中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發(fā)《深化農村改革綜合性實施方案》，《方案》明確，到2020年，農村各類所有制經(jīng)濟尤其是農村集體資產所有權、農戶土地承包經(jīng)營權和農民財產權的保護制度更加完善，新型農業(yè)經(jīng)營體系、農業(yè)支持保護體系、農業(yè)社會化服務體系、農業(yè)科技創(chuàng)新體系、適合農業(yè)農村特點的農村金融體系更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制基本建立，農村社會治理體系和農村基層組織制度更加完善，農民民主權利得到更好保障，農業(yè)農村法律法規(guī)進一步完善并加強，農村基層法治水平進一步提高，農業(yè)現(xiàn)代化水平和農民生活水平進一步提升，農村經(jīng)濟社會發(fā)展更具活力。

從提高農村改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性出發(fā)，聚焦農村集體產權制度、農業(yè)經(jīng)營體系、農業(yè)支持保護制度、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制和農村社會治理制度等五大領域，進一步推進深化農村改革。

在深化農村集體產權制度改革方面，包括深化農村土地制度改革、分類推進農村集體資產確權到戶和股份合作制改革、深化林業(yè)和水利改革。

對于深化農村土地制度改革，《方案》提出，一是開展農村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。及時總結經(jīng)驗、不斷完善，形成可復制、可推廣的改革成果。二是深化農村土地承包經(jīng)營制度改革。抓緊修改有關法律，落實中央關于穩(wěn)定農村土地承包關系并保持長久不變的重大決策，適時就二輪承包期滿后耕地延包辦法、新的承包期限等內容提出具體方案。在基本完成農村集體土地所有權確權登記頒證的基礎上，按照不動產統(tǒng)一登記原則，加快推進宅基地和集體建設用地使用權確權登記頒證工作。明確和提升農村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證的法律效力，擴大整省推進試點范圍，總體上要確地到戶，從嚴掌握確權確股不確地的范圍。出臺農村承包土地經(jīng)營權抵押、擔保試點指導意見。在有條件的地方開展農民土地承包經(jīng)營權有償退出試點。制定出臺完善草原承包經(jīng)營制度的文件，規(guī)范草原承包行為和管理方式，充分調動廣大牧民保護和建設草原的積極性。引導農村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘使用權有序流轉。三是健全耕地保護和補償制度。

在加快構建新型農業(yè)經(jīng)營體系方面，包括推動土地經(jīng)營權規(guī)范有序流轉、加強農民合作社規(guī)范化建設、創(chuàng)新農業(yè)社會化服務機制、培養(yǎng)職業(yè)農民隊伍、健全工商資本租賃農地的監(jiān)管和風險防范機制、推進農墾改革發(fā)展和全面深化供銷合作社綜合改革。

對于推動土地經(jīng)營權規(guī)范有序流轉，《方案》要求，在農村耕地實行所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置”的基礎上，按照依法自愿有償原則，引導農民以多種方式流轉承包土地的經(jīng)營權，以及通過土地經(jīng)營權入股、托管等方式，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。把握好土地經(jīng)營權流轉、集中和規(guī)模經(jīng)營的度，不片面追求超大規(guī)模經(jīng)營，不搞大躍進，不搞強迫命令，不搞行政瞎指揮，使適度規(guī)模經(jīng)營與農村勞動力轉移、農業(yè)科技進步、農業(yè)社會化服務水平相適應。提升農戶家庭經(jīng)營能力和水平，重點發(fā)展以家庭成員為主要勞動力、以農業(yè)為主要收入來源、從事專業(yè)化集約化農業(yè)生產的規(guī)模適度的農戶家庭農場，使之成為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的有生力量。適時提出促進家庭農場發(fā)展的相關立法建議。

在健全農業(yè)支持保護制度方面，包括建立農業(yè)農村投入穩(wěn)定增長機制、完善農產品價格形成機制和農產品市場調控制度、完善農業(yè)補貼制度、建立農田水利建設管理新機制、深化農業(yè)科技體制改革、建立農業(yè)可持續(xù)發(fā)展機制、加快農村金融制度創(chuàng)新。

在健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制方面，《方案》提出，完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的規(guī)劃體制。盡快修訂完善縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃控制下，探索編制村土地利用規(guī)劃，提高規(guī)劃科學性和前瞻性，強化規(guī)劃約束力和引領作用。加快推進戶籍制度改革。加快建立和實施居住證制度，以居住證為載體，逐步實現(xiàn)基本公共服務對常住人口的全覆蓋。

這次會議的主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的*、*屆三中全會精神和市委九屆六次全會、區(qū)第九次會議精神，按照區(qū)十三屆人大一次會議以及全國、*市財政工作會議、區(qū)經(jīng)濟工作會議的有關要求，全面總結20xx年財政工作，認真研究今后一個時期財政所面臨的挑戰(zhàn)，理清發(fā)展思路，安排部署20xx年的財政工作。

一、20xx年財政主要工作完成情況

20xx年，我們以*精神和“三個代表”重要思想為指導，按照區(qū)委、區(qū)政府以及區(qū)經(jīng)濟工作會議、*市財政工作會議的有關部署和要求，堅持把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要務，以促進我區(qū)全面建設小康社會和率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化為目標，繼續(xù)深化預算管理改革，積極構建公共財政體系;不斷調整財政支出結構，促進各項社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展;積極探索財政投融資體制改革，確保重點建設項目支出需要;繼續(xù)推進國有資產管理改革，增強國有經(jīng)濟活力和控制力;不斷加大財政監(jiān)督力度，提高財政、財務管理水平;積極加強干部隊伍建設，全面樹立“服務型、學習型”財政的新形象，使財政改革得到穩(wěn)步推進，各項財政工作取得了新進展。同時，在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領導下，我們堅決貫徹落實中央、*市“一手抓抗擊非典，一手抓經(jīng)濟建設”的決策精神，緊急行動，精心組織，采取一系列有力措施，全面保障抗擊“非典”資金需要，努力降低“非典”對經(jīng)濟的不利影響，有力地支持了全區(qū)各項改革和經(jīng)濟發(fā)展，為抗擊“非典”做出了應有的貢獻。全區(qū)經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，財政收入保持了較快的增長速度。在此，我代表*區(qū)財政局黨組向同志們表示衷心的感謝!同時也向關心、支持財政工作的各兄弟部門和單位表示誠摯的謝意!下面，我向大家匯報一下20xx年的主要工作完成情況。

(一)克服困難，全面完成財政收支既定目標

20xx年，在區(qū)委、區(qū)政府的領導下，我們進一步加強與有關部門的配合，齊心協(xié)力，扎實工作，克服“非典”影響，采取一系列有力措施，積極組織收入，圓滿完成了財政收支任務。全年財政收入累計完成343806萬元，同比增長10.60%。財政支出完成290508萬元，同比增長14.84%，其中區(qū)級財力支出完成2564*萬元。

(二)堅持立黨為公、執(zhí)政為民，全力保障防治“非典”資金需要

面對“非典”疫情，按照區(qū)委、區(qū)政府的有關決策部署，財政局黨組帶領全局干部職工，沉著應對、果斷決策，迅速成立防治“非典”資金保障工作領導小組，按照急事急辦、特事特辦的原則，開通資金撥付“綠色通道”，保證了防治“非典”資金及時到位。調整支出結構，壓縮一般性支出和其他項目支出2883萬元，保障了防治“非典”資金需要。及時出臺防治“非典”資金管理辦法，嚴格規(guī)范防治“非典”資金使用。與相關部門密切配合，嚴格管理監(jiān)控社會捐贈資金和物資，保證專款專物專用。認真研究落實“非典”財稅優(yōu)惠政策，幫助受“非典”沖擊較大的公交、餐飲、旅店、旅游等行業(yè)盡快恢復生產和經(jīng)營。20xx年，全區(qū)共投入“非典”防控經(jīng)費2732萬元;減免各項稅、費3110萬元，為我區(qū)抗擊“非典”斗爭取得階段性重大勝利，最大限度地降低“非典”影響，促進全區(qū)經(jīng)濟持續(xù)快速增長做出了應有的貢獻。

(三)多渠道籌措資金，促進加快城市建設步伐，全力打造“新*”

20xx年，為加快推進我區(qū)城市現(xiàn)代化進程，實現(xiàn)我區(qū)“以城市建設帶動經(jīng)濟社會發(fā)展”的戰(zhàn)略目標，我們進一步加大了對城市建設的投入力度。全年累計投入各種建設資金達55.80億元，其中：財政直接投入12.30億元;采取多種手段融資投入30.80億元;發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的撬動作用，吸引社會資金以及銀行貸款投入12.70億元。另外，通過構建政府融資平臺，取得了未來5年內174億元的貸款信用額度。這些資金為我區(qū)實現(xiàn)“新*、新奧運、新*”的戰(zhàn)略目標提供了強有力的資金保證。

在籌集大量建設資金的同時，我們進一步加大了對建設資金使用的監(jiān)管力度。進一步完善了基本建設財務管理的規(guī)章制度。委托社會中介機構對政府投資的基本建設項目進行審計，全年審計建設項目8個，審計金額6*11萬元，審減2666萬元，審減率達到4.4%，有效地提高了財政資金使用效率。

隨著大量資金的投入，有力地促進了我區(qū)城市建設的快速發(fā)展：社保大樓、*區(qū)看守所、復興醫(yī)院病房樓擴建工程和發(fā)燒門診工程等一批重點基本建設項目順利完工并投入使用;重點功能街區(qū)建設步伐加快，街區(qū)所承載的功能作用日益增強;基礎設施建設、道路建設順利進行;拆違、景觀工程、綠化和道路養(yǎng)護、公廁改造等環(huán)境整治工程以及關系群眾切身利益的危改工程、平房煤改電工程等進展順利。這些工程的順利推進，使我區(qū)城市面貌和形象得到進一步改善和提升，居民生活條件得到明顯提高，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境得到不斷優(yōu)化，全區(qū)綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力得到進一步增強，為全力打造“新*”奠定了堅實的基礎。

不斷加大對社會事業(yè)的投入，促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，是公共財政體制下轉變政府職能的客觀要求，也是財政支出的基本原則。遵循這一原則，20xx年我們統(tǒng)籌兼顧全區(qū)各項社會事業(yè)發(fā)展的需求，繼續(xù)積極調整優(yōu)化財政支出結構，進一步加大了對科教、衛(wèi)生、社會保障等重點事業(yè)發(fā)展的資金投入力度，較好地滿足了社會公共支出需要，提高了政府管理公共事務的能力和效率，促進了全區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展和社會的全面進步。

20xx年對教育、衛(wèi)生、科學等社會事業(yè)的投入達到了78014萬元，占區(qū)級財力支出的30.95%，達到了法定的增長要求。安排文化支出1216萬元，切實提高了人民群眾文化生活水平。安排行政管理類支出49371萬元，保證我區(qū)政權機構的正常運轉和政府職能的充分發(fā)揮，提高了政府行政管理效率。

繼續(xù)完善了社會保障體系，安排社會保障補助資金62846萬元，同比增長7.5%，維護了全區(qū)社會基本穩(wěn)定。繼續(xù)建立2019萬元“政府促進再就業(yè)資金”，支持就業(yè)和再就業(yè)工程。繼續(xù)建立3000萬元“扶貧解困資金”和“愛心助困資金”，扶助社會弱勢群體。發(fā)放城市居民最低生活保障費2711萬元，解決困難群眾生活。撥付5935萬元資金，落實國務院和*市的增資政策，促進人民生活水平提高。

(五)進一步深化國有資產管理體制改革，增強國有經(jīng)濟控制力

深化國企改革，切實增強國有經(jīng)濟的活力和控制力，是黨的*提出的重要任務。20xx年，我們進一步健全了國有資產管理制度體系，實現(xiàn)了國有資本運作的規(guī)范化。落實考核制度，將6家經(jīng)營性國有資產營運機構全部納入考核范圍，確保國有資產保值增值。在試點的基礎上，于20xx年9月在6家營運機構中，全面推行了國有資本經(jīng)營預算試編工作。經(jīng)匯總統(tǒng)計，20xx年我區(qū)國有資本經(jīng)營預算收入為65.84億元，支出為60.7億元。結合試編國有資本經(jīng)營預算，制定了《國有資本收益收繳實施方案》，實行了國有資本收益收繳。共計收繳國有資本收益20750萬元，初步實現(xiàn)了國有資本收益為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展服務、為政府產業(yè)政策服務的目標。積極支持天恒置業(yè)改制、華天飲食集團與全聚德公司的資產重組以及加速華遠集團管理者股票期權行權等，實現(xiàn)了投資主體多元化，進一步增強了企業(yè)活力和市場競爭力。向華遠、華方派駐監(jiān)事會，進一步強化了對營運機構的監(jiān)管。積極開展行政事業(yè)單位國有資產產權登記工作，穩(wěn)步推進非經(jīng)營性國有資產管理改革。

(六)繼續(xù)深化財政管理體制改革

按照構建公共財政體系的要求，進一步理順工作流程，創(chuàng)新工作機制，初步建立起預算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相互分離、相互制約的預算管理制度體系。

進一步加大了國庫集中收付制度改革的力度。在區(qū)直機關大院率先試行國庫集中支付，國庫集中支付金額累計1646萬元，為下一步擴大改革范圍起到了積極的示范作用。積極研究制定在全區(qū)范圍內進行國庫集中支付制度改革的具體實施方案。進一步擴大教委會計集中核算試點范圍，將教委系統(tǒng)所有二級預算單位共122所中小學校全部納入會計集中核算中心，實行統(tǒng)一核算，進一步提高了教育經(jīng)費使用的透明度和使用效益。

