自查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括自己在工作中遇到的問題、解決問題的思路和方法，以及取得的成果和反思。我們?yōu)榇蠹沂占艘恍﹥?yōu)秀的自查報(bào)告樣本，供大家參考和學(xué)習(xí)。

低保自查報(bào)告

根據(jù)市、縣城鄉(xiāng)低保規(guī)范宣傳年活動(dòng)實(shí)施方案和動(dòng)員大會(huì)精神，我鄉(xiāng)結(jié)合自己實(shí)際及早著手，有計(jì)劃、有安排、有部署，積極開展低保工作自查自糾工作，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

農(nóng)村低保制度的建立和實(shí)施，是從制度上保障農(nóng)村貧困人口(特別是病殘、年老體弱、喪失勞動(dòng)力等生活常年困難的低收入群體)的重要途徑，體現(xiàn)了黨和政府全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，對推進(jìn)我市全面建設(shè)小康社會(huì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，解決困難群眾生活和維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定都具有重要意義。我鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)高度重視農(nóng)村低保工作，把農(nóng)村低保工作當(dāng)作關(guān)系群眾疾苦，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一件大事來抓，為確保此項(xiàng)工作落到實(shí)處，鄉(xiāng)上成立了由鄉(xiāng)黨委書記柴桂華任組長，鄉(xiāng)黨委副書記李永文、主管民政的副鄉(xiāng)長孟肇偉任副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，成員有財(cái)政、計(jì)生辦、婦聯(lián)、綜治、司法、民政相關(guān)負(fù)責(zé)人組成，并召開專題會(huì)議進(jìn)行了部署，加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，精心部署自查自糾各階段工作任務(wù)。

為加強(qiáng)農(nóng)村低保工作的輿-論監(jiān)督，根據(jù)《全縣低保規(guī)范宣傳年活動(dòng)實(shí)施方案》(永民字[2019]30號)文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)了宣傳，把中央和省、市出臺的政策通過固定標(biāo)語、公示欄廣為宣傳，力爭做到家喻戶曉，人人明白，深入人心。同時(shí)設(shè)立了舉報(bào)投訴電話，凡是涉及低保工作的，做到即訪即查，查實(shí)即糾，把矛盾解決在基層。

我鄉(xiāng)農(nóng)村低保工作在上級業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下，在鄉(xiāng)黨委、政府的安排部署下，精心組織實(shí)施，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，按照評審程序化、公示規(guī)范化、發(fā)放社會(huì)化、監(jiān)督多元化、建檔標(biāo)準(zhǔn)化和管理動(dòng)態(tài)化的要求，做到低保對象有進(jìn)有出，補(bǔ)助水平有升有降，實(shí)行以戶為單位的銀行存折“一折統(tǒng)”社會(huì)化發(fā)放，保障了困難群眾的基本生活，確保了農(nóng)村低保制度的順利實(shí)施。2019年，我鄉(xiāng)共有農(nóng)村低保對象234人，年發(fā)放低保金12.6萬元，月人均補(bǔ)差45元;全鄉(xiāng)共有五保對象25人，發(fā)放五保金6.9萬元，月人均補(bǔ)差231元;2019年，我鄉(xiāng)共有農(nóng)村低保對象234人，年發(fā)放低保金18.3萬元，月人均補(bǔ)差65元;全鄉(xiāng)共有五保對象23人，發(fā)放五保金6.4萬元，月人均補(bǔ)差231元。

1、部分特困戶入戶調(diào)查時(shí)隱瞞了隱形收入給低保戶的確定帶來了一定的困難。

2、低保對象評定不符合規(guī)定。個(gè)別村在評定農(nóng)村低保對象中存在“抽人保”現(xiàn)象。

3、整個(gè)社會(huì)對低保工作的認(rèn)識存在一定的差別。即“低保終身制”。給低保動(dòng)態(tài)管理帶來了阻礙。

4、部分低保戶“等、靠、要”思想嚴(yán)重，缺少生產(chǎn)自救意識養(yǎng)成了他們的懶漢作風(fēng)。

根據(jù)《全縣低保規(guī)范宣傳年活動(dòng)實(shí)施方案》(永民字[2019]30號)文件精神，我鄉(xiāng)計(jì)劃于6月中旬對2019年以來農(nóng)村低保工作中發(fā)現(xiàn)的問題組織一次“回頭看”。及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)，解決工作中存在的問題，認(rèn)真整改，確保農(nóng)村低保工作有序開展。

農(nóng)村低保自查報(bào)告范文

學(xué)校認(rèn)真組織干部、教師學(xué)習(xí)、傳達(dá)《教育部、財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理工作的意見》，統(tǒng)一思想，明確要求。通過學(xué)習(xí)，充分認(rèn)識加強(qiáng)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理工作的重要意義：加強(qiáng)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理，提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、辦好人民滿意的教育重要內(nèi)容，是促進(jìn)基礎(chǔ)教育持續(xù)健康發(fā)展的基本保證，是從源頭預(yù)防財(cái)經(jīng)犯罪，避免國家財(cái)產(chǎn)損失的重要舉措。作為學(xué)校要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，確保學(xué)校財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。

學(xué)校根據(jù)財(cái)務(wù)管理自查通知的精神，對本校的財(cái)務(wù)管理工作開展了自查，具體匯報(bào)如下：

經(jīng)過自查，學(xué)校目前不存在《意見》中列舉的私設(shè)“小金庫”、私分公款等嚴(yán)重違紀(jì)違法行為;在日常財(cái)務(wù)、財(cái)產(chǎn)管理中也能做到責(zé)任明確，制度嚴(yán)格，注意提高公用經(jīng)費(fèi)和國有資產(chǎn)的使用效益，確保學(xué)校素質(zhì)教育活動(dòng)的開展。

學(xué)校所有收入全額繳入學(xué)校基本帳戶內(nèi)，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定。學(xué)校所有收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照“一費(fèi)制”及《明白收費(fèi)卡》執(zhí)行，沒有任何擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、擴(kuò)大收費(fèi)范圍或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的做法。按規(guī)定規(guī)范使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)，開據(jù)票據(jù)規(guī)范。代辦費(fèi)和服務(wù)性項(xiàng)目在收費(fèi)中嚴(yán)格按照學(xué)生、家長自愿原則，保留原始回執(zhí)。

學(xué)校嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的開支范圍及標(biāo)準(zhǔn)。各項(xiàng)支出按實(shí)列支，不虛列虛報(bào)，決不允許以白條作為報(bào)銷憑證。學(xué)校購置教學(xué)儀器設(shè)備、辦公用品及圖書資料等，只要符合政府采購條件的，全部實(shí)施政府采購。不符合政府采購條件的，也能做到貨比三家，堅(jiān)持到正規(guī)商戶實(shí)施采購。學(xué)校所有支出實(shí)行校長負(fù)責(zé)制，部門提出申請，校長統(tǒng)一審批，各負(fù)其責(zé)。重大經(jīng)費(fèi)開支項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”議事制度，由校領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。每月定期通過校務(wù)公開欄向全體教工公布學(xué)校重大事項(xiàng)和經(jīng)費(fèi)使用情況。學(xué)校財(cái)務(wù)人員具備從業(yè)資質(zhì)，人員之間權(quán)責(zé)明確，相互分離、相互制約、相互監(jiān)督。各類代辦費(fèi)用按實(shí)際價(jià)格收取，如有結(jié)余及時(shí)清退，退費(fèi)清單全部由家長統(tǒng)一簽收。

學(xué)校重視財(cái)產(chǎn)管理工作，建立健全內(nèi)部管理制度。每學(xué)期末組織開展資產(chǎn)清查工作，確保帳帳相符、帳卡相符、帳實(shí)相符，保障國有資產(chǎn)的安全。學(xué)校的國有資產(chǎn)報(bào)廢、報(bào)損等，經(jīng)過學(xué)校集體研究決定，按規(guī)定程序?qū)徟霂?。學(xué)校不從事任何風(fēng)險(xiǎn)性投資活動(dòng)，避免國有資產(chǎn)的損失。今后，學(xué)校還將調(diào)整充實(shí)財(cái)產(chǎn)管理人員，使學(xué)校財(cái)產(chǎn)管理工作更上一個(gè)臺階。

以上，是學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的自查報(bào)告，提請教育局計(jì)財(cái)科審核。謝謝!

農(nóng)村低保工作是當(dāng)前社會(huì)保障體系的重要組成部分，是維護(hù)和保障農(nóng)村困難群體基本生存權(quán)的一項(xiàng)根本措施，也是國家惠農(nóng)政策的一項(xiàng)具體體現(xiàn)。為做好這項(xiàng)工作，我局付諸了諸多的努力，使得我縣的農(nóng)村低保工作始終走在健康、高速發(fā)展的大道上。

自20xx年我縣開展農(nóng)村最低生活保障制度以來，大幅改善了我縣困難群眾的基本生活條件。截止**年底，我縣在冊的農(nóng)村低保對象有**戶**人，占我縣農(nóng)業(yè)人口的%，其中，因病致貧**人，因殘致貧**人，因喪失勞動(dòng)能力致貧**人，因其他原因致貧**人。目前我縣農(nóng)村低保的保障標(biāo)準(zhǔn)為**元。

20xx年，我縣農(nóng)村最低生活保障金分別由省級財(cái)政安排**萬元，市級財(cái)政安排**萬元，本縣財(cái)政安排**萬元，當(dāng)年支出低保金**萬元;20xx年，我縣農(nóng)村最低生活保障金分別由省級財(cái)政安排**萬元，市級財(cái)政安排**萬元，本縣財(cái)政安排**萬元，當(dāng)年支出低保金**萬元;20xx年，我縣農(nóng)村最低生活保障金分別由省級財(cái)政安排**萬元，市級財(cái)政安排**萬元，本縣財(cái)政安排**萬元，當(dāng)年支出低保金**萬元。三年來，省級財(cái)政累積補(bǔ)助我縣**萬元，市級財(cái)政累計(jì)補(bǔ)助**萬元，本縣財(cái)政累積安排**萬元資金;累積支出低保金**萬元。

通過三年的努力工作，我縣農(nóng)村低保的各項(xiàng)制度、措施不斷完善，保障機(jī)制不斷健全，將全縣最困難的群眾都納入了保障范圍，達(dá)到了“應(yīng)保盡保”的目標(biāo)。實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，使低保對象有進(jìn)有出，切實(shí)做到了保障最困難群眾的任務(wù)。按時(shí)撥發(fā)保障金，讓低保對象能夠及時(shí)拿到手中，維持好保障對象的基本生活。

第一、為使低保工作實(shí)行規(guī)范化管理，切實(shí)保障困難群眾基本生活，我縣結(jié)合國家、省市關(guān)于城市最低生活保障制度的相關(guān)政策、文件，制定了出臺《**縣農(nóng)村居民最低生活保障暫行辦法》。對保障金的管理實(shí)行專項(xiàng)管理、專項(xiàng)核算、?？顚Ｓ谩?/p>

第二、為加強(qiáng)低保資金管理，我縣建立健全了民政部門審核批準(zhǔn)、財(cái)政部門核撥資金、金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的三位一體的最低生活保障資金發(fā)放監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)了保障金社會(huì)化發(fā)放，既方便了低保對象，又防止了挪用、截留低保資金的現(xiàn)象發(fā)生，確保了低保資金按時(shí)足額到位。

20xx年，我縣低保工作認(rèn)真按照相關(guān)低保政策，有序開展，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村低保動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保和按時(shí)足額發(fā)放。全年新增了**人，試的保障對象由原來的**人增加到了**人，將家庭生活確實(shí)困難的群眾全部納入，將生活條件改善的立即取消保障待遇，杜絕錯(cuò)保、漏?，F(xiàn)象，做到了“應(yīng)保盡?！毕碌摹皯?yīng)退則退”。切實(shí)將保障金發(fā)到最需要的困難群眾手里，保障好低保低保的基本生活。

(一)操作行為欠規(guī)范，工作不夠細(xì)致。一是基于農(nóng)村家庭收入的測算相當(dāng)困難，基本上還是以評議為主，這就不可避免地帶有一定的主觀性;二是公示操作無實(shí)效。低保公示基本上是結(jié)合村務(wù)公開在村委會(huì)進(jìn)行，有的村民組距離村委會(huì)較遠(yuǎn)，對公示并不知曉也在情理之中;三是一些村召開村兩委會(huì)存在沒有村民代表參加的現(xiàn)象;四是仍然有個(gè)別低保對象與低收入水平不相符。

(二)宣傳工作不到位，主導(dǎo)思想需端正。我縣農(nóng)村困難群眾普遍存在文化水平低，乃至文盲的情況，導(dǎo)致了他們不能較好的理解低保政策。而且，一些基層干部服務(wù)意識不夠端正，責(zé)任心不夠強(qiáng)，這也導(dǎo)致了農(nóng)村低保政策在群眾中不能得到充分的理解，甚至產(chǎn)生曲解：很多群眾認(rèn)為只要年老或是身帶殘疾便可以領(lǐng)取低保。

(三)基層人員少，部門配合力度不夠。農(nóng)村最低生活保障制度，是一個(gè)浩大的復(fù)雜工程，涉及到社會(huì)的方方面面，僅僅依靠民政部門去動(dòng)員組織落實(shí)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，特別是基層民政辦力量薄弱?，F(xiàn)在各鎮(zhèn)民政辦一般只有兩個(gè)人，要管理優(yōu)撫對象、救災(zāi)救濟(jì)、五保供養(yǎng)、農(nóng)村低保、城鎮(zhèn)低保、農(nóng)村孤兒等，平均每人直接服務(wù)對象有近千人，再加上一些臨時(shí)性、突發(fā)性、協(xié)調(diào)性等工作，導(dǎo)致工作開展難以有效滿足群眾的需要。

(四)低保對象界定缺乏統(tǒng)一的可操作性規(guī)范。在發(fā)放農(nóng)村低保指標(biāo)時(shí)，如何界定村民收入，在實(shí)際操作中也是一個(gè)難題。隨著“應(yīng)保盡保”的落實(shí)，保障面的進(jìn)一步擴(kuò)大，除了帶有共性的銀行存款無法查實(shí)、務(wù)工收入及隱性就業(yè)、彈性就業(yè)收入難于核實(shí)外，農(nóng)村低保對象的飼養(yǎng)收入、農(nóng)作物收入的估算也很難做到絕對準(zhǔn)確，從外表看也很難分辨貧富差距，因病返貧、子女求學(xué)返貧的情況也很難精確統(tǒng)計(jì)。這些現(xiàn)象的存在，造成了在確定低保對象時(shí)對農(nóng)民收入缺乏有效的審核手段，導(dǎo)致了在實(shí)際執(zhí)行時(shí)尺度把握無法統(tǒng)一的問題。

第一，農(nóng)村低保工作和其他工作一樣，要想持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須在規(guī)范化、制度化上下功夫。我縣城市居民最低生活管理所不只是開展城市低保工作，農(nóng)村低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、城鄉(xiāng)臨時(shí)救助、五保供養(yǎng)、敬老院等工作也屬于其負(fù)責(zé)，這一名稱和定位已遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會(huì)救助工作的持續(xù)發(fā)展。此外，城市居民最低生活保障管理所行使著政府救助的職能，但目前依然為事業(yè)單位。由于身份限制，低保所本身不具備行政執(zhí)法主體資格。應(yīng)當(dāng)看到，隨著群眾的法制意識不斷增強(qiáng)，政府公共管理人員依法行政是法制社會(huì)的必然要求。在實(shí)際工作中，低保所落實(shí)各項(xiàng)低保政策，如監(jiān)督、檢查等都會(huì)有許多矛盾不好解決，所有這些在很大程度上滯緩了農(nóng)村低保的規(guī)范化、法制化進(jìn)程。

第二，要繼續(xù)建立健全農(nóng)村低保，使之不斷呈良性發(fā)展。基層低保工作力量薄弱室影響低保工作順利開展的重要問題，所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)須有專人負(fù)責(zé)低保工作，并要加強(qiáng)低保業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。只有完善的低保網(wǎng)絡(luò)才能保證低保政策真正惠民，充分幫助最貧困的群眾，讓保障金切實(shí)發(fā)到最需要的群眾手上。

農(nóng)村低保工作自查情況的調(diào)查報(bào)告

針對低保認(rèn)定中存在的種種不合理現(xiàn)象，各地積極探索，以求應(yīng)保盡保。在精準(zhǔn)扶貧工作中，精準(zhǔn)識別貧困戶收入的諸多做法，比如駐村干部核實(shí)、甄別比對、民主評議、數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)管理等，事實(shí)上對低保認(rèn)定的工作都有借鑒作用。本報(bào)記者就此到國家級貧困縣四川巴中市通江縣進(jìn)行調(diào)研，為低保認(rèn)定引介經(jīng)驗(yàn)。

挨家挨戶調(diào)查收入，仔細(xì)比對進(jìn)行甄別。

楊柏鄉(xiāng)雙鳳埡村第一書記楊永和回憶道：“去年精準(zhǔn)識別貧困戶，走得我一雙腳板全是血泡?！?/p>

精準(zhǔn)識別是精準(zhǔn)扶貧的前提，沒有甄別出真正的貧困戶，就無法使扶貧從大水漫灌轉(zhuǎn)為精準(zhǔn)滴灌。去年，通江縣開展3次扶貧對象甄別，要求所有駐村第一書記完成逐戶核查?！懊繎舻氖杖?、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況等，都是核查重點(diǎn)。”楊永和回憶，在精準(zhǔn)識別過程中，駐村工作人員每天都要走上幾十里地，而且要反復(fù)和村民做溝通。

“國家多年的扶貧工作已經(jīng)深入人心，有的村民對扶貧政策甚至了如指掌。”新場鄉(xiāng)巴州溝村第一書記郭雄表示，貧困戶能享受到真金白銀的幫扶，因此工作人員在走村入戶過程中，也遇到過有村民不愿冒頭露尖說實(shí)話的，“農(nóng)村群眾普遍不愿意對外人露富，就算家底殷實(shí)，有的也是瞞二說一?！?/p>

不吃準(zhǔn)情況，就無法完成對貧困戶的建檔立卡?！皣业姆鲐氋Y源有限，好鋼要用在刀刃上，不下功夫不行?！蓖ńh扶貧局精準(zhǔn)扶貧中心副主任伍川介紹，全縣的駐村第一書記在逐戶甄別時(shí)，會(huì)依據(jù)縣里的“八個(gè)比對”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行情況核實(shí)：與房管部門比對是否購買住房和門面房;與財(cái)政部門比對是否有財(cái)政供養(yǎng)人員;與交管部門比對是否購買小車、貨車、工程作業(yè)車等，所有比對結(jié)果一律記錄在冊。

走村入戶將心比心，才能換來對村民的.知根知底?！白咴L時(shí)遇到一戶人家，不知有什么顧慮，就是不肯回答收入情況?！睏钣篮突貞洠约汉痛甯刹總兎磸?fù)給這戶人家做工作拉家常，從國家的扶貧方針，到精準(zhǔn)扶貧的意義，“不把你的情況記錄清楚，我們就沒法完成精準(zhǔn)扶貧的軍令狀。”話說到這個(gè)份上后，楊永和終于取得了這戶人家的信任，如實(shí)登記下家庭收入情況。

群眾評議敞開談，誰家貧困大家說。

逐戶甄別，登記信息，只是完成了精準(zhǔn)識別的第一步?！罢l是貧困戶，群眾自己說了才算。”煙溪鄉(xiāng)羅張窩村第一書記文瓊年紀(jì)不大，嗓門卻很大?！按笊らT都是開會(huì)開出來的?！蔽沫傉f，要確定誰是貧困戶，需要開社員大會(huì)，同社村民家家派代表到場，誰家真困難、誰家底子好，大家都敞開了說，嗓門小了還真不行。

“別以為只開一次會(huì)就能解決問題。”對文勝鄉(xiāng)大井壩村第一書記趙海冰來說，和村民們開會(huì)雖然耗時(shí)長，但很有必要。“往往討論幾戶村民的貧困戶資格就要耗上大半天，要完成全村的精準(zhǔn)識別起碼要開三四次會(huì)?！壁w海冰說，村民們在會(huì)議上容易“超時(shí)發(fā)言”，但他們介紹的細(xì)節(jié)情況又非常有助于精準(zhǔn)識別，“誰家的二娃子跑運(yùn)輸掙了錢，誰家的老人分家后沒人管，這些情況都很重要?！?/p>

精準(zhǔn)識別的結(jié)果，是將群眾評議情況張榜公示?！罢l是貧困戶，大家一起看，杜絕組織點(diǎn)、干部定的情況?！蔽沫偙硎?，為杜絕渾水摸魚，縣里確定了“六個(gè)不納入”的要求，即有轎車的、有房生活好的、有產(chǎn)業(yè)支撐的等六種情況不能納入貧困戶，防止優(yōu)親厚友、弄虛作假等不良現(xiàn)象。

通過去年的精準(zhǔn)識別，通江縣清理出不符合條件的貧困戶8600多戶共3.3萬人，新納入8400多戶共3.2萬人。同時(shí)對新進(jìn)入的建卡貧困戶明確了脫貧路線圖，做到戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有簿、縣有檔。

