂、西服、職業(yè)裝、棉服、特種工作服、連體服及其他服飾產(chǎn)品，款式設(shè)計、排版生產(chǎn)及客戶檔案管理部分電腦化，是一家擁有豐富經(jīng)驗的生產(chǎn)企業(yè)。在激烈的市場競爭中，公司以完美的質(zhì)量、良好的信譽、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、合理的價格贏得了廣大客戶的信賴和好評。

公司成立于1998年，經(jīng)過十年的探索、創(chuàng)新及全體員工的不懈努力，擁有自己的開發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)銷售和售后服務(wù)等部門，形成一條龍的經(jīng)營理念。

經(jīng)營范圍： 服裝、服飾的科研、開發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)及 銷售。產(chǎn)品類別涉及金融業(yè)、高檔寫字樓、商場、酒店、物業(yè)、礦業(yè)、建筑、學(xué)校、醫(yī)院、超市、園林綠化及特種制服等。

這家企業(yè)不僅規(guī)模大，并且各方面的設(shè)施也相對比較齊全，其主要包括生產(chǎn)加工、配套設(shè)施、管理設(shè)施。整個工廠有本地員工和外來員工所組成，大致有200余人。其中2/3的員工所從事服裝生產(chǎn)工作，剩余員工分別從事采購、設(shè)計、檢查、倉庫、會計等多個部門。

公司以拼搏進取的團隊精神，來共同塑造諧美奮進的企業(yè)文化，進而實現(xiàn)企業(yè)管理現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)品多元化、團隊職業(yè)化，以保障企業(yè)不斷走向輝煌，永續(xù)發(fā)展。

五、調(diào)查內(nèi)容：

（一）、了解公司的企業(yè)經(jīng)營理念：企業(yè)要創(chuàng)出利潤，并正確使用利潤；企業(yè)應(yīng)用正直的方法創(chuàng)出利潤；公司是人生的學(xué)校；企業(yè)運營是為了顧客。

（二）工作流程、

1、由銷售人員了解客戶需求及穿著目的，進行初步溝通。

2、由設(shè)計人員提供設(shè)計方案及面料樣卡。

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3、雙方達(dá)成共識，簽訂合同。

4、專業(yè)量體師免費上門量體，（工裝及商場營業(yè)員試穿號衣）完成數(shù)據(jù)存檔。

5、cad系統(tǒng)放碼、排版，存入電腦。

6、技術(shù)部負(fù)責(zé)制作服裝工藝單，并由資深剪裁師單量、單裁。

7、進口縫制設(shè)備，先期縫制。并盡興半成品檢。

8、免費半成品試穿，滿足個性需求（只限工裝類）。

9、成品深加工，專業(yè)西服整燙定型。純棉工藝提供水洗高溫定型服務(wù)，保證不掉色不縮水。

10、成品檢查合格，包裝送貨。

11、按客戶需求，贈送10%輔料備品。

（三）人力資源管理

3、技術(shù)分工不細(xì)。絕大多數(shù)企業(yè)技術(shù)水平還相對落后，自動化、機械化的程度低，專業(yè)性差。各工種、各崗位之間更需要有效銜接和協(xié)調(diào)作業(yè)，生產(chǎn)和管理經(jīng)驗作用大，技術(shù)上不宜分工過細(xì)。這對員工素質(zhì)提出的要求是，能夠盡可能全面熟悉企業(yè)情況，對各工種操作方法和工藝流程都有所了解，最好是“通才”。

（四）公司員工學(xué)歷和薪資情況。公司員工200人其中大本學(xué)歷占4%，專科16人占8%，高中、中技學(xué)歷占10%左右，初中占49%，小學(xué)占29%。公司有直接生產(chǎn)工人150人，輔助生產(chǎn)人員15人，行政管理人員15人，銷售人員20人。公司不同類別的的職工公子標(biāo)準(zhǔn)不同。直接生產(chǎn)的工人實行計件工資，平均工資為1600元左右。設(shè)計師執(zhí)行技術(shù)工資標(biāo)準(zhǔn)，薪資為一級1000元、二級1400元、三級1800元每個級別多400元。管理人員執(zhí)行職稱工資，無職稱1000元初級1800元中級3000元。銷售人員工資底薪1000元加提成，主管2000元加提成，經(jīng)理500元加提成。輔助人員工資1000元。