政府采購取得新的進展。20xx年制定了9種不同采購方式的政府采購工作流程，進一步規(guī)范了政府采購行為，有效地提高了采購效率，并且進一步體現(xiàn)了政府采購公開、公正、公平的原則。在全區(qū)各單位的大力支持下，政府采購規(guī)模進一步擴大。20xx年政府采購累計完成28601萬元，完成年初計劃的122.34%，政府采購支出已經(jīng)占到財政總支出的9.1%。實際支付政府采購資金26058萬元，節(jié)約資金2543萬元，資金節(jié)約率為8.89%。實現(xiàn)政府采購國庫集中支付17191萬元，國庫集中支付率達到65.97%，遠遠高于*市財政局規(guī)定的30%的要求。20xx年底對區(qū)級行政事業(yè)單位的機動車輛實行了“三統(tǒng)一”管理，即統(tǒng)一保險、統(tǒng)一維修、統(tǒng)一加油。對*區(qū)黨政機關46輛“黃標車”進行了公開拍賣，開拓了加強行政事業(yè)單位資產管理的新途徑，取得了較好的經(jīng)濟效益和社會效益。

按照“激勵與調節(jié)相結合、事權與財權相統(tǒng)一”的原則，穩(wěn)步推進街道財政體制改革，調動了街道優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的積極性，同時加大對部分街道的轉移支付力度，促進了各街道均衡發(fā)展。

加快“金財工程”建設。20xx年進一步完善了太極華青預算管理信息系統(tǒng)和oa辦公系統(tǒng)，進一步提高了行政效率和財政服務水平。同時，繼續(xù)做好“統(tǒng)一財務軟件”工作，進一步規(guī)范了部門財務核算行為，借助信息化手段，提高了各預算單位財務管理水平。

(七)強化財政監(jiān)督，進一步提高財政、財務管理水平

按照“創(chuàng)新機制、規(guī)范程序、強化服務、促進改革”的指導思想，20xx年進一步健全完善了財政監(jiān)督基礎制度建設。積極探索財政監(jiān)督與財政管理有機結合的新途徑。先后開展了市局追加專項資金、國債資金、行政事業(yè)性收費、會計信息質量等多角度、多層次的財政監(jiān)督檢查，共檢查133戶次，查處違規(guī)金額7343萬元。通過實施財政監(jiān)督檢查，進一步促進了各預算單位高度重視財務管理工作，有效提高了財政、財務管理水平。財政監(jiān)督為財政、財務管理服務已初見成效。

(八)建立“服務型、學習型”財政，加強財政、財務干部隊伍建設

根據(jù)區(qū)委區(qū)政府的部署，全面貫徹落實開展“優(yōu)質服務年”活動，制定了《財政局關于開展“優(yōu)質服務年”活動實施意見》，進一步增強干部的服務意識和廉政勤政意識。深入開展建立“服務型、學習型”財政的大討論活動，培養(yǎng)干部真正樹立起“權為民所用”的權力觀，“勤政廉潔、務實高效”的服務觀以及“向一切人學習、向一切事學習”的學習觀。貫徹落實黨風廉政建設責任制，積極做好各項黨風廉政牽頭工作。積極參加“千家企業(yè)評政府”活動，聘請6名廉政監(jiān)督員，建立健全內部、外部監(jiān)督制約機制。教育干部樹立“廉正勤勉，理財奉公”的財政理念。建立完善綜合考核體系，完善科學用人機制，激勵干部爭優(yōu)創(chuàng)先。加強對干部的業(yè)務培訓和法制教育，提高干部的服務能力和依法行政水平。進一步加強對全區(qū)財會人員的管理與服務。全年開展各類財會培訓2487人次，提高了全區(qū)財會人員的執(zhí)業(yè)素質和業(yè)務技能，有力地促進了各單位財務管理水平的提高。

在總結20xx年成績的同時，我們也必須清醒地認識到，我區(qū)財政工作中仍然存在一些困難和問題。特別是當前，隨著形勢的不斷發(fā)展和變化，在今后一段時期，我區(qū)財政工作將面臨更大的困難與挑戰(zhàn)。對于這些困難與挑戰(zhàn)，我們要在20xx年的工作中認真研究，著力解決。

二、今后一段時期財政所面臨的困難與挑戰(zhàn)

1、地域空間狹小的制約。經(jīng)濟發(fā)展實踐表明，一個地區(qū)地域空間大、可開發(fā)利用的土地資源豐富，則這一地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的潛力就大，后勁就足;反之，經(jīng)濟發(fā)展將受到較大制約。作為首都中心城區(qū)，我區(qū)地域空間狹小，土地資源稀缺。另外，*實施“古都風貌保護”政策，更進一步加劇了我區(qū)土地資源的稀缺。在*市第一批公布的25片歷史文化保護區(qū)中，我區(qū)就有12片，占到全市總量的48%。稀缺的土地資源將成為我區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的較大障礙。經(jīng)濟決定財政。這種對經(jīng)濟發(fā)展的不利影響，必將反映到財政上來。因此，今后一段時期，實現(xiàn)我區(qū)財政收入快速增長將面臨較大困難。這一點，從近幾年我區(qū)與朝陽、海淀等區(qū)財政收入增長速度的對比上，甚至與豐臺、通州、昌平等遠郊區(qū)縣的對比上，已經(jīng)顯現(xiàn)的非常明顯。

2、政策變化的不利影響。為落實“五個統(tǒng)籌”，加快城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，市財政局已經(jīng)明確，今后一段時期，將在財政政策及資金等方面重點支持南城、郊區(qū)、山區(qū)經(jīng)濟社會的統(tǒng)籌發(fā)展。這一政策縮小了我區(qū)爭取市財政局資金和政策扶持的空間，爭取市局優(yōu)惠政策特別是資金支持，將更加困難。

3、增長基數(shù)的壓力。隨著近五年來的高速發(fā)展，我區(qū)財政收入從1999年-20xx年平均增幅達13.64%，20xx年財政收入達到34.38億元，今年更將達到38億元的規(guī)模。在這一基數(shù)上，繼續(xù)保持兩位數(shù)的高增長，難度較大。

4、基本建設資金缺口巨大。未來五年將是我區(qū)建設和發(fā)展的高速期。初步統(tǒng)計，截止到2019年，我區(qū)基本建設資金總需求約為280億元。20*我區(qū)財政安排的基本建設支出僅為4.39億元，同比增長23%，即使按年均增長25%計算，到2019年財政可以安排的基本建設資金，五年總計也不過為45億元，資金缺口高達235億元。

5、社會事業(yè)發(fā)展支出將急劇增加。受多方面因素的影響，目前我們的社會事業(yè)發(fā)展滯后于經(jīng)濟發(fā)展。為了貫徹落實“五個統(tǒng)籌”、“五個堅持”的科學發(fā)展觀，促進經(jīng)濟、社會和人的全面協(xié)調發(fā)展，今后財政將不斷加大對科學、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、社會保障、公共安全等各項社會事業(yè)發(fā)展的投入?？梢灶A見，社會事業(yè)發(fā)展支出將急劇增加。

6、行政成本持續(xù)增長。近年來，隨著經(jīng)濟水平的發(fā)展、管理要求的提高、行政手段的提升、工作環(huán)境的改善等，我區(qū)行政管理類支出持續(xù)增長，行政成本居高不下。2019年我區(qū)行政管理類支出36657萬元，20xx年達到49371萬元，年均遞增7.73%。按照這一增長速度計算，到2019年，我區(qū)行政成本將達到71640萬元。

7、深化財政改革任務繁重。近年來，財政進行了部門預算、政府采購、國庫集中支付、收支兩條線、國有資產管理體制等一系列改革，并且取得了很大成效。今后一段時期，財政改革的任務將更加繁重和艱難，不僅要繼續(xù)擴大改革的廣度，更重要的是要把改革向深度推進。例如，建立績效預算評價體系、財政投資評審機制、項目中長期滾動預算，加快推進國庫集中收付制度以及進一步完善公用經(jīng)費定額標準、行政事業(yè)單位公用物品的配置標準和采購標準等等。不僅改革的本身更加復雜，而且改革還將進一步觸及到經(jīng)濟社會中更深層次的矛盾，觸及到各部門利益和權力的重新分配問題。因此財政必將進一步成為各種矛盾匯集的焦點。

8、財政管理手段、創(chuàng)新能力、隊伍素質等等，與所承擔的財政改革任務以及加快發(fā)展的要求之間還存在著不小的差距，財政自身建設亟待加強。

上述這些困難與挑戰(zhàn)，雖然加大了我們工作難度，但是我們有信心迎接挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝困難。我們將進一步增強緊迫感和機遇意識，緊緊抓住本世紀頭二十年重要戰(zhàn)略機遇期，緊緊抓住*舉辦奧運會和率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化兩大歷史性機遇，按照“經(jīng)濟強區(qū)、文化興區(qū)、環(huán)境優(yōu)區(qū)”的要求，堅持發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務，進一步解放思想、實事求是、與時俱進，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，努力開創(chuàng)財政改革與發(fā)展的新局面，促進全區(qū)經(jīng)濟社會實現(xiàn)快速健康協(xié)調發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

三、20xx年工作思路及安排

20xx年是我區(qū)新一屆區(qū)委、區(qū)政府的起始之年，也是實現(xiàn)我區(qū)“十五”規(guī)劃，建設“新*、新奧運、新*”，全面完成“*經(jīng)濟實現(xiàn)新發(fā)展、區(qū)域文化實現(xiàn)新繁榮、人民生活實現(xiàn)新改善”奮斗目標的關鍵一年。因此，做好今年的財政工作，更好地為全區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供強有力的資金保障，具有重要的意義。

20xx年財政工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的*和*屆三中全會精神，按照區(qū)第九次會議、區(qū)十三屆人大一次會議以及區(qū)經(jīng)濟工作會議的有關要求，以“發(fā)展創(chuàng)新、富民強區(qū)”為主題，以“經(jīng)濟強區(qū)、文化興區(qū)、環(huán)境優(yōu)區(qū)”為出發(fā)點，通過理財觀念的創(chuàng)新、運行機制的創(chuàng)新、管理手段的創(chuàng)新，進一步加快建立公共財政體系，完善財政職能;深化財政體制改革，規(guī)范管理行為;保障重點建設，壓縮一般支出;加強財政監(jiān)督力度，提高資金使用效益。全面建立規(guī)范的財政、高效的財政、發(fā)展的財政、服務的財政，促進我區(qū)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)財政經(jīng)濟的良性循環(huán)。

20xx年財政工作的基本思路是：

一是要在轉變理財觀念上實現(xiàn)創(chuàng)新。就是要善于用市場的觀念、市場的手段來分析和解決財政的問題。要正確處理政府與市場的關系，積極轉變財政職能，按照公共財政的要求，消除“越位”，彌補“缺位”。在資金分配上，做到公開、公平、公正、透明;在資金使用上，強化資金使用者的責任意識，切實提高財政資金的使用效益。

二是要在支持經(jīng)濟發(fā)展的方式方法上實現(xiàn)創(chuàng)新。就是要盡量減少財政直接投資，遵循市場規(guī)則和慣例，更多地采取貼息、擔保、承諾、風險投資等市場化方式進行間接投資，積極吸引和引導民間資金、信貸資金等社會資金的投入，充分發(fā)揮財政資金的導向作用和“四兩撥千斤”的作用。

三是要在組織財政收入上實現(xiàn)創(chuàng)新。就是要積極實踐科學的發(fā)展觀，結合我區(qū)資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌規(guī)劃支持重點，積極探索建立適合我區(qū)發(fā)展的產業(yè)結構，堅持速度、質量、結構和效益的統(tǒng)一，從根本上促進我區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展，從而保證財政收入穩(wěn)步增長。

四是要在提高財政支出效益上實現(xiàn)創(chuàng)新。就是要按照公共財政要求，積極調整優(yōu)化支出結構，合理界定財政支出范圍，規(guī)范財政資金使用行為，盡快建立財政支出績效評價體系和責任追究機制，推行績效預算、績效財政、績效政府。

五是要在財政管理體制改革上實現(xiàn)創(chuàng)新。就是要繼續(xù)深化部門預算、國庫集中收付、政府采購、收支兩條線、金財工程建設等項改革。進一步加強研究完善區(qū)街財政體制，科學合理劃分區(qū)街的事權、財權的問題，建立科學的轉移支付制度，統(tǒng)籌區(qū)街發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展。

六是要在財政監(jiān)督上實現(xiàn)創(chuàng)新。就是要進一步健全完善財政監(jiān)督機制，充分發(fā)揮財政監(jiān)督預警、分析、控制、管理的職能，實現(xiàn)對財政資金事前、事中、事后全過程的監(jiān)控，從體制上、機制上入手，有效提高財政監(jiān)管水平。

根據(jù)上述指導思想和基本思路，結合20xx年全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和財政收支形勢，我們對20xx年的財政收支計劃做了如下安排：區(qū)級財政收入安排378200萬元，比20xx年增長10%。區(qū)級財政收入的增幅與全區(qū)國民經(jīng)濟增長率保持一致。區(qū)級財力支出，扣除體制上解基數(shù)1*885萬元，加上上年市專項結余，安排297000萬元，比20xx年區(qū)財力支出2564*萬元增長15.8%。

20xx年財政工作具體安排如下：

(一)積極組織財政收入，確保全年收支任務全面完成。

20xx年財政收支矛盾依然較大，財政收支任務艱巨。我們將積極配合稅務等部門，進一步完善稅源監(jiān)控體系，嚴格稅收征管，依法治稅，嚴厲打擊偷、逃、騙、抗稅行為，大力清繳欠稅，努力做到應收盡收。進一步深化收支兩條線改革，加強非稅收入征管。進一步加強支出管理，狠抓節(jié)支工作。從嚴控制一般性支出，堅決制止各種鋪張浪費，確保全年財政收支任務全面完成。