家貧人緣差，駐村干部來協(xié)調(diào)。

民主評議的方式，讓村民們對貧困戶的認(rèn)定都能心服口服。但會(huì)不會(huì)有家里確實(shí)困難，卻因?yàn)楹屯迦瞬缓?，村民大?huì)無法通過的情況?“這種情況是有的，所以要靠駐村干部來協(xié)調(diào)?！卑宓枢l(xiāng)范家壩村第一書記韓鵬遇到過這種情況：有戶家庭困難的村民，由于平時(shí)在村里人緣不好，村民大會(huì)時(shí)大家都不愿投他的票。

“縣里要求我們會(huì)反向使用‘六個(gè)不納入’，來確保沒有漏掉真正的貧困戶。”在反復(fù)回訪的基礎(chǔ)上，韓鵬確認(rèn)這戶人家屬于“沒有房、沒有車、也沒有產(chǎn)業(yè)支撐和穩(wěn)定收入”的情況，并跟同村人做工作，告訴大家“只要有一戶人沒脫貧，整個(gè)村就脫不了貧?！边@才讓村民們同意該戶人家成為貧困戶。

成為貧困戶，并非意味著只能“等靠要”?！皣襾矸瞿?，你自己也努力站起來，這才叫扶貧。”伍川表示，根據(jù)規(guī)定，對新進(jìn)入的建卡貧困戶，各村都要逐戶分析貧困原因，并落實(shí)幫扶責(zé)任人，明確脫貧時(shí)間表，“各方一起努力，才能真正脫貧?！?/p>

建檔立卡后，對貧困戶的幫扶就開始實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。“還是要定期逐戶甄別，比如一些天災(zāi)人禍造成的新的貧困戶，要及時(shí)記錄歸檔。”趙海冰說，如果駐村干部稍有放松，沒有掌握村里的扶貧動(dòng)向，就會(huì)耽誤扶貧整體進(jìn)度。

“我們之前到沙坪鄉(xiāng)劉家營村督查，根據(jù)會(huì)議記錄和工作臺賬發(fā)現(xiàn)候選貧困戶不是群眾申請推選的，而是村社干部提名的，就要求他們從頭來過?！笨h扶貧局項(xiàng)目指導(dǎo)股股長謝樹明告訴記者，通江縣成立了10個(gè)專項(xiàng)督查組，要求縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的督查面達(dá)到100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村的督查面達(dá)到100%，并對行動(dòng)遲緩、落實(shí)不力、弄虛作假的責(zé)任人一律就地免職。

農(nóng)村低保工作自查情況的調(diào)查報(bào)告

(一)起步探索階段。xx年，xx根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署，在全縣實(shí)施了農(nóng)村特困群眾救助制度，截止xx年上半年，全縣農(nóng)村特困救助對象為2214戶、5131人，占農(nóng)村人口的2.7%。人年均救助標(biāo)準(zhǔn)120元。這一階段由于救助標(biāo)準(zhǔn)偏低，救助面過窄，致使農(nóng)村困難群眾的生活沒有得到有效改善，其社會(huì)效果不太明顯。

(二)過渡階段。xx年，省政府為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，妥善解決農(nóng)村困難群眾的生活困難，構(gòu)建和諧湖北，決定在全省建立農(nóng)村最低生活保障制度，縣政府出臺了《xx縣建立農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施方案》，將原農(nóng)村特困救助對象重新分類評定審批過渡為農(nóng)村低保，截至xx年上半年，評定審批農(nóng)村低保對象2392戶、5860人，占農(nóng)村人口的3.1%，月人平保障水平為30元，月戶平保障水平為74元。其中：一類對象283戶、319人，占保障人數(shù)的5.4%，月人平保障水平70元;二類對象1041戶、2613人，占保障人數(shù)的44.5%，月人平保障水平42元;三類對象1068戶、2928人，占保障人數(shù)的50%，月人平保障水平15元。這一階段由于保障標(biāo)準(zhǔn)提高，堅(jiān)持按戶保障和分類施保，使農(nóng)村困難群眾的生活有了保障，引起了基層黨委政府的高度重視和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，其社會(huì)效果逐漸顯現(xiàn)。

(三)規(guī)范提高階段。xx年，xx縣民政局根據(jù)省民政廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村最低生活保障制度的通知》精神，開展年度核查和適當(dāng)擴(kuò)面提標(biāo)工作，加強(qiáng)了農(nóng)村低保對象的申請受理、民主評議、審核審批、公開公示和資金發(fā)放等程序，進(jìn)一步規(guī)范了xx縣農(nóng)村低保工作。截至xx年底，全縣農(nóng)村低保對象累計(jì)增加2880人，取消1243人，類別調(diào)整565人。實(shí)際在冊保障人數(shù)為3286戶、8176人，占農(nóng)村人口4.3%，月人平保障水平為45元;月戶平保障水平為112.6元。其中：一類對象282戶、325人，占保障人數(shù)的4%，月人平保障水平為80元;二類對象1419戶、3462人，占保障人數(shù)的42%，月人平保障水平為55元;三類對象1585戶、4389人，占保障人數(shù)的54%，月人平保障水平為35元。這一階段由于加大了年度核查和動(dòng)態(tài)管理力度，堅(jiān)持按戶保障和分類施保，對特殊困難群眾進(jìn)行了特殊保障，進(jìn)行了適度擴(kuò)面和提標(biāo)，基本實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，使農(nóng)村困難群眾的生活得到了有效保障，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)行地方各級人民政府負(fù)責(zé)制，由政府對符合條件的農(nóng)村困難群眾給予適當(dāng)生活救助，它是社會(huì)保障體系建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，是對傳統(tǒng)社會(huì)救助工作的重大改革。從全縣建立農(nóng)村最低生活保障制度來看，這項(xiàng)工作所取得成效是十分明顯的。

(一)實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度，有力地保障了農(nóng)村困難居民基本生活是政府保障農(nóng)村居民基本生活權(quán)益的最后一道防線。由傳統(tǒng)的社會(huì)救助過渡建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，社會(huì)救濟(jì)覆蓋面擴(kuò)大到全部農(nóng)村困難居民，解決了他們特別是農(nóng)村困難居民的基本生活問題，加快了新農(nóng)村建設(shè)和脫貧奔小康的步伐，緩解了社會(huì)矛盾，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

(二)農(nóng)村居民最低生活保障制度的建立，完善了農(nóng)村社會(huì)保障體系。**縣農(nóng)村社會(huì)保障體系從民政分管的這一塊看，主要由救災(zāi)救濟(jì)、臨時(shí)救濟(jì)等所組成。社會(huì)救濟(jì)主要是解決資金保障，只有與資金保障結(jié)合才能構(gòu)成比較完整的生活保障。農(nóng)村居民最低生活保障的確立，解決了資金保障，從社會(huì)救濟(jì)工作內(nèi)容和程序的制度化、規(guī)范化方面完善了農(nóng)村社會(huì)保障體系。

(三)農(nóng)村居民最低生活保障制度的實(shí)施，進(jìn)一步密切了黨和政府同人民群眾的關(guān)系，提高了政府的威信，是黨和政府為老百姓辦好事、辦實(shí)事的“民心工程”，受到了廣大人民群眾的擁護(hù)和支持。正因如此，這項(xiàng)制度的實(shí)施從一開始就進(jìn)展順利并具有可持續(xù)發(fā)展的生命力。

(四)建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，是對傳統(tǒng)社會(huì)救濟(jì)體制的改革和完善。過去，解決農(nóng)村困難群眾的生活問題，主要靠救濟(jì)生活款進(jìn)行安排，“零打碎敲”，隨意性較大，農(nóng)村困難群眾的生活未得到根本解決。建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，把保障對象、保障標(biāo)準(zhǔn)、資金來源、審核審批、管理監(jiān)督都規(guī)范化，使社會(huì)救濟(jì)工作更加科學(xué)化、程序化、收到了事半功倍的效果。

(五)農(nóng)村居民最低生活保障制度的實(shí)施，加快了脫貧奔小康的步伐，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。通過制度有力地保障困難群眾的基本生活，使廣大人民群眾充分享受改革開放所帶來的豐碩成果，維護(hù)了社會(huì)公平正義，激發(fā)了廣大人民群眾脫貧奔小康的積極性，改善了社會(huì)風(fēng)氣，使中華民族扶危濟(jì)困的傳統(tǒng)美德在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下提升到了一個(gè)新的境界。

xx縣自xx年全面建立農(nóng)村低保制度以來，這項(xiàng)工作從去年進(jìn)展明顯加快，納入農(nóng)村低保的人數(shù)和低保資金支出大幅度增加，低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平經(jīng)過兩次提標(biāo)以后有明顯提高，管理操作方面也有了很大的改進(jìn)。但是，農(nóng)村低保涉及面廣、政策性強(qiáng)、情況復(fù)雜，目前，還存在一些不可忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)管理監(jiān)督機(jī)制和操作程序還不健全。一是民主評議機(jī)制不健全，評議依據(jù)不足。民主評議的`基礎(chǔ)是入戶核查。從以前組織評議的情況來看，部分鄉(xiāng)村沒有堅(jiān)持入戶核查，就是將指標(biāo)一分解，由村委會(huì)召開村民代表會(huì)議進(jìn)行評議，沒有任何調(diào)查核算評議依據(jù)，完全由評議人員憑印象、憑感覺選擇、其評議結(jié)果隨意性很強(qiáng)，不公平公正的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是入戶核查機(jī)制不健全，輪流坐莊的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。低保對象準(zhǔn)不準(zhǔn)，入戶核查是關(guān)鍵。由于有的鄉(xiāng)村干部在包村核查工作中對入戶核查認(rèn)識不高，怕得罪人，簡單地召開一個(gè)評議會(huì)，把所分指標(biāo)一評完就了事，由村干部說了算，造成對象不準(zhǔn)確，輪換坐莊的現(xiàn)象無法有效解決，給農(nóng)村低保工作帶來了一定損害。三是監(jiān)督機(jī)制不健全，存在著“人情保，關(guān)系?！钡默F(xiàn)象。由于部分鄉(xiāng)村干部受利益驅(qū)動(dòng)，放寬低保條件，搞唯指標(biāo)論，硬是將自己的關(guān)系戶納入農(nóng)村低保，造成了群眾的不滿情緒，損壞了群眾利益，損壞了黨和政府的形象。

(二)低保機(jī)構(gòu)不健全、人員少、工作壓力大。一是縣級低保機(jī)構(gòu)與日益增長的保障對象不相適應(yīng)。目前，**縣民政局低保股編制只有1人，無法行使有效的管理和監(jiān)督。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦沒有配備專門的低保工作專干，與日益繁雜的各項(xiàng)民政工作任務(wù)不相適應(yīng)。日前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1名民政員、無法應(yīng)付縣直部門部署的各項(xiàng)工作，而且民政員還要包村，根本就談不上城鄉(xiāng)保障對象的規(guī)范化管理。三是村支兩委干部素質(zhì)不高，變動(dòng)較為頻繁，對低保工作不熟悉，加之縣鄉(xiāng)兩級低保工作人員偏少，致使城鄉(xiāng)低保管理工作難度增大，導(dǎo)致基層操作不規(guī)范，入戶核查和民主評議把關(guān)不嚴(yán)，造成該保的沒保，不該保的保了，傷害群眾感情，敗壞社會(huì)風(fēng)氣，違背低保制度的宗旨。

(三)低保工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，制約監(jiān)管工作無法到位。隨著**縣保障體系的逐步建立，保障人數(shù)逐年增加，工作難度大，要求高，沒有必需的工作經(jīng)費(fèi)、人員和設(shè)備作保障，很難完成管理監(jiān)督工作任務(wù)。

(一)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村低保規(guī)范化管理工作。一是要建立年度核查制度。從xx年開始，每年6月底之前，對所有農(nóng)村低保對象一年進(jìn)行一次全面核查。二是要建立重點(diǎn)對象跟蹤管理制度。這項(xiàng)制度主要是針對有一定勞動(dòng)能力的農(nóng)村低保家庭，重點(diǎn)是第三類對象。要根據(jù)勞動(dòng)力變化情況、就業(yè)情況，及時(shí)清退不符合條件的對象，又可適時(shí)新增符合條件的對象。三是要建立低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。確保真正困難的低收入家庭享受到政府低保救助政策，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。四是要建立相關(guān)政策銜接機(jī)制，要與扶貧開發(fā)、合作醫(yī)療、臨時(shí)救助、計(jì)劃生育、優(yōu)撫安置、入學(xué)救助等有關(guān)政策相互銜接，充分發(fā)揮政策的整體效益，避免“低保養(yǎng)懶漢”的現(xiàn)象發(fā)生。

(二)進(jìn)一步爭取加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保機(jī)構(gòu)建設(shè)。一是要加強(qiáng)縣民政局低保工作機(jī)構(gòu)。今年**縣將按州民政局的統(tǒng)一要求，積極向縣委政府匯報(bào)，爭取下半年成立縣社會(huì)救助局，編制人員爭取5-7人。二是爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建城鄉(xiāng)低保工作站，聘請低保工作員2-3人。三是爭取縣委、縣政府重視，給每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決1-2個(gè)公益服務(wù)崗位，用于緩解低保工作人員不足的矛盾。

(三)進(jìn)一步加大爭取城鄉(xiāng)低保工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算力度。按照“農(nóng)村低保工作實(shí)行地方各級人民政府負(fù)責(zé)制”的要求，爭取縣政府將工作經(jīng)費(fèi)按不低于農(nóng)村低保資金支出總額的3%列入同級財(cái)政預(yù)算，用于聘用基層低保工作人員及調(diào)查核實(shí)，制證建檔，信息系統(tǒng)建設(shè)等工作費(fèi)用支出。

農(nóng)村低保調(diào)查報(bào)告

**市根據(jù)《**省社會(huì)救助實(shí)施辦法》(**省人民政府令第374號)、《**省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的實(shí)施意見》(**政發(fā)〔2013〕18號)和《**省最低生活保障審核審批實(shí)施辦法(試行)》(**民政規(guī)〔2013〕1號)文件精神，制定并實(shí)施了《**市農(nóng)村低保按標(biāo)施保工作》、《農(nóng)村居民家庭收入核算制度》，扎實(shí)開展農(nóng)村低保按標(biāo)施保工作，現(xiàn)就有關(guān)問題作如下思考。

一、基本情況。

從2015年1月至9月,在全市范圍內(nèi)開展農(nóng)村低保按標(biāo)施保和城鄉(xiāng)專項(xiàng)整治工作，對低保人員家庭的戶籍狀況、家庭收入、實(shí)際財(cái)產(chǎn)及低保金發(fā)放情況進(jìn)行全面復(fù)核,截止9月底，核查農(nóng)村低保25113戶29843人，動(dòng)態(tài)凈退出17200戶20755人。對于應(yīng)保未保新增戶一一入戶調(diào)查、民主評議、公開公示、層層審核，嚴(yán)格依照五個(gè)必須、九個(gè)不準(zhǔn)甄別對象，按程序辦理。

二、主要做法。

(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，組織有力。一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視。**市委政府對農(nóng)村低保按標(biāo)施保工作非常重視，農(nóng)村低保按標(biāo)施保工作分別經(jīng)過市政府常務(wù)會(huì)議和市委常委會(huì)研究，以兩辦的文件下發(fā)，成立了市委副書記**任組長，市政府副市長**任副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，要求由鎮(zhèn)(辦、處、區(qū))黨委書記任組長，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作順利完成。二是積極組織動(dòng)員。5月4召開了全市農(nóng)村低保按標(biāo)施保動(dòng)員會(huì)，7月7日召開城鄉(xiāng)低保等惠民政策專項(xiàng)整治動(dòng)員會(huì)，全市紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)部門、20個(gè)鎮(zhèn)(辦、處、區(qū))黨委書記、分管領(lǐng)導(dǎo)及民政辦主任參加，積極配合支持共同參與。三是加強(qiáng)督辦檢查。成立由市委政府督查室、紀(jì)檢、財(cái)政、民政等組成的督辦檢查工作小組，并在5月-9月對全市農(nóng)村低保按標(biāo)施保工作進(jìn)行督辦檢查，對督辦期間發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)與鎮(zhèn)(辦、處、區(qū))主要領(lǐng)導(dǎo)、民政分管領(lǐng)導(dǎo)及民政辦主任進(jìn)行溝通、整改，上下一體，合力做好低保專項(xiàng)整治工作。市民政局組建10個(gè)工作專班定期對聯(lián)系鎮(zhèn)(辦、處、區(qū))檢查指導(dǎo)，積極幫助召開啟動(dòng)會(huì)，協(xié)助基層做好宣傳解釋工作。四是組織保障得力。20個(gè)鎮(zhèn)(辦、處、區(qū))制定了農(nóng)村低保按標(biāo)施保實(shí)施方案。成立了以黨政一把手為組長的工作小組，建立駐點(diǎn)干部包干責(zé)任制，分工明確、責(zé)任到人，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級抓一級，層層抓落實(shí)的運(yùn)作機(jī)制，從組織上保證按標(biāo)施保工作的實(shí)施。

(二)嚴(yán)格政策，強(qiáng)化宣傳。針對農(nóng)村低保難以甄別，我們印制發(fā)放了3萬份《致農(nóng)村低保對象的一封信》給低保對象，對于應(yīng)該納入的和退出的對象做了詳細(xì)分類，讓低保對象對照五個(gè)必須、九個(gè)不準(zhǔn)衡量自身是否保障對象或清退對象，且在主要街道、村(社區(qū))張貼農(nóng)村低保按標(biāo)施保政策標(biāo)語，以鎮(zhèn)(辦、處、區(qū))為單位舉辦現(xiàn)場會(huì)與培訓(xùn)班，廣泛宣傳低保等惠民政策。另一方面，基層政府利用媒體、報(bào)刊、網(wǎng)站、標(biāo)語宣傳低保動(dòng)態(tài)管理做法，加強(qiáng)低保信息平臺建設(shè)，力求政策執(zhí)行與操作公開化、透明化、規(guī)范化。

(三)查找原因,突出重點(diǎn)。對按標(biāo)施保工作中發(fā)現(xiàn)的各類情況和突出問題,按照家庭收入超過低保標(biāo)準(zhǔn)，家庭擁有汽車、非移民搬遷擁有兩套(含兩套)以上房產(chǎn)的、有退休金等家庭，死亡和外遷注銷等類別，進(jìn)行認(rèn)真梳理和分類，在摸準(zhǔn)底數(shù)調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上全面進(jìn)行清理，不折不扣落實(shí)到位。同時(shí)，認(rèn)真分析查找問題的根源，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，增強(qiáng)整改落實(shí)的針對性和有效性。

(四)加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格把關(guān)。20個(gè)鎮(zhèn)(辦、處、區(qū))及時(shí)做好整治工作基礎(chǔ)信息采集、錄入，認(rèn)真整理匯總，實(shí)行村、鎮(zhèn)、市三級核定，并在按標(biāo)施保和專項(xiàng)整治過程中指定專人負(fù)責(zé)信訪、設(shè)置舉報(bào)電話，及時(shí)解決按標(biāo)施保實(shí)施過程中糾紛和矛盾，確保無漏報(bào)與錯(cuò)報(bào)現(xiàn)象，堅(jiān)決杜絕截留、擠占、挪用和騙取低保救助資金等違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。做到一戶一卡，每月資金按時(shí)到賬，確保符合條件低保對象基本生活保障。

(五)完善政策，確保成效。對于群眾爭著吃低保、要低保現(xiàn)象的原因是想享受醫(yī)療救助等優(yōu)惠政策的根源后，我們積極完善社會(huì)救助相關(guān)政策。一是積極探索做好救急難的試點(diǎn)工作，加大臨時(shí)救助資金投入力度。2015年從以前30萬元臨時(shí)救助款增加到100萬元下?lián)艿芥?zhèn)(辦、處、區(qū))用作臨時(shí)救助、救急難，對于因火災(zāi)、交通事故等意外事件，或者家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭，給予臨時(shí)救助解決群眾特殊困難，減輕專項(xiàng)整治的工作壓力。二是加快制定《關(guān)于進(jìn)一步完善醫(yī)療救助制度全面開展重特大疾病醫(yī)療救助工作實(shí)施辦法》，擴(kuò)大醫(yī)療救助范圍，將對城鄉(xiāng)低保對象、特困供養(yǎng)人員、低收入救助對象、因病致貧家庭重病患者納入救助范圍，解決群眾只有吃低保才能解決困難的思想偏差問題，轉(zhuǎn)變基層對低保指標(biāo)的錯(cuò)誤認(rèn)識。

(六)堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，抓常管長。城鄉(xiāng)低保涉及面廣、任務(wù)重、群眾期盼性高、風(fēng)險(xiǎn)大，層層把好程序關(guān)、理順低保管理環(huán)節(jié)，是保證國家惠農(nóng)濟(jì)困政策落實(shí)的關(guān)鍵。一是按政策施保。低保政策的核心是以戶籍、家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況確定對象。只要符合條件的，都可以申請低保，不能以某一群體來劃線劃檔，不能將低保政策與其他政策捆綁執(zhí)行。二是按標(biāo)準(zhǔn)施保。7月**市人民政府公布了城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)，要按照標(biāo)準(zhǔn)把對象審批準(zhǔn)。通過開展低保專項(xiàng)整治，要做到讓低保制度正本清源，把該保障的對象搞準(zhǔn)。三是按收入施保。申請人的家庭收入，是指共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實(shí)物收入的總和。我們研究制定了農(nóng)村居民家庭收入核算的評估標(biāo)準(zhǔn)，收入核算評估標(biāo)準(zhǔn)確定了，按家庭收入與保障標(biāo)準(zhǔn)的差額核定低保對象及保障補(bǔ)助。四是按程序施保。嚴(yán)格規(guī)范低保操作程序，做到入戶調(diào)查核實(shí)收入、民主評議公平公正、公開公示高度透明，審核審批程序到位。