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調(diào)查目的：通過這次調(diào)查了解其服裝設(shè)計、生產(chǎn)、銷售流程并親身體驗了一下當(dāng)一名普通工人的感受。通過與技術(shù)科的師傅、廠長交流了解服裝從原材料到成品批量生產(chǎn)的全過程以及生產(chǎn)組織管理等知識，培養(yǎng)我樹立理論聯(lián)系實際的工作作風(fēng)，以及生產(chǎn)現(xiàn)場科學(xué)的理論知識加以驗證、深化、鞏固和充實。并培養(yǎng)我進行調(diào)查、研究、分析和解決實際問題的能力，為后繼專業(yè)課的學(xué)習(xí)、課程設(shè)計和畢業(yè)設(shè)計打下堅實的基礎(chǔ)。

六、存在具體問題： （一）、存產(chǎn)品市場不穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨激烈的市場競爭，由于經(jīng)濟技術(shù)實力的限制，市場份額極不穩(wěn)定，產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)需要經(jīng)常調(diào)整和改變。相應(yīng)地，企業(yè)的組織方式、決策程序、管理方法也應(yīng)具有一定的靈活性，過分拘泥于嚴(yán)格的規(guī)章制度會使企業(yè)僵化，降低活力，難以適應(yīng)不斷變動的市場要求。

（二）員工文化素質(zhì)偏低。中國勞動力市場尚處剛剛發(fā)育階段，難以對企業(yè)提供有效人才供給。一方面國民教育水平偏低，特別是農(nóng)村人口，文化素質(zhì)相對很差；另一方面，人才的供給與需求脫節(jié)，學(xué)校培養(yǎng)學(xué)生時，對人才需求關(guān)注不夠。盡管近年來，各省、市人才中介機構(gòu)，人才交流活動日益增多，人力資源總量上升，質(zhì)量提高，但仍呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性短缺，專業(yè)技術(shù)人才不足，地域分布不均衡，城鄉(xiāng)二元性特征顯著。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)難以吸引和招聘急需人才。另外，勞動力市場需要健全的機制來規(guī)范。目前，企業(yè)通過市場選擇勞動者，存在了解不足、使用不當(dāng)、從業(yè)不穩(wěn)的顧慮；勞動者通過市場選擇企業(yè)，也存在缺乏利益保障和長遠(yuǎn)發(fā)展機會的擔(dān)憂。農(nóng)民式的狹隘自私也有充分體現(xiàn)，注重短期的眼前的利益，難以將個人利益同企業(yè)興衰長期統(tǒng)一，“二兼業(yè)”的就業(yè)形式，使就業(yè)相對不穩(wěn)定，流動性大。

(三) 生產(chǎn)管理的相對落后。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理中，由于受資源的制約，絕大多數(shù)企業(yè)都盡量控制備貨生產(chǎn)，而是采用訂貨生產(chǎn)這種方式。在訂貨生產(chǎn)這種狀態(tài)下實施生產(chǎn)管理，首先，要綜合評估、考慮生產(chǎn)管理的五個要素：1）生產(chǎn)廠房；2)生產(chǎn)設(shè)備；3)生產(chǎn)技術(shù)；4)生產(chǎn)人員；5)生產(chǎn)資金。如果這五項因素有一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題就會影響全局。

(四)生產(chǎn)設(shè)備落后。受資金的限制企業(yè)流產(chǎn)線設(shè)備不能及時更新，有的經(jīng)常出現(xiàn)故障，影響工作的進度。

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(五)員工福利待遇偏低，工作強度大，工作時間長，企業(yè)員工的各種保險待遇還有待提高。