(二)加快城市建設，樹立良好發(fā)展形象，促進全區(qū)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展。

加快城市建設，改善城市面貌，是全面建設小康社會的必然要求，也是優(yōu)化我區(qū)投資環(huán)境，促進經(jīng)濟社會發(fā)展和財力不斷壯大的前提條件。20xx年我們將繼續(xù)推進財政投融資體制改革，探索多種融資形式，進一步拓寬融資渠道，綜合運用政府投資、財政補貼、財政貼息、融資擔保等多種財政政策和手段，籌集建設資金。繼續(xù)加強與相關部門的聯(lián)系，加大土地出讓金返還工作力度，爭取更多的土地出讓金返還款，以保證建設資金的需求。同時鼓勵、吸引非政府投資者投資我區(qū)基礎設施建設，實現(xiàn)投資主體多元化，加快城市建設步伐。在滿足政府投資項目資金需求的基礎上，進一步完善政府融資平臺的建設，規(guī)范運作方式，支持地鐵四號線、德內大街、趙登禹路等重點市政道路設施建設。繼續(xù)支持六大功能街區(qū)建設，促進金融保險、信息通信、現(xiàn)代商業(yè)、文化旅游、科技信息咨詢、房地產等支柱行業(yè)快速發(fā)展，拉動經(jīng)濟與財政收入的持續(xù)增長。根據(jù)*市第十階段大氣環(huán)境治理工作的安排，合理安排專項資金，支持我區(qū)大氣環(huán)境治理工作。積極轉變政府投資管理模式，引入投資評審機制，積極開展基本建設項目投資評審試點，進一步加強對財政資金使用的管理力度，最大限度的提高財政資金的使用效率。

(三)繼續(xù)深化各項財政改革，加快建立公共財政體系。

第一，加強預算管理，完善預算編制與預算執(zhí)行的制衡機制。研究成立財政預算編審中心，專司預算編制審查工作，從機構上將預算編制與預算執(zhí)行徹底分開，建立起預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相分離、相制衡的預算管理新機制。研究建立科學的績效預算評價體系，提高財政資金使用效益?？冃ьA算評價體系是對政府支出效果進行評價的制度，是財政延伸管理和后續(xù)管理的重要內容，也是規(guī)范支出行為、提高支出效益的重要手段。建立健全績效預算評價體系，實行嚴格的支出責任追究制度，可以有效減少個別部門占用財政資金的隨意性，對預算編制的科學性和預算執(zhí)行的嚴肅性將起到重大推動作用。財政部門將對這項工作積極準備，充分試點，大力推行，并將績效預算評價結果作為安排下一年度預算資金的重要參考，從而促使預算資金真正從“重分配”向“重管理”轉變。建立預算管理系統(tǒng)，統(tǒng)籌管理預算基礎信息、專項支出項目庫、預算編制審查、預算指標管理、預算執(zhí)行檢測分析等工作。在去年劃分六類公用經(jīng)費定額標準的基礎上，按照適應經(jīng)濟發(fā)展水平、遵循經(jīng)濟社會發(fā)展客觀要求的原則，繼續(xù)完善公用經(jīng)費定額標準，使之更加科學合理。按照公平、公正、公開、透明原則，建立起系統(tǒng)科學的行政事業(yè)單位公用物品的配置標準和采購標準。

第二，全面推進國庫集中收付制度改革。完成國庫集中支付代理銀行的招標工作。制定國庫資金集中支付管理、會計核算、銀行支付清算等相關規(guī)章制度。研究制定預算外資金收入收繳管理制度改革方案。建立完善監(jiān)督制約機制和內部控制機制。加強組織機構體系建設，成立國庫集中支付中心。加大改革力度，積極推進工資統(tǒng)發(fā)、專項集中支付和非稅收入收繳等各項工作。加快預算執(zhí)行管理系統(tǒng)建設。在與單位、代理銀行聯(lián)網(wǎng)的基礎上，提高預算資金撥付審核的自動化程度，加大對財政資金集中支付的全程監(jiān)控力度。研究推動教委會計核算中心向國庫集中支付中心轉型。

第三，加大政府采購工作力度。進一步加大宣傳《政府采購法》的力度。進一步完善配套規(guī)章制度和監(jiān)督體系，建立約束有力的監(jiān)督機制。努力擴大政府采購范圍和規(guī)模，確定20xx年政府采購計劃為2.4億元，比上年計劃增長25%。切實提高政府采購工作效率。建立政府采購考核指標體系。進一步完善政府采購資金國庫直接支付辦法，擴大國庫直接支付的規(guī)模。建立完善供應商管理與監(jiān)督體系。加強政府采購隊伍建設，努力提高服務水平。

第四，繼續(xù)加快“金財工程”建設步伐。進一步落實財政部、市財政局關于加快建設“金財工程”的有關要求，加快推進*財政管理信息系統(tǒng)建設。在整合現(xiàn)有資源的基礎上，啟動*財政管理信息系統(tǒng)的開發(fā)。加快構建完整的財政管理網(wǎng)絡體系。進一步整合與優(yōu)化局域網(wǎng)、財政專網(wǎng)、財政外網(wǎng)三個信息平臺。繼續(xù)做好“統(tǒng)一財務軟件”工作，使之向深度與廣度推進。

(四)完善財政職能，保障社會公共需要。

按照公共財政要求，科學合理地安排財政預算，繼續(xù)大力調整和優(yōu)化支出結構，確保政府機關正常運轉和教育、科學、衛(wèi)生等事業(yè)支出依法增長。依法保障教育經(jīng)費，合理配置教育資源，鞏固和發(fā)展*區(qū)基礎教育的優(yōu)勢。增加科技經(jīng)費投入，鼓勵技術創(chuàng)新和技術成果轉化，扶持和發(fā)展科技型中小企業(yè)。支持社區(qū)科普、青少年科普、健康科普等活動的開展。加大衛(wèi)生事業(yè)投入，調整支出結構，提高公共衛(wèi)生支出所占比重。整合全區(qū)衛(wèi)生資源，對醫(yī)療機構市場化經(jīng)營在政策、資金方面給予支持。完善疾病預防控制網(wǎng)絡，健全醫(yī)療救治體系，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。加強對醫(yī)療機構的成本核算，探索對衛(wèi)生事業(yè)科學合理的補償方法。支持健身園建設，豐富社區(qū)的群眾文體娛樂活動。

繼續(xù)加大維護社會穩(wěn)定和社會安定的投入。支持就業(yè)和再就業(yè)工作，推動社會保障體系的健全和完善。關懷城市特困群體，落實城市最低生活保障制度，做到應保盡保。充分利用區(qū)街兩級“政府促進再就業(yè)資金”，建成多層次的勞動就業(yè)服務體系，提供職業(yè)培訓，開發(fā)就業(yè)崗位。關心弱勢群體，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，用好“扶貧幫困資金”和“愛心助殘資金”。繼續(xù)貫徹落實關于“科技強警、從優(yōu)待警”的政策，加大對公檢法部門投入的力度，支持公檢法部門嚴厲打擊各類違法犯罪活動，維護我區(qū)安定團結的大局。

(五)繼續(xù)深化國有資產管理體制改革

按照區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署，進一步加快我區(qū)國有資產管理體制的改革步伐。進一步落實好國有資產授權經(jīng)營的有關政策，繼續(xù)完善國有資產授權經(jīng)營制度。全面推進國有資本經(jīng)營預算，加強對預算執(zhí)行的分析和控制，進一步強化、規(guī)范國有資本收益收繳，研究建立國有資本的再投入體系。建立科學的國有資產經(jīng)營、評價、考核體系，實現(xiàn)資產保全和資本增值。繼續(xù)向國有資產營運機構委派監(jiān)事會，強化財政監(jiān)管。進一步深化非經(jīng)營性國有資產管理改革，探索經(jīng)營性和非經(jīng)營性國有資產轉換模式，開拓非經(jīng)營性國有資產管理的新途徑。

(六)完善財政法制建設，強化財政監(jiān)督，規(guī)范財政管理

認真學習貫徹《行政許可法》，加快財政管理的法制化進程。建立責任與權利相統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督考評機制，提高財政干部依法行政、依法理財?shù)呢熑胃泻妥杂X性。建立完善監(jiān)督檢查結果的反饋機制，探索監(jiān)督檢查成果有效利用的途徑，充分發(fā)揮財政監(jiān)督預警、分析、控制、管理的作用。進一步加大財政監(jiān)督檢查力度，特別是加強對重點專項資金實施重點監(jiān)督檢查。創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式，實現(xiàn)對重點資金使用的監(jiān)督與控制的前移。貫徹落實《預算法》，嚴格執(zhí)行經(jīng)人代會批準的預算預案，切實增強預算的嚴肅性和法律約束力。貫徹落實《會計法》，提高會計信息質量，選擇一批有代表性、影響力大的企事業(yè)單位，進行會計信息質量檢查，嚴肅查處違規(guī)違紀行為。提高財政監(jiān)督檢查工作的信息化水平。利用審計軟件，提高查帳分析水平，提高監(jiān)督檢查工作效率。加強財政監(jiān)督隊伍建設，培養(yǎng)一支具有專業(yè)化水準的財政監(jiān)督隊伍。

(七)努力造就一支高素質的財政干部隊伍。

財政干部是財政工作的主體。干部素質的優(yōu)劣，決定著財政工作質量的高低。20xx年將繼續(xù)圍繞區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和財政中心工作，進一步轉變觀念，創(chuàng)新干部培養(yǎng)機制，處理好培訓與業(yè)務工作之間的關系，處理好政治培訓與業(yè)務培訓之間的關系，加強干部培訓的針對性和實效性，不斷提高財政干部隊伍綜合素質。進一步完善干部綜合考核和激勵機制，創(chuàng)新人才選拔與任用機制。全面貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府關于實施全程辦事代理制度的要求，統(tǒng)一思想認識，創(chuàng)新工作方式，制定切實可行的措施，提高財政部門的服務質量和效率。繼續(xù)開展反腐倡廉宣傳教育工作，尤其要對黨員干部加強理想信念和廉潔從政教育，促進干部構筑起抵御腐蝕、堅不可摧的思想道德防線。

同志們，黨的*確立了全面建設小康社會的宏偉目標，展現(xiàn)了開創(chuàng)中國特色社會主義新局面的美好前景，歷史賦予了我們神圣的使命，黨和人民對我們寄予了厚望。我們要高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，認真學習和深刻領會黨的*、*屆三中全會和區(qū)第九次會議、區(qū)十三屆人大一次會議精神，圍繞“五個統(tǒng)籌”、“五個堅持”，解放思想，開拓創(chuàng)新，振奮精神，扎實工作，全面樹立科學的發(fā)展觀，建立完善公共財政體系，充分發(fā)揮財政職能，全面提升財政管理水平，圓滿完成20xx年財政工作任務，努力開創(chuàng)我區(qū)財政改革和財政發(fā)展的新局面，為實現(xiàn)“經(jīng)濟強區(qū)、文化興區(qū)、環(huán)境優(yōu)區(qū)”的戰(zhàn)略目標而努力奮斗!

這次會議的主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的*、*屆三中全會精神和市委九屆六次全會、區(qū)第九次黨代會精神，按照區(qū)十三屆人大一次會議以及全國、*市財政工作會議、區(qū)經(jīng)濟工作會議的有關要求，全面總結20xx年財政工作，認真研究今后一個時期財政所面臨的挑戰(zhàn)，理清發(fā)展思路，安排部署20xx年的財政工作。

一、20xx年財政主要工作完成情況

20xx年，我們以*精神和“三個代表”重要思想為指導，按照區(qū)委、區(qū)政府以及區(qū)經(jīng)濟工作會議、*市財政工作會議的有關部署和要求，堅持把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要務，以促進我區(qū)全面建設小康社會和率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化為目標，繼續(xù)深化預算管理改革，積極構建公共財政體系；不斷調整財政支出結構，促進各項社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展；積極探索財政投融資體制改革，確保重點建設項目支出需要；繼續(xù)推進國有資產管理改革，增強國有經(jīng)濟活力和控制力；不斷加大財政監(jiān)督力度，提高財政、財務管理水平；積極加強干部隊伍建設，全面樹立“服務型、學習型”財政的新形象，使財政改革得到穩(wěn)步推進，各項財政工作取得了新進展。同時，在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領導下，我們堅決貫徹落實中央、*市“一手抓抗擊非典，一手抓經(jīng)濟建設”的決策精神，緊急行動，精心組織，采取一系列有力措施，全面保障抗擊“非典”資金需要，努力降低“非典”對經(jīng)濟的不利影響，有力地支持了全區(qū)各項改革和經(jīng)濟發(fā)展，為抗擊“非典”做出了應有的貢獻。全區(qū)經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，財政收入保持了較快的增長速度。在此，我代表*區(qū)財政局黨組向同志們表示衷心的感謝！同時也向關心、支持財政工作的各兄弟部門和單位表示誠摯的謝意！下面，我向大家匯報一下20xx年的主要工作完成情況。

（一）克服困難，全面完成財政收支既定目標

20xx年，在區(qū)委、區(qū)政府的領導下，我們進一步加強與有關部門的配合，齊心協(xié)力，扎實工作，克服“非典”影響，采取一系列有力措施，積極組織收入，圓滿完成了財政收支任務。全年財政收入累計完成343806萬元，同比增長10.60％。財政支出完成290508萬元，同比增長14.84％，其中區(qū)級財力支出完成2564*萬元。