三、存在的問題。

**市屬于**山區(qū)貧困縣市，由于南水北調(diào)移民面大，群眾收入來源少、不穩(wěn)定、變數(shù)大等原因，存在信息平臺未互通收入核定不準(zhǔn)確、基層力量薄弱動(dòng)態(tài)管理不及時(shí)、政策宣傳不夠群眾認(rèn)識有偏差和管理手段落后低保對象核定不準(zhǔn)確等問題。

(一)農(nóng)村低保對象的界定仍然難以規(guī)范。一是家庭收入難以核實(shí)。農(nóng)村居民收人有其自身特點(diǎn)，使得在收入界定上存在一定困難，對收入缺乏有效的審核手段，農(nóng)村居民收入中農(nóng)作物等實(shí)物收入占相當(dāng)比重，在價(jià)值轉(zhuǎn)化過程中，存在較大的隨意性造成對隱性就業(yè)、隱性收入難以核實(shí)。二是家庭成員難以界定。特別是農(nóng)村，往往只把兒子作為贍養(yǎng)義務(wù)人，把有贍養(yǎng)能力的女兒(特別是出嫁)、(外)孫子女這類人員不計(jì)算為贍養(yǎng)義務(wù)人，采取人戶分離的辦法，把有贍養(yǎng)義務(wù)的`子女有意分開來申請低保，把法律規(guī)定應(yīng)該承擔(dān)的贍養(yǎng)義務(wù)推向政府。

(二)基層工作人員力量薄弱，核查工作難度大。在工作中，農(nóng)村低保對象則由于人數(shù)多，地點(diǎn)分散，且交通不便，僅新增對象入戶調(diào)查就需要大量的人力、物力、財(cái)力作保證，更談不上每半年還進(jìn)行一次的低保對象復(fù)查，這樣的工作量已經(jīng)是超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，隨著國家越來越關(guān)注民生，醫(yī)療救助、教育救助以及其他配套社會(huì)救助等工作在數(shù)量和難度繼續(xù)增加。原有力量顯然不能適應(yīng)現(xiàn)有工作需要，造成了不能及時(shí)掌握城鄉(xiāng)低保家庭成員就業(yè)、收入變化情況，形成低保待遇的常規(guī)化、工資化、終身化的現(xiàn)象。在農(nóng)村低保按標(biāo)施保和專項(xiàng)整治過程中，因工作力量薄弱，大批低保對象取消，存在一刀切現(xiàn)象。

(三)群眾在思想上仍然存在偏差。一是群眾對低保政策依然認(rèn)識不夠。很多群眾仍然會(huì)因病、因殘和年齡大等原因要求低保，而不考慮低保條件，形成上訪和纏訪現(xiàn)象。二是仍然存在攀比現(xiàn)象。有些人沒有吃透低保政策，對自己家庭生活狀況缺乏正確估價(jià)，盲目的認(rèn)為別人能享受低保待遇自己也能享受，要求納入低保或者要求提高標(biāo)準(zhǔn)，若沒達(dá)到目的，則認(rèn)為不公平，進(jìn)而到上級部門上訪。三是農(nóng)村居民文化素質(zhì)不高，道德修養(yǎng)低下，相互嫉妒、嫉恨思想較嚴(yán)重。按標(biāo)施保工作評議過程中存在越貧越評不上、家族式拉票、相互選，把公平公正民主評議活動(dòng)變成村民間拉關(guān)系評選活動(dòng)，存在被評議通過的對象不一定完全符合低保條件。四是群眾對低保判定標(biāo)準(zhǔn)有個(gè)體化差異化。評議中出現(xiàn)分歧，意見不一致。有很多人評議時(shí)認(rèn)為自己或家族沒享受低保，其他家庭也不能享受，非心目中對象評議上低保，有人舉報(bào)上訪吵鬧指責(zé)某某不該享受低保，惡意蓄勢帶來不穩(wěn)定，影響低保政策執(zhí)行。

(四)信息化程度不高，工作手段落后。我市雖然成立了居民家庭信息核對中心，制定了《**市居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對暫行辦法》，工作人員也已到位，信息核對運(yùn)行不暢，社會(huì)救助與公安、人社、工商、衛(wèi)生、住建等部門網(wǎng)絡(luò)共享信息平臺還未互通，對低保對象的家庭變動(dòng)狀況不能準(zhǔn)確掌握，形成城鄉(xiāng)低保核定存在三難。即低保家庭收入界定難、家庭情況調(diào)查難、低保對象清退難。

四、建議。

農(nóng)村低保重點(diǎn)在強(qiáng)化日常監(jiān)督核查、化解矛盾維護(hù)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、建立長效機(jī)制等方面，建議強(qiáng)化措施，狠抓政策落實(shí)，切實(shí)維護(hù)困難群眾切身利益。

(一)加大農(nóng)村低保制度宣傳力度。一是不斷加大農(nóng)村低保政策宣傳引導(dǎo)。采取會(huì)議、廣播、村務(wù)公開欄等多種形式靈活有效的宣傳，將農(nóng)村低保制度本質(zhì)及內(nèi)涵層層宣傳落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組、社區(qū)，確保低保政策宣傳面達(dá)100%，切實(shí)把黨和政府對農(nóng)村困難群眾的關(guān)懷宣傳到位，引導(dǎo)廣大群眾正確認(rèn)識農(nóng)村低保救助意義，爭取群眾的理解和支持，為推進(jìn)各項(xiàng)工作營造良好氛圍。二是大力弘揚(yáng)百善孝為先、老吾老以及人之老，把贍養(yǎng)老人看作每個(gè)人的一件善事、大事實(shí)踐。三是加強(qiáng)低保公示制。加強(qiáng)公示制，低保對象實(shí)行常年公示，增強(qiáng)農(nóng)村低保工作的透明度，接受群眾的監(jiān)督和評議。定期清查低保中的邊緣戶，隨時(shí)減退條件好轉(zhuǎn)家庭人員，加大社會(huì)各界對農(nóng)村低保工作的監(jiān)督力度。

(二)理性甄別農(nóng)村低保對象。甄別農(nóng)村低保對象不限于其表面現(xiàn)象。實(shí)事求是調(diào)查了解全家、子女家庭收入財(cái)產(chǎn)情況，衡量是否屬于保障對象。部分農(nóng)村居民房屋陳舊，家徒四壁，表面現(xiàn)象符合低保條件，實(shí)際子女在城區(qū)買房買車的，做生意，有固定工作等，老人因不習(xí)慣城市生活或不愿跟子女生活留在農(nóng)村，這種叫隱形富裕家庭，按照家庭整體實(shí)際情況，子女有贍養(yǎng)能力，有責(zé)任有義務(wù)照顧好老人，不符合低保條件。

(三)聘請低保監(jiān)督員，多方參與監(jiān)督農(nóng)村低保政策實(shí)施。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請低保監(jiān)督員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))民政工作人員少事情多，一人多崗，無法全部精力投入到民政工作，對詳實(shí)做好新申請家庭入戶調(diào)查和老戶核查有一定困難。以錢養(yǎng)事聘請民政工作人員，無資金渠道。建議聘請有責(zé)任人心、正義感的群眾或鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工為低保監(jiān)督員，參加低保入戶調(diào)查、民主評議，在開會(huì)發(fā)言上對低保家庭收入、財(cái)產(chǎn)情況是否納入保障范圍提出意見。二是市縣級民政部門聘請低保監(jiān)督員。近年來，多部門關(guān)注低保政策實(shí)施，建議聘請人大、政協(xié)、紀(jì)委、審計(jì)、財(cái)政等部門工作人員為低保監(jiān)督員，參與低保審批會(huì)議，多方參與監(jiān)督低保政策實(shí)施，彰顯社會(huì)救助公平性。

(四)規(guī)范農(nóng)村低保辦理程序，做到應(yīng)保盡保。規(guī)范農(nóng)村低保申請、入戶調(diào)查、民主評議、審核審查、公示環(huán)節(jié)，農(nóng)村低保填寫規(guī)范格式申請，寫明子女身份信息、家庭收入、財(cái)產(chǎn)情況;做好申請家庭入戶調(diào)查，實(shí)事求是填報(bào)入戶調(diào)查表;組織好民主評議會(huì)，做到公正、公平，首先宣講政策，一一介紹申請家庭情況，確保低保對象準(zhǔn)確，擬納入低保對象必須村里公示，接受群眾監(jiān)督，公示無異議上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查，審查通過后上報(bào)民政部門審批。民政部門按30%入戶抽查，將符合條件按程序納入，對于享受低保家庭進(jìn)行長期公示。

(五)加快建立居民家庭信息核對平臺。居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制通過建立居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對信息系統(tǒng)管理平臺，整合民政、公安、人社、工商、稅務(wù)等政府部門和單位數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)資源共享、信息互通，完成對申請社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況自動(dòng)比對，確保數(shù)據(jù)信息科學(xué)準(zhǔn)確。該機(jī)制核對的主要內(nèi)容包括核對申請社會(huì)救助對象的家庭人口、戶籍情況和家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況等與救助工作相關(guān)的信息。準(zhǔn)確核準(zhǔn)申請社會(huì)救助家庭的經(jīng)濟(jì)狀況，準(zhǔn)確甄別農(nóng)村低保對象，杜絕騙保人情保關(guān)系保等農(nóng)村低保問題發(fā)生。從而提升城鄉(xiāng)低保管理能力和水平，提高低保對象的精準(zhǔn)率。

農(nóng)村低保工作自查報(bào)告

為維護(hù)廣大困難群眾的切身利益，著力解決我鄉(xiāng)最低生活保障工作存在問題，建立健全低保工作公開、公正、公平的有效管理機(jī)制，根據(jù)《xx縣關(guān)于對20xx年上半年城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作進(jìn)行督察的通知》，以及《xx鄉(xiāng)城鄉(xiāng)最低生活保障自查自糾工作方案》，我鄉(xiāng)組織干部對本鄉(xiāng)低保工作開展檢查，現(xiàn)將自查自糾情況匯報(bào)如下：

我鄉(xiāng)20xx年第二季度有592戶20xx人享受低保，其中雙蘇村105戶360人，板蘭村116戶440人，三合村xx9戶484人，全洞村119戶368人，深洞村xx3戶415人。檢查組檢查的內(nèi)容包括家庭人口與實(shí)際享受低保人口是否相同、有無低保證、低保存折是否由低保戶保管、低保金是否平均分配，村部是否有低保評議記錄、公示記錄、群眾來訪記錄和村民小組評議記錄等情況，追回私家車主及死亡人員領(lǐng)取的低保資金。

1.檢查組抽檢了雙蘇村拉牙、拉仇、六干、蘇幫、蘇祥、弄合六個(gè)村民小組54戶低保戶，檢查發(fā)現(xiàn)該村低保戶家庭人口與上報(bào)的'低?；麅匀丝谙嗤糠值捅魺o低保證，低保存折全部由低保戶保管。但存在部分低保戶一戶持證多戶享受現(xiàn)象，其中蘇幫隊(duì)的覃大樂戶將低保金分給覃定豪1人，六干隊(duì)的何遠(yuǎn)標(biāo)戶將低保金分給何厚兵2人，弄合隊(duì)的劉美新戶將低保金分給劉乜波1人。低保農(nóng)戶反映，他們了解低保金不允許平分的政策，現(xiàn)將低保金分給其他戶是因?yàn)榇謇锘蛘咝￡?duì)安排，不得已而為之。村部有低保評議記錄，無公示記錄、群眾來訪記錄、村民小組評議記錄。

2.檢查組抽檢板蘭村當(dāng)馬、拉岜、牙一、牙二、牙三、江洞、弄懷、六上、六下九個(gè)村民小組58戶低保戶，檢查發(fā)現(xiàn)該村部分低保戶無低保證，低保存折全部由低保戶保管，低保金無平均分配現(xiàn)象，存在部分保人不保戶現(xiàn)象，即上報(bào)低?；麅约彝ト丝谏儆趯?shí)際家庭人口現(xiàn)象，其中當(dāng)馬隊(duì)鄧明科戶家庭人口7人，上報(bào)3人；孔慶高戶家庭人口7人，上報(bào)4人；鄧民敬戶家庭人口7人，上報(bào)4人；牙一隊(duì)韋紅克戶家庭人口6人，上報(bào)5人。另外，板蘭村牙一、牙二、牙三三個(gè)村民小組低保戶由隊(duì)長自定，沒有召開村民小組會(huì)議評議，導(dǎo)致個(gè)別生活較寬裕農(nóng)戶享受低保，群眾意見較大。村部有低保評議記錄，無公示記錄、群眾來訪記錄、村民小組評議記錄。

3.檢查組抽檢三合村戈牙、戈立、戈慶、下寧、紅衛(wèi)、弄秀、上戈六、下戈六八個(gè)村民小組62戶低保戶，檢查發(fā)現(xiàn)部分低保戶無低保證，部分低保戶一戶持證多戶享受，如戈牙隊(duì)廖克雄戶將低保金分給覃森慶2人，上戈六韋廷雄將低保金分給韋乜虎1人、韋朝干1人。村部有低保評議記錄、公示記錄、群眾來訪記錄和村民小組評議記錄。

4.檢查組抽檢全洞村達(dá)面、弄牙、弄林、全洞、可雄、弄汝6個(gè)村民小組58戶低保戶，檢查發(fā)現(xiàn)該村部分低保戶無低保證，低保存折全部由低保戶保管，低保金無平均分配現(xiàn)象，存在上報(bào)低?；麅约彝ト丝谏儆趯?shí)際家庭人口現(xiàn)象，其中達(dá)面隊(duì)蘭秀山戶家庭人口4人，上報(bào)2人；羅必發(fā)戶家庭人口6人，上報(bào)2人；羅必豐戶家庭人口5人，上報(bào)4人；羅海烈戶家庭人口4人，上報(bào)3人；可雄隊(duì)蘭戰(zhàn)戶家庭人口5人，上報(bào)4人。村部有低保評議記錄，無公示記錄、群眾來訪記錄、村民小組評議記錄。

5.檢查組抽檢深洞村板槐、表幫、弄結(jié)3個(gè)村民小組26戶低保戶，除開個(gè)別低保戶無低保證，未發(fā)現(xiàn)其他問題，但是檢查范圍未達(dá)到自糾自查方案要求，村部材料檢查表格未填寫。

我鄉(xiāng)20xx年至20xx年私家車主領(lǐng)取低保的有3戶，涉及金額xx084元，追回0元。3戶戶主營運(yùn)的柳微車是與親戚借款或由親戚擔(dān)保向銀行貸款所購買，且家庭比較困難，非富裕戶享受低保，無力退回低保金。死亡人員領(lǐng)取低保的有18戶，涉及金額4864元，追回150元，多戶家庭雖承認(rèn)應(yīng)該退回多領(lǐng)取的低保金，但因?qū)嶋H經(jīng)濟(jì)困難無力退回。

針對低保檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組商議，對“掛戶?！钡捅艚o予警告教育，責(zé)令停止一戶上報(bào)多戶享受低保金行為，同時(shí)對該隊(duì)農(nóng)戶進(jìn)行入戶調(diào)查，符合享受低保條件的給予辦理低保申請手續(xù)；屬于“保人不保戶”的低保戶執(zhí)戶口薄到民政辦辦理添加家庭成員手續(xù)，實(shí)現(xiàn)“全戶?！?；對一切不符合享受低保條件的“人情保”、“關(guān)系?！眻?jiān)決停保；同時(shí)督促各村委完善村部材料。目前整改工作基本完成，有效保障了困難群眾的利益。

文檔為doc格式。

農(nóng)村低保工作自查情況的調(diào)查報(bào)告

建立農(nóng)村低保制度，是黨中央、國務(wù)院關(guān)愛民生的重大戰(zhàn)略決策，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。為進(jìn)一步加快我縣農(nóng)村低保工作的深入開展，根據(jù)縣人大常委會(huì)20xx年工作計(jì)劃安排，5月中旬，人大常委會(huì)派出了調(diào)查組，在黃志勇副主任的帶領(lǐng)下，到了縣民政局，聽取了局領(lǐng)導(dǎo)班子及有關(guān)股室的工作匯報(bào)，還分別在太保鎮(zhèn)、禾洞鎮(zhèn)、永和鎮(zhèn)、小三江鎮(zhèn)、福堂鎮(zhèn)、吉田鎮(zhèn)召開了人大、政府主要負(fù)責(zé)人，分管領(lǐng)導(dǎo)，民政辦和部分村委會(huì)干部、縣人大代表等參加的座談會(huì)，聽取了他們的匯報(bào)和意見建議，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，措施到位，成效明顯。近年來，縣政府對農(nóng)村低保工作非常重視，自始至終把此項(xiàng)工作作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的民心工程來抓。一是成立機(jī)構(gòu)。縣、鎮(zhèn)分別成立農(nóng)村低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，做到“政府主導(dǎo)，民政牽頭，部門配合，基層落實(shí)”的低保工作格局;二是狠抓政策落實(shí)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《廣東省城鄉(xiāng)居(村)民最低生活保障建設(shè)實(shí)施方法》，根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，確定我縣農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，對一些特困戶還給予適當(dāng)?shù)膬A斜，保障了低保對象的基本生活;三是強(qiáng)化管理。我縣農(nóng)村低保4月正式實(shí)施，經(jīng)過的不斷完善，農(nóng)村低保總數(shù)達(dá)到3892戶10296人，基本達(dá)到了應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)的工作要求;四是確保資金投入。為著力解決低保對象關(guān)注的實(shí)際問題，今年低保對象比去年2081戶8330人增加了1811戶1966人，人數(shù)增幅大，縣政府在自有財(cái)力困難的情況下，想方設(shè)法，解決了按縣級30%配套資金240多萬元，確保低保金按時(shí)發(fā)放給低保對象。大大加快了農(nóng)村低保工作的進(jìn)展。

2、部門配合、上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管。具體負(fù)責(zé)農(nóng)村低保工作的民政局，各鎮(zhèn)人民政府和村委會(huì)，他們在實(shí)際工作中能各負(fù)其責(zé)，相互協(xié)調(diào)，密切配合，民政部門上為政府分憂，下為群眾解愁，營造良好的工作平臺。在抓好低保工作規(guī)范，業(yè)務(wù)指導(dǎo)，多元救助等方面做好大量卓有成效工作;各鎮(zhèn)人民政府認(rèn)真落實(shí)責(zé)任，抓好政策宣傳;集中人力、物力做好調(diào)查摸底審報(bào)、低保金發(fā)放等方面做了大量工作，各村委會(huì)干部也積極配合，掌握好第一手資料，由于部門配合，上下聯(lián)動(dòng)，確保了我縣農(nóng)村低保工作健康、有序進(jìn)行。

二、存在問題。

我縣農(nóng)村低保工作雖然取得了明顯的成效。但在調(diào)查中，我們也發(fā)現(xiàn)一些存在的差距和問題。

1、宣傳不夠深入，認(rèn)識不夠到位?？h政府及職能部門對農(nóng)村低保工作極為重視，但仍有少數(shù)干部群眾對農(nóng)村低保工作認(rèn)識不足，認(rèn)為農(nóng)村低保是縣政府的事，在開展農(nóng)村低保工作中，對政策宣傳，正面引導(dǎo)不夠到位，部分處于低保邊緣的群眾爭著要低保，特別是在每年9月份調(diào)整低保期，一些低保對象怨氣連天，不愿脫保，有的埋怨村干部有人情保，到鎮(zhèn)、縣部門上訪，給低保工作帶來不小壓力。

2、收入核定難，動(dòng)態(tài)管理難以到位。近年來，縣政府及職能部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行《廣東省城鄉(xiāng)居(村)民最低生活保障制度辦法》，做到嚴(yán)格把握政策，規(guī)范審批程序，使這項(xiàng)惠民政策落到實(shí)處，低保對象得到了實(shí)惠。但由于農(nóng)戶外出務(wù)工或臨時(shí)性收入難以確定，增加收入不穩(wěn)定，實(shí)際收入難以跟蹤測算，加上許多群眾不積極配合，高收低報(bào)，造成調(diào)查情況有些失真，核實(shí)收入失準(zhǔn);二是低保成份復(fù)雜，人戶分離情況較多。家庭隱性收入難以調(diào)查和掌握，加上又沒有科學(xué)的計(jì)算方法，給家庭經(jīng)濟(jì)收入測算帶來困難，低保對象難確定。三是邊緣人群難以區(qū)分。對于家庭人均純收入的保障標(biāo)準(zhǔn)附近的農(nóng)戶，往往把握不準(zhǔn)，容易造成不穩(wěn)定因素，在一定程度上制約了我縣低保工作有效開展。

