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向政協(xié)委員做執(zhí)行工作報(bào)告篇一
一、通報(bào)了近三年人民法院執(zhí)行工作收結(jié)案情況
白皮書透露，20xx年至20xx年，全國(guó)各級(jí)人民法院共新收各類執(zhí)行案件1013.22萬件，執(zhí)結(jié)944.02萬件，同比前三年總數(shù)分別上升40.02%和28.13%;執(zhí)行到位標(biāo)的金額32861.82億元，同比上升109.64%，為實(shí)現(xiàn)發(fā)生法律效力的司法裁判、保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)法治權(quán)威發(fā)揮了應(yīng)有作用。
白皮書對(duì)三年來執(zhí)結(jié)案件的情況進(jìn)行了分類，并與前三年結(jié)案數(shù)據(jù)進(jìn)行了對(duì)比。20xx年至20xx年執(zhí)結(jié)的944.02萬件案件中，訴訟類執(zhí)行案件822.12萬件，同比前三年總數(shù)上升30.88%，其中，民商事執(zhí)行案件783萬件，同比上升31.22%;刑事執(zhí)行案件36.56萬件，同比上升28.05%;行政執(zhí)行案件2.56萬件，同比下降11.4%。非訴訟類執(zhí)行案件121.9萬件，同比上升12.23%，其中，行政非訴審查類案件49.27萬件，同比下降5.45%;仲裁執(zhí)行案件46.68萬件，同比上升43.76%;公證債權(quán)文書執(zhí)行案件8.27萬件，同比上升60.89%;司法協(xié)助與其他執(zhí)行案件17.67萬件，同比下降6.45%。
白皮書用圖表的形式具體列舉了近三年的收結(jié)案情況。分別是，20xx年新收283.38萬件，執(zhí)結(jié)271.78萬件，執(zhí)行到位標(biāo)的金額7234.99億元;20xx年新收313.85萬件，執(zhí)結(jié)290.69萬件，執(zhí)行到位標(biāo)的金額9089.41億元;20xx年新收415.99萬件，執(zhí)結(jié)381.56萬件，執(zhí)行到位標(biāo)的金額16537.42億元。
二、總結(jié)了三年來人民法院執(zhí)行工作的主要成效
白皮書從六個(gè)方面概括了20xx年以來人民法院執(zhí)行工作取得的成效。
一是強(qiáng)力實(shí)施信用懲戒。最高人民法院20xx年7月出臺(tái)《關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》以來，不斷拓展對(duì)失信被執(zhí)行人聯(lián)合信用懲戒的范圍和深度，形成多部門、多行業(yè)、多領(lǐng)域、多手段聯(lián)合信用懲戒工作新常態(tài)，最大限度擠壓失信被執(zhí)行人生存和活動(dòng)空間，有力推動(dòng)了社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。截止到20xx年2月29日，已向社會(huì)公眾發(fā)布失信被執(zhí)行人信息338.48萬例，其中，法人和其他組織49.23萬名，自然人289.25萬名;有關(guān)部門共限制失信被執(zhí)行人乘坐列車78.24萬人次、乘坐飛機(jī)388.7萬人次。10%以上的失信被執(zhí)行人懾于聯(lián)合信用懲戒的威力而自動(dòng)履行義務(wù)或者與申請(qǐng)執(zhí)行人協(xié)商達(dá)成和解協(xié)議。