（二）堅持立黨為公、執(zhí)政為民，全力保障防治“非典”資金需要

面對“非典”疫情，按照區(qū)委、區(qū)政府的有關決策部署，財政局黨組帶領全局干部職工，沉著應對、果斷決策，迅速成立防治“非典”資金保障工作領導小組，按照急事急辦、特事特辦的原則，開通資金撥付“綠色通道”，保證了防治“非典”資金及時到位。調整支出結構，壓縮一般性支出和其他項目支出2883萬元，保障了防治“非典”資金需要。及時出臺防治“非典”資金管理辦法，嚴格規(guī)范防治“非典”資金使用。與相關部門密切配合，嚴格管理監(jiān)控社會捐贈資金和物資，保證專款專物專用。認真研究落實“非典”財稅優(yōu)惠政策，幫助受“非典”沖擊較大的公交、餐飲、旅店、旅游等行業(yè)盡快恢復生產和經(jīng)營。20xx年，全區(qū)共投入“非典”防控經(jīng)費2732萬元；減免各項稅、費3110萬元，為我區(qū)抗擊“非典”斗爭取得階段性重大勝利，最大限度地降低“非典”影響，促進全區(qū)經(jīng)濟持續(xù)快速增長做出了應有的貢獻。

（三）多渠道籌措資金，促進加快城市建設步伐，全力打造“新*”

20xx年，為加快推進我區(qū)城市現(xiàn)代化進程，實現(xiàn)我區(qū)“以城市建設帶動經(jīng)濟社會發(fā)展”的戰(zhàn)略目標，我們進一步加大了對城市建設的投入力度。全年累計投入各種建設資金達55.80億元，其中：財政直接投入12.30億元；采取多種手段融資投入30.80億元；發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的撬動作用，吸引社會資金以及銀行貸款投入12.70億元。另外，通過構建政府融資平臺，取得了未來5年內174億元的貸款信用額度。這些資金為我區(qū)實現(xiàn)“新*、新奧運、新*”的戰(zhàn)略目標提供了強有力的資金保證。

在籌集大量建設資金的同時，我們進一步加大了對建設資金使用的監(jiān)管力度。進一步完善了基本建設財務管理的規(guī)章制度。委托社會中介機構對政府投資的基本建設項目進行審計，全年審計建設項目8個，審計金額6*11萬元，審減2666萬元，審減率達到4.4％，有效地提高了財政資金使用效率。

隨著大量資金的投入，有力地促進了我區(qū)城市建設的快速發(fā)展：社保大樓、*區(qū)看守所、復興醫(yī)院病房樓擴建工程和發(fā)燒門診工程等一批重點基本建設項目順利完工并投入使用；重點功能街區(qū)建設步伐加快，街區(qū)所承載的功能作用日益增強；基礎設施建設、道路建設順利進行；拆違、景觀工程、綠化和道路養(yǎng)護、公廁改造等環(huán)境整治工程以及關系群眾切身利益的危改工程、平房煤改電工程等進展順利。這些工程的順利推進，使我區(qū)城市面貌和形象得到進一步改善和提升，居民生活條件得到明顯提高，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境得到不斷優(yōu)化，全區(qū)綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力得到進一步增強，為全力打造“新*”奠定了堅實的基礎。

不斷加大對社會事業(yè)的投入，促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，是公共財政體制下轉變政府職能的客觀要求，也是財政支出的基本原則。遵循這一原則，20xx年我們統(tǒng)籌兼顧全區(qū)各項社會事業(yè)發(fā)展的需求，繼續(xù)積極調整優(yōu)化財政支出結構，進一步加大了對科教、衛(wèi)生、社會保障等重點事業(yè)發(fā)展的資金投入力度，較好地滿足了社會公共支出需要，提高了政府管理公共事務的能力和效率，促進了全區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展和社會的全面進步。

20xx年對教育、衛(wèi)生、科學等社會事業(yè)的投入達到了78014萬元，占區(qū)級財力支出的30.95％，達到了法定的增長要求。安排文化支出1216萬元，切實提高了人民群眾文化生活水平。安排行政管理類支出49371萬元，保證我區(qū)政權機構的正常運轉和政府職能的充分發(fā)揮，提高了政府行政管理效率。

繼續(xù)完善了社會保障體系，安排社會保障補助資金62846萬元，同比增長7.5％，維護了全區(qū)社會基本穩(wěn)定。繼續(xù)建立2019萬元“政府促進再就業(yè)資金”，支持就業(yè)和再就業(yè)工程。繼續(xù)建立3000萬元“扶貧解困資金”和“愛心助困資金”，扶助社會弱勢群體。發(fā)放城市居民最低生活保障費2711萬元，解決困難群眾生活。撥付5935萬元資金，落實國務院和*市的增資政策，促進人民生活水平提高。

（五）進一步深化國有資產管理體制改革，增強國有經(jīng)濟控制力

深化國企改革，切實增強國有經(jīng)濟的活力和控制力，是黨的*提出的重要任務。20xx年，我們進一步健全了國有資產管理制度體系，實現(xiàn)了國有資本運作的規(guī)范化。落實考核制度，將6家經(jīng)營性國有資產營運機構全部納入考核范圍，確保國有資產保值增值。在試點的基礎上，于20xx年9月在6家營運機構中，全面推行了國有資本經(jīng)營預算試編工作。經(jīng)匯總統(tǒng)計，20xx年我區(qū)國有資本經(jīng)營預算收入為65.84億元，支出為60.7億元。結合試編國有資本經(jīng)營預算，制定了《國有資本收益收繳實施方案》，實行了國有資本收益收繳。共計收繳國有資本收益20750萬元，初步實現(xiàn)了國有資本收益為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展服務、為政府產業(yè)政策服務的目標。積極支持天恒置業(yè)改制、華天飲食集團與全聚德公司的資產重組以及加速華遠集團管理者股票期權行權等，實現(xiàn)了投資主體多元化，進一步增強了企業(yè)活力和市場競爭力。向華遠、華方派駐監(jiān)事會，進一步強化了對營運機構的監(jiān)管。積極開展行政事業(yè)單位國有資產產權登記工作，穩(wěn)步推進非經(jīng)營性國有資產管理改革。

（六）繼續(xù)深化財政管理體制改革

按照構建公共財政體系的要求，進一步理順工作流程，創(chuàng)新工作機制，初步建立起預算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相互分離、相互制約的預算管理制度體系。

進一步加大了國庫集中收付制度改革的力度。在區(qū)直機關大院率先試行國庫集中支付，國庫集中支付金額累計1646萬元，為下一步擴大改革范圍起到了積極的示范作用。積極研究制定在全區(qū)范圍內進行國庫集中支付制度改革的具體實施方案。進一步擴大教委會計集中核算試點范圍，將教委系統(tǒng)所有二級預算單位共122所中小學校全部納入會計集中核算中心，實行統(tǒng)一核算，進一步提高了教育經(jīng)費使用的透明度和使用效益。

政府采購取得新的進展。20xx年制定了9種不同采購方式的政府采購工作流程，進一步規(guī)范了政府采購行為，有效地提高了采購效率，并且進一步體現(xiàn)了政府采購公開、公正、公平的原則。在全區(qū)各單位的大力支持下，政府采購規(guī)模進一步擴大。20xx年政府采購累計完成28601萬元，完成年初計劃的122.34％，政府采購支出已經(jīng)占到財政總支出的9.1％。實際支付政府采購資金26058萬元，節(jié)約資金2543萬元，資金節(jié)約率為8.89％。實現(xiàn)政府采購國庫集中支付17191萬元，國庫集中支付率達到65.97％，遠遠高于*市財政局規(guī)定的30％的要求。20xx年底對區(qū)級行政事業(yè)單位的機動車輛實行了“三統(tǒng)一”管理，即統(tǒng)一保險、統(tǒng)一維修、統(tǒng)一加油。對*區(qū)黨政機關46輛“黃標車”進行了公開拍賣，開拓了加強行政事業(yè)單位資產管理的新途徑，取得了較好的經(jīng)濟效益和社會效益。

按照“激勵與調節(jié)相結合、事權與財權相統(tǒng)一”的原則，穩(wěn)步推進街道財政體制改革，調動了街道優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的積極性，同時加大對部分街道的轉移支付力度，促進了各街道均衡發(fā)展。

加快“金財工程”建設。20xx年進一步完善了太極華青預算管理信息系統(tǒng)和oa辦公系統(tǒng)，進一步提高了行政效率和財政服務水平。同時，繼續(xù)做好“統(tǒng)一財務軟件”工作，進一步規(guī)范了部門財務核算行為，借助信息化手段，提高了各預算單位財務管理水平。

（七）強化財政監(jiān)督，進一步提高財政、財務管理水平

按照“創(chuàng)新機制、規(guī)范程序、強化服務、促進改革”的指導思想，20xx年進一步健全完善了財政監(jiān)督基礎制度建設。積極探索財政監(jiān)督與財政管理有機結合的新途徑。先后開展了市局追加專項資金、國債資金、行政事業(yè)性收費、會計信息質量等多角度、多層次的財政監(jiān)督檢查，共檢查133戶次，查處違規(guī)金額7343萬元。通過實施財政監(jiān)督檢查，進一步促進了各預算單位高度重視財務管理工作，有效提高了財政、財務管理水平。財政監(jiān)督為財政、財務管理服務已初見成效。

（八）建立“服務型、學習型”財政，加強財政、財務干部隊伍建設

根據(jù)區(qū)委區(qū)政府的部署，全面貫徹落實開展“優(yōu)質服務年”活動，制定了《財政局關于開展“優(yōu)質服務年”活動實施意見》，進一步增強干部的服務意識和廉政勤政意識。深入開展建立“服務型、學習型”財政的大討論活動，培養(yǎng)干部真正樹立起“權為民所用”的權力觀，“勤政廉潔、務實高效”的服務觀以及“向一切人學習、向一切事學習”的學習觀。貫徹落實黨風廉政建設責任制，積極做好各項黨風廉政牽頭工作。積極參加“千家企業(yè)評政府”活動，聘請6名廉政監(jiān)督員，建立健全內部、外部監(jiān)督制約機制。教育干部樹立“廉正勤勉，理財奉公”的財政理念。建立完善綜合考核體系，完善科學用人機制，激勵干部爭優(yōu)創(chuàng)先。加強對干部的業(yè)務培訓和法制教育，提高干部的服務能力和依法行政水平。進一步加強對全區(qū)財會人員的管理與服務。全年開展各類財會培訓2487人次，提高了全區(qū)財會人員的執(zhí)業(yè)素質和業(yè)務技能，有力地促進了各單位財務管理水平的提高。

在總結20xx年成績的同時，我們也必須清醒地認識到，我區(qū)財政工作中仍然存在一些困難和問題。特別是當前，隨著形勢的不斷發(fā)展和變化，在今后一段時期，我區(qū)財政工作將面臨更大的困難與挑戰(zhàn)。對于這些困難與挑戰(zhàn)，我們要在20xx年的工作中認真研究，著力解決。

二、今后一段時期財政所面臨的困難與挑戰(zhàn)

1、地域空間狹小的制約。經(jīng)濟發(fā)展實踐表明，一個地區(qū)地域空間大、可開發(fā)利用的土地資源豐富，則這一地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的潛力就大，后勁就足；反之，經(jīng)濟發(fā)展將受到較大制約。作為首都中心城區(qū)，我區(qū)地域空間狹小，土地資源稀缺。另外，*實施“古都風貌保護”政策，更進一步加劇了我區(qū)土地資源的稀缺。在*市第一批公布的25片歷史文化保護區(qū)中，我區(qū)就有12片，占到全市總量的48％。稀缺的土地資源將成為我區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的較大障礙。經(jīng)濟決定財政。這種對經(jīng)濟發(fā)展的不利影響，必將反映到財政上來。因此，今后一段時期，實現(xiàn)我區(qū)財政收入快速增長將面臨較大困難。這一點，從近幾年我區(qū)與朝陽、海淀等區(qū)財政收入增長速度的對比上，甚至與豐臺、通州、昌平等遠郊區(qū)縣的對比上，已經(jīng)顯現(xiàn)的非常明顯。

2、政策變化的不利影響。為落實“五個統(tǒng)籌”，加快城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，市財政局已經(jīng)明確，今后一段時期，將在財政政策及資金等方面重點支持南城、郊區(qū)、山區(qū)經(jīng)濟社會的統(tǒng)籌發(fā)展。這一政策縮小了我區(qū)爭取市財政局資金和政策扶持的空間，爭取市局優(yōu)惠政策特別是資金支持，將更加困難。

3、增長基數(shù)的壓力。隨著近五年來的高速發(fā)展，我區(qū)財政收入從1999年－20xx年平均增幅達13.64％，20xx年財政收入達到34.38億元，今年更將達到38億元的規(guī)模。在這一基數(shù)上，繼續(xù)保持兩位數(shù)的高增長，難度較大。

4、基本建設資金缺口巨大。未來五年將是我區(qū)建設和發(fā)展的高速期。初步統(tǒng)計，截止到2019年，我區(qū)基本建設資金總需求約為280億元。20*我區(qū)財政安排的基本建設支出僅為4.39億元，同比增長23％，即使按年均增長25％計算，到2019年財政可以安排的基本建設資金，五年總計也不過為45億元，資金缺口高達235億元。

5、社會事業(yè)發(fā)展支出將急劇增加。受多方面因素的影響，目前我們的社會事業(yè)發(fā)展滯后于經(jīng)濟發(fā)展。為了貫徹落實“五個統(tǒng)籌”、“五個堅持”的科學發(fā)展觀，促進經(jīng)濟、社會和人的全面協(xié)調發(fā)展，今后財政將不斷加大對科學、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、社會保障、公共安全等各項社會事業(yè)發(fā)展的投入。可以預見，社會事業(yè)發(fā)展支出將急劇增加。