3、低保農(nóng)戶收入渠道不寬，農(nóng)戶返貧現(xiàn)象突出。實(shí)行農(nóng)村低保制度最根本的目的是改革傳統(tǒng)的社會(huì)制度，保障貧困農(nóng)民基本生活，減輕貧困農(nóng)民的生活危機(jī)，從而使他們能夠發(fā)展生產(chǎn)，脫貧致富，但由于受目前經(jīng)濟(jì)條件的制約，農(nóng)村保障水平比較低，農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)，社會(huì)福利等保障制度不夠完善，扶持扶助政策不夠健全，相應(yīng)的`配套措施不到位，相當(dāng)一部分農(nóng)村低保戶雖然一時(shí)基本解決生活困難，但又可能因病，因子女上學(xué)或遭受自然災(zāi)害，意外事故等原因而重新返貧，加上我縣屬少數(shù)民族貧困縣，農(nóng)村低保對象覆蓋面也越來越廣，進(jìn)入低保行列的低保戶也越來越多，我縣財(cái)力有困難，所需配套資金增幅大，明顯產(chǎn)生資金保障與人數(shù)增加失衡情況，無法達(dá)到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。

三、幾點(diǎn)建議。

通過調(diào)查，我們認(rèn)為，做好農(nóng)村低保工作，領(lǐng)導(dǎo)重視是前提，資金落實(shí)是關(guān)鍵，完善制度是保障，規(guī)范管理是根本，為此，我們提出以下下幾點(diǎn)建議：

1、加大宣傳力度，提高思想認(rèn)識。農(nóng)村低保工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，工作量大，社會(huì)關(guān)注度高的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各方大力支持、廣泛參與和監(jiān)督。因此，縣政府要進(jìn)一步加大宣傳力度，努力提高農(nóng)村群眾的思想認(rèn)識，不斷增強(qiáng)農(nóng)村低保工作的透明度，使黨的惠民政策家喻戶曉，深入人心。同時(shí)，積極引導(dǎo)廣大群眾樹立正確的低保觀念。讓更多的群眾積極走出低保，切實(shí)把黨對弱勢群體的政策關(guān)懷落到實(shí)處，形成全社會(huì)關(guān)心、支持和共同監(jiān)督的良好局面。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善制度措施。農(nóng)村低保工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要縣、鎮(zhèn)、村各級的共同努力。一是要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任，努力把這項(xiàng)德政善舉的民心工程抓緊、抓好、抓出成效。二是要準(zhǔn)確界定家庭收入，及時(shí)掌握低保對象的家庭信息，合理確定對象;三是認(rèn)真落實(shí)政策，嚴(yán)格把關(guān)，全程接受群眾監(jiān)督，最大限度地做到公平、公正、公開，杜絕“人情保、關(guān)系?！钡葐栴}的發(fā)生。

3、加大資金投入，提高低保的擴(kuò)面力度。一是縣政府要加大農(nóng)村低保資金的投入力度，建立自然增長機(jī)制。二是建立臨時(shí)救助制度，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn);三是爭取上級政策支持，進(jìn)一步完善低保家庭的扶貧開發(fā)和優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)他們積極參與扶貧開發(fā)，通過自身努力，增加收入，讓更多貧困家庭脫離低保救助，脫貧致富。

農(nóng)村低保調(diào)研報(bào)告

低保自查報(bào)告

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以民為本、為民解困、為民服務(wù)的民政工作核心理念，以操作制度化、管理規(guī)范化、結(jié)果公平化為目標(biāo)。

（一）工作重點(diǎn)

檢查年城鄉(xiāng)低保資金發(fā)放情況，具體檢查低保對象確定是否準(zhǔn)確，程序是否公開、是否存在人情保、關(guān)系?，F(xiàn)象，低保資金發(fā)放是否及時(shí)足額到位，有無滯留、手忙挪用、擠占、套取低保金行為，概括為“五查”。

一查保障標(biāo)準(zhǔn)制定是否科學(xué)合理。查看保障標(biāo)準(zhǔn)是否達(dá)到省政府規(guī)定的要求，并符合本地實(shí)際，能夠滿足困難群眾的基本生活需求；查看保障標(biāo)準(zhǔn)制定程序是否合法，是否經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研測算，廣泛征求意見，由政府正式發(fā)文，并向社會(huì)公布；查看保障標(biāo)準(zhǔn)是否及時(shí)調(diào)整，是否存在兩個(gè)保障標(biāo)準(zhǔn)。

二查保障對象確定是否準(zhǔn)確。查看各地是否組織家庭收入聯(lián)合調(diào)查核算小組，準(zhǔn)確核定家庭收入情況，并按照家庭收入的核定與家庭實(shí)際生活水平的評估情況確定低保對象；查看是否做到按標(biāo)施保，補(bǔ)差水平達(dá)到省政府“民生工程”要求；查看有無人情保、關(guān)系?，F(xiàn)象，是否做到該保的一個(gè)不漏，不該保的一個(gè)不保。

三查操作程序是否規(guī)范。查看是否堅(jiān)持個(gè)人申請、村（居）評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）評審、縣級審批的工作程序，對評議、評審、審批情況是否進(jìn)行“三榜公布”，是否做到保障對象、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障資金“三公開”，是否存在“隱瞞不報(bào)”現(xiàn)象。對一些有爭議的問題，是否邀請部分農(nóng)民代表、人大代表、社會(huì)各界人士代表進(jìn)行評議。

四查規(guī)范管理是否到位。查看低保制度是否健全，配套政策法規(guī)體系是否完善；分類管理、動(dòng)態(tài)管理、資金管理、檔案管理、監(jiān)督管理是否到位，符合省廳要求并體現(xiàn)自主創(chuàng)新性；社會(huì)救助信息網(wǎng)絡(luò)是否暢通，數(shù)據(jù)錄入是否完成。

五查資金發(fā)放是否足額及時(shí)。查看低保資金是否實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，城市低保金每月發(fā)放一次，農(nóng)村低保金從一卡通發(fā)放。查看配套資金是否落實(shí)到位，有無滯留、挪用、擠占、套取低保金行為，特別要注意有的基層干部以各種手段欺騙、控制低保對象，虛報(bào)冒領(lǐng)低保金的行為。

（二）工作目標(biāo)

1、堅(jiān)持屬地管理的原則，各分場對轄區(qū)內(nèi)所有低保戶要重新審核認(rèn)定。當(dāng)前正在領(lǐng)取最低生活保障金的低保對象都要無條件的接受檢查和審核。

2、通過治理核查，重點(diǎn)解決“人情保”、“關(guān)系?！?，審批手續(xù)不規(guī)范，低保檔案資料不齊全等問題，使低保對象總量降低。

3、通過這次治理核查工作，使我場低保工作達(dá)到“監(jiān)管機(jī)制完善、審批手續(xù)規(guī)范、檔案資料齊全、進(jìn)出渠道暢通、分類施保合理、資金發(fā)放及時(shí)、服務(wù)便捷高效、改善條件、促進(jìn)公開”的目標(biāo)。

全縣城鄉(xiāng)低保專項(xiàng)治理時(shí)間從4月13日起至8月30日止，分四個(gè)階段進(jìn)行。

（一）動(dòng)員部署階段（4月13日前）

召開專題會(huì)議，學(xué)習(xí)傳達(dá)省里關(guān)于專項(xiàng)治理工作有關(guān)文件和會(huì)議精神，對低保金專項(xiàng)治理工作進(jìn)行部署，按照縣里的要求，結(jié)合本場實(shí)際，制定實(shí)施方案，組織相關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)文件，明確專項(xiàng)治理工作的任務(wù)和要求，增強(qiáng)貫徹執(zhí)行的自覺性和主動(dòng)性，要加大教育宣傳力度，營造專項(xiàng)治理工作良好氛圍。

（二）自查階段（4月15日—5月31日）

堅(jiān)持圍繞主查重點(diǎn)工作內(nèi)容，認(rèn)真開展自查，找準(zhǔn)存在的問題，拿出解決問題的對策措施，將矛盾和問題消除在基層。要認(rèn)真自查，嚴(yán)格要求，對不符合條件的保障對象要堅(jiān)決清退，不講情面。自查自糾情況于5月25日前報(bào)縣專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）督促整改階段（6月1日—7月31日）

在自查自糾的基礎(chǔ)上，對自查中發(fā)現(xiàn)的問題，要提出處理意見，認(rèn)真整改，并認(rèn)真作好省、市、縣的督查及迎檢工作。對自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問題并及時(shí)整改的，不再追究相關(guān)部門和個(gè)人的責(zé)任；對自查自糾不認(rèn)真，查出問題不糾正，甚至弄虛作假欺騙組織的一律嚴(yán)肅處理。

（四）檢查評估階段（8月1日—8月30日）

將活動(dòng)的開展情況認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)，形成書面材料于8月15日前上報(bào)縣城鄉(xiāng)低保資金發(fā)放專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)加強(qiáng)對低保資金發(fā)放專項(xiàng)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由場長付卯生同志任組長，總支書記袁先鋒同志任副組長，熊開明、桂家尊、張立慧、鐘丁巳為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由鐘丁巳任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)全場專項(xiàng)治理日常工作。切實(shí)加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)低保專項(xiàng)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）精心組織，確保穩(wěn)定。要精心組織，統(tǒng)籌安排，嚴(yán)格按照低保政策法規(guī)辦事。在工作中，既不能放寬政策將不符合條件的對象納入保障范圍，又不能限制符合條件的應(yīng)保人員享受低保。對矛盾突出的問題，要積極引導(dǎo)，妥善處理，防止工作方法簡單粗暴、激化矛盾，確保社會(huì)穩(wěn)定。

（三）加強(qiáng)管理，鞏固成果。要以此次集中專項(xiàng)治理行動(dòng)為契機(jī)，認(rèn)真總結(jié)城鄉(xiāng)低保工作的經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)操作規(guī)程，進(jìn)一步完善長效管理機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)低保管理工作再上新臺階。

（四）嚴(yán)肅工作紀(jì)律，落實(shí)責(zé)任。此次集中專項(xiàng)治理工作實(shí)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）行政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，對治理工作不重視，組織領(lǐng)導(dǎo)不力，工作敷衍了事，該清退未清退，治理效果不明顯的；對違背政策規(guī)定搞“人情”低保的；對采取不正當(dāng)手段騙取低保待遇，干擾低保管理秩序的，要依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并追究相關(guān)工作人員責(zé)任。

農(nóng)村低保扶貧調(diào)研報(bào)告

全市扶貧攻堅(jiān)誓師動(dòng)大會(huì)后，市直駐資丘鎮(zhèn)xx村扶貧工作隊(duì)到村工作，市委常委、常務(wù)副市長宋文豹先后率幫扶單位(市農(nóng)業(yè)局、非稅局、市物資集團(tuán)、中行三峽分行)主要負(fù)責(zé)人到該村調(diào)研和辦公。一個(gè)月來，我們通過走訪貧困戶、村組黨員干部和群眾，實(shí)地了解情況，基本掌握了全村的貧困現(xiàn)狀，現(xiàn)將情況報(bào)告如下。

一、xx村基本情況。

xx村由巖磊子和xx兩個(gè)自然村合并而成，轄5個(gè)村民小組，該村國土面積12.6平方公里，有耕地3150畝，林地1余畝，平均海拔850米，屬半高山地帶。村內(nèi)共有5個(gè)村民小組，606戶，1783人，村年產(chǎn)值1500余萬元,年人均純收入3490元，農(nóng)民家庭收入以畜牧養(yǎng)殖、蔬菜種植和外出打工為主，生豬年出欄8400頭;到戶公路通車率98%，通電率100%，飲水安全覆蓋率達(dá)84.5%，森林覆蓋率74%。本次精準(zhǔn)扶貧入戶信息調(diào)查共確定貧困戶210戶,685人，占總戶數(shù)34%。

該村經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，按劃分標(biāo)準(zhǔn)可分為五類。一是示范戶(富裕戶)，指在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、家庭收入等方面具有明顯優(yōu)勢且有一定示范效應(yīng)的農(nóng)戶，全村有12戶51人，占2.2%。二是一般戶，指在產(chǎn)業(yè)發(fā)展及家庭收入方面不具有優(yōu)勢，但能夠依靠現(xiàn)有自身能力保持基本發(fā)展，不需要在精準(zhǔn)扶貧環(huán)節(jié)給予過多關(guān)注和扶持的戶，共有310戶1034人，占58.2%。三是貧困戶，指依靠現(xiàn)有自身能力難以維持基本發(fā)展，但給予一定扶持后，能夠增強(qiáng)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)脫貧的戶，共210戶685人，占39.4%，有近四成的人口生活在貧困線以下。四是特困戶，指不能通過扶持措施提升自身發(fā)展能力，對部分人員需要政策兜底的，共10戶13人，占1.9%，其中需要政策兜底的有12人，占6.7%;五是五保戶。共4戶，4人，占2.2%。

二、貧困戶致貧原因分析。

我們先后走訪了210個(gè)貧困戶，通過“五看”，即：一看房，二看糧，三看學(xué)生郎，四看技能強(qiáng)不強(qiáng)，五看有沒有疾病重病躺在床，找準(zhǔn)了貧困人群，摸清了致貧原因。

(一)因?qū)W生讀書致貧。受教育布局調(diào)整影響，全村無幼兒園、無學(xué)校，適齡兒童主要就讀于涼水寺希望小學(xué)(約4公里)和集鎮(zhèn)學(xué)校(約8公里)，初中和高中學(xué)生全部在縣城或資丘鎮(zhèn)就讀，家長租房陪讀現(xiàn)象十分普遍，主要由一名家長陪護(hù)或采用全托方式，每月花費(fèi)500至800元不等。如果家庭既有高中生，又有大學(xué)生，幾年下來因送子女上學(xué)的高昂費(fèi)用，又使一些家庭不得不返入貧困的隊(duì)伍。據(jù)測算,目前供養(yǎng)一名大學(xué)生最低需要4萬元。比如：田銀成有兩個(gè)孩子讀書，學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)負(fù)擔(dān)重，像這類的戶全村共有62戶。

(二)因重大疾病致貧?！耙蝗说貌?，全家致貧”是當(dāng)前農(nóng)村貧困農(nóng)民的實(shí)際情況。該村農(nóng)民特別是50歲以上的人群中患風(fēng)濕、高血壓、糖尿病等常見慢性病較多，精神病的發(fā)病率也較高。全村因病費(fèi)用支出戶均達(dá)2331元，超過10000元的有90戶，占17%。四組農(nóng)民田為新，妻子王秀道患有較嚴(yán)重的糖尿病，并誘發(fā)多種并發(fā)癥，每年醫(yī)藥費(fèi)要15000元以上，田為新由于要照顧妻子長期在家務(wù)農(nóng)，收入微薄，全家日常開支及醫(yī)療費(fèi)用全靠兒子在外務(wù)工維持，家庭經(jīng)濟(jì)十分拮據(jù)。全村因重大疾病致貧有38戶。

(三)因殘(智)原因致貧。全村因殘、因智力原因而致貧的有29戶。弱智人田世明、田黎明，不能自食其力，發(fā)展生產(chǎn)和家庭組織能力幾乎沒有。一組田家鳳，一戶多殘，一貧如洗。

(四)因交通原因致貧。全村因交通致貧的有16戶。四組田昌興，全家3人，2個(gè)勞力，人不懶，耕地和山林也不少，可就是沒有一條像樣的路，拖拉機(jī)和汽車根本開不進(jìn)去，受交通限制，地里種的果菜很難拉出賣，若遇上雨天，只好爛在地里，農(nóng)產(chǎn)品難于變現(xiàn)，全家3人就有2個(gè)單身漢。

(五)因“三缺”因素致貧。全村缺技術(shù)致貧的有24戶、缺資金致貧的有30戶、缺勞力致貧的有11戶。這些戶而往往更缺的是市場經(jīng)濟(jì)意識。一組的田昌慶，曾種過14畝白菜，沒想到等到白菜上市，當(dāng)年的白菜價(jià)格卻遭遇大跌，辛苦忙碌一年的田昌慶非但沒賺到錢反而虧了1萬多。最近幾年，田昌慶種過包菜，種過辣椒，因?yàn)橹粫?huì)埋頭種地，不懂市場行情，年年豐產(chǎn)年年虧損，家境貧寒。

三、脫貧的有利條件和制約因素。

通過實(shí)地調(diào)查，我們感到，xx村有利條件眾多，按期脫貧充滿希望。

(一)自然資源豐富。xx平均海拔850米，地勢落差最大達(dá)700米，是典型半高山地帶和氣候。全村有林地12000畝，生態(tài)環(huán)境好，青山綠水，森林覆蓋率達(dá)74%，且以櫟樹、杉樹居多，特別適宜發(fā)展食用菌、茶葉等產(chǎn)業(yè)，村民因地制宜種植蔬菜、木瓜和發(fā)展牲畜養(yǎng)殖，具備產(chǎn)業(yè)多元、多樣化發(fā)展的先天條件。

(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有基礎(chǔ)。生豬養(yǎng)殖是xx的優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，2014年全村出欄生豬1萬多頭，戶平16頭，人平5.6頭，創(chuàng)產(chǎn)值1500萬余元，占全村收入三成以上。如今，xx的生豬跟“資丘飛雞”一樣闖出了些名頭，村民也嘗到了甜頭。

(三)干部群眾勁頭足。發(fā)展的意愿在群眾，脫貧的主體是群眾，只有激發(fā)群眾甩開膀子苦干實(shí)干，脫貧才有“底氣”。我們所到之處，看到了干部和群眾自強(qiáng)不息的精神，全村上下有自我求變、自我發(fā)展的志氣和信心。三組村民田開培，腿殘、眼殘，為3級殘疾，但身殘志堅(jiān)，人殘腦不殘，特別能吃苦，克服常人難以想象的困難，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)，今年可出欄生豬110頭。二組20多個(gè)貧困戶，主動(dòng)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，要求村里支持發(fā)展木瓜產(chǎn)業(yè)。今年下半年生豬、西紅柿、包白菜市場看好，價(jià)格上揚(yáng)，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性高。

xx村處于中山地帶，產(chǎn)業(yè)多而不精，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不明顯，存在產(chǎn)業(yè)“空心化”問題，發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱，要摘掉貧困帽子，還要搬開“三缺”的絆腳石。

一是缺主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐。全村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖業(yè)為主，層次、規(guī)模、水平相對較落后。田間主要以玉米、土豆、苕等“老三樣”為主，基本不出售，主要用于飼養(yǎng)自家牲畜。近年來蔬菜種植有一定發(fā)展，但與周邊村相比規(guī)模較小，種植面積在1000畝左右，蔬菜種植農(nóng)戶207戶，占1/3。養(yǎng)殖業(yè)主要是養(yǎng)豬，距離“規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化”差距較大，全村年出欄生豬100頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖戶僅有5戶，50頭以上的養(yǎng)殖戶也僅有19戶。“三邊”種植的核桃、板栗、茶葉，管理粗放，產(chǎn)量低，被農(nóng)民稱為“三年兩不收”產(chǎn)業(yè)，自給自足，沒有形成商品。

二是缺市場主體帶動(dòng)。該村在新型市場主體建設(shè)方面還處于“三無”狀態(tài)，即無加工型農(nóng)業(yè)企業(yè)、無流通型專業(yè)合作社、無中介型產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人也是稀缺資源。發(fā)展要靠人，xx和多數(shù)偏遠(yuǎn)農(nóng)村一樣，留不住人，更別說招徠人才。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，留守本地的多為“60后”，老、病、殘現(xiàn)象普遍，而且初中、小學(xué)文化程度占多數(shù)。年后，隨著煤礦不景氣加劇，青壯勞力外出打工越來越多，全村1300多青壯年勞動(dòng)力，外出打工的就有580多人。今后村子發(fā)展面臨嚴(yán)重勞動(dòng)力不足問題。

三是缺基礎(chǔ)設(shè)施配套。交通方面，由于地勢原因，公路多在險(xiǎn)峻陡峭的山崖間蜿蜒，村子距集鎮(zhèn)8公里山路，開車要半小時(shí)，離縣城100公里，坐車要三四個(gè)小時(shí)，去趟宜昌城，來回要耗費(fèi)一整天。賣一頭豬，光交通成本要八九十元。交通不便和信息閉塞，是制約xx村種養(yǎng)殖業(yè)不發(fā)達(dá)的重要因素之一。年修建了村內(nèi)第一條水泥路，現(xiàn)有村級主線公路38.8公里，入戶公路50公里，其中水泥硬化里程17.7公里，占20%。全村5各組尚有2個(gè)組公路未硬化，已硬化公路等級較低，全部為3.5m寬的最低等級農(nóng)村公路，路面窄、坡度大、彎道多、路況差，通行安全性較差。用電方面，全村8個(gè)臺區(qū)有4個(gè)屬于低電壓臺區(qū)，農(nóng)戶反映電壓不穩(wěn)、較低，家用電器經(jīng)常無法正常使用，急需改造升級。安全飲水方面，已建成塘家灣、淋犀嶺、橋溝和胡溪溝4條干支渠。年開始建設(shè)自來水管道，現(xiàn)已完成3個(gè)組的安全飲水工程，目前還有2個(gè)組147戶安全飲水工程未完成，占總戶數(shù)25%。村鎮(zhèn)建設(shè)方面，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，加上受地理限制，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，目前還有土坯房197戶，占37%，且80%的土坯房年久失修，房屋狀況較差，危房較多。通過調(diào)研我們了解到，現(xiàn)居住在土坯房的農(nóng)戶大都是家庭經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，短期內(nèi)沒有能力通過新建房屋來改善居住環(huán)境的戶，因此全村危房改造任務(wù)仍然較重。