(六) 沒有形成自己的品牌特色。

七、解決措施

（一）1.人力資源配置上，應(yīng)當(dāng)以培育為主，引進為輔。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)員工的文化素質(zhì)、技能水平普遍低下，嚴(yán)重制約著企業(yè)的壯大和發(fā)展。有限的實力又難以在欠發(fā)育的勞動力市場上引進充足的適用人才，全面改變企業(yè)員工的素質(zhì)。因此，從長期看，必須立足于內(nèi)部培養(yǎng)，企業(yè)發(fā)展規(guī)劃要有人力資源開發(fā)與計劃配套，要把人才培養(yǎng)作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績考核重要指標(biāo)。對于高級管理人員，要實行繼續(xù)教育，使其掌握市場經(jīng)濟基礎(chǔ)理論和現(xiàn)代企業(yè)管理知識，將學(xué)習(xí)成績納入干部考核指標(biāo)；基層、中層管理人員應(yīng)全部參加國家承認(rèn)學(xué)歷的函授學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)成績作為聘用干部標(biāo)準(zhǔn)之一；對于工作時間長、文化水平低的員工，實行在崗培訓(xùn)，必要時每年選派部分重要崗位職工到大、中專院校學(xué)習(xí)或到大型企業(yè)進修；聘請院校教授和企管專家到企業(yè)講座輔導(dǎo)，提高員工整體素質(zhì)。從短期看，引進人才是補充，通過招聘、借用等方式，吸納一部分專才、特才，依托人才引進，帶來新信息，啟動新項目，開拓新市場，發(fā)揮引進人才的技術(shù)輻射作用。“引進適用人才，培養(yǎng)未來人才，提高全員素質(zhì)”，應(yīng)是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人力資源配置的指導(dǎo)方針。

（二）在形成自己的銷售渠道的同時，提高了產(chǎn)品競爭力。加快建立信息服務(wù)平臺。利用現(xiàn)代技術(shù)、設(shè)備、信息手段，搭建完備的企業(yè)信息服務(wù)平臺，充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，提高地區(qū)的知名度。

身精神，工資成本的靈活性使企業(yè)無需大批解雇工人也能比較容易地渡過經(jīng)濟不景氣難關(guān)。

（四）注重企業(yè)再發(fā)展。在企業(yè)盈利情況下，公司領(lǐng)導(dǎo)要有長遠(yuǎn)眼光，更新設(shè)備，注重技術(shù)上的創(chuàng)新與開發(fā)，注重培養(yǎng)自己的企業(yè)文化。

（五）建立完善的用工制度。制定規(guī)章制度既是用人單位的法定權(quán)利也是用人單位的法定義務(wù)，根據(jù)勞動法第四條規(guī)定： 用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善規(guī)章制度，保障勞動者享有勞動權(quán)利和履行勞動義務(wù)。可見完善的勞動規(guī)章制度有助于保護勞動者的權(quán)益。完善的規(guī)章制度可以使用人單位的勞動管理行為規(guī)范化，不合理的違法的規(guī)章制度會大面積的侵犯職工權(quán)益，當(dāng)然最終受損失的還是企業(yè)。

合理的規(guī)章制度有助于職工明確自己的權(quán)利職責(zé)，同時遵守規(guī)章制度比完全聽從隨意性的長官意志更容易接受。好的規(guī)章制度通過賦予特定的職位特定的權(quán)利義務(wù)責(zé)任，使職工能預(yù)測到自己的行為和努力可能對自己和單位產(chǎn)生的結(jié)果，激勵職工的工作熱情。

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投資。但是，這些都沒能改變家鄉(xiāng)企業(yè)沒落的現(xiàn)實。現(xiàn)在，僅有鹿場尚在且效益低下。基于對家鄉(xiāng)的熱愛和學(xué)校對及社會對大學(xué)生社會實踐的支持和要求，2003年夏，我對家鄉(xiāng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行了一些調(diào)查，由于時間較短且調(diào)查范圍較小，所以僅從我的角度談?wù)勎覍亦l(xiāng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的一系列問題的不成熟的見解。

二、調(diào)查過程

由于時間較為倉促，有些企業(yè)建廠較早倒閉也早且廠里的主要負(fù)責(zé)人也均舉家搬遷，所以調(diào)查大多是訪問一些原在職工人。我想在他們的嘴里應(yīng)該可以得出一些結(jié)論。

（一）巢絲廠

工廠概況：1988年基于家鄉(xiāng)的養(yǎng)蠶業(yè)建廠，建廠是有工人43人。曾經(jīng)因產(chǎn)品價格低廉一度引來韓國人的瘋狂收購。94年，企業(yè)倒閉。