6、行政成本持續(xù)增長。近年來，隨著經(jīng)濟水平的發(fā)展、管理要求的提高、行政手段的提升、工作環(huán)境的改善等，我區(qū)行政管理類支出持續(xù)增長，行政成本居高不下。2019年我區(qū)行政管理類支出36657萬元，20xx年達到49371萬元，年均遞增7.73％。按照這一增長速度計算，到2019年，我區(qū)行政成本將達到71640萬元。

7、深化財政改革任務繁重。近年來，財政進行了部門預算、政府采購、國庫集中支付、收支兩條線、國有資產管理體制等一系列改革，并且取得了很大成效。今后一段時期，財政改革的任務將更加繁重和艱難，不僅要繼續(xù)擴大改革的廣度，更重要的是要把改革向深度推進。例如，建立績效預算評價體系、財政投資評審機制、項目中長期滾動預算，加快推進國庫集中收付制度以及進一步完善公用經(jīng)費定額標準、行政事業(yè)單位公用物品的配置標準和采購標準等等。不僅改革的本身更加復雜，而且改革還將進一步觸及到經(jīng)濟社會中更深層次的矛盾，觸及到各部門利益和權力的重新分配問題。因此財政必將進一步成為各種矛盾匯集的焦點。

8、財政管理手段、創(chuàng)新能力、隊伍素質等等，與所承擔的財政改革任務以及加快發(fā)展的要求之間還存在著不小的差距，財政自身建設亟待加強。

上述這些困難與挑戰(zhàn)，雖然加大了我們工作難度，但是我們有信心迎接挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝困難。我們將進一步增強緊迫感和機遇意識，緊緊抓住本世紀頭二十年重要戰(zhàn)略機遇期，緊緊抓住*舉辦奧運會和率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化兩大歷史性機遇，按照“經(jīng)濟強區(qū)、文化興區(qū)、環(huán)境優(yōu)區(qū)”的要求，堅持發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務，進一步解放思想、實事求是、與時俱進，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，努力開創(chuàng)財政改革與發(fā)展的新局面，促進全區(qū)經(jīng)濟社會實現(xiàn)快速健康協(xié)調發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

三、20xx年工作思路及安排

20xx年是我區(qū)新一屆區(qū)委、區(qū)政府的起始之年，也是實現(xiàn)我區(qū)“十五”規(guī)劃，建設“新*、新奧運、新*”，全面完成“*經(jīng)濟實現(xiàn)新發(fā)展、區(qū)域文化實現(xiàn)新繁榮、人民生活實現(xiàn)新改善”奮斗目標的關鍵一年。因此，做好今年的財政工作，更好地為全區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供強有力的資金保障，具有重要的意義。

20xx年財政工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的*和*屆三中全會精神，按照區(qū)第九次黨代會、區(qū)十三屆人大一次會議以及區(qū)經(jīng)濟工作會議的有關要求，以“發(fā)展創(chuàng)新、富民強區(qū)”為主題，以“經(jīng)濟強區(qū)、文化興區(qū)、環(huán)境優(yōu)區(qū)”為出發(fā)點，通過理財觀念的創(chuàng)新、運行機制的創(chuàng)新、管理手段的創(chuàng)新，進一步加快建立公共財政體系，完善財政職能；深化財政體制改革，規(guī)范管理行為；保障重點建設，壓縮一般支出；加強財政監(jiān)督力度，提高資金使用效益。全面建立規(guī)范的財政、高效的財政、發(fā)展的財政、服務的財政，促進我區(qū)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)財政經(jīng)濟的良性循環(huán)。

20xx年財政工作的基本思路是：

一是要在轉變理財觀念上實現(xiàn)創(chuàng)新。就是要善于用市場的觀念、市場的手段來分析和解決財政的問題。要正確處理政府與市場的關系，積極轉變財政職能，按照公共財政的要求，消除“越位”，彌補“缺位”。在資金分配上，做到公開、公平、公正、透明；在資金使用上，強化資金使用者的責任意識，切實提高財政資金的使用效益。

二是要在支持經(jīng)濟發(fā)展的方式方法上實現(xiàn)創(chuàng)新。就是要盡量減少財政直接投資，遵循市場規(guī)則和慣例，更多地采取貼息、擔保、承諾、風險投資等市場化方式進行間接投資，積極吸引和引導民間資金、信貸資金等社會資金的投入，充分發(fā)揮財政資金的導向作用和“四兩撥千斤”的作用。

三是要在組織財政收入上實現(xiàn)創(chuàng)新。就是要積極實踐科學的發(fā)展觀，結合我區(qū)資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌規(guī)劃支持重點，積極探索建立適合我區(qū)發(fā)展的產業(yè)結構，堅持速度、質量、結構和效益的統(tǒng)一，從根本上促進我區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展，從而保證財政收入穩(wěn)步增長。

四是要在提高財政支出效益上實現(xiàn)創(chuàng)新。就是要按照公共財政要求，積極調整優(yōu)化支出結構，合理界定財政支出范圍，規(guī)范財政資金使用行為，盡快建立財政支出績效評價體系和責任追究機制，推行績效預算、績效財政、績效政府。

五是要在財政管理體制改革上實現(xiàn)創(chuàng)新。就是要繼續(xù)深化部門預算、國庫集中收付、政府采購、收支兩條線、金財工程建設等項改革。進一步加強研究完善區(qū)街財政體制，科學合理劃分區(qū)街的事權、財權的問題，建立科學的轉移支付制度，統(tǒng)籌區(qū)街發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展。

六是要在財政監(jiān)督上實現(xiàn)創(chuàng)新。就是要進一步健全完善財政監(jiān)督機制，充分發(fā)揮財政監(jiān)督預警、分析、控制、管理的職能，實現(xiàn)對財政資金事前、事中、事后全過程的監(jiān)控，從體制上、機制上入手，有效提高財政監(jiān)管水平。

根據(jù)上述指導思想和基本思路，結合20xx年全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和財政收支形勢，我們對20xx年的財政收支計劃做了如下安排：區(qū)級財政收入安排378200萬元，比20xx年增長10％。區(qū)級財政收入的增幅與全區(qū)國民經(jīng)濟增長率保持一致。區(qū)級財力支出，扣除體制上解基數(shù)1*885萬元，加上上年市專項結余，安排297000萬元，比20xx年區(qū)財力支出2564*萬元增長15.8％。

20xx年財政工作具體安排如下：

（一）積極組織財政收入，確保全年收支任務全面完成。

20xx年財政收支矛盾依然較大，財政收支任務艱巨。我們將積極配合稅務等部門，進一步完善稅源監(jiān)控體系，嚴格稅收征管，依法治稅，嚴厲打擊偷、逃、騙、抗稅行為，大力清繳欠稅，努力做到應收盡收。進一步深化收支兩條線改革，加強非稅收入征管。進一步加強支出管理，狠抓節(jié)支工作。從嚴控制一般性支出，堅決制止各種鋪張浪費，確保全年財政收支任務全面完成。

（二）加快城市建設，樹立良好發(fā)展形象，促進全區(qū)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展。

加快城市建設，改善城市面貌，是全面建設小康社會的必然要求，也是優(yōu)化我區(qū)投資環(huán)境，促進經(jīng)濟社會發(fā)展和財力不斷壯大的前提條件。20xx年我們將繼續(xù)推進財政投融資體制改革，探索多種融資形式，進一步拓寬融資渠道，綜合運用政府投資、財政補貼、財政貼息、融資擔保等多種財政政策和手段，籌集建設資金。繼續(xù)加強與相關部門的聯(lián)系，加大土地出讓金返還工作力度，爭取更多的土地出讓金返還款，以保證建設資金的需求。同時鼓勵、吸引非政府投資者投資我區(qū)基礎設施建設，實現(xiàn)投資主體多元化，加快城市建設步伐。在滿足政府投資項目資金需求的基礎上，進一步完善政府融資平臺的建設，規(guī)范運作方式，支持地鐵四號線、德內大街、趙登禹路等重點市政道路設施建設。繼續(xù)支持六大功能街區(qū)建設，促進金融保險、信息通信、現(xiàn)代商業(yè)、文化旅游、科技信息咨詢、房地產等支柱行業(yè)快速發(fā)展，拉動經(jīng)濟與財政收入的持續(xù)增長。根據(jù)*市第十階段大氣環(huán)境治理工作的安排，合理安排專項資金，支持我區(qū)大氣環(huán)境治理工作。積極轉變政府投資管理模式，引入投資評審機制，積極開展基本建設項目投資評審試點，進一步加強對財政資金使用的管理力度，最大限度的提高財政資金的使用效率。

（三）繼續(xù)深化各項財政改革，加快建立公共財政體系。

第一，加強預算管理，完善預算編制與預算執(zhí)行的制衡機制。研究成立財政預算編審中心，專司預算編制審查工作，從機構上將預算編制與預算執(zhí)行徹底分開，建立起預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相分離、相制衡的預算管理新機制。研究建立科學的績效預算評價體系，提高財政資金使用效益。績效預算評價體系是對政府支出效果進行評價的制度，是財政延伸管理和后續(xù)管理的重要內容，也是規(guī)范支出行為、提高支出效益的重要手段。建立健全績效預算評價體系，實行嚴格的支出責任追究制度，可以有效減少個別部門占用財政資金的隨意性，對預算編制的科學性和預算執(zhí)行的嚴肅性將起到重大推動作用。財政部門將對這項工作積極準備，充分試點，大力推行，并將績效預算評價結果作為安排下一年度預算資金的重要參考，從而促使預算資金真正從“重分配”向“重管理”轉變。建立預算管理系統(tǒng)，統(tǒng)籌管理預算基礎信息、專項支出項目庫、預算編制審查、預算指標管理、預算執(zhí)行檢測分析等工作。在去年劃分六類公用經(jīng)費定額標準的基礎上，按照適應經(jīng)濟發(fā)展水平、遵循經(jīng)濟社會發(fā)展客觀要求的原則，繼續(xù)完善公用經(jīng)費定額標準，使之更加科學合理。按照公平、公正、公開、透明原則，建立起系統(tǒng)科學的行政事業(yè)單位公用物品的配置標準和采購標準。

第二，全面推進國庫集中收付制度改革。完成國庫集中支付代理銀行的招標工作。制定國庫資金集中支付管理、會計核算、銀行支付清算等相關規(guī)章制度。研究制定預算外資金收入收繳管理制度改革方案。建立完善監(jiān)督制約機制和內部控制機制。加強組織機構體系建設，成立國庫集中支付中心。加大改革力度，積極推進工資統(tǒng)發(fā)、專項集中支付和非稅收入收繳等各項工作。加快預算執(zhí)行管理系統(tǒng)建設。在與單位、代理銀行聯(lián)網(wǎng)的基礎上，提高預算資金撥付審核的自動化程度，加大對財政資金集中支付的全程監(jiān)控力度。研究推動教委會計核算中心向國庫集中支付中心轉型。

第三，加大政府采購工作力度。進一步加大宣傳《政府采購法》的力度。進一步完善配套規(guī)章制度和監(jiān)督體系，建立約束有力的監(jiān)督機制。努力擴大政府采購范圍和規(guī)模，確定20xx年政府采購計劃為2.4億元，比上年計劃增長25％。切實提高政府采購工作效率。建立政府采購考核指標體系。進一步完善政府采購資金國庫直接支付辦法，擴大國庫直接支付的規(guī)模。建立完善供應商管理與監(jiān)督體系。加強政府采購隊伍建設，努力提高服務水平。

第四，繼續(xù)加快“金財工程”建設步伐。進一步落實財政部、市財政局關于加快建設“金財工程”的有關要求，加快推進*財政管理信息系統(tǒng)建設。在整合現(xiàn)有資源的基礎上，啟動*財政管理信息系統(tǒng)的開發(fā)。加快構建完整的財政管理網(wǎng)絡體系。進一步整合與優(yōu)化局域網(wǎng)、財政專網(wǎng)、財政外網(wǎng)三個信息平臺。繼續(xù)做好“統(tǒng)一財務軟件”工作，使之向深度與廣度推進。

（四）完善財政職能，保障社會公共需要。

按照公共財政要求，科學合理地安排財政預算，繼續(xù)大力調整和優(yōu)化支出結構，確保政府機關正常運轉和教育、科學、衛(wèi)生等事業(yè)支出依法增長。依法保障教育經(jīng)費，合理配置教育資源，鞏固和發(fā)展*區(qū)基礎教育的優(yōu)勢。增加科技經(jīng)費投入，鼓勵技術創(chuàng)新和技術成果轉化，扶持和發(fā)展科技型中小企業(yè)。支持社區(qū)科普、青少年科普、健康科普等活動的開展。加大衛(wèi)生事業(yè)投入，調整支出結構，提高公共衛(wèi)生支出所占比重。整合全區(qū)衛(wèi)生資源，對醫(yī)療機構市場化經(jīng)營在政策、資金方面給予支持。完善疾病預防控制網(wǎng)絡，健全醫(yī)療救治體系，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。加強對醫(yī)療機構的成本核算，探索對衛(wèi)生事業(yè)科學合理的補償方法。支持健身園建設，豐富社區(qū)的群眾文體娛樂活動。

繼續(xù)加大維護社會穩(wěn)定和社會安定的投入。支持就業(yè)和再就業(yè)工作，推動社會保障體系的健全和完善。關懷城市特困群體，落實城市最低生活保障制度，做到應保盡保。充分利用區(qū)街兩級“政府促進再就業(yè)資金”，建成多層次的勞動就業(yè)服務體系，提供職業(yè)培訓，開發(fā)就業(yè)崗位。關心弱勢群體，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，用好“扶貧幫困資金”和“愛心助殘資金”。繼續(xù)貫徹落實關于“科技強警、從優(yōu)待警”的政策，加大對公檢法部門投入的力度，支持公檢法部門嚴厲打擊各類違法犯罪活動，維護我區(qū)安定團結的大局。