二是強(qiáng)化規(guī)范管理。最高人民法院統(tǒng)籌規(guī)劃，及時(shí)出臺(tái)《關(guān)于人民法院辦理執(zhí)行異議和復(fù)議案件若干問題的規(guī)定》等系列司法解釋和規(guī)范性文件，為進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行行為、解決執(zhí)行難提供充分有力的規(guī)范依據(jù);開發(fā)并部署在全國(guó)法院推行新的執(zhí)行案件流程信息管理系統(tǒng)，確保全國(guó)四級(jí)法院在一套軟件中辦公，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行案件辦理信息的互聯(lián)互通，有效防范消極執(zhí)行、拖延執(zhí)行和亂執(zhí)行;各地法院積極探索，大膽嘗試，推動(dòng)建立跨省級(jí)行政區(qū)劃統(tǒng)一執(zhí)行聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，形成了區(qū)域協(xié)作執(zhí)行新模式，為解決異地執(zhí)行難提供了新思路;各級(jí)法院進(jìn)一步規(guī)范申訴信訪的處置程序，促進(jìn)了執(zhí)行信訪糾紛的有效化解。全國(guó)法院健全執(zhí)行監(jiān)督體系，通過加強(qiáng)從內(nèi)到外、從上至下的制度化建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)行工作的監(jiān)督制約，確保執(zhí)行權(quán)的高效、廉潔運(yùn)行。
三是推進(jìn)執(zhí)行信息化建設(shè)。為扭轉(zhuǎn)被執(zhí)行人難找、執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋、協(xié)助執(zhí)行人難求的局面，人民法院堅(jiān)持不懈推進(jìn)執(zhí)行信息化建設(shè)，不斷提升執(zhí)行工作數(shù)字化、智能化、透明化水平。最高人民法院建成覆蓋全國(guó)的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控體系，與200多家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)對(duì)接，覆蓋全國(guó)共約22萬個(gè)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)中的70%，部分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)查詢、凍結(jié)、扣劃一體化功能，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行模式質(zhì)的飛躍。最高人民法院執(zhí)行指揮系統(tǒng)于20xx年12月24日開通，目前已與全國(guó)498家法院實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程音視頻的對(duì)接，全國(guó)四級(jí)法院上下一體、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、規(guī)范高效、反應(yīng)快捷的執(zhí)行指揮體系初步形成。20xx年11月，最高人民法院將全國(guó)法院失信被執(zhí)行人名單信息公布與查詢、被執(zhí)行人信息查詢、執(zhí)行案件流程信息公開、執(zhí)行裁判文書公開等信息平臺(tái)進(jìn)行有機(jī)整合，組建中國(guó)執(zhí)行信息公開網(wǎng)并正式開通，當(dāng)事人和社會(huì)公眾登陸該網(wǎng)可以查詢到人民法院對(duì)外公開的、與執(zhí)行案件有關(guān)的全部信息。
四是開展專項(xiàng)行動(dòng)。每年定期開展追索勞動(dòng)報(bào)酬、贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、撫恤金、醫(yī)療損害賠償、交通事故人身損害賠償、工傷賠償?shù)壬婷裆惏讣ｍ?xiàng)集中執(zhí)行行動(dòng)，并建立涉民生案件執(zhí)行的常態(tài)化、隨時(shí)性、優(yōu)先性工作機(jī)制。開展涉黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行積案專項(xiàng)清理行動(dòng)，彰顯了黨政機(jī)關(guān)帶頭尊法守法、法律面前人人平等的法治精神。開展執(zhí)行案件底數(shù)專項(xiàng)清理行動(dòng)，對(duì)已錄入案件信息系統(tǒng)的1172.13萬件案件進(jìn)行信息核實(shí)，對(duì)未進(jìn)入系統(tǒng)的案件進(jìn)行補(bǔ)充錄入，確保了案件數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性，為全面強(qiáng)化執(zhí)行案件流程監(jiān)控管理打下了基礎(chǔ)。聯(lián)合公安、檢察機(jī)關(guān)開展打擊拒執(zhí)罪專項(xiàng)行動(dòng)，有效遏制了部分被執(zhí)行人或相關(guān)人員抗拒執(zhí)行、阻礙執(zhí)行甚至暴力抗法等不良現(xiàn)象。