四、幫扶基本對策及措施。

按照“精準(zhǔn)扶貧、不落一人”的總要求，我們將大力弘揚(yáng)艱苦奮斗的工作作風(fēng)，沉下身子，深入農(nóng)戶，以工匠精神抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)，以決戰(zhàn)決勝的勇氣打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

(一)因戶施法，精準(zhǔn)發(fā)力。

按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的總要求，擬定—年每年減少50個(gè)以上貧困戶的目標(biāo)任務(wù)，具體任務(wù)分解為：2015年減少貧困戶58戶214人;年減少貧困戶45戶178人;年減少貧困戶40戶151人;2018年減少貧困戶42戶142人。

1.分類施法。按“五個(gè)一批”的要求，對癥下藥，靶向治療。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持一批。通過引導(dǎo)貧困戶發(fā)展庭園經(jīng)濟(jì)和特色產(chǎn)業(yè)，使105個(gè)貧困戶有一項(xiàng)增收致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)按期脫貧。二是移民搬遷一批。對交通不便的16個(gè)貧困戶有計(jì)劃的搬遷，使其改善生活、生產(chǎn)環(huán)境。三是政策兜底保障一批。對25個(gè)特困戶實(shí)施應(yīng)保盡保，實(shí)現(xiàn)“七有”的目標(biāo)。四是醫(yī)療救助一批。讓13個(gè)因病致貧的農(nóng)戶渡難關(guān)。五是助學(xué)啟智一批。對考取大專院校和高職高專的貧困學(xué)生提供貸款和爭取社會(huì)各界資金支持，使51個(gè)貧困戶斬窮根。加大對貧困戶實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度。

2.一戶一法。摸清農(nóng)民的口味，了解貧困戶脫貧意愿，上下互動(dòng)，精準(zhǔn)“滴灌”。一是網(wǎng)絡(luò)化管理。對貧困戶按支部、按村民小組、按產(chǎn)業(yè)，明確幫扶責(zé)任人，做到“一戶一本臺賬、一個(gè)脫貧計(jì)劃、一套幫扶措施、一名幫扶責(zé)任人、一本相冊”，形成縱橫對接的網(wǎng)絡(luò)化管理。二是清單化實(shí)施。建立貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展清單，在210個(gè)貧困戶中，經(jīng)初步摸底，適合并愿意發(fā)展畜牧業(yè)的有75個(gè)戶(其中發(fā)展生豬的`67戶、山羊7戶、“資丘飛雞”1戶)，發(fā)展木瓜種植的48戶，發(fā)展魔芋的26戶，發(fā)展精細(xì)蔬菜的25戶，發(fā)展打工經(jīng)濟(jì)的26戶，發(fā)展園藝苗木業(yè)的5戶，發(fā)展核桃的3戶，發(fā)展農(nóng)家樂的1戶，發(fā)展食用菌的1戶。三是圖表化作戰(zhàn)。村掛作戰(zhàn)圖，分戶落實(shí)脫貧時(shí)間表、路線圖，貧困戶將脫貧規(guī)劃張貼上墻，對照措施，有序推進(jìn)。四是精準(zhǔn)化推進(jìn)。政策落實(shí)到戶，種苗支持到戶，設(shè)施配套到戶，分種養(yǎng)加和產(chǎn)業(yè)性質(zhì)確定貧困戶培訓(xùn)對象，提高貧困戶就業(yè)和增收能力，實(shí)現(xiàn)一人受訓(xùn)、全家脫貧，各個(gè)擊破。

3.結(jié)對幫扶。組織幫扶單位的黨員干部與貧困家庭結(jié)“窮親”，形成“眾扶”大格局。建議市農(nóng)業(yè)局聯(lián)系140個(gè)貧困戶，市物資集團(tuán)聯(lián)系50個(gè)貧困戶，市非稅局聯(lián)系10個(gè)貧困戶，中行三峽分行10個(gè)貧困戶，分別在10月前，將210個(gè)貧困戶確定到黨員干部，結(jié)對幫扶，并建檔立卡，明確脫貧時(shí)間及幫扶措施，不脫貧不脫鉤。同時(shí)在本村建立“能人帶、干部扶、眾人幫”的機(jī)制，村組黨員干部要通過各種方式對貧困戶實(shí)行一對一的幫扶，做到全覆蓋。

(二)因村施策，突出重點(diǎn)。遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，找準(zhǔn)發(fā)展路子，產(chǎn)業(yè)為上，以短養(yǎng)長，長短結(jié)合，緊密銜接。

1.發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)扶貧。實(shí)施“1166工程”，即年出欄生豬1萬頭，發(fā)展木瓜1000畝、精細(xì)蔬菜600畝、食用菌60萬袋。依托專業(yè)合作社引領(lǐng)，提高比較效益。一是組建生態(tài)養(yǎng)殖專業(yè)合作社。轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式，豬-沼-菜(果)配套，走“規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化”的發(fā)展路子,打響xx土豬品牌。鼓勵(lì)貧困戶發(fā)展林下養(yǎng)雞、林下養(yǎng)羊等林下種養(yǎng)業(yè)，讓林下經(jīng)濟(jì)為脫貧致富釋放“紅利”，支持貧困戶加入“資丘飛雞”專業(yè)合作社，分散養(yǎng)殖，統(tǒng)一出售，暢通銷售渠道。二是成立蔬菜專業(yè)合作社。在高山地帶，大力發(fā)展魔芋和高山蔬菜，特別是西紅柿、辣椒、紅蘿卜等精細(xì)蔬菜，配套建設(shè)冷藏設(shè)施。利用本村櫟樹資源優(yōu)勢，大力發(fā)展袋料食用菌設(shè)施化栽培。三是成立木瓜及中藥材專業(yè)社。在中山地帶和25度以上坡耕地(非基本農(nóng)田)，用好用足退耕還林政策，2015年新發(fā)展資丘木瓜500畝、核桃300畝。

2.運(yùn)用科技文化扶貧。選聘一名產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員，技術(shù)培訓(xùn)常態(tài)化、產(chǎn)業(yè)化，把科技的觸角延伸到貧困戶;實(shí)施“一戶一個(gè)明白人工程”，組織農(nóng)技專家來村專題講座，讓貧困戶每家有一個(gè)在政策、科技和信息方面的明白人;辦好“市場大學(xué)”，樹立互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)的發(fā)展思維，開發(fā)引進(jìn)農(nóng)村電商平臺，邀請專家通過app傳遞種養(yǎng)市場信息，促進(jìn)“鼠標(biāo)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展;弘揚(yáng)土家文化，幫助建設(shè)集文藝活動(dòng)(撒葉兒嗬)、體育健身、休閑娛樂為一體的多功能文化活動(dòng)廣場。

3.發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)扶貧。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的功能定位,引導(dǎo)貧困戶參與發(fā)展種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)等生產(chǎn)性服務(wù)項(xiàng)目，支持能夠帶動(dòng)貧困人口增加收入的勞動(dòng)密集型企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)、市場流通企業(yè)的發(fā)展;發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等新興產(chǎn)業(yè)，扶持有發(fā)展愿望和潛力的貧困戶興辦農(nóng)家樂;鼓勵(lì)在外經(jīng)商務(wù)工的人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)貧困戶脫貧。

4.勞務(wù)輸出扶貧。通過發(fā)展打工經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)每個(gè)貧困戶利用長期外出打工或打季節(jié)工，提高勞務(wù)收入在家庭收入中的比例，形成戶平打工年收入過萬元。市直單位黨員干部要充分利用部門優(yōu)勢，為幫扶對象提供務(wù)工信息，協(xié)助聯(lián)系農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、工商企業(yè)等招用貧困戶勞力，提供就業(yè)機(jī)會(huì)，增加現(xiàn)金收入。

5.改善基礎(chǔ)設(shè)施扶貧。協(xié)助籌集資金解決村內(nèi)無飲水資金計(jì)劃的人群安全飲水問題;協(xié)助解決縱向公路的硬化及5處供電臺區(qū)改造，著力解決基礎(chǔ)設(shè)施“最后一公里”的問題;推進(jìn)將原xx小學(xué)改造成老年公寓，解決本村及周邊地區(qū)老人“老有所養(yǎng)”的問題。

(三)創(chuàng)新方法，建立機(jī)制。積極探索財(cái)政資金、社會(huì)捐贈(zèng)、金融保險(xiǎn)參與產(chǎn)業(yè)扶持、移民搬遷、助學(xué)貸款、醫(yī)療救助、政策兜底等與貧困戶受益掛鉤的新路徑，建立扶貧長效機(jī)制。在產(chǎn)業(yè)扶持方面，對愿意發(fā)展產(chǎn)業(yè)而沒有啟動(dòng)資金的貧困戶，采取“配股到戶、貸款貼息、項(xiàng)目直補(bǔ)”等辦法，破解資金難題。一是配股到戶、按股分紅。推廣“專業(yè)合作社+貧困戶”模式，建立合作社享受扶貧政策與承擔(dān)貧困戶脫貧責(zé)任掛鉤機(jī)制，對愿意加入合作社的貧困戶，將部分財(cái)政扶貧資金、幫扶單位支持的資金等配股到戶，其股份資金直接投入到合作社，貧困戶參與經(jīng)營，年底按股分紅，增加貧困戶的股份收益。二是項(xiàng)目直補(bǔ)、先建后補(bǔ)。產(chǎn)業(yè)再造，整合對接，當(dāng)前注意搞好“三個(gè)對接”，即發(fā)展木瓜、核桃、銀杏、油茶與退耕還林、低產(chǎn)林改造等國家產(chǎn)業(yè)政策對接;建設(shè)蔬菜冷庫與國家農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工政策(冷庫建設(shè)補(bǔ)貼項(xiàng)目)對接;生豬欄圈改造與農(nóng)村能源建設(shè)“一池三改”對接，爭取更多的扶持資金，并以項(xiàng)目的形式支持貧困戶發(fā)展，項(xiàng)目驗(yàn)收后資金直補(bǔ)到貧困戶。三是款貼息、先貸后貼。當(dāng)前重點(diǎn)支持村生態(tài)養(yǎng)殖專業(yè)合作社欄圈改造、蔬菜專業(yè)合作社冷藏庫建設(shè)、食用菌專業(yè)合作社工廠化袋料栽培等合作社項(xiàng)目。加強(qiáng)與中行、農(nóng)商行和郵儲銀行等合作，給予發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困戶“5萬元內(nèi)、3年期限、全額貼息”的貸款支持，破解貧困戶“貸款難”的問題。

(四)用好外力，激發(fā)內(nèi)力。把“硬扶貧”與“軟扶貧”、扶貧與扶志結(jié)合起來抓，把扶智與扶資金、扶項(xiàng)目放到同等重要位置，內(nèi)修精神，外修產(chǎn)業(yè)。一是廣泛尋求各方支持。認(rèn)真編制好蔬菜、畜牧、木瓜、食用菌等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及項(xiàng)目，積極爭取各部門支持，運(yùn)用好互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，整合村里耕地林地、勞動(dòng)力、房屋、農(nóng)產(chǎn)品等信息和資源，盤活存量資產(chǎn)。二是催生貧困戶的內(nèi)生動(dòng)力。充分利用微信、村頭墻報(bào)及網(wǎng)絡(luò)媒體，大力宣傳本村貧困戶田開培人殘志堅(jiān)、依托產(chǎn)業(yè)致富的事跡，用身邊的現(xiàn)身說法，引導(dǎo)貧困戶開拓視野、解放思想、振作精神，換腦、增智、造血，引導(dǎo)貧困戶消除“等、靠、要”思想，由“要我脫貧”徹底轉(zhuǎn)變到“我要脫貧”上來，形成你追我趕的強(qiáng)大氣場。三是把貧困戶聯(lián)結(jié)到產(chǎn)業(yè)鏈上。樹立依拓特色產(chǎn)業(yè)增收、發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)脫貧致富的典型，樹立“握指成拳”的理念，通過能人帶動(dòng)、合作社網(wǎng)絡(luò)、訂單農(nóng)業(yè)形式等，提高貧困戶在產(chǎn)業(yè)鏈上的參與度。

(五)落實(shí)責(zé)任，形成合力。按照“三嚴(yán)三實(shí)”要求，建議對口幫扶單位由一把手掛帥，并有一名副職和科室分管聯(lián)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，打好“組合拳”。一是措施共商。建立會(huì)議聯(lián)系制度，共同商定總體工作方案和年度工作計(jì)劃，幫扶單位由班子成員帶隊(duì)一年至少到村四次(一個(gè)季度要來一次)，定期了解單位包保的貧困戶脫貧進(jìn)展情況，解決存在的困難。二是產(chǎn)業(yè)共扶。圍繞村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，幫扶單位“前方”與“后方”要緊密配合，心同向，力同聚，行同軌，幫助點(diǎn)上策劃爭取項(xiàng)目，實(shí)施政策資金傾斜。三是成果共享。要通過一線的精準(zhǔn)扶貧，探索出扶貧長效工作機(jī)制，形成共享的經(jīng)驗(yàn)，讓xx村真正得到實(shí)惠。

低保自查報(bào)告

我市城市低保于1996年開始試點(diǎn)，20xx年全面建立。城市低保經(jīng)過11年的探索、總結(jié)和完善，逐步走上了規(guī)范化、制度化軌道。截止20xx年12月，我市城市低保對象有40.05萬戶、83.3萬人，占非農(nóng)業(yè)人口的9.86%，所占比例超過全國平均水平4.26個(gè)百分點(diǎn)，在全國排第六位；超過西部平均水平0.76個(gè)百分點(diǎn)，在西部12個(gè)省、市、自治區(qū)中排第六位，保障人數(shù)是20xx年全面建制時(shí)52.22萬人的1.6倍。城市低保平均保障標(biāo)準(zhǔn)由建制之初的100元提高到178.33元（不包括臨時(shí)生活補(bǔ)貼），增長幅度達(dá)78.33%，低于全國平均保障標(biāo)準(zhǔn)4.07元，在全國排第十四位；高于西部平均保障標(biāo)準(zhǔn)7.53元，在西部位居西藏、寧夏之后排第三位（20xx年4月全市城市低保調(diào)標(biāo)后，全市平均保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了233.3元，目前在全國可以排到第六位，在西部可以排到第一位）。城市低保人均補(bǔ)差水平由建制之初的42元提高到104元，高于全國平均補(bǔ)差水平2元，在全國排第十四位；低于西部平均補(bǔ)差水平1.6元，在西部排第六位。20xx年，全市支出城市低保資金10.4億元（其中：中央補(bǔ)助6.3億元，市財(cái)政支出1.17億元，區(qū)縣財(cái)政支出2.95億元），是20xx年全面建制時(shí)26386萬元的3.95倍；1996年至20xx年，全市共累計(jì)發(fā)放城市低保金52.3億元。

我市農(nóng)村低保于20xx年開始試點(diǎn)，20xx年全面實(shí)施。截止20xx年12月，全市農(nóng)村低保對象有32.31萬戶、71.85萬人，占農(nóng)業(yè)人口的3%。20xx年，全市農(nóng)村低保年人均保障標(biāo)準(zhǔn)為791元，年人均補(bǔ)差263元，年支出低保金1.89億元，其中：中央補(bǔ)助6660萬元，市財(cái)政支出5340萬元，區(qū)縣財(cái)政支出6900萬元。

為突出保障重點(diǎn)，把低保資金切實(shí)用到最困難、最需要救助的人身上，我市城市低保于20xx年建立了分類救助制度，農(nóng)村低保在20xx年全面建制的同時(shí)，相應(yīng)建立了分類救助制度。即，對城鄉(xiāng)低保對象中的“三無”人員（無勞動(dòng)能力，經(jīng)濟(jì)來源，無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人）、重殘（一、二級殘疾）重病人員和80歲以上老人，在享受差額救助的基礎(chǔ)上，城市每人每月增加了20元救助金，農(nóng)村每人每年增加了120元救助金。截止20xx年12月，全市共有5.1萬名城市低保對象、10.2萬名農(nóng)村低保對象享受了分類救助，年支出分類救助低保金2455.3萬元。為加大分類救助力度，從今年4月份起，對城市低保分類救助對象的救助標(biāo)準(zhǔn)每人每月增加到25元，使有限的資金發(fā)揮了更大的作用。

除了保障城鄉(xiāng)低保對象的基本生活外，市政府還對全市城鄉(xiāng)低保對象實(shí)施了教育救助、住房救助、司法救助、醫(yī)療救助。截止20xx年12月，全市城鄉(xiāng)低保家庭子女享受“兩免一補(bǔ)”政策7.3萬人，資助金額3576萬元；享受中職教育救助11944人。全市城鄉(xiāng)低保對象享受廉租房救助37255戶；享受司法救助19788人(件)，資助金額1800萬元；享受醫(yī)療救助150.88萬人次，資助金額1.32億元。

城鄉(xiāng)低保制度的全面建立和實(shí)施，標(biāo)志著我市城鄉(xiāng)居民基本生活的最后一道保障網(wǎng)已經(jīng)編織成形，較好地發(fā)揮了社會(huì)保障的“兜底”作用，保障了城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活，體現(xiàn)了黨和政府對困難群體的關(guān)愛，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，為構(gòu)建和諧重慶發(fā)揮了積極的作用。

（一）著眼于保障和改善民生，逐步建立完善了城鄉(xiāng)低保政策體系。

市委、市政府高度重視民生問題，始終把保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活作為關(guān)注民生的首要任務(wù)來抓。我市自1996年開始實(shí)施城市低保試點(diǎn)、20xx年開始實(shí)施農(nóng)村低保試點(diǎn)工作以來，不僅每年都把城鄉(xiāng)低保工作寫進(jìn)了市委全委會(huì)議決議和市政府工作報(bào)告，而且陸續(xù)出臺了一系列惠及城鄉(xiāng)貧困群眾的城鄉(xiāng)低保政策。

一是逐步完善了城市低保制度。市政府在貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于在全國建立城市居民最低生活保障制度的通知》和《城市居民最低生活保障條例》的基礎(chǔ)上，從20xx年開始，市政府制定出臺了《重慶市實(shí)施城市居民最低生活保障條例辦法》、《重慶市城市居民最低生活保障金財(cái)務(wù)管理辦法》、《重慶市城市居民最低生活保障檔案管理辦法》，明確了城市低保享受的范圍、具體操作程序、資金管理方式和檔案管理辦法等內(nèi)容。在實(shí)施過程中，還探索建立了社區(qū)居委會(huì)民主評議制度、有勞動(dòng)能力的低保對象參加社區(qū)公益活動(dòng)制度、低保金社會(huì)化發(fā)放制度、低保工作定期督促制度等一系列管理制度，使城市低保工作做到了有法可依，有章有循。

二是全面建立了農(nóng)村低保制度。為著力解決農(nóng)村貧困群眾的基本生活問題，市政府于20xx年在南岸區(qū)和雙橋區(qū)開展了農(nóng)村低保建制試點(diǎn)，并在主城及渝西地區(qū)逐步推廣。20xx年11月，按照國務(wù)院關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的有關(guān)要求，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，市政府制定出臺了《關(guān)于全面建立農(nóng)村居民最低生活保障制度的意見》，對農(nóng)村低保實(shí)施范圍、保障標(biāo)準(zhǔn)、操作程序、管理方式等內(nèi)容作出了明確的規(guī)定。20xx年，農(nóng)村低保制度在全市得以全面建立。

三是配套完善了專項(xiàng)救助政策。除了保障城鄉(xiāng)低保對象的基本生活外，市政府還出臺了保障城鄉(xiāng)低保對象享受教育救助、住房救助、司法救助、醫(yī)療救助的其它專項(xiàng)救助政策。教育救助方面，除了全面落實(shí)義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”政策，幫助城鄉(xiāng)低保家庭解決子女讀書難問題外，還出臺了《關(guān)于資助三峽庫區(qū)移民、城鎮(zhèn)低保人員和農(nóng)村貧困家庭子女就讀中等職業(yè)學(xué)校的意見》，對城鄉(xiāng)低保家庭子女就讀中職學(xué)校，政府對學(xué)費(fèi)給予全額資助，生活費(fèi)資助15002000元，確保他們能順利完成學(xué)業(yè)。住房救助方面，出臺了《重慶市城鎮(zhèn)廉租住房保障辦法（試行）》，對城市“雙困戶”實(shí)施了實(shí)物配租、租金補(bǔ)貼、租金核減、拆遷安置等方式的廉租住房保障。司法救助方面，頒布了《重慶市法律援助條例》，建立了專門的法律援助基金，構(gòu)建了法律援助工作網(wǎng)絡(luò)，制定了法律援助基本補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，為全市城鄉(xiāng)低保對象提供了法律援助服務(wù)。醫(yī)療救助方面，在總結(jié)我市農(nóng)村和城市醫(yī)療救助試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，20xx年出臺了《關(guān)于全面建立和完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度的意見》，切實(shí)幫助城鄉(xiāng)低保對象解決了就醫(yī)難問題。

為有效地實(shí)施好城鄉(xiāng)貧困對象的低保救助工作，各區(qū)縣政府根據(jù)市政府的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，也相應(yīng)制定出臺了城鄉(xiāng)低保具體實(shí)施措施，從而自上到下逐步建立起了比較完善的城鄉(xiāng)低保政策體系，在全市范圍內(nèi)編織了一張惠及城鄉(xiāng)貧困群眾的保障網(wǎng)，使我市城鄉(xiāng)低保工作逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道，保證了城鄉(xiāng)低保工作有章可循。