調(diào)查結(jié)果：1、建廠的原因

1） 企業(yè)為集體所有制企業(yè)，所用廠房均為原村支部，僅需廉價購些淘汰設(shè)備，投資較少，并由政府和村支部共同承擔(dān)。

2） 當(dāng)?shù)赜泻芎玫酿B(yǎng)蠶業(yè)基礎(chǔ)，原料易購得且廉價。

3） 當(dāng)時正值改革開放初期，政府和村支對建廠可謂大力支持，傾其全部。

4） 建廠初農(nóng)民心齊，熱情高。

2、興廠的原因

1） 當(dāng)時中國生活水平普遍還很低，生產(chǎn)的低質(zhì)紡織品有一定的市場。

2） 勞動力廉價，生產(chǎn)過程簡單，所以產(chǎn)品價格超低。

3） 企業(yè)優(yōu)麥電子商務(wù)論文職工絕大多數(shù)都是臨時工，沒有企業(yè)保障，企業(yè)沒什么負(fù)擔(dān)。

3、亡廠的原因

1） 企業(yè)沒有嚴(yán)禁的管理制度和運行機制，一哄而來，一哄而去。

2） 企業(yè)沒有很好的財務(wù)制度，有錢就發(fā)，沒錢就集資。

3） 企業(yè)沒有一定的激勵機制，過于平均主義。工廠效益差時，職工積極性幾乎喪之殆盡。

4） 企業(yè)在效益好時沒有居安思危，考慮到更長遠(yuǎn)的發(fā)展。

5） 企業(yè)在追求經(jīng)濟效益的同時，根本沒考慮社會效益，導(dǎo)致污染嚴(yán)重。

（二）地板塊廠

工廠概況：工廠建于1993年，建廠第二年得到日本的投資和技術(shù)支持。工廠職工逾百人，98年在達(dá)成村建分廠，產(chǎn)品在撫順、吉林和南方市場很走俏，曾一度被譽為和隆鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的希望。2001年分廠失火，廠長攜款逃跑，工廠倒閉。 調(diào)查過程：8月2日，我騎車來到原地板塊廠總廠，由看廠房的大爺允許，我看了一下被荒棄的廠房和設(shè)備，廠房狼藉不堪，廠長辦公室也較為簡陋，剩余的賬本，還有《共產(chǎn)黨員》刊物尚在，灰塵落了桌子一面，可見自從廠子倒閉后就在也沒人管過。我隨便和看房的大爺攀談一下，大爺說：“ 咱這啥都不多，就是山多，木頭多。當(dāng)時公社給錢，又有老連（原廠長）帶頭干，這廠子就干起來了。老連當(dāng)時是廠長黨委書記兼財務(wù)兼工人，大家都服他，連日本人都給咱投錢投技術(shù)了。后來著了火（據(jù)說是下班后爐子沒滅，工廠職工用水一潑，起了火），人就都沒了。加上找責(zé)任公社就換了領(lǐng)導(dǎo)，新領(lǐng)導(dǎo)一來就抓農(nóng)業(yè)抓教育也沒管這事，這不廠房一直扔著，我就在附近住，一個月給五六十塊錢，沒事我就過來看看。為了進一步了解情況，我找到了現(xiàn)在退休在家的原鄉(xiāng)人大主席劉虎彪。他所敘述的和大爺所說基本相同。只是他說當(dāng)時建廠的資金來源主要為92年和隆建滿族自治鄉(xiāng)的少數(shù)民族建設(shè)資金。還有后來，由于當(dāng)時我們就這一個廠子，加上老連性格倔，和誰都所沒什么來往，企業(yè)當(dāng)時有很大的稅務(wù)負(fù)擔(dān)。

調(diào)查結(jié)果：1、 建廠原因

1） 當(dāng)?shù)亓謽I(yè)資源豐富，原料供應(yīng)好，且只須花一些砍伐和運輸費用。

2） 政府申請到了少數(shù)民族建設(shè)資金，資金充足。

3） 廠房原為和隆小學(xué)，后小學(xué)搬遷。廠房地不需要再投資，只需簡單改造。

2、興廠原因

1） 有一個好的帶頭人。

2） 有國外的資金支持和技術(shù)支持。

于我

鄉(xiāng)的養(yǎng)鹿資源（遼寧省有全國26%的鹿，其中的6%來源于我們西豐縣-----原名逃鹿郡，而當(dāng)時西豐的大部分鹿都集中在和隆）。該廠原有數(shù)百職工，現(xiàn)多已下崗。