五是完善執(zhí)行體制和工作機(jī)制。深入貫徹落實(shí)黨的xx屆四中全會(huì)作出的“推動(dòng)實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn)”工作部署，最高人民法院先后批復(fù)廣東、浙江、廣西、江蘇、上海高級(jí)人民法院和河北省唐山市中級(jí)人民法院開展執(zhí)行分權(quán)改革試點(diǎn);各地法院積極推行網(wǎng)絡(luò)司法拍賣，主要采取委托拍賣機(jī)構(gòu)在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上拍賣，或者自主在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上拍賣兩種方式，均取得好的效果。各地法院在依托信息化建設(shè)加大集中查詢財(cái)產(chǎn)力度、通過強(qiáng)化責(zé)任追究推進(jìn)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度的同時(shí)，還采取委托審計(jì)調(diào)查、發(fā)放律師調(diào)查令、建立懸賞舉報(bào)制度、推行財(cái)產(chǎn)保全責(zé)任保險(xiǎn)等措施，積極創(chuàng)新財(cái)產(chǎn)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。
六是加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)法院大力推進(jìn)執(zhí)行隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，執(zhí)行作風(fēng)明顯改善，隊(duì)伍面貌煥然一新。截止到20xx年底，全國(guó)各級(jí)法院現(xiàn)有在編執(zhí)行人員3.8萬人，53%以上具有本科以上學(xué)歷，其中具有碩士研究生以上學(xué)歷或?qū)W位的占3.3%。20xx年至20xx年，全國(guó)法院執(zhí)行系統(tǒng)受到最高人民法院表彰的全國(guó)模范法官、優(yōu)秀法官、先進(jìn)個(gè)人、辦案標(biāo)兵達(dá)47人次。
三、分析了人民法院執(zhí)行工作面臨的困難和不足
白皮書指出，三年來人民法院為破解執(zhí)行難作出了不懈努力，取得了顯著成效，但離人民群眾的要求和期待還有差距，執(zhí)行工作仍面臨一些突出困難和不足，主要體現(xiàn)在六個(gè)方面：一是占較大比例的被執(zhí)行人無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，這類案件雖然在形式上表現(xiàn)為生效法律文書確定的權(quán)利義務(wù)未能最終實(shí)現(xiàn)，但其本質(zhì)上屬于當(dāng)事人面臨的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、交易風(fēng)險(xiǎn)或法律風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)這部分案件的執(zhí)行難需要理性科學(xué)分析。二是相當(dāng)一部分有履行能力的被執(zhí)行人逃避、規(guī)避甚至抗拒執(zhí)行，不僅消耗了有限的司法資源，造成了案件執(zhí)行難，而且嚴(yán)重破壞了社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。