（五）繼續(xù)深化國有資產管理體制改革

按照區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署，進一步加快我區(qū)國有資產管理體制的改革步伐。進一步落實好國有資產授權經(jīng)營的有關政策，繼續(xù)完善國有資產授權經(jīng)營制度。全面推進國有資本經(jīng)營預算，加強對預算執(zhí)行的分析和控制，進一步強化、規(guī)范國有資本收益收繳，研究建立國有資本的再投入體系。建立科學的國有資產經(jīng)營、評價、考核體系，實現(xiàn)資產保全和資本增值。繼續(xù)向國有資產營運機構委派監(jiān)事會，強化財政監(jiān)管。進一步深化非經(jīng)營性國有資產管理改革，探索經(jīng)營性和非經(jīng)營性國有資產轉換模式，開拓非經(jīng)營性國有資產管理的新途徑。

（六）完善財政法制建設，強化財政監(jiān)督，規(guī)范財政管理

認真學習貫徹《行政許可法》，加快財政管理的法制化進程。建立責任與權利相統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督考評機制，提高財政干部依法行政、依法理財?shù)呢熑胃泻妥杂X性。建立完善監(jiān)督檢查結果的反饋機制，探索監(jiān)督檢查成果有效利用的途徑，充分發(fā)揮財政監(jiān)督預警、分析、控制、管理的作用。進一步加大財政監(jiān)督檢查力度，特別是加強對重點專項資金實施重點監(jiān)督檢查。創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式，實現(xiàn)對重點資金使用的監(jiān)督與控制的前移。貫徹落實《預算法》，嚴格執(zhí)行經(jīng)人代會批準的預算預案，切實增強預算的嚴肅性和法律約束力。貫徹落實《會計法》，提高會計信息質量，選擇一批有代表性、影響力大的企事業(yè)單位，進行會計信息質量檢查，嚴肅查處違規(guī)違紀行為。提高財政監(jiān)督檢查工作的信息化水平。利用審計軟件，提高查帳分析水平，提高監(jiān)督檢查工作效率。加強財政監(jiān)督隊伍建設，培養(yǎng)一支具有專業(yè)化水準的財政監(jiān)督隊伍。

（七）努力造就一支高素質的財政干部隊伍。

財政干部是財政工作的主體。干部素質的優(yōu)劣，決定著財政工作質量的高低。20xx年將繼續(xù)圍繞區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和財政中心工作，進一步轉變觀念，創(chuàng)新干部培養(yǎng)機制，處理好培訓與業(yè)務工作之間的關系，處理好政治培訓與業(yè)務培訓之間的關系，加強干部培訓的針對性和實效性，不斷提高財政干部隊伍綜合素質。進一步完善干部綜合考核和激勵機制，創(chuàng)新人才選拔與任用機制。全面貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府關于實施全程辦事代理制度的要求，統(tǒng)一思想認識，創(chuàng)新工作方式，制定切實可行的措施，提高財政部門的服務質量和效率。繼續(xù)開展反腐倡廉宣傳教育工作，尤其要對黨員干部加強理想信念和廉潔從政教育，促進干部構筑起抵御腐蝕、堅不可摧的思想道德防線。

同志們，黨的*確立了全面建設小康社會的宏偉目標，展現(xiàn)了開創(chuàng)中國特色社會主義新局面的美好前景，歷史賦予了我們神圣的使命，黨和人民對我們寄予了厚望。我們要高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，認真學習和深刻領會黨的*、*屆三中全會和區(qū)第九次黨代會、區(qū)十三屆人大一次會議精神，圍繞“五個統(tǒng)籌”、“五個堅持”，解放思想，開拓創(chuàng)新，振奮精神，扎實工作，全面樹立科學的發(fā)展觀，建立完善公共財政體系，充分發(fā)揮財政職能，全面提升財政管理水平，圓滿完成20xx年財政工作任務，努力開創(chuàng)我區(qū)財政改革和財政發(fā)展的新局面，為實現(xiàn)“經(jīng)濟強區(qū)、文化興區(qū)、環(huán)境優(yōu)區(qū)”的戰(zhàn)略目標而努力奮斗！

人民法院司法改革是社會主義法治國家建設的重要組成部分。下面是本站小編給大家?guī)淼姆ㄔ核痉ǜ母?span>工作報告，歡迎閱讀!

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我代表上海市高級人民法院，報告上海法院司法體制改革試點工作的有關情況，請予審議。

20xx年6月6日，中央全面深化改革領導小組審議通過了《上海市司法改革試點工作方案》，上海高院被確定為全國首批司法體制改革試點單位之一。上海法院的司改工作于20xx年7月在市二中院、徐匯、閔行、寶山區(qū)法院等四家法院先行試點，20xx年4月在全市法院全面推開。一年多來，我們在市委的領導下，在最高法院的指導下，在市人大及其會的監(jiān)督下，在市政府、市政協(xié)及社會各界、相關部門的大力支持下，按照試點先行、先易后難、于法有據(jù)、穩(wěn)步推進的工作思路，有重點、有步驟、有秩序地推動改革，并取得了階段性成效。20xx年7月全國司法體制改革試點工作推進會在上海召開，會議對上海及上海法院改革的成效給予了高度評價和充分肯定。

一、上海法院司法體制改革試點工作的主要做法

(一)抓好思想發(fā)動，形成改革共識，凝聚改革力量。這次司法體制改革涉及到司法領域的體制性、機制性、保障性等深層次、關鍵性問題，特別是中央確定的上海司法體制改革試點五項任務，更是破冰之舉，困難多、風險大、關注度高。鑒于上海法院是首批試點單位，無經(jīng)驗可循，同時還擔負著為全國司改先行探路的重任，責任重大、使命光榮、任務艱巨,因此，我們把統(tǒng)一思想認識放在試點工作的首要位置。改革試點開展以來，全市三級法院先后召開有關司改的動員會、答疑會、培訓會70余次，教育引導全市法院干警把思想和行動統(tǒng)一到中央的重大戰(zhàn)略部署上來，以形成改革共識，凝聚改革力量，保證改革順利推進;深刻理解司法體制改革的重大意義和上海試點工作的重大責任，從而增強責任感和使命感。

(二)抓好頂層設計，遵循“三個堅持”，明確目標任務。司法體制改革是政治體制改革的重要組成部分，頂層設計十分重要，我們遵循“三個堅持”，著力在方案設計上狠下功夫。一是堅持問題導向。推進司法體制改革，首先必須找準影響司法公正、制約司法能力的深層次問題。為此，我們先后召開了各類調研座談會150余場，梳理出100多個問題，形成了10余份專題報告，確保改革方案接地氣，具有針對性。二是堅持司法規(guī)律。司法規(guī)律是司法活動中必須遵循的規(guī)律，凡不符合司法規(guī)律的改革都難以成功。為此，我們認真研究司法的本質特征和內在規(guī)律，如在推進審判權力運行機制改革和人員分類管理改革中，對審判權作為判斷權、裁決權的權力運行規(guī)律的研究和對司法人員職業(yè)特點及管理的內在規(guī)律進行研究，并將研究成果運用到改革方案的制定中，確保改革方案符合司法規(guī)律的要求。三是堅持實事求是。司法體制改革既要符合中央精神，確保改革的正確方向;又要符合司法規(guī)律，按規(guī)律辦事;還要符合中國的國情，即中國的司法實際。要做到這三者的統(tǒng)一，必須要堅持實事求是的原則，說真話、報實情，緊密結合本地實際。如在推進人員分類管理改革過程中，我們深入調研、反復測算，形成了28份人員情況分析表，做到底數(shù)清、情況明，掌握真實可靠的第一手資料，為制定改革方案及過渡期政策奠定了基礎。四是精心制定實施方案。我們根據(jù)中央、市委、最高法院關于司改的部署和要求，在深入調研、反復論證的基礎上，歷經(jīng)34稿研究制定了《上海法院司法體制改革試點工作實施方案》，明確了改革方向、原則、目標、任務、方法、步驟，以此指導全市法院推進改革，確保不犯顛覆性錯誤。

(三)抓好先行先試，以點帶面，整體推進。我們按照先易后難、先行試點的工作思路，分階段、分步驟，有序推進，以先行試點推進和重點改革事項的突破帶動改革的全面開展。一是確定了先行試點。確定了市二中院、徐匯、閔行、寶山區(qū)法院等四家法院為先行試點法院，為全面推進先行探路。二是重點抓好中央確定的改革試點五項任務的完成。高院突出抓好審判權力運行機制和人員分類管理兩項改革試點，配合相關部門完成其他三項改革試點任務。三是同步推進最高法院《人民法院第四個五年改革綱要(20xx—20xx)》(簡稱《四五改革綱要》)的落實。研究制定了《上海法院貫徹四五改革綱要實施意見》，將最高法院《四五改革綱要》確定的改革任務分解為11類116項具體任務，并明確了責任單位，形成了以點帶面、全面推進的態(tài)勢。

(四)抓好組織領導，強化責任監(jiān)督，積極穩(wěn)步推進。為確保改革積極穩(wěn)妥，落到實處，高院始終堅持加強組織領導，嚴格落實責任，自覺接受監(jiān)督，確保改革順利推進。我們一是建立司法改革領導機構。高院黨組成立了“上海法院司法體制改革領導小組”及辦公室，下設司法改革辦公室和試點工作推進辦公室，抽調專人集中辦公，負責協(xié)調、指導、督查司法體制改革試點的推進工作。二是建立工作責任制。根據(jù)先行試點任務要求，將改革任務分解，明確5類27項改革任務及牽頭領導、責任部門和完成時間。三是建立督察督導制度。對全市司法改革情況進行督察督導，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，確保改革任務落實到位。四是自覺接受人大監(jiān)督。全市各級法院進一步強化自覺接受人大監(jiān)督的意識，主動向人大及其會匯報司法體制改革試點工作。高院共組織召開各類座談會10余場，邀請人大代表視察法院、指導司法改革工作400余人次。積極配合市人大會專題調研司法改革試點工作，改革試點開展以來，市人大會領導及相關委員會在法院召開調研座談會10余場，對我們的改革給予了強有力的監(jiān)督與指導，促進了改革的深化與發(fā)展。

(五)抓好宣傳引導，注重輿論導向，營造良好氛圍。我們全力做好司改的宣傳引導工作，與媒體共同策劃，精心組織以“審判權力運行機制改革”、“司法改革促進司法公正”等為主題的系列宣傳活動，在社會上引起較強反響。在上海法院局域網(wǎng)開設司法改革專欄，截至今年9月底共編發(fā)《司法改革?？?46期;設立司法改革宣傳欄目，截至今年9月底共刊發(fā)各類宣傳報道300余篇;中央及上海媒體共刊發(fā)上海法院司法改革報道萬余篇，及時公布改革信息，介紹改革情況，回應內外關切，營造了良好的改革氛圍。

二、上海法院司法體制改革試點取得的階段性成效

(一)以司法責任制為重心，推進審判權力運行機制改革。完善審判權力運行機制改革是黨的xx屆三中全會確定的司法體制改革的重要任務之一。我們以落實司法責任制為重點，積極穩(wěn)妥地推進以審判權為核心、以審判管理權和審判監(jiān)督權為保障的審判權力運行機制改革。一是以審判權為核心，建立完善了獨任法官、合議庭辦案機制，落實“讓審理者裁判”。制定了獨任法官、合議庭審判規(guī)則及審判人員權力清單，規(guī)范案件分配、裁判文書簽發(fā)等審判規(guī)則，明確院、庭長不得對未參加審理案件的裁判文書進行審核簽發(fā)。建立專業(yè)法官會議制度，促進法律適用統(tǒng)一。完善審判委員會工作機制，規(guī)范審判委員會討論案件范圍。二是以權責統(tǒng)一為原則，建立完善了獨任法官、合議庭辦案責任制，“由裁判者負責”得到落實。制定了審判人員責任清單，明確法官應當對履行審判職責的行為承擔責任，在職責范圍內對辦案質量終身負責;法官在審判工作中，故意違反法律法規(guī)的，或者因重大過失導致裁判錯誤并造成嚴重后果的，依法應當承擔違法審判責任。三是以審判管理權、審判監(jiān)督權為保障，健全完善了審判權監(jiān)督制約機制。制定了關于院、庭長行使審判管理權、審判監(jiān)督權的職責規(guī)定，規(guī)范院、庭長行使管理權、監(jiān)督權的職責和方式，切實做到法定職責必須為，法無授權不可為。四是以保障審判權高效公正廉潔行使為目標，建立完善司法廉潔監(jiān)督機制。建立了案件廉政回訪制度和廉政風險環(huán)節(jié)監(jiān)督提示系統(tǒng)。20xx年至今年9月底，全市法院共發(fā)放廉政監(jiān)督卡90.24萬件，案件廉政回訪11640件次;風險提示系統(tǒng)累計發(fā)現(xiàn)并提示2131次。嚴格落實《上海法官、檢察官從嚴管理六條規(guī)定》，健全完善了“法官任職回避制度”和“一方退出”機制，目前上海法院配偶或子女是律師的103名法官已全部實行一方退出。

通過改革，長期以來存在的審判分離、權責不明、層層審批、請示匯報等行政化問題正在得到解決，法官的審判主體地位進一步凸顯，“讓審理者裁判、由裁判者負責”真正得到落實，權責明晰、權責統(tǒng)一、監(jiān)督有序、制約有效的審判權力運行機制基本建立。如改革后全市法院直接由獨任法官、合議庭裁判的案件比例為99.9%，依法提交審委會討論案件為0.1%。截至今年9月底，院、庭長直接辦案數(shù)為51313件，同比上升19.4%。