十年前，西豐是全國最大的參茸集貿(mào)市場，當(dāng)時和隆鹿廠一時興盛。后來沒落職工多是真。但更重要的原因是現(xiàn)在西豐是全國最大的假參茸集散地，不管是誰，只要是一聽西豐的茸就聞風(fēng)喪膽。直到現(xiàn)在鹿廠還是沒有琢磨明白，還往鹿茸里打牛血。

調(diào)查結(jié)果：1、建廠原因：當(dāng)?shù)芈箻I(yè)發(fā)達(dá)。

2、興廠原因：較發(fā)達(dá)的市場基礎(chǔ)。

3、衰落原因

1） 誠信是失敗的主要原因

2） 職工成為企業(yè)的一大負(fù)擔(dān)。

三、調(diào)查思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由興而衰的原因：

經(jīng)過調(diào)查，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)均是依靠資源優(yōu)勢，在政府的一定量優(yōu)麥電子商務(wù)論文的投入興建起來，加上農(nóng)村勞動力低廉和改革開放初期及地域獨特的市場優(yōu)勢，這些廠子開始興盛。但是，由農(nóng)民組成的企業(yè)群體缺乏知識、技術(shù)、安全意識、憂患意識，管理經(jīng)營辦法，導(dǎo)致“大鍋飯”經(jīng)營、失火、誠信、社會責(zé)任以及在企業(yè)發(fā)展上犯了致命的錯誤。我想這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走向衰落的主要原因。還有職工負(fù)擔(dān)、領(lǐng)導(dǎo)觀念以及改革開放引起的一些社會問題，如稅收等也是企業(yè)沒落的制約因素。

四、調(diào)查建議

1、在以農(nóng)民為主要力量的企業(yè)里，學(xué)習(xí)應(yīng)該成為企業(yè)的第一要務(wù)。其中基礎(chǔ)誠信教育更是重中之中。

2、在管理經(jīng)營上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)更應(yīng)該多學(xué)習(xí)、多借鑒。一方面切莫盲目自信，另 一面一定要注意企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，特別是在產(chǎn)品的技術(shù)質(zhì)量上，如果抓的緊，鄉(xiāng) 鎮(zhèn)產(chǎn)品的低成本將是其在市場上制勝的法寶。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)福利一定要切合實際，不能因富而多，因貧而無。

4、建立較完善的責(zé)任制度及激勵制度。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多依靠當(dāng)?shù)刭Y源建廠，所以更要注意當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展。并在追求 經(jīng)濟效益的同時一定要兼顧社會效益。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的重要組成部分，也是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟，是有效增加農(nóng)民收入、拓寬就業(yè)渠道、增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力、促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)繁榮的重要途徑。因此，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、推進農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、促使經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的新形勢下，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)就顯得尤為迫切和重要。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟促推區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)無論是單位個數(shù)，還是經(jīng)濟總量都在區(qū)域國民經(jīng)濟中有著舉足輕重的作用。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟還是規(guī)模以上企業(yè)的搖籃。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)小廠經(jīng)過市場考驗脫穎而出，通過自我積累、改制重組等方式，逐步發(fā)展壯大而進入規(guī)模以上工業(yè)行列，為區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力。

（二）具有鮮明的產(chǎn)業(yè)特色和較高的產(chǎn)業(yè)聚集度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟行業(yè)分布廣泛，在機械加工、礦產(chǎn)冶煉和金屬制品、建材化工、食品飲料、服裝制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動下，一大批與之相關(guān)的勞動密集型加工企業(yè)得到快速發(fā)展，具有鮮明的產(chǎn)業(yè)特色和較高的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整逐步優(yōu)化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措，貫穿于招商引資、扶優(yōu)扶強、優(yōu)化環(huán)境等環(huán)節(jié)，積極籌劃、引進符合國家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能環(huán)保的項目，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理。