三是在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的形勢(shì)下，部分執(zhí)行案件財(cái)產(chǎn)處置變現(xiàn)難度加大，債權(quán)人權(quán)益難以及時(shí)、充分兌現(xiàn)。四是網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控體系建設(shè)正處于發(fā)展階段，尚未覆蓋全國(guó)及所有基本財(cái)產(chǎn)形式，有些財(cái)產(chǎn)領(lǐng)域尚未形成完善的登記制度，現(xiàn)階段人民法院執(zhí)行手段仍不夠完善。五是全國(guó)法院新收?qǐng)?zhí)行案件數(shù)量呈逐年大幅遞增之勢(shì)，不斷增長(zhǎng)的辦案任務(wù)與有限司法資源之間的矛盾日益突出，在案多人少的情況下，出現(xiàn)部分執(zhí)行人員消極執(zhí)行、拖延執(zhí)行和選擇執(zhí)行現(xiàn)象，反過來加劇了執(zhí)行難。六是少數(shù)人員或部門干預(yù)執(zhí)行的現(xiàn)象仍有發(fā)生。
四、研究提出了今后加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)行工作的措施
白皮書分析認(rèn)為，執(zhí)行難問題的產(chǎn)生，是社會(huì)各種因素相互交織、各種矛盾相互作用的結(jié)果。破解執(zhí)行難是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需整合人民法院內(nèi)外各種力量和社會(huì)資源，多措并舉，循序漸進(jìn)。白皮書提出，今后一個(gè)時(shí)期，人民法院將緊緊依靠黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的神圣職責(zé)，積極爭(zhēng)取全社會(huì)的理解、支持和配合，采取更加切實(shí)有效的措施，確保各類執(zhí)行案件最大限度得到依法及時(shí)執(zhí)行，進(jìn)一步提升司法公信力。具體措施是，全力推進(jìn)執(zhí)行信息化建設(shè)，力爭(zhēng)用兩三年時(shí)間完成執(zhí)行信息化建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和整體布局，建成覆蓋全國(guó)所有基本財(cái)產(chǎn)形式的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控體系，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行模式的重大變革;全面完善和運(yùn)行全新的全國(guó)法院執(zhí)行案件流程信息管理系統(tǒng)，強(qiáng)化節(jié)點(diǎn)管控，及時(shí)生成、公開相關(guān)節(jié)點(diǎn)信息，形成上級(jí)法院、當(dāng)事人對(duì)執(zhí)行案件多位一體的監(jiān)督功能，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行管理的重大變革;抓住審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離改革試點(diǎn)工作的歷史機(jī)遇，進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)行權(quán)的科學(xué)配置，強(qiáng)化審判權(quán)對(duì)執(zhí)行權(quán)的制約和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行體制的重大變革;加大立案、審判、執(zhí)行各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)配合力度，強(qiáng)化執(zhí)行實(shí)施的統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行機(jī)制的重大變革。同時(shí)，完善相關(guān)司法解釋規(guī)范體系，大力提升執(zhí)行規(guī)范化水平，努力建設(shè)一支專業(yè)化、職業(yè)化、清正廉明的執(zhí)行隊(duì)伍。總之，在一定期限內(nèi)，多措并舉，努力補(bǔ)齊執(zhí)行短板，破解執(zhí)行難題。