（二）著眼于管理規(guī)范，逐步建立完善了城鄉(xiāng)低保管理機(jī)制。

我市自實(shí)施城鄉(xiāng)低保制度以來，市政府始終堅(jiān)持以民為本，不斷完善城鄉(xiāng)低保工作機(jī)制，基本形成了運(yùn)作規(guī)范、管理有序、服務(wù)到位、群眾滿意的良好局面，較好地發(fā)揮了城鄉(xiāng)低保制度兜底保障的作用。

一是規(guī)范了低保運(yùn)行機(jī)制。城鄉(xiāng)低保在實(shí)施過程中，建立了“三級審核、三榜公示”的審批制度，即經(jīng)過“戶主申請—村（居）委會(huì)入戶調(diào)查—民主評議—張榜公示—街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）復(fù)核—張榜公示—區(qū)縣民政部門審批—張榜公布”七道程序，既規(guī)范了低保審核審批程序，又增強(qiáng)了低保工作的透明度，確保了群眾的知情權(quán)，較好地發(fā)揮了社會(huì)監(jiān)督的作用。在申請審批工作中，各區(qū)縣還結(jié)合本地實(shí)際，盡可能地對家庭收入計(jì)算范圍、計(jì)算方法進(jìn)行細(xì)化和量化，對申請、調(diào)查、審核、審批的方法與時(shí)限給予明確，做到了有章可循、規(guī)范操作。對低保對象有疑點(diǎn)、有分歧、有舉報(bào)的，嚴(yán)格進(jìn)行復(fù)查，確保對象的準(zhǔn)確性。多數(shù)區(qū)縣還建立和實(shí)施了低保申請社區(qū)聽證制度，由申請人闡述申請理由，低保工作人員說明入戶調(diào)查核實(shí)情況，經(jīng)轄區(qū)人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)（村委會(huì)）主任、群眾及低保對象代表組成的評議小組進(jìn)行民主評議，確定是否符合條件納入低保，嚴(yán)把低保入口關(guān)，防止暗箱操作，杜絕優(yōu)親厚友和平均分配現(xiàn)象的發(fā)生，確保公開透明和公平公正。

二是建立了動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保動(dòng)態(tài)管理，是確?！皯?yīng)保盡保”、打造“陽光低保”的重要手段。在具體實(shí)施過程中，建立了低保對象分類管理制度，對在就業(yè)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力的低保對象家庭，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控，堅(jiān)持按季復(fù)核；建立了低保對象就業(yè)漸退制度，多渠道為低保對象創(chuàng)造就業(yè)條件，組織他們參與公益活動(dòng)、便民利民的低償服務(wù)、面向社會(huì)的社會(huì)化服務(wù)，增加他們的家庭收入，使之逐步退出低保。同時(shí)，對在就業(yè)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力的城市低保人員，如果一個(gè)月內(nèi)3次不參加義務(wù)勞動(dòng)或一年內(nèi)經(jīng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)2次介紹就業(yè)而不愿就業(yè)的，由當(dāng)?shù)孛裾块T取消其低保資格。通過加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，做到了低保對象有進(jìn)有出，補(bǔ)助水平有升有降。20xx年，全市城市低保新審批納入119577人，退出低保人數(shù)99188人。

三是完善了財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制。20xx年以前，我市城市低保金實(shí)行市和區(qū)縣財(cái)政按比例分級負(fù)擔(dān)，市財(cái)政對財(cái)政狀況較好的17個(gè)區(qū)縣補(bǔ)助50%，對財(cái)政狀況一般的11個(gè)區(qū)縣補(bǔ)助60%，對財(cái)政狀況較差的12個(gè)貧困縣補(bǔ)助80%。20xx年，為完善我市城鄉(xiāng)低保管理體制，合理劃分市與區(qū)縣政府事權(quán)，落實(shí)區(qū)縣政府職責(zé)，市政府調(diào)整了市級城市低保資金補(bǔ)助辦法，按照“總量控制、三年平均、適當(dāng)調(diào)整、結(jié)余留用、調(diào)標(biāo)適補(bǔ)”的原則，鎖定了市級財(cái)政對區(qū)縣城市低保金的補(bǔ)助額?？紤]到三峽庫區(qū)區(qū)縣的實(shí)際，在鎖定城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助資金時(shí)給予了重點(diǎn)傾斜。為加強(qiáng)資金管理，從20xx年起，全市低保資金全部納入預(yù)算內(nèi)社會(huì)保障補(bǔ)助資金專戶，對區(qū)縣補(bǔ)助資金及區(qū)縣本級財(cái)政安排的低保補(bǔ)助資金，全部通過專戶調(diào)撥，確保了低保金的按時(shí)足額發(fā)放和專款專用。同時(shí)，為確保低保金發(fā)放運(yùn)行安全和按時(shí)足額發(fā)放，主城區(qū)和縣城駐地以及有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行了財(cái)政直接發(fā)放制度，由區(qū)縣財(cái)政部門委托金融機(jī)構(gòu)發(fā)放，城市低保金按月發(fā)放到戶，農(nóng)村低保金按季發(fā)放到戶。

四是建立了低保就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。為鼓勵(lì)城市低保家庭中有勞動(dòng)能力的人員積極就業(yè)，市政府相繼出臺了一系列關(guān)于促進(jìn)城市低保對象就業(yè)再就業(yè)以及向低保失業(yè)人員發(fā)放社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼的政策。對有勞動(dòng)能力的低保對象實(shí)現(xiàn)就業(yè)，由再就業(yè)基金按其家庭當(dāng)月核減低保金總額的60－70%給予累計(jì)不超過36個(gè)月的就業(yè)補(bǔ)貼；對低保對象中的4050失業(yè)人員靈活就業(yè)并繳納社會(huì)保險(xiǎn)的給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，對用人單位給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。20xx年，全市20個(gè)區(qū)縣實(shí)行了低保與就業(yè)的聯(lián)動(dòng)，有9152名低保對象走上了工作崗位或自主創(chuàng)業(yè)的`道路，共發(fā)放就業(yè)補(bǔ)貼1991萬元，節(jié)約低保金3343萬元。

（三）著眼于共享改革發(fā)展成果，逐步提高了城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平。

隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，讓城鄉(xiāng)貧困群眾共享改革和發(fā)展成果，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是構(gòu)建和諧重慶的重要任務(wù)。為此，市委、市政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平適時(shí)調(diào)整城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)，確保了城鄉(xiāng)低保對象的基本生活。

一是明確城了鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)確定和調(diào)整原則。我市城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，是按照維持城鄉(xiāng)居民基本生活所必需的費(fèi)用分別確定，并隨著我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民生活消費(fèi)水平提高與生活必需品價(jià)格指數(shù)增長適時(shí)調(diào)整。城鄉(xiāng)保障標(biāo)準(zhǔn)主要按照當(dāng)?shù)鼐S持城市居民基本生活所必需的衣、食、住費(fèi)用，并適當(dāng)考慮水電燃煤（燃?xì)猓┵M(fèi)用確定；農(nóng)村保障標(biāo)準(zhǔn)主要按照當(dāng)?shù)啬軌蚓S持農(nóng)村居民全年基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費(fèi)用確定。為使保障標(biāo)準(zhǔn)相對統(tǒng)一，城市低保從全面建立實(shí)施以來，由市政府按三個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域分別確定三個(gè)保障標(biāo)準(zhǔn)。為促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，從20xx年起，市委、市政府明確農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)原則上按城市低保標(biāo)準(zhǔn)的50%確定，將農(nóng)村低保由一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為與城市低保同步增長的三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，從而建立了城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

二是逐步提高了城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。近年來，市委、市政府對城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了多次調(diào)整。城市低保運(yùn)行11年來，歷經(jīng)6次調(diào)標(biāo)，保障標(biāo)準(zhǔn)由建制之初的120元/月人、100元/月人、80元/月人分別提高到現(xiàn)在的260元/月人、230元/月人、210元/月人。農(nóng)村低保，將20xx年不低于700元的保障標(biāo)準(zhǔn)，從今年起調(diào)整為按城市低保標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的三個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域分別不低于1600元/年人、1400元/年人、1200元/年人。特別是今年4月，針對我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生活必需品價(jià)格上漲的實(shí)際，大幅度提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，城市低保平均保障標(biāo)準(zhǔn)由178元/月人提高到230元/月人，增長了30.4%，農(nóng)村低保平均保障標(biāo)準(zhǔn)由791元/年人提高到1369元/年人，增長了73.1%，是歷年來增幅的一次。為使調(diào)標(biāo)后城鄉(xiāng)困難群眾得到真正實(shí)惠，防止少數(shù)區(qū)縣出現(xiàn)“只提高保障標(biāo)準(zhǔn)，不增長補(bǔ)差水平”的狀況發(fā)生，市政府要求各區(qū)縣農(nóng)村低保平均補(bǔ)差水平不得低于保障標(biāo)準(zhǔn)的40%，并把這一指標(biāo)作為20xx年考核低保工作實(shí)績的重要指標(biāo)，使保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。

三是及時(shí)向城鄉(xiāng)低保對象發(fā)放了臨時(shí)生活補(bǔ)貼。自20xx年6月以來，我市豬肉、食用油等生活必需品價(jià)格不斷上漲，為確保城鄉(xiāng)低保家庭的基本生活不受到影響，市政府從20xx年8月起，及時(shí)向城市低保人員發(fā)放了臨時(shí)生活補(bǔ)助，并4次提高臨時(shí)生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，由每人每月最初的6元提高到35元（分類救助對象每人每月40元）。為確保城鄉(xiāng)低保對象歡度春節(jié)，市政府將臨時(shí)生活補(bǔ)助政策延長至20xx年3月，并對72萬農(nóng)村低保對象每人給予了20元的一次性 生活補(bǔ)助。

（四）著眼于打造“陽光低?！保鸩浇⑼晟屏吮O(jiān)督機(jī)制。

一是強(qiáng)化了對城鄉(xiāng)低保工作的監(jiān)督。完善的監(jiān)督機(jī)制對加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保制度建設(shè)至關(guān)重要。在開展城鄉(xiāng)低保工作中，全市建立了低保工作督查制度，每年由民政、監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、工會(huì)等部門，對1/3的區(qū)縣進(jìn)行督促檢查，并對各區(qū)縣的城鄉(xiāng)低保資金使用情況進(jìn)行綜合或?qū)ｍ?xiàng)檢查、審計(jì)，對違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的給予嚴(yán)肅處理，促使各區(qū)縣加強(qiáng)了對城鄉(xiāng)低保工作的管理。建立了媒體輿論監(jiān)督機(jī)制，各級政府及各級有關(guān)部門在報(bào)紙、電臺、電視臺等新聞輿論媒體中開設(shè)了城鄉(xiāng)低保專欄、講座、知識問答等，及時(shí)把城鄉(xiāng)低保政策向社會(huì)公開，自覺接受社會(huì)和媒體輿論的監(jiān)督。建立了低保信訪制度，市政府開通了“市長公開信箱”，市民政局開通了民政救助服務(wù)熱線，在市廣播電臺設(shè)立了“陽光重慶”欄目；各區(qū)縣政府均設(shè)立了低保熱線電話和舉報(bào)箱、信訪接待點(diǎn)，自覺接受廣大群眾的監(jiān)督；一些區(qū)縣還建立了有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，對舉報(bào)屬實(shí)的，給予舉報(bào)人一定物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。針對群眾舉報(bào)的重大低保信訪案件，各級各部門加大查處力度，做到了有舉必查，有查必果。近兩年來，各級黨委、政府根據(jù)群眾舉報(bào)線索，組織民政、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門依法處理了31起涉及貪 污、騙取、套取、冒領(lǐng)城鄉(xiāng)低保金案件，涉及低保資金40.36萬元，扎實(shí)而有效地促進(jìn)了全市城鄉(xiāng)低保工作的健康開展。

二是自覺接受各級人大常委會(huì)的監(jiān)督。人大常委會(huì)強(qiáng)有力的監(jiān)督，使全市城鄉(xiāng)低保工作得以健康有序推進(jìn)。近年來，城鄉(xiāng)低保工作是廣大群眾關(guān)注的熱點(diǎn)。全市各級人大常委會(huì)始終把社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、老百姓生活的難點(diǎn)作為依法履職的立足點(diǎn)，積極支持和督促各級政府大力實(shí)施城鄉(xiāng)低保制度，經(jīng)常聽取或?qū)徸h關(guān)于城鄉(xiāng)低保工作的情況報(bào)告，定期或不定期檢查全市城鄉(xiāng)低保工作，致力保障和改善民生，促進(jìn)了全市城鄉(xiāng)低保工作公開、公平、公正。同時(shí)，各級政府及各級有關(guān)部門也經(jīng)常申請人大監(jiān)督城鄉(xiāng)低保工作，主動(dòng)向各級人大常委會(huì)匯報(bào)城鄉(xiāng)低保制度的實(shí)施情況，并邀請各級人大代表開展城鄉(xiāng)低保工作專題調(diào)研，認(rèn)真辦理關(guān)于城鄉(xiāng)低保工作的人大代表提案，從而發(fā)現(xiàn)問題，找準(zhǔn)癥結(jié)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)低保工作的順利開展。

（五）著眼于工作開展，逐步建立完善了“政府主責(zé)、部門落實(shí)、社會(huì)參與”的低保工作機(jī)制。

各級政府高度重視城鄉(xiāng)低保工作，把低保工作納入重要議事日程，加強(qiáng)了對城鄉(xiāng)低保工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決了城鄉(xiāng)低保工作中出現(xiàn)的一些新情況和新問題。近年來，市委、市政府每年都將低保工作列入為民辦實(shí)事的“民心工程”，市委xx屆十次全委會(huì)還把全面建立農(nóng)村居民最低生活保障制度納入了構(gòu)建和諧重慶“十大工程”中的社會(huì)保障工程。同時(shí)，市政府把城鄉(xiāng)低保工作納入了對區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)年度目標(biāo)考核內(nèi)容，督促各區(qū)縣政府切實(shí)做好城鄉(xiāng)低保工作。在開展城鄉(xiāng)低保工作中，民政部門充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)加強(qiáng)了對基層低保業(yè)務(wù)的指導(dǎo)；財(cái)政部門按照公共財(cái)政的要求，不斷調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，為全市城鄉(xiāng)低保工作提供了資金保障；勞動(dòng)保障、教育、衛(wèi)生、國土房管、司法等部門充分履行各自職責(zé)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，做好了與城鄉(xiāng)低保制度的銜接；監(jiān)察、審計(jì)等部門充分運(yùn)用行政手段，加強(qiáng)了對城鄉(xiāng)低保工作、低保資金的監(jiān)督；各新聞單位加大了對城鄉(xiāng)低保工作的宣傳力度，宣傳政策，反映成果，報(bào)道典型，營造了良好的輿論氛圍。社會(huì)參與是做好城鄉(xiāng)低保工作的基礎(chǔ)。在低保工作中，社會(huì)各界積極參與城鄉(xiāng)低保民主評議工作，確保了城鄉(xiāng)低保工作公開透明和公平公正；各區(qū)縣還動(dòng)員社會(huì)力量積極開辦“愛心超市”、“慈善超市”，使城鄉(xiāng)低保對象可以購買低于市場價(jià)格的生活用品，領(lǐng)取社會(huì)捐贈(zèng)的物品，讓他們得到了更多的實(shí)惠?？傊ㄟ^政府主責(zé)、部門落實(shí)、社會(huì)參與，有效地促進(jìn)了全市城鄉(xiāng)低保工作的開展。

我市城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度的建立和實(shí)施，取得了良好的社會(huì)效益，但也存在著一些需研究解決、逐步加以完善的問題。主要表現(xiàn)在：一是家庭收入核實(shí)難度大。由于我國國民收入核算體系尚不健全，低保家庭的收入主要依靠社區(qū)采取入戶調(diào)查、實(shí)地察看、鄰里訪問等形式進(jìn)行核實(shí)，但對銀行存款、有價(jià)證券等隱蔽性收入缺乏調(diào)查核實(shí)手段，導(dǎo)致少數(shù)人員隱瞞收入。同時(shí)，對低保家庭收入變動(dòng)情況，雖然實(shí)行了按季復(fù)核制度，但僅靠社區(qū)極有限的低保工作人員，核實(shí)的工作量相當(dāng)重，核實(shí)的手段方法相當(dāng)有限，難度相當(dāng)大。二是區(qū)縣低保資金壓力較大。隨著保障人數(shù)的增長和保障標(biāo)準(zhǔn)的提高，城鄉(xiāng)低保資金支出呈逐年增長且幅度較大。20xx年，全市城鄉(xiāng)低保支出8.86億，20xx年支出達(dá)到12.29億元，增長20%。今年大幅度調(diào)標(biāo)后，預(yù)計(jì)全年將增加支出8億元，年總支出將達(dá)20億元。為保障城鄉(xiāng)低保資金支出，20xx年市財(cái)政對區(qū)縣給予了8.65億元的補(bǔ)助，占全年城鄉(xiāng)低保總支出的70.4%，對庫區(qū)及貧困區(qū)縣還給予重點(diǎn)傾斜，補(bǔ)助比例達(dá)到80%。隨著城鄉(xiāng)低保資金支出逐年增加，區(qū)縣財(cái)政壓力較大，尤其是一部分貧困區(qū)縣本級財(cái)政城鄉(xiāng)低保支出壓力相當(dāng)大。三是保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制尚不健全。由于目前我國還未建立城鄉(xiāng)低收入家庭生活必需品價(jià)格指數(shù)變動(dòng)指標(biāo)，低保標(biāo)準(zhǔn)難以與生活必需品價(jià)格變動(dòng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相聯(lián)動(dòng)，保障標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整存在一定的滯后性。以20xx年為例，因物價(jià)上漲，從當(dāng)年8月到20xx年1月份止，短短5個(gè)月時(shí)間，市政府就經(jīng)過4次研究增加臨時(shí)生活補(bǔ)助，既不規(guī)范，又增加了工作量。四是基層工作力量薄弱，工作手段落后。隨著農(nóng)村低保和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度的全面建立，全市 常年需救助的對象達(dá)300多萬人，而基層現(xiàn)有的低保工作力量、隊(duì)伍素質(zhì)與低保對象增長的狀況還不匹配，管理工作還較粗放。同時(shí)，由于城鄉(xiāng)低保信息系統(tǒng)尚未建立，信息化管理程度相當(dāng)?shù)停芾硎侄温浜?，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)（村）還是用傳統(tǒng)的手工方法進(jìn)行低保工作數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析處理，仍停留在“手寫、心算、人跑”的原始工作狀態(tài)，從而影響了全市低保工作的發(fā)展。

城鄉(xiāng)低保事關(guān)廣大困難群眾的切身利益，事關(guān)改革、穩(wěn)定、發(fā)展大局，市政府將進(jìn)一步強(qiáng)化工作措施，切實(shí)抓好城鄉(xiāng)低保工作。當(dāng)前，我們將重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：

（一）切實(shí)抓好《重慶市城鄉(xiāng)居民最低生活保障條例》的貫徹落實(shí)。制定實(shí)施《重慶市城鄉(xiāng)居民最低生活保障條例》，對我市城鄉(xiāng)低保工作的制度化、規(guī)范化、法制化建設(shè)具有重大意義。目前，市人大常委會(huì)正在審議該《條例》。《條例》頒布實(shí)施后，市政府將加大對《條例》的宣傳力度，通過新聞媒體報(bào)道、開辦專欄、開展培訓(xùn)等形式，全方位、多角度宣傳《條例》，力爭使《重慶市城鄉(xiāng)居民最低生活保障條例》家喻戶曉，擴(kuò)大群眾參與度，增強(qiáng)工作透明度。嚴(yán)格按照《條例》規(guī)定，抓緊制定相應(yīng)的實(shí)施措施，確?！稐l例》的全面貫徹落實(shí)，以更好地規(guī)范全市城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作。同時(shí)，對以前的一些與《條例》相抵觸的城鄉(xiāng)低保規(guī)定予以廢止。

（二）進(jìn)一步建立健全城鄉(xiāng)低保工作機(jī)制。組織相關(guān)部門研究城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與我市物價(jià)指數(shù)、低保家庭生活必須品消費(fèi)情況、財(cái)力狀況等因素的內(nèi)在聯(lián)系，結(jié)合各區(qū)縣最低工資標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立完善低保保障標(biāo)準(zhǔn)與最低工資標(biāo)準(zhǔn)相聯(lián)動(dòng)的機(jī)制、保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)水平上漲相聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，以更好地保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活。

（三）積極籌措全市城鄉(xiāng)低保資金。建立健全資金籌措保障機(jī)制，嚴(yán)格按照公共財(cái)政的要求，不斷調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，為全市城鄉(xiāng)低保工作提供資金保障。市財(cái)政繼續(xù)按照“總量控制、三年平均、適當(dāng)調(diào)整、結(jié)余留用、調(diào)標(biāo)適補(bǔ)”的原則，鎖定市級財(cái)政對區(qū)縣城鄉(xiāng)低保金的補(bǔ)助額；各區(qū)縣財(cái)政在鎖定的補(bǔ)助額的基礎(chǔ)上，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，落實(shí)本級負(fù)擔(dān)的低保資金，確保資金及時(shí)足額發(fā)放到位。同時(shí)，堅(jiān)決杜絕部分區(qū)縣政府層層分?jǐn)偟捅＝鸬默F(xiàn)象，確保應(yīng)保盡保。