(二)以落實員額制為重點，推進人員分類管理改革。指出：“建立符合職業(yè)特點的司法人員管理制度，在深化司法體制改革中居于基礎性地位，是必須牽住的‘牛鼻子’?！蔽覀兝卫螤孔「母锏摹芭１亲印?，積極穩(wěn)妥推進人員分類管理改革。一是探索建立了符合司法規(guī)律和職業(yè)特點的人員分類管理制度。將法院人員分為法官、審判輔助人員、司法行政人員三大類，并確立了33%、52%、15%的員額比例，實行員額制管理。二是初步完成了人員分類定崗。確定了公開透明、公平公正、考核考試、差額擇優(yōu)的工作原則，經(jīng)過雙向選擇、業(yè)績能力考核考試、差額遴選等九個程序性步驟，較好地完成了人員分類定崗任務，實現(xiàn)了預期目標。今年9月全市法院首批人員分類定崗完成后，入額法官總數(shù)為2296人(包括四家先行試點法院)，占總編制數(shù)的25.5%。不僅確保了高素質法官進入員額，而且留有余額補充新法官，確保了改革過渡期間法官隊伍不斷層。三是探索建立了法官助理體制機制。明確不再任命助理審判員，增設了法官助理。研究制定了法官助理的職責、選拔、任命等制度規(guī)定。全市法院已選拔任命法官助理1153名。四是探索建立了符合司法規(guī)律和職業(yè)特點的法官選拔任用制度。高院成立了“法官遴選(懲戒)辦公室”，提高法官的準入門檻和選拔條件，明確法官今后主要從法官助理中選拔;高、中院的法官從基層法院擇優(yōu)遴選，同時建立從優(yōu)秀律師、法律學者中公開選拔法官的制度。今年5月從優(yōu)秀律師中公開選拔一名三級高級法官。五是探索建立了符合職業(yè)特點的法官晉升機制。明確法官等級晉升采用按期晉升和擇優(yōu)選升相結合的方式，不受行政職級限制。沒有行政職務的法官，也能晉升成為高級法官。六是探索建立了符合法官職業(yè)特點的職業(yè)保障制度。積極配合市職能部門，推動建立與法官單獨職務序列配套的薪酬制度。七是探索建立了法官日?？己藱C制。創(chuàng)新考核機制，制定了法官崗位考核管理辦法，明確入額后考核不合格的將退出法官員額，破除了一次入額、終身入額，能進不能出的難題。八是探索建立了高素質人才培養(yǎng)機制。制定高素質人才培養(yǎng)規(guī)劃，對改革后三類人員實行分類分層培訓，10月已完成對首批入額、由助理審判員晉升為審判員職務的436名法官的培訓，確保入額法官的能力素養(yǎng)符合審判需要。

推進人員分類管理改革，實行員額制管理，是一場動自己“奶酪”的硬仗。20xx年底全市法官占在編人數(shù)的56%，按照33%的法官員額比例，將有730名法官不能入額，改革難度非常之大。我們頂住壓力，迎難而上，將思想政治工作貫穿于改革始終。在推進人員分類管理改革過程中，全市三級法院領導與干警談心累計3000余人次，教育引導廣大干警要從全面深化改革的大局出發(fā)，正確認識人員分類管理改革，正確對待個人得失，積極支持改革，自覺為改革作貢獻，確保了人員分類管理改革的順利推進。

通過改革以及員額制的落實，長期以來存在的人員混崗、審判資源配置不合理、審判人員職務晉升不暢等問題正在得到解決。以法官為核心，以法官助理、書記員為輔助，以司法行政人員為保障的分類科學、結構合理、權責明晰、管理規(guī)范、保障有力，符合司法職業(yè)特點，具有上海法院特色的人員管理制度基本建成。其成效主要體現(xiàn)在：一是審判人員資源配置得到優(yōu)化，審判一線實際力量得到增強。全市法院配置到司法一線的法官人數(shù)比改革前增加了1.4%，主要辦案部門的法官實有人數(shù)比改革前增加了7.6%。二是法官與輔助人員配置更加合理，輔助人員比例明顯增加。法官與審判輔助人員的比例從改革前的1∶0.75變?yōu)楦母锖蟮?∶1.5。法官助理的設置，使法官能有時間和精力更加專注于審判中心業(yè)務。三是法官隊伍結構得到優(yōu)化，提升了法官隊伍的職業(yè)化、專業(yè)化水平。入額法官中45歲以下中青年骨干比例提高4.1%，碩士以上學歷的比例提高4%，平均從事司法工作年限20xx年。

(三)聚焦國家戰(zhàn)略，圍繞上海工作大局推進改革。一是緊緊圍繞市委關于加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略部署，高院出臺了《服務保障上海加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》，知識產權法院出臺了《上海知識產權法院服務保障上海建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》，進一步完善知識產權審判工作機制，加強知識產權司法保護。二是緊緊圍繞上海自貿區(qū)建設的需要，深入推進涉自貿區(qū)審判體制機制改革。20xx年11月5日成立了“浦東法院自貿區(qū)法庭”。為適應自貿區(qū)擴區(qū)后的司法需求，高院指導浦東法院制定了《深化上海自貿試驗區(qū)建設司法保障機制改革方案》，及時調整自貿區(qū)法庭收案范圍。最高法院知識產權審判庭在浦東法院建立了“自貿區(qū)知識產權司法保護調研聯(lián)系點”。20xx年4月9日、27日，先后成立了“浦東法院自貿區(qū)知識產權法庭”和“上海海事法院自貿區(qū)法庭”。三是緊緊圍繞國家“一帶一路”戰(zhàn)略和上?！八膫€中心”建設的需要，高院制定了《關于為“一帶一路”建設提供司法服務和保障的實施意見》，海事法院制定了《關于強化海事司法職能服務保障國家戰(zhàn)略的工作意見》，為國家戰(zhàn)略和上海大局提供強有力的司法保障。

(四)完善人權司法保障制度，切實維護公民合法權益。完善人權司法保障制度是黨的xx屆三中全會提出的三項改革任務之一。我們嚴格公正司法，切實落實尊重和保障人權的憲法原則。一是認真實施落實修改后的《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》。嚴格貫徹罪刑法定原則，充分保護被告人獲得辯護的權利。目前，市一中院、二中院及9家基層法院已實現(xiàn)三年以上有期徒刑案件指定辯護全覆蓋。二是依法保障律師執(zhí)業(yè)權利。高院制定了《關于依法保障律師執(zhí)業(yè)權利的意見》，支持和保障律師依法執(zhí)業(yè)，構建法官與律師的新型關系。三是健全防范冤假錯案機制。堅決貫徹罪刑法定、疑罪從無、非法證據(jù)排除、證人和鑒定人出庭作證等法律原則和規(guī)則。

(五)構建陽光司法機制，提升司法公信力。上海高院是最高法院確定的司法公開三大平臺建設試點單位，我們以此為契機，按照韓正書記關于建設“陽光司法，透明法院”的要求，堅持“公開是原則、不公開是例外”的原則，以解決人民群眾反映的“六難三案”等突出問題為重點，制定了《關于推進陽光司法、透明法院建設的意見》，積極構建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制。在抓好三大公開平臺建設的同時，自我加壓，敢于擔當，打造了“12368”訴訟服務平臺、律師服務平臺等具有上海法院特色的十大司法公開服務平臺。20xx年1—9月，全市法院網(wǎng)絡庭審直播768場次;裁判文書上互聯(lián)網(wǎng)11.2萬余份;“12368”訴訟服務平臺提供各類服務33.4萬余次;律師服務平臺已有1268家上海律師事務所使用，占上海律師事務所總數(shù)的91%，累計提供服務量43萬余次，日均1423次。

(六)探索跨行政區(qū)劃人民法院、知識產權法院改革。根據(jù)中央、全國人大會以及最高法院關于在北京、上海、廣州設立知識產權法院和在北京、上海建立跨行政區(qū)劃法院的重大改革部署，積極推動兩個法院的建立。20xx年12月28日正式掛牌成立了上海知識產權法院和跨行政區(qū)劃法院——上海市第三中級人民法院，完成了組建任務。截至今年9月底，三中院共受理案件495件，審結249件;上海知識產權法院共受理案件1164件，審結393件。

(七)推進立案登記制改革，切實保障當事人訴權。今年5月1日全國全面實施立案登記制改革以來，我們結合上海實際，及時研究制定了《關于〈最高人民法院登記立案若干問題規(guī)定〉的實施細則》，對依法應該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當事人訴權。今年5—9月全市法院收案數(shù)為328494件，日均3128.5件，比去年同期上升13.52%。其中，當場立案324031件，日均3086件，當場立案率為98.64%。

(八)積極推進制度創(chuàng)新，為全國司改提供可復制、可推廣的制度借鑒。指出：“治理國家，制度是起根本性、全局性、長遠性作用的。”韓正書記指出：“司法體制改革不僅僅是要解決上海的問題，要始終把工作著力點放在為全國司法體制改革提供可復制、可推廣的制度上?！蔽覀兙o緊抓住制度創(chuàng)新這個根本，在推進改革的同時，研究制定了涉及司法體制改革的相關配套制度34項，不僅為全市司法體制改革提供了遵循，而且為全國司法體制改革提供了可復制、可推廣的制度借鑒。

(九)促進審判質效全面提升。今年1—9月，全市法院共受理各類案件46.52萬件，審結43.98萬件，同比分別上升13.3%和11.4%。全市法院審判質效良好，審限內結案率為99.18%，92.17%的案件經(jīng)一審即服判息訴，經(jīng)二審后的服判息訴率為98.8%。

三、需要破解的難題及下一步打算

(一)需要破解的難題

上海法院司法體制改革取得了階段性成效，但我們清醒地認識到，工作中還存在一些困難和問題需要進一步解決。

一是案件大幅上升和改革任務繁重帶來的雙重壓力，需要在下一步推進改革過程中解決好案多人少矛盾，提升審判質效，體現(xiàn)改革的成效。案多人少是我們面臨的突出矛盾，尤其是今年1至9月，全市法院受理案件數(shù)較去年同比上升13.3%。案件大幅增加和改革任務繁重的雙重壓力，不僅會影響審判質效，甚至會影響到司法公正。因此我們既要堅定不移地推進改革，又要解決好案多人少突出矛盾，確保公正高效地辦理好每一起案件，通過審判質效的提升體現(xiàn)改革的成效。第一要堅定不移地推進人員分類管理改革，落實員額制管理，明確入額法官一律在審判一線辦案，讓有限的司法資源得到最有效的利用。第二要進一步推進審判機制改革，通過推動繁簡分流改革，開展認罪認罰從寬制度改革，推進刑事案件速裁程序改革試點，探索庭審方式改革，完善多元化糾紛解決機制改革等，提升審判質效。第三要進一步加強信息化建設，向科技要人力、要效率。第四要探索建立科學的人員編制適時增長和相匹配機制，保證審判人員的設置與日益繁重的審判任務相一致。

二是審判權、審判管理權和審判監(jiān)督權之間的關系需要進一步理順，以確保依法獨立公正行使審判權，落實司法責任制。推進審判權力運行機制改革，落實司法責任制，取消了提請院、庭長審核把關，減少了審判委員會討論的案件數(shù)量等，審判權力運行機制中的“行政化”問題得以解決，依法獨立公正行使審判權、“讓審理者裁判、由裁判者負責”得以真正落實。但是，審判權的“獨立”行使不等于不要“監(jiān)督”，“去行政化”不等于“去審判管理”，缺乏對審判權獨立行使的監(jiān)督制約可能會帶來審判質效下滑，甚至會產生新的司法不公、司法腐敗等問題。因此，在深化司法體制改革中，一方面要堅持“讓審理者裁判、由裁判者負責”的原則，將司法責任制落到實處;另一方面要加強對審判權的管理和監(jiān)督，建立和完善對審判權的法律監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督、內部監(jiān)督機制，確保審判權依法獨立公正行使，促進司法公正。

三是部分法官的綜合素養(yǎng)還不能完全適應形勢和任務的需要，必須加快建立高素質法官隊伍的培養(yǎng)機制，為公正司法提供隊伍保障。黨和人民對公正司法的要求，需要法官具有相應的實踐經(jīng)歷和社會閱歷，具有良好的法律專業(yè)素養(yǎng)和司法職業(yè)操守。司法改革后法官的權力更大，責任更大，對法官的素質要求將更高。但在現(xiàn)有的法官隊伍中，一些法官的素質及能力與其承擔的法律賦予的審判職責和日益繁重的審判任務還有一定差距。特別是入額法官中，有部分年輕助理審判員，從事司法經(jīng)歷較短、辦案經(jīng)驗不足，亟待提升。因此，加快健全高素質法官隊伍的培養(yǎng)機制，加強對法官的教育培訓和實踐鍛煉，是一項重要而緊迫的任務。需要我們進一步健全和完善法官的選拔、遴選和交流機制，健全和完善以培養(yǎng)法官的政治素質、法律素質、專業(yè)素質、職業(yè)操守等為重點的法官教育培養(yǎng)機制，努力提升法官依法履職的能力和水平。