向政協(xié)委員做執(zhí)行工作報(bào)告篇二
有關(guān)犯罪研究表明:初次犯罪的年齡越小，再次犯罪的可能性越大;再次犯罪的次數(shù)越多，終止犯罪的可能性越小。因此，在一個(gè)孩子因?yàn)閭λ诉M(jìn)入司法程序之后，司法機(jī)關(guān)給予他怎樣的對(duì)待，能否使他感受到關(guān)懷、理解和尊重，能否使他認(rèn)識(shí)到自己所犯的錯(cuò)誤，并消除他對(duì)未來的擔(dān)憂、防止出現(xiàn)破罐破摔心理，對(duì)這個(gè)孩子今后的人生，影響重大。
早在1986年，上海市長(zhǎng)寧區(qū)人民檢察院在起訴科內(nèi)設(shè)立了一個(gè)特殊的小組——“少年刑事案件起訴組”，這是我國(guó)檢察機(jī)關(guān)第一個(gè)專門辦理未成年人刑事案件的辦案小組。2009年1月17日，上海市檢察院未成年人刑事檢察處正式成立，成為全國(guó)第一家省級(jí)檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立建制的未成年人刑事檢察機(jī)構(gòu)。目前，上海市三級(jí)檢察機(jī)關(guān)已全部成立了未成年人刑事檢察處(科)，全市共有110人專門從事未成年人刑事檢察。經(jīng)過20多年的探索，上海市檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)設(shè)了一整套符合未成年人特點(diǎn)的檢察工作機(jī)制。
上海市長(zhǎng)寧區(qū)人民檢察院檢察長(zhǎng)嚴(yán)明華認(rèn)為，從事未成年人檢察工作的檢察官，必須具備三個(gè)條件:要有愛心、有必備的法律專業(yè)素養(yǎng)、有一定的社會(huì)閱歷，比如，只有那些做了媽媽的檢察官，才有足夠的寬厚和慈愛，才能理解那些犯了錯(cuò)的孩子，并用真心去關(guān)愛、教育他們。記者注意到，上海市長(zhǎng)寧區(qū)檢察院未檢科長(zhǎng)顧曉瓊，盧灣區(qū)檢察院未檢科長(zhǎng)趙叢萍，黃浦區(qū)檢察院未檢科長(zhǎng)黃卓懿，閔行區(qū)檢察院未檢科長(zhǎng)董利，楊浦區(qū)檢察院未檢科長(zhǎng)夏芳??這些未檢科長(zhǎng)都已身為人母。
姚建龍說，如果僅僅是完成對(duì)未成年犯罪嫌疑人的懲罰，檢察機(jī)關(guān)通過機(jī)械地履行審查逮捕、審查起訴等基本職能就可以實(shí)現(xiàn)，但這只是看病，不是看人。而我們正在做的不僅是人的工作，更是心的工作。
一是未檢機(jī)構(gòu)職能一體化。打破檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能壁壘，將批捕、起訴、預(yù)防、執(zhí)行(監(jiān)所檢察)，以及民事行政檢察、被害人為未成年人的案件辦理等職能，統(tǒng)歸未檢機(jī)構(gòu)。
二是未檢辦案模式一體化。打破捕訴交叉的辦案方式，由同一檢察官辦理未成年人犯罪案件和進(jìn)行個(gè)案預(yù)防。未成年人犯罪案件一般較為簡(jiǎn)單，絕大部分涉罪未成年人都會(huì)認(rèn)罪，捕訴交叉制約的意義不大，而由同一檢察官承擔(dān)批捕、起訴、預(yù)防職能有利于對(duì)涉罪未成年人的教育、感化和挽救。
三是司法一體化。公檢法司均形成未成年人案件專辦機(jī)制，提高專業(yè)化素能，實(shí)現(xiàn)未成年人案件辦理的無縫銜接。
四是社會(huì)支持一體化。聚集國(guó)家力量(民政、教育、文化、工商、婦聯(lián)、共青團(tuán)等)和社會(huì)力量(專業(yè)社工、志愿者、非政府組織、社區(qū)等)，建立健全少年司法的社會(huì)支持體系。