（四）著力抓好城市低保就業(yè)聯(lián)動(dòng)工作。就業(yè)是民生之本。促進(jìn)就業(yè)也是低保的重要任務(wù)之一，市政府將繼續(xù)完善城市低保與就業(yè)聯(lián)動(dòng)政策，促進(jìn)城市低保與就業(yè)制度的有效銜接；建立促進(jìn)就業(yè)的長效保障機(jī)制，完善就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)一步強(qiáng)化各級政府在促進(jìn)就業(yè)中的責(zé)任；加強(qiáng)政策扶持和就業(yè)服務(wù)，完善社會(huì)保障措施，強(qiáng)化對低保人員的分類幫扶，不斷推進(jìn)城市低保就業(yè)聯(lián)動(dòng)工作的開展。

（五）大力加強(qiáng)對城鄉(xiāng)低保工作的監(jiān)督管理。以貫徹落實(shí)《重慶市城鄉(xiāng)居民最低生活保障條例》為契機(jī)，不斷加大對城鄉(xiāng)低保工作的監(jiān)督管理力度。對城鄉(xiāng)低保申請審批程序、家庭收入核算辦法、對象分類動(dòng)態(tài)管理、退出機(jī)制、工作人員問責(zé)制度以及工作機(jī)構(gòu)建設(shè)等進(jìn)行細(xì)化和規(guī)范，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)低保管理水平；繼續(xù)把城鄉(xiāng)低保工作納入對區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)年度目標(biāo)考核內(nèi)容，督促各區(qū)縣政府切實(shí)做好城鄉(xiāng)低保工作；繼續(xù)完善并認(rèn)真執(zhí)行低保工作督查制度、低保資金審計(jì)制度、媒體輿論監(jiān)督制度、低保信訪制度、邀請人大監(jiān)督制度，不斷提高城鄉(xiāng)低保規(guī)范化、制度化管理水平。

（六）進(jìn)一步夯實(shí)基層城鄉(xiāng)低保工作平臺。著力解決基層民政工作力量薄弱的問題，確保機(jī)構(gòu)落實(shí)，有機(jī)構(gòu)辦事；確保人員落實(shí)，有人做事；完成低保信息系統(tǒng)建設(shè)，確保用先進(jìn)手段管事。加強(qiáng)基層低保工作人員培訓(xùn)，不斷提高基層低保干部隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

城鄉(xiāng)低保制度是保障困難群眾基本生活的最后一道“安”，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“調(diào)節(jié)器”，市政府將按照“科學(xué)發(fā)展，共建和諧”的要求，不斷總結(jié)完善城鄉(xiāng)低保制度，規(guī)范操作程序，逐步提高保障水平，解決好廣大困難群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，把這項(xiàng)“民心工程”做實(shí)做好，為構(gòu)建和諧重慶、促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出不懈的努力。

低保自查報(bào)告

城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度是我國社會(huì)保障體系的重要組成部分，是從制度上保障城鄉(xiāng)貧困人口基本生活的重要途徑，體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。為了把黨和國家的惠民政策落到實(shí)處，真正實(shí)行低保對象有進(jìn)有出，補(bǔ)助水平有升有降;的動(dòng)態(tài)管理，我縣充分認(rèn)識做好城鄉(xiāng)低保自查自糾活動(dòng)的重要性，扎實(shí)開展自查自糾工作。

城鄉(xiāng)低保自查自糾活動(dòng)，由縣低保局負(fù)責(zé)組織，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政事務(wù)所負(fù)責(zé)具體實(shí)施。核查的范圍為轄區(qū)內(nèi)所有城市低保對象和農(nóng)村低保對象。自查自糾按下列要求嚴(yán)格操作。

（一）嚴(yán)格口徑，嚴(yán)把入口關(guān)

1、全面開展低保工作中優(yōu)親厚友、尋租謀私;專項(xiàng)整治活動(dòng)，重點(diǎn)清理村干部及其他關(guān)系戶違規(guī)享受低保問題。

為確保低保工作公正、透明、合規(guī)，民政局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事民政工作所有人員及民政局科室及局屬單位所有職工進(jìn)行低保近親屬登記備案，全面核查低保工作人員近親屬享受低保情況，打造明白紙，打開離身拳，杜絕利用職權(quán)享受低保現(xiàn)象，杜絕優(yōu)親厚友、尋租謀私;。

2、全面落實(shí)《xx省低保經(jīng)辦人員和村（居）民委員會(huì)干部近親屬享受低保備案辦法》

我縣連續(xù)多年落實(shí)全縣低保經(jīng)辦人員和村（居）干部及其近親屬享受低保備案，每年初召開專門會(huì)議，對低保經(jīng)辦人員和村（居）干部近親屬申請和已享受低保待遇情況進(jìn)行登記摸底。對審核復(fù)查、批準(zhǔn)享受低保的，以家庭為單位由低保經(jīng)辦人員、村（居）干部和近親屬準(zhǔn)確填報(bào)。對備案對象進(jìn)行專項(xiàng)復(fù)核，縣、鄉(xiāng)兩級低保管理部門組成核查組，對申請享受和正在享受低保待遇的城鄉(xiāng)低保經(jīng)辦人員和村(居)民委員會(huì)干部近親屬家庭逐一入戶進(jìn)行核查登記。通過入戶查看、走訪調(diào)查、信息核實(shí)等方式，查看其是否符合低保條件，審批過程中是否做到入戶調(diào)查、民主評議、張榜公示；家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對是否科學(xué)準(zhǔn)確、民主評議記錄是否詳細(xì)完整、公示內(nèi)容是否真實(shí)齊全；審核、審查、審批程序是否規(guī)范等。對不符合保障條件的備案對象及時(shí)清退，嚴(yán)格審批程序，從源頭上預(yù)防和治理人情保;、關(guān)系保;的發(fā)生及優(yōu)親厚友等問題。另外，低保工作健康、有序推進(jìn)起到示范和引領(lǐng)作用。

3、全力推進(jìn)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對工作。

貫徹落實(shí)《xx市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)xx市救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對暫行辦法的通知》（蚌政辦〔201〕43號）文件，確保8月底完成核對平臺建設(shè)，對全縣新申請低保對象家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核對，對已享受低保對象家庭經(jīng)濟(jì)狀況分批次核對，保障核對工作有條不紊的開展。

（二）核準(zhǔn)收入，準(zhǔn)確補(bǔ)差。按家庭實(shí)際收入計(jì)算補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)，在戶主提供收入證明的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村低保工作人員進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查核實(shí)。收入證明和低保金額符合邏輯關(guān)系。

（三）健全制度，規(guī)范評議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）組織的評議小組成員熟練掌握低保政策，勤于調(diào)查了解，熟知村（社區(qū)）居民家庭情況，熱心低保工作，勇于堅(jiān)持原則，敢于講真話。要防止民主評議走過場。

（四）落實(shí)公示，強(qiáng)化監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）在固定的低保公示欄內(nèi)長期公布低保政策、按月公布低保金發(fā)放名冊。

（五）強(qiáng)化責(zé)任，依法行政。加強(qiáng)低保工作人員的政策法規(guī)教育和職業(yè)道德教育，做到懂政策、懂法規(guī)，依法行政，增強(qiáng)其工作責(zé)任心和事業(yè)心，做到愛崗敬業(yè)。低保工作人員務(wù)必把困難群眾的冷暖放在心上，把黨和政府對困難群眾的關(guān)心落到實(shí)處。

（一）確保工作力量到位。我縣把城鄉(xiāng)低保自查自糾活動(dòng)作為一件大事來抓，領(lǐng)導(dǎo)親自抓，作出安排，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政事務(wù)所和村（社區(qū)）低保工作人員全力以赴，確保按時(shí)按質(zhì)完成自查自糾工作。

（二）確保輿論宣傳到位。充分利用開展城鄉(xiāng)低保自查自糾活動(dòng)之機(jī)，加強(qiáng)低保政策宣傳，讓低保戶充分了解自己的權(quán)利、義務(wù)，了解不予保障和取消保障的政策及相關(guān)規(guī)定。

（三）確保工作程序到位。堅(jiān)持屬地管理的原則、家庭申報(bào)原則和入戶調(diào)查、民主評議、張榜公布制度，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛接受群眾監(jiān)督，確保公開、公平、公正。

（四）確保自查自糾到位。加強(qiáng)入戶調(diào)查工作（做到戶戶上門，人人見面），掌握第一手資料，做好調(diào)查記錄。

（五）確保申報(bào)審批規(guī)范。我縣以本次自查自糾為契機(jī)，將現(xiàn)有低保戶的申報(bào)審批資料補(bǔ)齊并規(guī)范填寫，整理并存檔。民主評議記錄、入戶調(diào)查記錄及張榜公示資料一并存檔備查。

（一）第一階段，自查自糾。從月2日至7月1日，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）完成本轄區(qū)管理的所有低保對象的清查，并上報(bào)自查自糾情況。

（二）第二階段，檢查驗(yàn)收。7月1日至7月20日，縣民政局組織對全縣自查自糾情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

（三）第三階段，工作總結(jié)。7月底，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查自糾和縣檢查情況，召開總結(jié)表彰會(huì)議。同時(shí)將發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違紀(jì)線索，移交相關(guān)部門。

建立低保管理問責(zé)制，全面落實(shí)誰入戶、誰簽字，誰審核、誰負(fù)責(zé);的責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅紀(jì)律，明確責(zé)任，加強(qiáng)低保問題的查處力度，對群眾舉報(bào)事件，要做到到舉報(bào)一起、查處一起、解決一起;，對媒體曝光和群眾反映屬實(shí)的問題，及時(shí)糾正，從嚴(yán)查處，決不姑息。對有瀆職行為或以權(quán)謀造成惡劣影響和嚴(yán)重后的責(zé)任人員，相關(guān)部門給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，情節(jié)嚴(yán)重的追究法律責(zé)任。

低保自查報(bào)告

根據(jù)省財(cái)政廳、省民政廳等兩部門聯(lián)發(fā)的《關(guān)于開展年度農(nóng)村最低生活保障補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目績效評價(jià)考核的通知》（云財(cái)績[20xx]66號）要求，結(jié)合我州農(nóng)村最低生活保障補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的使用情況，現(xiàn)將州民政局年度農(nóng)村居民最低生活保障補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目績效自評如下。

全面建立了農(nóng)村低保制度。從年起，根據(jù)省政府的部署，我州建立了農(nóng)村低保制度，當(dāng)年將農(nóng)村中因病、因殘、年老體弱、缺勞動(dòng)力或勞動(dòng)力低下和生存條件惡劣等五類重點(diǎn)特困群體9萬人納入保障范圍，占農(nóng)村人口的21.7%，月人均補(bǔ)助30元；經(jīng)三年的擴(kuò)面提標(biāo)，“十一五”末，我州農(nóng)村低保對象總數(shù)為16.35萬人，占農(nóng)村人口的35.19%，月人均補(bǔ)助70元，全年累計(jì)支出低保金1.267億元。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)從693元/年人提高到年1096元/年人；月人均補(bǔ)助從30元提高到70元。五年累計(jì)發(fā)放低保金3.4297億元。各縣根據(jù)實(shí)際，按照差額補(bǔ)助的辦法，采取以貨幣或錢物結(jié)合的形式，“分檔分類施?！?，不搞平均發(fā)放。有效地保障了我州農(nóng)村困難群眾的基本生活。

從總體上看，我州城鄉(xiāng)社會(huì)救助各項(xiàng)工作開展順利，在保障救助對象基本生活的基礎(chǔ)上，救助水平逐年提高，在一定程度上緩解了困難群眾就醫(yī)難問題，農(nóng)村福利設(shè)施得到較大改善，維護(hù)了城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活權(quán)益，救助資金的使用取得了顯著的社會(huì)效果。同時(shí)各項(xiàng)救助資金運(yùn)行安全，使用合理，沒有發(fā)現(xiàn)違規(guī)擠占、挪用等現(xiàn)象。

（一）、領(lǐng)導(dǎo)重視、認(rèn)識到位。州委、州政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視城鄉(xiāng)低保工作，州委段書記親自出席了年全州民政工作既農(nóng)村低保工作會(huì)議，并作動(dòng)員講話，幾年中對民生工作作了五次專題調(diào)研。侯州長多次主持州人民政府常務(wù)會(huì)議研究推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作，從人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備給予解決；并從年起，連續(xù)四年作為政府立項(xiàng)督查工作之一，納入年度考核；分管副州長每年主持召開民政工作暨城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作會(huì)議，與縣人民政府簽訂《州城鄉(xiāng)社會(huì)救助責(zé)任目標(biāo)》。州政府辦下發(fā)了《關(guān)于成立州城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（怒政辦發(fā)[]144號），建立了政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、群眾參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。州民政局充分發(fā)揮協(xié)調(diào)服務(wù)職能，主動(dòng)與有關(guān)部門協(xié)商、研究制定社會(huì)救助工作的政策、措施并抓好落實(shí)。

（二）、制度健全、責(zé)任到位。近十年來，我州城鄉(xiāng)低保的基本框架初步建立。先后建立農(nóng)村居民最低生活保障制度（年）、農(nóng)村五保（財(cái)政）供養(yǎng)制度（）、農(nóng)村醫(yī)療救助制度（年）、城市醫(yī)療救助制度（年）、廉租房制度（年）、司法救助制度（年）、臨時(shí)救助制度（年）。并根據(jù)形勢的發(fā)展，不斷的對以上城鄉(xiāng)救助制度進(jìn)行修訂完善，使之更加符合城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作的需要。通過各項(xiàng)城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度的建立，明確了政府、部門、社會(huì)和城鄉(xiāng)居民的責(zé)任和權(quán)利，做到了機(jī)構(gòu)健全、制度完善、責(zé)任明確。

（三）、操作規(guī)范、措施到位。嚴(yán)格按照公開、公平、公正的原則，根據(jù)《省最低生活保障工作規(guī)程》、《省關(guān)于建立農(nóng)村最低生活保障制度的意見》、《關(guān)于認(rèn)真做好擴(kuò)大農(nóng)村低保覆蓋面工作的通知》等規(guī)定的要求，規(guī)范操作，嚴(yán)格執(zhí)行“三審查”、“三公布”。堅(jiān)持定期走訪查看城鄉(xiāng)低保家庭狀況，認(rèn)真核實(shí)家庭收入和人口變化情況，做到底子清、數(shù)字實(shí)、情況熟，依據(jù)核實(shí)情況及時(shí)辦理提高、降低或終止最低生活保障待遇的手續(xù)。如：在農(nóng)村低保審批過程中，按照“四堅(jiān)持”、“四不準(zhǔn)”、“三不納入”、“三復(fù)查”的原則，確保農(nóng)村低保對象的準(zhǔn)確性?！八膱?jiān)持”即堅(jiān)持本人申請或村民小組提名；堅(jiān)持所在村委會(huì)初審；堅(jiān)持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核把關(guān)；堅(jiān)持縣民政局集體研究、集中審批。“四不準(zhǔn)”即不準(zhǔn)暗箱操作，必須張榜公示，接受群眾監(jiān)督；不準(zhǔn)優(yōu)親厚友，必須做到公開、公平、公正；不準(zhǔn)平均分配，家家有份，戶戶有保，必須保證重點(diǎn)；不準(zhǔn)敷衍塞責(zé)，應(yīng)付了事，必須手續(xù)齊全，照章辦事?！叭患{入”即家庭居住條件較好、具有隱性收入的不納入；沒有經(jīng)過村級評議小組評議的、沒有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體研究記錄的、沒有張榜公布的不納入；具有自救能力但好逸惡勞的不納入。“三復(fù)查”即對低保對象有疑點(diǎn)的進(jìn)行復(fù)查；對低保對象有分歧的進(jìn)行復(fù)查；對低保對象有舉報(bào)的進(jìn)行復(fù)查。

（四）、資金落實(shí)、籌措到位。資金是開展城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作的關(guān)鍵和保障，僅年我州的社會(huì)救助資金支出達(dá)2.21億元，如此大的資金，我們一方面積極爭取省民政、財(cái)政廳支持，對給予全額補(bǔ)助；同時(shí)，積極的向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)，爭取列入財(cái)政預(yù)算，拿小錢發(fā)好大錢。在州、縣財(cái)政極度困難的情況下，得到了支持?？h財(cái)政也也安排了配套資金和工作經(jīng)費(fèi)；州、縣民政從福彩公益金中累計(jì)投入630萬元支持農(nóng)村敬老院建設(shè)，投入43萬元解決社會(huì)救助經(jīng)費(fèi)。確保了各項(xiàng)社會(huì)救助制度的落實(shí)。各項(xiàng)社會(huì)救助資金納入財(cái)政專戶管理儲存，實(shí)行封閉運(yùn)行，?？顚Ｓ?，帳目清楚，沒有出現(xiàn)擠占、挪用資金的現(xiàn)象。

（五）、隊(duì)伍充實(shí)、培訓(xùn)到位。州委、州政府高度重視基層民政隊(duì)伍建設(shè)，年州政府決定，充實(shí)基層民政力量，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在原有1名民政助理員的基礎(chǔ)上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)配1名專門從事農(nóng)村低保工作，州編辦給每鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加1名編制，確保每鄉(xiāng)鎮(zhèn)有3名工作人員。經(jīng)督查，我州基層民政工作人員編制已落實(shí)到位。根據(jù)工作新手多、業(yè)務(wù)弱的實(shí)際，年8月舉辦了全州基層民政干部培訓(xùn)班，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員請來參加，開展以會(huì)代訓(xùn)；并組織邊境16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員參加省民政廳舉辦的培訓(xùn)班；今年4月又請省民政廳信息中心到各縣就社會(huì)救助信息系統(tǒng)使用進(jìn)行培訓(xùn)；6月中旬省民政廳社會(huì)救助處在舉辦了社會(huì)救助業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)班，對全州社會(huì)救助人員進(jìn)行培訓(xùn)。

（六）、強(qiáng)化督促，監(jiān)督到位。各級高度重視城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作，州政府年6月安排州委、州政府督查室對農(nóng)村低保開展情況進(jìn)行專項(xiàng)督查；年7月，為落實(shí)確定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員不少于3人的決定，州政府安排開展專項(xiàng)督查；今年5月26日至6月7日州紀(jì)委第二紀(jì)工委對社會(huì)救助工作深入四縣作調(diào)研。各縣人大、政協(xié)機(jī)關(guān)非常關(guān)注城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作，近兩年，四縣的人大、政協(xié)分別開展了社會(huì)救助工作的視察、檢查活動(dòng)。州民政局切實(shí)履行職能，分別開展過對城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、農(nóng)村敬老院建設(shè)、農(nóng)村低保工作的專項(xiàng)檢查，并定期不定期下到縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促指導(dǎo)。

（一）制定出臺相關(guān)辦法，確保政策落實(shí)到位。為規(guī)范操作程序，保證各項(xiàng)救助資金管理使用安全，根據(jù)省級先后出臺的《省城市居民最低生活保障工作規(guī)程》、《省城市居民最低生活保障資金管理暫行辦法》、《省農(nóng)村最低生活保障工作規(guī)程（試行）》、《州進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度指導(dǎo)意見的通知》、《州農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)指導(dǎo)意見》等對基層業(yè)務(wù)操作程序有較強(qiáng)指導(dǎo)意義的文件，從制度上保證了各項(xiàng)救助政策及資金的落實(shí)。

（二）建立專戶專賬管理，保證資金安全運(yùn)行。城市低保、農(nóng)村低保資金全部納入財(cái)政專戶管理，?？顚Ｓ?，封閉運(yùn)行，農(nóng)村敬老院建設(shè)資金也實(shí)行專賬管理，?？顚Ｓ茫猛久鞔_，避免各項(xiàng)保障資金被擠占、挪用。

（三）堅(jiān)持社會(huì)化發(fā)放方式，減少資金流動(dòng)環(huán)節(jié)。目前我州城鄉(xiāng)社會(huì)救助資金普遍實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，即通過銀行、信用社等部門按時(shí)將救助資金打到保障對象存折上的方式發(fā)放，不僅減少了工作環(huán)節(jié)，減輕了工作負(fù)擔(dān)，降低了發(fā)放成本，提高了工作效率，方便了低保對象，更重要的是保障了資金的安全運(yùn)行。

（四）嚴(yán)格項(xiàng)目審批程序，合理安排補(bǔ)助資金。農(nóng)村敬老院建設(shè)嚴(yán)格按照《省民政廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》和《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》的要求，在項(xiàng)目審批上充分考慮到各縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象數(shù)量、現(xiàn)有資源分布和集中供養(yǎng)率等情況，科學(xué)確定建設(shè)布局、建設(shè)數(shù)量及規(guī)模，對各縣上報(bào)項(xiàng)目，逐一進(jìn)行審核，對條件具備的優(yōu)先安排補(bǔ)助資金，對條件不具備的則不予審批；同時(shí)要求各縣應(yīng)在省級補(bǔ)助資金下?lián)芤荒陜?nèi)，完成項(xiàng)目建設(shè)并投入使用。