四是要高度關注改革推進中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保改革順利推進。韓正書記強調：“司法改革不是一般的改革，而是對司法體制機制的重大變革，改革的推進難度很大。上海法院已經(jīng)扎實、穩(wěn)妥地走出了第一步，但面臨的困難不能低估。”前一階段上海法院的改革雖然取得了較好的成效，但也有少數(shù)法院還存在認識不到位、推進不平衡等問題，而隨著改革的深入全面推進，還會出現(xiàn)一些新情況、新問題，改革的難度不會減弱。因此，我們一方面要堅定不移地推進司法體制改革，完成好中央交給我們的改革試點任務;另一方面要繼續(xù)加強思想政治工作，解決好存在的困難和問題，確保工作持續(xù)、隊伍穩(wěn)定。

(二)下一步工作打算

全市法院將認真學習貫徹全國司法體制改革試點工作推進會精神，按照中央、市委、最高法院關于全面深化司法體制改革的部署，在市委的領導下，在市人大及其會的監(jiān)督下，攻堅克難、迎難而上，全力推進司法體制改革工作。

一是堅持以提高司法公信力為根本尺度，深入推進司法體制改革。要堅持公正司法、嚴格司法，公正高效辦好每一起案件，以每起個案的公正來確保司法公正，切實守好社會公平正義的最后一道防線，讓人民群眾有更多司法改革的獲得感。

二是堅決完成好中央確定的上海司法改革五項試點任務，繼續(xù)當好全國司法改革的排頭兵。要在總結前期試點工作的基礎上，加大推進力度，完善工作機制，擴大改革成效，把中央交給上海的改革試點任務完成好。

三是緊緊圍繞上海工作大局推進改革，全力做好司法服務保障。要緊緊圍繞上海自貿區(qū)建設、“四個中心”建設和加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心等重大工作，進一步推進審判體制機制改革，加強知識產權審判、金融審判、海事審判，服務保障好上海經(jīng)濟社會發(fā)展大局。

四是繼續(xù)抓好最高法院《四五改革綱要》的實施，確保改革整體推進。要抓好高院制定的《上海法院貫徹四五改革綱要實施意見》中的11類116項改革任務的推進，突出抓好立案登記制改革、行政案件集中管轄改革試點、以審判為中心的訴訟制度改革等重點改革項目，確保各項改革取得實效。

五是以改革為動力，促進審判任務的完成。堅持推進改革和抓好執(zhí)法辦案緊密結合，一手抓改革的推進，一手抓執(zhí)法辦案第一要務，以改革促進審判工作，以良好的審判質效體現(xiàn)改革成果。

六是堅持從嚴管理，打造過硬法院隊伍。按照關于“五個過硬”的要求，加強法院隊伍建設。繼續(xù)深入開展“三嚴三實”專題教育和向鄒碧華同志學習的活動，嚴格落實《上海法官、檢察官從嚴管理六條規(guī)定》等司法廉政制度，教育干警堅定理想信念，堅守法治信仰，遵循職業(yè)道德，恪守職業(yè)良知，公正為民司法。

尊敬的：

黨的xx屆三中全會審議通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》以來，法院在縣委的正確領導、縣人大及其會的有力監(jiān)督、上級法院的精心指導、縣政府、政協(xié)和社會各界的大力關心支持下，全面加強審判執(zhí)行工作和自身建設，充分發(fā)揮職能作用，順利開展了多項司法改革工作和大量人、財、物上劃省統(tǒng)管前期摸底準備工作。

法院現(xiàn)設置政治部、紀檢組、監(jiān)察室、立案庭、民一庭、民二庭、刑事審判庭、少年刑事審判庭、審判監(jiān)督庭、執(zhí)行局、**人民法庭、辦公室、法警大隊、書記員管理處、審判事務管理辦公室等**個編制內機構外，還設立設立新聞辦為內設機構。核定政法專項編制**人，現(xiàn)實有干警**人，空編**人?，F(xiàn)有在職在崗**人中，黨員干警**人，占干警職工總數(shù)的**3%，女干警**人，占干警總人數(shù)%，少數(shù)民族**人，占干警總人數(shù)%。30歲以下**人，31-35周歲**人，36-45周歲**人，46-55周歲**人，56歲以上**人。分別占干警職工總數(shù)的8.5%、23.4%、23.4%、42.6%、2.1%。全院干警平均年齡**歲，黨組成員平均年齡**歲，各庭室負責人平均年齡**歲。高中以下學歷**人，大專學歷**人，本科學歷人數(shù)**人，分別占干警職工總人數(shù)的%、%、%。從職級情況看，現(xiàn)有在崗**人中，副處**人，正科**人，副科**人，主任科員**人，副主任科員**人，科員 人，工人**人，分別占干警職工總人數(shù)的%、**8%、*7%、*2%、*6%、*1%?，F(xiàn)空缺副科**人?，F(xiàn)有審判人員**人，占干警職工總人數(shù)的%。

立案登記制改革情況

1、統(tǒng)一思想，提高認識。組織全體干警認真參加全國全省法院立案改革視頻會議，認真學習會議精神，統(tǒng)一思想，讓全體干警認識到推行立案登記制度改革是充分保障當事人訴權，切實解決人民群眾反映的“立案難”問題的重大舉措。組織全體干警認真學習 《關于人民法院推行立案登記制改革的意見》和新修訂的《民事訴訟法》、《行政訴訟法》，明確改革的指導思想、依法應該受理的案件范圍、立案程序、制裁違法濫訴、加強立案監(jiān)督等內容，把全體干警的思想認識從立案審查制過渡到立案登記制上來。

2、制定方案，有序推進。及時召開有關庭室全體人員參加的立案登記制改革會議，認真討論立案登記制實施中存在的困難和問題，討論研究應對方案。召開黨組會議，研究立案登記制實施中的物質保障、人員配備、案件分流，來訪接待，實施方案等問題。研究制定實施細則，明確規(guī)定一線立案法官在材料受理、登記立案、不予立案裁決和上訴、復議救濟等環(huán)節(jié)的操作標準，要求全程留痕、全程透明，以此作為檢驗立案工作質量和考核立案工作的依據(jù)。

3、快速分流，協(xié)同化解。打造一站式、全方位的訴訟服務中心。改變傳統(tǒng)立案庭功能模式，結合訴訟流程規(guī)律和上級法院要求，把訴訟服務中心合理劃分為訴訟引導、立案受理、調解速裁、鑒定評估、信訪接待五大區(qū)域。各區(qū)域之間相互銜接、有機聯(lián)系，形成綜合性訴訟服務體系，涵蓋訴訟服務的各個環(huán)節(jié)，快速分流案件，協(xié)同化解矛盾，為當事人提供一站式、全方位訴訟服務。

4、夯實基礎，提升服務。對訴訟服務中心設施進行改造升級，訴訟服務中心總面積達到1000平米，改造遠程視頻接訪室、庭前調解室、速裁室和律師閱卷區(qū)，配備電子顯示屏、觸摸屏案件查詢系統(tǒng)、打印機、復印機、傳真、休息座椅、書寫臺、老花鏡、飲用水、便民藥箱、傘架、筆墨紙張等便民設施。專門印制訴訟指南、文書樣本、格式訴狀、訴訟風險告知、訴訟流程圖表等14類宣傳冊，供當事人自行取閱。

5、強化事務管理，確保保障有力。進一步規(guī)范人民法院經(jīng)費保障、裝備和固定資產管理、政府采購、基本建設、科技應用與管理等工作;認真貫徹和嚴格執(zhí)行計劃、財務、物資裝備等有關法律、法規(guī)、政策和規(guī)章制度，修改完善人民法院財務、裝備、基本建設和審計等方面的規(guī)章制度，并組織貫徹和落實;配合玉溪市審計局圓滿完成我個人任中經(jīng)濟責任審計工作。

6、抓調查研究，積極應對司法改革。認真學習黨的xx屆四中全會精神、司法體制改革相關文件精神及其他地區(qū)改革經(jīng)驗，充分認識開展司法體制改革等調研的重大意義，通過調研真正收獲符合實際、有價值、可行性、可操作的成果，竭盡全力做好調研為司法改革提供理論及實務支持。重點對省以下法院經(jīng)費的管理方式、資產的劃轉、人員隊伍建設以及配套制度建設等問題展開集中討論及征求意見建議，并結合工作實際對體制改革的經(jīng)費物質裝備保障渠道、管理方式、相關配套措施提出合理化的建議。對近年來經(jīng)費收入、支出，機關人員編制數(shù)、實有人數(shù)及臨時聘用人員,固定資產(物質裝備配備)情況、基礎設施建設負債情況，案件收案、結案及訴訟費收入，人民法庭建設等重點問題進行專題統(tǒng)計調研力求做到精益求精，數(shù)字統(tǒng)計真實準確，勾稽關系清晰嚴謹;數(shù)字來源有據(jù)，均同各年度決算數(shù)據(jù)相對應，保持一致;分析說明力爭條理清楚、內容完整、解釋明白，數(shù)據(jù)翔實、底數(shù)清楚，為上級決策提供科學依據(jù)，認真做好司法體制改革各項前期準備工作，確保司法體制改革在我縣順利推進，真正實現(xiàn)平穩(wěn)過渡、實現(xiàn)改革效果。

存在問題

案多人少的矛盾日益突出。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，各種利益格局不斷變化和調整，社會矛盾更加凸顯。我院近年來案件數(shù)量不斷增長，平均每年都在1200件以上，審判任務重與人員不足的矛盾比較突出，干警工作壓力非常大，案多人少的矛盾在一定程度上影響了審判質量和效率，同時也給涉訴信訪穩(wěn)定帶來了隱患;由于退休、“門檻”過高進人渠道不暢、待遇低吸收不了人才、人才外流等原因，我院干警人數(shù)逐年減少，目前，我院有6名法官干警工齡已滿30年以上，隨時面臨退休離崗。而一線審判人員僅13人，年人均審理案件92件，民商審判人員每年審理案件都在100件以上。案多人少，審判力量薄弱的矛盾日益突出。

人員結構不合理日益凸現(xiàn)。一是整體人員結構不合理。現(xiàn)有干警職工的47人中，從事一線審判的工作人員僅為13人，占27.7%。審判人員雖為38人，但從事審判工作僅25人，占65.7%。 其它崗位人員9人，分別為法警5人，書記員2人，工人2人。崗位與從事工作不相符，且年齡普遍偏大。司法警察的比例為10%,低于人民法院司法警察配備標準，警力不足。書記員隊伍不穩(wěn)定，現(xiàn)有2名書記員從事與其職責不相符的工作，為完成繁重審判任務，不得不招聘合同制書記員來緩解力量不足和人員配備不合理問題。二是審判人員結構不合理?，F(xiàn)有的38名審判人員中，7名院領導、2名專職審判委員會委員以及16名行政部門、立案庭和審管辦等部門所占的法官多，一線審判人員少，實際僅13人所占的比例為34.2%。三是中層干部崗位空缺較多。我院13個內設機構中，有5個空缺副科級干部。內設機構中基本空缺副職領導。由于沒有配備好中層領導，有的出現(xiàn)職責不符，工作起來“名不正、言不順”，不敢管理，加之責任與待遇不符，工作壓力大，工資收入低等原因，不愿認真管理，工作上缺乏積極性和主動性，也在一定程度上影響了工作的開展。四是進人渠道不暢，法官斷層問題嚴重。法院現(xiàn)有法官38名，50歲以上的6人，占15.7%，40—50歲的16人占42.1%，30—40歲的14人，占36.8 %，30歲以下的2人，占5.2%。年齡在40歲以上的法官占57.8%。法官的年齡結構日趨老化,出現(xiàn)“兩頭小中間大”的趨勢，這種結構對法院審判事業(yè)的發(fā)展十分不利。同時，因法院進入門檻的提高，法院進人較難，近4年來法院都沒有招到法律本科大學生。由于法官的待遇跟不上，高素質的法律人才不愿進入法院工作，法官隊伍如果不能及時補充，5—20xx年后，將出現(xiàn)無人辦案的局面。

近日，上海市閘北區(qū)人大會召開第三十三次會議，聽取閘北法院司法體制改革工作情況的報告。閘北區(qū)人大會楊惠德主任主持會議。

閘北法院朱建國副院長受陳萌院長委托，就該院根據(jù)高院統(tǒng)一部署和要求，結合自身實際，積極穩(wěn)妥推進司法體制改革試點工作，努力構建符合司法職業(yè)特點的人員分類管理制度和符合司法規(guī)律的審判權運行機制等方面取得的階段性成效進行了詳細匯報，并對該院在推進司法改革各項工作中面臨的問題和困難以及下一步工作打算作了介紹。

在聽取匯報后，閘北區(qū)人大會和代表們對閘北法院司法體制改革工作的推進情況給予充分肯定。閘北區(qū)人大會楊惠德主任指出，司法體制改革是黨的以及xx屆三中、四中全會明確提出的戰(zhàn)略任務。20xx年以來，根據(jù)全市統(tǒng)一布局和安排，閘北區(qū)法院按照改革試點的要求并結合自身實際，正確把握改革重點，凝聚改革的正能量，在實施司法人員分類管理、法官以及司法輔助人員職業(yè)保障、司法責任制方面取得了階段性的成果。同時，也應該認識到，司法體制改革進程也面臨亟待解決的難題，要強化大局意識，在“撤二建一”的大背景下，始終保持改革的信心和定力，樹立一盤棋的思想，加強組織協(xié)調，推進并努力探索積累可復制、可推廣的改革經(jīng)驗;要堅持問題導向，緊緊抓住區(qū)法院改革過程中存在的重點問題，研究改革措施，拿出有針對性的解決辦法，確保試點各項工作穩(wěn)妥地推進;要加強輿論導向，把宣傳重點放到落實司法責任制和提高司法公信力上，把著力點放在提高司法人員職業(yè)素質和專業(yè)水平上，有效引導社會熱點，積極營造公正司法、司法為民的社會氛圍，努力形成法治建設良好的區(qū)域環(huán)境。