嚴(yán)明華檢察長(zhǎng)告訴記者，從上海未檢的發(fā)展現(xiàn)狀來看，“未檢一體化”尚處于發(fā)展的初期階段，未檢改革基本上還停留在自下而上的階段。除上海市外，在大部分省市未成年人檢察總體上還只是被視為創(chuàng)建優(yōu)秀青少年維權(quán)崗的一項(xiàng)“活動(dòng)”，而不是檢察制度建設(shè)的重要組成部分，無論是未檢機(jī)構(gòu)建設(shè)、未檢辦案程序、未檢特殊辦案制度等均有待進(jìn)一步規(guī)范和發(fā)展。此外，由于未成年人檢察改革易于引起社會(huì)關(guān)注，也因此容易出現(xiàn)“形式”重于“實(shí)質(zhì)”的風(fēng)險(xiǎn)。今后未檢改革應(yīng)進(jìn)一步堅(jiān)持依法、理性、“兒童中心主義”的原則，避免未檢改革的異化，盡快推動(dòng)獨(dú)立未檢制度的建立，讓未成年人真正成為改革的受益者。
一、創(chuàng)新法庭設(shè)置，u型法臺(tái)更加符合少年審判的需要
常言道，工欲善其事必先利其器。少年法庭的工作，首先離不開法庭這一空間物質(zhì)環(huán)境。我院少年法庭率先對(duì)法庭的內(nèi)部布局進(jìn)行了突破，以便更加符合少年審判的要求。
開庭審判既是法院審判工作的重心，又是決定未成年被告人命運(yùn)的關(guān)鍵時(shí)刻。在這種特殊的法庭環(huán)境中，未成年人不可避免地感到緊張、恐懼。未成年人刑事審判要貫徹教育、感化、挽救的方針，法庭的設(shè)置形式也要體現(xiàn)這一原則。我院黨組要求少年法庭按照最高人民法院“若干規(guī)定”的有關(guān)條款，對(duì)少年法庭的內(nèi)部布局進(jìn)行大膽探索。按照院黨組的意見，在主管院長(zhǎng)的具體指導(dǎo)下，我們根據(jù)未成年被告人多為在校學(xué)生，課堂、老師是他們最熟悉的環(huán)境這一特點(diǎn)，大膽嘗試將法庭變?yōu)椤罢n堂”，將1米多高“黑籠子”、“冷板凳”的被告席變?yōu)橹挥?0公分高的式樣精巧的“課桌”、“課椅”。法臺(tái)設(shè)置以未成年人為中心，形成英文大寫“u”字型。色彩是天然木質(zhì)的暖色，營(yíng)造出溫暖明亮的法庭氣氛。合議庭位居圓弧中部，公訴人、辯護(hù)人、法定代理人和幫教席分別在同一弧線上，體現(xiàn)了審、控、辯、幫四方既各司其職，又在教育挽救未成年被告人上形成合力。20余年的審判實(shí)踐證明，這樣的法庭設(shè)置大大緩解了未成年被告人在法庭上的緊張心理，他們的恐懼感消失了；公訴人、辯護(hù)人亦覺得恰到好處，便于執(zhí)行職務(wù)；未成年被告人的家長(zhǎng)也很感激能在這樣的審判環(huán)境中跟孩子溝通；出席法庭的幫教人也感到自己是法庭的一員，增強(qiáng)了責(zé)任感。我院這樣的法庭設(shè)置被最高人民法院肯定，也為全國(guó)許多法院所效仿。
二、寓教于審，通過法律和愛心讓罪錯(cuò)少年迷途知返
每當(dāng)我看到那些站在刑事被告席上的花季少年，我的心情總是無比沉重。他們的行為危害了社會(huì)，毀了自身的前程，也給自己的家庭帶來了不幸和痛苦，更影響到了社會(huì)的和諧與發(fā)展。我作為一名少年法庭的法官，一名共產(chǎn)黨員，也作為一位母親，從哪個(gè)角度而言，我都有責(zé)任在公正司法的同時(shí)，教育、挽救這些失足的孩子。
我認(rèn)為，少年審判與普通刑事審判的一個(gè)重要區(qū)別，就在于側(cè)重庭審的教育作用。少年法庭的庭審不僅是一個(gè)查明事實(shí)，辨法析理的過程，還是一個(gè)對(duì)未成年被告人進(jìn)行人生觀、價(jià)值觀、世界觀教育，使其深刻認(rèn)識(shí)罪行和錯(cuò)誤，痛改前非的特殊課堂。因此我院少年法庭一貫非常重視寓教于審的工作，在庭審中特意設(shè)置了法庭教育程序，并為此做了大量庭前準(zhǔn)備工作。
我曾審理過這樣一件未成年人刑事案：5名未成年人將一名女孩誘騙至家中，對(duì)其實(shí)施了3個(gè)多小時(shí)的毆打猥褻，致其輕傷。事發(fā)后，被害人母親情緒異常激動(dòng)，不斷地寫信給各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各大媒體。一時(shí)間，案件的審理成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。我在冷靜分析思考之后，認(rèn)為首先要安撫好被害人一方的情緒。為此我在雙方家長(zhǎng)之間進(jìn)行了深入細(xì)致的溝通，最后，被告人的家長(zhǎng)主動(dòng)表示愿意向被害人賠禮道歉，并足額賠償被害人的經(jīng)濟(jì)損失。被害人家長(zhǎng)也為被告人父母真誠(chéng)懺悔的言行所感動(dòng)，一改當(dāng)初要求嚴(yán)懲被告人的態(tài)度，出具了對(duì)被告人表示諒解并要求從輕處罰的書面意見。