（五）建立健全監(jiān)督機(jī)制，避免資金違規(guī)使用。一是在救助金從申請到發(fā)放的過程中堅(jiān)持陽光操作，做到公開、公平、公正，廣泛接受群眾監(jiān)督，通過社會(huì)監(jiān)督規(guī)范操作程序。二是采取民政部門或多部門聯(lián)合檢查的形式，對各縣救助政策落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正不規(guī)范的做法。三是接受審計(jì)部門的審計(jì)監(jiān)督，查出有貪污挪用等行為，除追回經(jīng)濟(jì)損失外，依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。通過嚴(yán)密的監(jiān)督檢查，救助資金被挪用、擠占或隨意進(jìn)行再分配等違紀(jì)違規(guī)的問題得以避免，確保了資金的安全運(yùn)行和有效使用。

（一）認(rèn)識和把握上還有誤區(qū)。有的地方政策意識不強(qiáng)，存在突破政策界限，將一些應(yīng)以其他方式解決其困難人員納入低?，F(xiàn)象；有的地方錯(cuò)誤地把低保或其救助當(dāng)作化解社會(huì)矛盾的安撫措施，或者把困難群眾享受救助與其他行政管理事項(xiàng)掛鉤；有的地方忽視社會(huì)救助“保障困難群眾基本生活”的職能定位，片面強(qiáng)調(diào)“提標(biāo)擴(kuò)面”。

（二）貧困人口多，救助工作壓力大。目前我州已有16.7766萬人納入農(nóng)村低保，占全州農(nóng)業(yè)人口的38%，但據(jù)扶貧、統(tǒng)計(jì)數(shù)字，全州農(nóng)村貧困人口29.89萬人，其中絕對貧困14.7萬人，受財(cái)力等因素的影響，還有部分群眾沒有納入救助范圍；近兩年因退耕還林，失地農(nóng)民不斷增加、農(nóng)村居民因補(bǔ)償逐漸用完，要求納入農(nóng)村低保呼聲不斷。

（三）規(guī)范管理水平有待進(jìn)一步提高。有的地方社會(huì)救助的申請、核查、評議、審核、審批等重要管理環(huán)節(jié)上，做得不夠細(xì)、不夠?qū)?，存在民主評議不規(guī)范、公示內(nèi)容不齊全，救助情況不透明，沒有設(shè)立舉報(bào)電話、群眾參與監(jiān)督意識差等方面的問題。救助資金社會(huì)化發(fā)放率低。

（四）基層社會(huì)救助工作能力亟待加強(qiáng)。州政府雖然年給鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加了編制，明確規(guī)定每鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農(nóng)村低保的工作人員不低于3人，但由于基層工作人員少、編制緊、實(shí)際到位不足，以到位的還身兼多職、不能專心從事民政工作。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作條件和工作手段落后，缺乏相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)，與承擔(dān)的社會(huì)救助職能任務(wù)不相適應(yīng)。

在這樣經(jīng)濟(jì)落后、需要救助人員眾多的邊疆、民族自治州，作為最后一道社會(huì)安的社會(huì)救助工作，既是困難群眾的企盼，更是政府的要求；既是媒體熱議的焦點(diǎn)，更是社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)；做好社會(huì)救助工作，是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)，是深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是建立社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切需要。目前和今后一段時(shí)期，我州的社會(huì)救助工作要在“健全、完善、規(guī)范”上下功夫，進(jìn)一步健全各項(xiàng)救助制度，完善救助體系，規(guī)范操作程序，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)各項(xiàng)救助工作，切實(shí)維護(hù)困難的基本生活權(quán)益，確保困難群眾共享改革發(fā)展新成果。

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，確保領(lǐng)導(dǎo)到位。

城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度是惠及困難群眾的“德政工程”、“民心工程”，領(lǐng)導(dǎo)要重視抓、認(rèn)真抓，切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要建立健全低保工作行政責(zé)任制和責(zé)任追究制，督促民政、財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、審計(jì)、工會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等各職能部門和單位，立足自身職責(zé)，積極發(fā)揮職能作用，共同做好城鄉(xiāng)低保有關(guān)工作，形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政主管、部門配合、基層落實(shí)”的良好工作格局，及時(shí)、有效地保障困難群眾的基本生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，增進(jìn)社會(huì)和諧。

（二）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)力度，確保思想認(rèn)識到位。

充分發(fā)揮輿論宣傳的正面引導(dǎo)作用，采取張貼標(biāo)語、櫥窗展示、媒體報(bào)道等多種宣傳形式，利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺，深入持久地開展低保政策宣傳。既要面向廣大人民群眾宣傳，使城鄉(xiāng)低保的政策、法規(guī)、制度和審批程序家喻戶曉，切實(shí)提高全民對低保工作的認(rèn)識，樹立正確的低保觀念，人人參與監(jiān)督，為低保工作健康有序發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的氛圍。又要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是社區(qū)、村委會(huì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)和教育，提高基層工作人員素質(zhì)。組織城鄉(xiāng)低保工作人員特別是村級低保協(xié)管員進(jìn)行培訓(xùn)，提升他們的政策水平和業(yè)務(wù)能力，盡快建設(shè)一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的城鄉(xiāng)低保工作隊(duì)伍。

新農(nóng)村自查報(bào)告

1、出臺方案，爭取支持。去年7月，縣婦聯(lián)在專題調(diào)研、了解村情民意等第一手資料的基礎(chǔ)上，確定工作思路，根據(jù)十堰市“巾幗示范村”創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施意見精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定下發(fā)了《xx縣“巾幗示范村”創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案》，提出了創(chuàng)建活動(dòng)的指導(dǎo)思想、明確目標(biāo)和工作要求，增強(qiáng)了活動(dòng)的針對性和可操作性。與此同時(shí)，縣婦聯(lián)及時(shí)向縣委、縣政府匯報(bào)“巾幗示范村”的創(chuàng)建情況，引起了縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，在“xx縣創(chuàng)建巾幗示范村方案”請示上，縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)充分肯定了婦聯(lián)開展“巾幗示范村”創(chuàng)建工作的必要性和重要性，要求相關(guān)部門要大力支持配合此項(xiàng)工作。去年8月，在城關(guān)鎮(zhèn)守金店村隆重舉行了“巾幗示范村”創(chuàng)建活動(dòng)啟動(dòng)儀式，會(huì)議宣讀了《倡議書》，守金店村婦女代表作了表態(tài)發(fā)言，10個(gè)示范村婦代會(huì)主任和結(jié)對幫扶的10個(gè)“巾幗文明崗”負(fù)責(zé)人簽訂了結(jié)對子幫扶協(xié)議，副縣長柏東明同志在啟動(dòng)儀式上作了重要講話，要求各地、各部門要站在服務(wù)大局、服務(wù)婦女的高度充分認(rèn)識這項(xiàng)工作的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，使這項(xiàng)工作融入中心，有序推進(jìn)。

2、健全組織，完善制度。為保證“巾幗文明村”創(chuàng)建活動(dòng)的深入有效開展，縣婦聯(lián)積極探索“巾幗示范村”創(chuàng)建工作的督查和激勵(lì)機(jī)制，將此項(xiàng)工作納入年終目標(biāo)考核內(nèi)容，提出了具體的工作要求和量化標(biāo)準(zhǔn)，建立了縣婦聯(lián)機(jī)關(guān)干部聯(lián)系點(diǎn)制度，直接深入基層，負(fù)責(zé)安排、指導(dǎo)、督查各地創(chuàng)建工作，確保面上工作順利開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)按照統(tǒng)一規(guī)劃，建立了創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)，開展動(dòng)員部署，切實(shí)把巾幗示范村創(chuàng)建工作擺上突出位置。

1、深化巾幗科技致富工程，推動(dòng)農(nóng)村婦女增收致富。在“巾幗示范村”創(chuàng)建中，始終把拓寬致富渠道，促進(jìn)婦女增收作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓。一是強(qiáng)化科技培訓(xùn)。組織農(nóng)技專家深入“巾幗示范村”開展送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，舉辦培訓(xùn)班，發(fā)放科技書籍，提供科技咨詢，把農(nóng)業(yè)新信息、新技術(shù)、新品種送到田間地頭和農(nóng)戶家中，幫助農(nóng)村婦女提高科技文化素質(zhì)和科技致富本領(lǐng)。二是積極扶持農(nóng)村婦女自主創(chuàng)業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)組織經(jīng)常深入農(nóng)村調(diào)研婦女發(fā)展需求，鼓勵(lì)農(nóng)村婦女因地制宜發(fā)展投資少、場地和技術(shù)要求低、見效快的項(xiàng)目，依靠創(chuàng)業(yè)致富?？h婦聯(lián)抓住“建設(shè)百里長廊”契機(jī)，請示發(fā)放貼息貸款時(shí)注重向百里長廊沒線“巾幗示范村”傾斜，今年共為28名女種養(yǎng)專業(yè)戶發(fā)放小額貼息貸款60余萬元，不少農(nóng)村女種養(yǎng)專業(yè)戶通過這筆資金扶持走上致富路，輻射和帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是推動(dòng)農(nóng)村富余女勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移。充分發(fā)揮xx縣木蘭花家政服務(wù)培訓(xùn)中心基地作用，共舉辦家政服務(wù)、電腦操作等專業(yè)的培訓(xùn)班8期，培訓(xùn)婦女勞動(dòng)力550人，把455名農(nóng)村婦女輸送到深圳佳居樂家政服務(wù)公司，對于希望“離土不離鄉(xiāng)”的留守婦女，在xx縣木蘭花家政服務(wù)中心就業(yè)，使培訓(xùn)婦女百分之百實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

2、開展凈化家園文明行動(dòng)，以家風(fēng)文明促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。家庭是婦聯(lián)組織傳統(tǒng)的工作領(lǐng)域，文明衛(wèi)生環(huán)境的創(chuàng)建在新農(nóng)村建設(shè)中起著重要作用?？h婦聯(lián)以倡導(dǎo)健康科學(xué)文明生活方式、提高農(nóng)村婦女和家庭成員的文明素質(zhì)、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧為目標(biāo)，大力宣傳凈化家園文明行動(dòng)的重要意義、內(nèi)容、目標(biāo)等，宣傳公民道德和家庭美德。一是開展“婦女撐起‘半邊天’，長廊建設(shè)我當(dāng)先”萬名婦女簽名活動(dòng)。7月12日，我們在水坪鎮(zhèn)舉行了簽名活動(dòng)啟動(dòng)儀式。在儀式上，水坪鎮(zhèn)婦聯(lián)與前進(jìn)村、閻家壩村、杜家溝村、洞子溝村等村婦代會(huì)主任簽訂“講文明，除陋習(xí)，從我家做起”承諾書。來自百里長廊沿線的婦女代表進(jìn)行了簽名?？h委常委、縣委辦公室主任李文新對廣大婦女同胞作出要求。活動(dòng)旨在宣傳發(fā)動(dòng)，充分發(fā)揮婦女“半邊天”的作用，積極參與百里長廊建設(shè);樹立典型，充分發(fā)揮榜樣的示范輻射作用，引導(dǎo)廣大農(nóng)村婦女綠化美化長廊。二是開展環(huán)境整治活動(dòng)。為改變柴草亂放、糞土亂堆、垃圾亂倒、污水亂潑、禽畜亂跑等陋習(xí)，抓好家居庭院環(huán)境衛(wèi)生，積極參與“一建三改”，促進(jìn)臟、亂、差局面的改變，縣婦聯(lián)號召各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立“巾幗文明檢查隊(duì)”等婦女志愿者組織，使廣大婦女在參與中接受教育，陶冶情操，踐行文明，自覺成為“文明衛(wèi)生環(huán)境”的創(chuàng)建者、推動(dòng)者、受益者，實(shí)現(xiàn)了以家庭衛(wèi)生促進(jìn)村容整潔，以家風(fēng)文明促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。

3、開展關(guān)愛女性維權(quán)行動(dòng)，以家庭平安促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。針對當(dāng)前農(nóng)村中存在的婦女兒童權(quán)益受侵害問題，縣婦聯(lián)把加強(qiáng)開展普法宣傳、關(guān)愛弱勢群體、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定等工作納入“巾幗示范村”創(chuàng)建活動(dòng)。一是加大普法宣傳力度。利用村婦女學(xué)校、婦女文化示范戶陣地，組織“巾幗宣講隊(duì)”進(jìn)村入戶開展了男女平等基本國策和《婦女權(quán)益保障法》、《婚姻法》等法律法規(guī)知識的宣傳咨詢、知識競賽等活動(dòng)，提高廣大農(nóng)村婦女的法律素質(zhì)和依法維權(quán)的能力。二是加大維權(quán)服務(wù)力度。充分發(fā)揮婦聯(lián)組織和社會(huì)化維權(quán)機(jī)構(gòu)作用，及時(shí)有效地調(diào)處各類矛盾糾紛，為受害婦女兒童提供及時(shí)必要的法律幫助，切實(shí)維護(hù)婦女兒童的合法權(quán)益。近年來，共接待來信來訪134件，妥善處理134件，結(jié)案率達(dá)100%。三是為弱勢婦女群體辦實(shí)事。為維護(hù)貧困婦女的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，縣婦聯(lián)通過上下聯(lián)動(dòng)，為139名單親特困母親建立了檔案，爭取扶貧搬遷計(jì)劃，切實(shí)解決了黃開梅等32名單親特困母親的安居工程。為了幫助廣大貧困女童在完成基礎(chǔ)學(xué)習(xí)后繼續(xù)接受職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，縣婦聯(lián)以十堰市職業(yè)技術(shù)集團(tuán)學(xué)校為重點(diǎn)，爭取了15名春蕾計(jì)劃名額，幫助廣大貧困女童增強(qiáng)就業(yè)技能，拓寬就業(yè)渠道，使貧困婦女兒童感受到了黨和政府的關(guān)懷，為社會(huì)的安定奠定基礎(chǔ)。

4、開展婦代會(huì)整建行動(dòng)，增強(qiáng)組織活力。我們把村婦代會(huì)建設(shè)作為創(chuàng)建“巾幗示范村”的重要抓手，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，創(chuàng)新活動(dòng)方式，增強(qiáng)組織活力。今年9月，我們聯(lián)合縣委組織部下發(fā)了《關(guān)于抓緊做好選拔配備村級干部工作的通知》，配齊配強(qiáng)村級女干部。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)高度重視此項(xiàng)工作，紛紛結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際制定《工作方案》，成立工作專班，嚴(yán)格進(jìn)行考核。截止目前，全縣295個(gè)行政村全部配齊村婦代會(huì)主任。村婦代會(huì)主任待遇問題，將自xx年開始從村級轉(zhuǎn)移支付資金中解決。

在“巾幗示范村”創(chuàng)建中，我們注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，不斷拓展創(chuàng)建工作領(lǐng)域，引導(dǎo)“巾幗文明崗”與“巾幗示范村”結(jié)對，在“巾幗示范村”創(chuàng)建中再作新貢獻(xiàn)。

1、調(diào)查摸底，切實(shí)開展幫扶活動(dòng)。各文明崗主動(dòng)深入結(jié)對幫扶的村調(diào)查了解情況，根據(jù)示范村的實(shí)際情況和需要，制定了幫扶活動(dòng)計(jì)劃，明確了幫扶任務(wù)目標(biāo)、主要內(nèi)容和具體的要求，切實(shí)開展好幫扶活動(dòng)，起到了以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)互動(dòng)，統(tǒng)籌發(fā)展的良好作用。如縣水務(wù)局辦公室結(jié)對縣河鎮(zhèn)示范場，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，縣水務(wù)局投入20余萬元，并購買了凈化設(shè)備，解決了540戶、1500余人的安全飲水問題?？h煙葉辦結(jié)對龍壩鄉(xiāng)蘆峰村，蘆峰村是一個(gè)煙葉村，因此，縣煙葉專門派一名技術(shù)員常年駐村指導(dǎo)煙葉工作，使該村獲得了煙葉豐收，戶平增收100元。

2、慰問困難婦女，積極為她們辦實(shí)事。各“巾幗文明崗”與行政村婦代會(huì)關(guān)注女性弱勢群體，積極為她們排憂解難?？h人行國庫股與城關(guān)鎮(zhèn)守金店村、縣民政局婚姻登記處與鄂坪鄉(xiāng)西灣村、縣地稅局計(jì)財(cái)股與豐溪鎮(zhèn)洞賓口村都互相為對方的貧困婦女、春蕾女童送去一份愛心。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，開展崗村結(jié)對活動(dòng)以來，各巾幗文明崗發(fā)揮自身特長和優(yōu)勢，向結(jié)對的行政村送去幫扶資金2萬余元、圖書1300多冊，發(fā)放各類宣傳資料2萬余份，實(shí)現(xiàn)了以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)，統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)。

低保自查報(bào)告

縣監(jiān)察局、縣民政局：

按照《xxx縣農(nóng)村低保監(jiān)督檢查工作實(shí)施方案》的文件要求，我鎮(zhèn)于20xx年7月1日至7月10在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)組織開展了農(nóng)村低保自我檢查工作，現(xiàn)將自查情況匯報(bào)如下：

全鎮(zhèn)總?cè)丝跒?5297，其中農(nóng)業(yè)人口為40834人，全鎮(zhèn)共有26個(gè)村，截止20xx年6月份現(xiàn)已享受農(nóng)村低保戶數(shù)760戶，人數(shù)為1987人，占農(nóng)業(yè)人口的4.87%。通過各村自查清理，全鎮(zhèn)共清退農(nóng)村低保30戶，58人，其中死亡人數(shù)9人，生活已轉(zhuǎn)好的21戶，49人。

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任。成立xxx鎮(zhèn)農(nóng)村低保監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長鄒時(shí)敏任組長，由紀(jì)檢書記張勇生、組織委員鐘平為副組長，各片長、各村支部書記或主持工作的負(fù)責(zé)人、邱玉財(cái)、王錦煌、曾憲華、周全等同志為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由曾憲華同志兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)日常工作。確保清查工作的序推進(jìn)，同時(shí)根據(jù)我鎮(zhèn)的實(shí)際情況，制定下發(fā)了《xxx鎮(zhèn)農(nóng)村低保監(jiān)督檢查工作實(shí)施方案》，方案中明確各村支部書記或主持工作的負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人。

2、加大宣傳力度，做到人人監(jiān)督。各村必須開好會(huì)議，傳達(dá)上級文件精神，認(rèn)真組織開展自查工作，要求各村必須把20xx年6月份在冊已享受低保的對象名單張貼在每個(gè)村委會(huì)設(shè)置的永久性社會(huì)救助信息公示欄里公示，并公布縣民政局（5637015）、監(jiān)察局（5630520）的舉報(bào)電話，接受群眾監(jiān)督。

3、統(tǒng)一思想認(rèn)識，嚴(yán)明工作紀(jì)律。要求各村要講政治、講大局、講穩(wěn)定的高度，統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識開展農(nóng)村低保自查工作的重要意義，切實(shí)把此項(xiàng)工作抓緊抓實(shí)，抓出明顯成效。凡在自查中發(fā)現(xiàn)問題主動(dòng)上報(bào)的，將從輕從寬處理，若自查不到位，在清理檢查期間查出問題的，一律從嚴(yán)從重處理。

4、結(jié)合“三送”工作，細(xì)化清查范圍。結(jié)合“三送”工作，要求各“三送”干部，逐戶上門走訪20xx年6月份已享受低保戶家庭，走訪個(gè)別群眾，聽取意見，特別重點(diǎn)清理以下情形。

（1）村干部本人或親屬違規(guī)享受低保政策的，一律堅(jiān)決予以清退。

（2）對村干部違反審批程序，未經(jīng)民主評議、暗箱操作的，一律堅(jiān)決予以清退。

（3）對死亡了的人員仍吃低保的，必須清退。

（4）低保對象已購買汽車的，必須清退。

（5）低保對象購買房產(chǎn)的，必須一律清退。

（6）享受低保名單中存在“合戶”現(xiàn)象的，必須取消。

（7）通過上戶走訪，發(fā)現(xiàn)已享受的低保戶不符合農(nóng)村低保享受條件的，現(xiàn)已超標(biāo)的，必須清退。

（8）經(jīng)群眾舉報(bào)，反響意見大，不符合低保條件的，且事實(shí)情況屬實(shí)的，一律清退。

1、有部分村有存在享受低保對象已死亡仍吃低?，F(xiàn)象，未做到及時(shí)清退。

2、部分村拆戶保，存在“一戶保一人”現(xiàn)象。

3、部分低保戶意識差，普遍認(rèn)為“低保終身制”。

4、村級低保公示欄樣式不統(tǒng)一或不規(guī)范。

5、村級低保管理制度上墻牌比較缺乏。

6、村干部業(yè)務(wù)水平較底，尤其是家庭收入的很難核算，低保戶界限較難把握，評定方法缺少創(chuàng)新。

1、針對群眾反應(yīng)意見大的村，責(zé)令其限期整改，開好低保聽證會(huì)，重新評定低保戶。

2、加大農(nóng)村低保的申報(bào)、審批程序的宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾對低保工作動(dòng)態(tài)管理的意識。

3、多舉辦低保業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提高村干部的業(yè)務(wù)水平。

4、設(shè)立全鎮(zhèn)統(tǒng)一的永久性的社會(huì)救助信息公示欄。

5、建立建全低保聽證制度、定期審驗(yàn)制度、動(dòng)態(tài)管理制度、三榜公示制度，并要求各村必須上墻，并規(guī)范各村農(nóng)村低保檔案資料的存檔。