（四）效益初步顯現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)已逐步成為推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的核心動力。一是促進了城鎮(zhèn)化水平的提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，對加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力和增加農(nóng)民收入發(fā)揮了重要的'推動作用。二是帶動了一、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的發(fā)展，促進了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。近年來，我縣優(yōu)質(zhì)糧油、畜禽水產(chǎn)、蔬菜水果種植等產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展，在一定程度上也得益于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟的強勁推動。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟也拉動了交通運輸、商貿(mào)餐飲等服務(wù)業(yè)的發(fā)展。三是為農(nóng)村與企業(yè)合作搭建了新平臺。企業(yè)獲得了農(nóng)村豐富的資源、勞動力以及廣闊的市場，企業(yè)發(fā)展壯大后反哺農(nóng)村，支持當(dāng)?shù)亟逃⑽幕盎A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動村組集體經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)了互利雙贏。

二、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展面臨的困難和問題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展不平衡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)兩極分化的趨勢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的這種差距，有的確實屬于區(qū)位條件和工業(yè)基礎(chǔ)不同所致，但有些以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主導(dǎo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展工業(yè)上存在悲觀畏難情緒，談工業(yè)底氣不足，謀工業(yè)缺乏信心，投入時間、精力、物力抓工業(yè)相對較少。

（二）企業(yè)融資難，發(fā)展后勁不足。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)都是租借土地、廠房從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，沒有土地和房產(chǎn)，也沒有有效抵押物；部分企業(yè)雖有土地、廠房，但固定資產(chǎn)價值遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于貸款額度，抵押貸款難以落實。雖然有中小企業(yè)融資擔(dān)保中心，但由于抵押擔(dān)保程序繁瑣，費用較高，企業(yè)自身規(guī)模小，資金實力不強，難以承受。加之中小企業(yè)總體信用狀況欠佳，使銀行在中小企業(yè)貸款問題上較為謹(jǐn)慎，為了避免不必要的麻煩，往往會選擇拒絕。由于融資難，導(dǎo)致大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)只能靠有限的資金進行周轉(zhuǎn)運營，企業(yè)做大做強受到嚴(yán)重制約。

區(qū)、近企業(yè)、近道路村的群眾保護耕地、以地生財意識越來越強，導(dǎo)致占地補償費越來越高，甚至漫天要價，給征地工作增加了很大難度。政府部門多考慮如何把土地從群眾手中拿過來，對于如何解決被征地村長遠(yuǎn)發(fā)展、失地農(nóng)民保障以及補償金如何最大限度發(fā)揮效益則考慮得較少，這也導(dǎo)致了近些年因征地問題引發(fā)的上訪事件較多，成為農(nóng)村的主要不穩(wěn)定因素之一。此外，一些企業(yè)雖然已經(jīng)有了用地指標(biāo)，但由于手續(xù)繁、關(guān)卡多、時間長，遲遲拿不到土地使用證，土地到不了手，開不了工，錯失了發(fā)展機遇，給企業(yè)造成了損失。

（四）管理人員素質(zhì)不高，管理水平落后。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的業(yè)主大多學(xué)歷不高，缺乏生產(chǎn)經(jīng)營和企業(yè)管理知識，決策行為隨意、缺乏科學(xué)性，在企業(yè)發(fā)展上滿足于“小打小鬧”，企業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平很難。很多企業(yè)仍采用家族式管理模式，企業(yè)內(nèi)部缺乏民主與約束機制，企業(yè)管理有章不循或無章可循。

應(yīng)引起高度重視。

三、加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的對策建議

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，走工業(yè)強鎮(zhèn)之路。設(shè)有工業(yè)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大對各自工業(yè)區(qū)的組織推進力度，認(rèn)真學(xué)習(xí)毗鄰縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)好的做法和經(jīng)驗，把更多的財力、精力和人力投入到工業(yè)區(qū)，要積極探索建立工業(yè)區(qū)專門工作機構(gòu)，推進各工業(yè)區(qū)管理上水平、發(fā)展上臺階。在工業(yè)區(qū)有規(guī)模、有形象的基礎(chǔ)上，進一步提升綜合效益；其他各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要建立健全工業(yè)發(fā)展規(guī)章制度，抽調(diào)一批懂經(jīng)濟、善管理、有開拓精神的干部，使他們集中精力負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、解決工業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，推進工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