前期工作鋪墊好之后，我開始認(rèn)真布置庭審，以求利用庭審對(duì)被告人開展教育。開庭時(shí)，在確認(rèn)被告人有罪后，我請(qǐng)被害人的母親當(dāng)庭陳述了女兒遭遇不幸的痛苦。理性的傾訴比嚴(yán)厲的指責(zé)更能發(fā)人深省，5名被告人當(dāng)場(chǎng)流下了悔恨的淚水，他們此時(shí)此刻已經(jīng)深切地體會(huì)到，自己的行為給被害人造成的危害和創(chuàng)傷。我進(jìn)一步發(fā)揮檢察官、辯護(hù)人、法定代理人和被告人學(xué)校老師的作用，在法庭這樣一個(gè)特殊的“課堂”里，對(duì)被告人進(jìn)行了法制教育、道德教育、親情教育和人生觀教育。庭審從上午9點(diǎn)一直持續(xù)到12點(diǎn)多。此案最后經(jīng)合議庭評(píng)議，判處5名被告人有期徒刑并適用緩刑。經(jīng)過兩年不懈的判后幫教，現(xiàn)在該案的5名失足少年，有的考上了大學(xué)，有的在讀大專。兩年前那個(gè)讓他們難以忘懷的審判，真正成為了引導(dǎo)他們尋找正確人生方向的航標(biāo)。
三、準(zhǔn)確認(rèn)定年齡，不枉不縱切實(shí)保障案件質(zhì)量
雖然未成年犯大多屬于初犯、偶犯，主觀惡性不大，案情也較為簡(jiǎn)單清楚，但是要切實(shí)保證案件質(zhì)量，把每一件案子都辦成鐵案，卻需要我們更加認(rèn)真細(xì)致地工作，時(shí)刻保持高度的責(zé)任心和使命感。
在未成年人刑事審判中，年齡是關(guān)系到罪與非罪、此罪與彼罪、罪輕與罪重的重要問題，因此，確認(rèn)被告人年齡這個(gè)看似輕而易舉的環(huán)節(jié)，在審判中就顯得至關(guān)重要，有時(shí)需要法官善于從案件的細(xì)節(jié)中發(fā)掘重要信息。我曾經(jīng)辦理過這樣一個(gè)案子：被告人是未成年女學(xué)生，因涉嫌犯盜竊罪被起訴至我院。在庭審中，她本人對(duì)犯罪事實(shí)供認(rèn)不諱，然而卻說不清作案的具體日期，被盜事主因出差在外也無法說清。考慮到16周歲是未成年人的行為是否應(yīng)負(fù)刑事責(zé)任的重要年齡界限，關(guān)系到罪與非罪，我想無論多麻煩，花再大的精力也要查個(gè)水落石出。為此我和檢察官多次去偵查機(jī)關(guān)、失主單位、居委會(huì)和被告人家里走訪。功夫不負(fù)有心人，終于，被告人家中的一張照片引起了我的注意。那是一張被告人十六歲生日當(dāng)天與全家人的合影，照片中，她身上所穿的紫色上衣正是失主家中被盜的那件外套。最終，由于這名少女實(shí)施盜竊行為時(shí)未滿十六周歲，其行為不構(gòu)成盜竊罪，檢察機(jī)關(guān)撤回了起訴，避免了一件錯(cuò)案。
實(shí)踐中也有少數(shù)被告人謊報(bào)年齡，企圖逃避法律的懲罰。2000年11月，我承辦的一件盜竊案的起訴書中寫到“被告人李某，17歲，1983年5月5日出生，家住內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市紅山區(qū)圖寶山鎮(zhèn)”。但我發(fā)現(xiàn)，案卷材料中既無戶籍證明，也無被告人身份證件，只有一張手寫的辦案說明，提到了他的出生日期是1983年5月5日。為了核實(shí)這一情況，我與被告人戶籍所在地派出所取得了聯(lián)系。然而，派出所的同志卻給了我一個(gè)出乎意料的回復(fù)：“我們這里只有元寶山鎮(zhèn)，而且元寶山鎮(zhèn)也不屬于紅山區(qū)。”這一情況引起了我的警覺。再進(jìn)一步核實(shí)其它情況時(shí)，被告人的供述也得不到印證。12月10日，為了查清李某的年齡，我和書記員在嚴(yán)寒中冒雪驅(qū)車12小時(shí)趕到了數(shù)百公里外的赤峰。幾經(jīng)周折，走訪了當(dāng)?shù)囟鄠€(gè)派出所后，我們查到了“李某”的真實(shí)姓名和信息。“李某，男，1980年6月17日出生，內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市大廟鄉(xiāng)人，因涉嫌故意傷害、盜竊，目前在逃。”最終，我們查明李某作案時(shí)已滿19周歲。李某試圖隱瞞姓名、年齡，假冒未成年人逃避刑事處罰的企圖沒有得逞，受到了應(yīng)有的法律處罰。為此，我的同事們都說，你這個(gè)法官媽媽慈心也有鐵面時(shí)。