給予年度用地指標(biāo)獎勵。二是要盤活存量閑臵建設(shè)用地。采取臵換等多種形式，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)老宅基地、老廠房等閑臵土地盤活；加大土地復(fù)墾力度，通過建設(shè)用地臵換來增加工業(yè)區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)；通過土地利用總體規(guī)劃的修編調(diào)整，科學(xué)合理確定工業(yè)區(qū)發(fā)展規(guī)模。三是要研究和探索農(nóng)村集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)問題。可采用土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、作價入股或土地臵換等形式，促進農(nóng)村集體土地依法、合理、有序地流轉(zhuǎn)。四是要“敢”字當(dāng)頭，勇于創(chuàng)新。沒有風(fēng)險就沒有發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要克服“怕”的心理，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)的成功做法，“敢”字當(dāng)頭，發(fā)展為先，創(chuàng)新辦法，打政策的“擦邊球”，特別是要學(xué)習(xí)都江堰、峨眉山等地經(jīng)驗，把工業(yè)區(qū)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)、移民建鎮(zhèn)、整村推進等相結(jié)合，創(chuàng)造性地解決工業(yè)區(qū)發(fā)展中遇到的困難和問題。

業(yè)金融機構(gòu)企業(yè)貸款按增量給予適度風(fēng)險補償，使中小企業(yè)貸款成為風(fēng)險可控、能掙錢的業(yè)務(wù)，真正調(diào)動廣大銀行業(yè)金融機構(gòu)開展中小企業(yè)貸款的積極性。五是積極推進政銀企合作，開展對中小企業(yè)及其業(yè)主的信用評級，主動為銀行推薦市場前景、經(jīng)濟效益和信用狀況好的企業(yè)，引導(dǎo)銀企之間建立互惠雙贏的合作關(guān)系。

占、補償，及資金分配、管理和失地農(nóng)民安臵等工作，努力減少征地阻力，最大限度贏得群眾的理解和支持。

（五）狠抓科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展要抓住城鎮(zhèn)化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的機遇，將三者有機結(jié)合起來，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，特別是要抓好水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)創(chuàng)造條件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢等特點，調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，注重產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，走新型工業(yè)化道路。轄區(qū)有骨干企業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓好配套服務(wù)，努力提高產(chǎn)品的科技含量；有礦產(chǎn)資源優(yōu)勢的應(yīng)發(fā)展礦產(chǎn)品加工業(yè)，并延長產(chǎn)業(yè)鏈，力爭做大做強；有農(nóng)副產(chǎn)品優(yōu)勢的則應(yīng)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，培植一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，使工業(yè)經(jīng)濟成為支撐鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱。同時，要大力開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)創(chuàng)品牌活動，建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)品牌建設(shè)工作體系，不斷提高品牌意識，提高產(chǎn)品競爭力。

（六）加大創(chuàng)新力度，提升管理水平。充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)、推動作用，加強企業(yè)與高等院校、科研院所的聯(lián)系，積極推進產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合。著力搞好潛力產(chǎn)品的培育和開發(fā)，用先進技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快企業(yè)信息化步伐，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。切實加強企業(yè)管理工作，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)規(guī)范運作。建立和完善教育服務(wù)體系。

創(chuàng)造條件，支持和鼓勵企業(yè)負(fù)責(zé)人進行深造，開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和崗位技能輪訓(xùn)，建立各類人才信息庫，積極幫助企業(yè)選聘人才。加大招商引資力度，鼓勵有專長的能人大戶，承辦、領(lǐng)辦、介入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，發(fā)展能人經(jīng)濟。

（七）轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。政府各部門要強化服務(wù)意識，提高行政效能。當(dāng)前，首先是要健全園區(qū)管理體制，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平。要嚴(yán)格依法行政，大力整頓市場秩序，公安、工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)等部門要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，堅決制止各種侵犯企業(yè)合法權(quán)益和干擾企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的行為，保障工業(yè)發(fā)展穩(wěn)步有序推進。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真學(xué)習(xí)、研究法律和政策，提高用好、用足、用活政策為項目服務(wù)的能力和水平，促進項目建設(shè)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。