四、寬嚴(yán)相濟(jì)，細(xì)致調(diào)解全力化解社會(huì)矛盾
五、限制前科公開，真誠(chéng)幫教失足少年
在多年的審判工作中，我深刻地認(rèn)識(shí)到，犯罪未成年人往往是一失足成千古恨。容易受到不良環(huán)境影響，人格特征不穩(wěn)定、可塑性強(qiáng)是他們的突出特點(diǎn)。這就決定了未成年犯罪人具有較大的矯正可能性。為了幫助他們徹底改正錯(cuò)誤，重回人生正道，還需在宣判之后，配合執(zhí)行機(jī)關(guān)對(duì)失足少年進(jìn)行持續(xù)有效的幫教，時(shí)刻警醒他們不要重蹈覆轍，并為他們順利歸復(fù)社會(huì)提供便利條件。我們認(rèn)為，在跟蹤幫教時(shí)，如果對(duì)失足少年的前科限制公開，將更有利于促進(jìn)對(duì)他們的教育和感化，有利于他們更好地復(fù)學(xué)、升學(xué)、就業(yè)，維護(hù)這些孩子的最大利益。正是考慮到這一點(diǎn)，我院少年法庭從10多年前就開始探索未成年人前科限制公開制度。
未成年被告人張某是個(gè)十分聰明的孩子，他的父親在國(guó)外做科研，母親是醫(yī)生，張某本人也品學(xué)兼優(yōu)。可是在張某16周歲那一年的暑假，他竟然帶領(lǐng)三名同學(xué)，盜竊10余起，贓款贓物價(jià)值人民幣1萬余元，屬于情節(jié)嚴(yán)重的犯罪。好好的一個(gè)孩子怎么忽然成了盜竊犯呢？張某說：“我崇拜英雄，但我不能像董存瑞那樣炸碉堡，也不能像歐陽海那樣攔驚馬，所以我就模仿小說里的俠客劫富濟(jì)貧。”那些偷來的東西，他一樣也沒留下，全都分給家庭困難的同學(xué)了。
依照法律，張某應(yīng)當(dāng)被判處3年以上有期徒刑，但考慮到張某作案動(dòng)機(jī)和一貫表現(xiàn)，合議庭對(duì)他判處了有期徒刑三年緩刑四年。宣判后，我沒有中斷對(duì)他的教育，在家長(zhǎng)、老師和法官的幫助下，張某的思想取得了很大進(jìn)步，他更加刻苦學(xué)習(xí)，成績(jī)?cè)诎嗬锩星懊Ｋ€拾金不昧，受到了學(xué)校的表彰。鑒于他學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)異，又有突出的悔改表現(xiàn)，為了讓失足后愿意悔過自新的孩子同樣能以自己的努力創(chuàng)造美好的未來，使他不因曾受到刑事處罰而影響到大學(xué)的高考，我對(duì)張某的前科能否限制公開的問題進(jìn)行了探索和嘗試。
經(jīng)向院領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示后，我主動(dòng)找到張某所在中學(xué)的校長(zhǎng)，提出能不能將這名少年犯的前科材料轉(zhuǎn)由我院少年法庭保存。開始，校長(zhǎng)明確地說：“不行，出了問題誰負(fù)責(zé)？”為了打消校長(zhǎng)的顧慮，我又到區(qū)教委查找有關(guān)文件，并由我院出具保存檔案的備查函，經(jīng)過我們主動(dòng)找校長(zhǎng)做說服工作，說明張某的悔罪情況及一貫表現(xiàn)，校長(zhǎng)終于被感動(dòng)，答應(yīng)了我的請(qǐng)求，并說：“尚法官，我真服了你了，現(xiàn)在我才明白，你審判的少年犯為什么會(huì)有那么多人考上大學(xué)。”后來，張某在全國(guó)統(tǒng)一高考中以591分的優(yōu)異成績(jī)考取了某全國(guó)重點(diǎn)大學(xué)，一家人歡天喜地拿著大學(xué)錄取通知書到我院向少年法庭的法官們報(bào)喜，并送來了一面錦旗，上面寫著：“琢璞為玉育新苗，鐵面慈心法官情。”張某大學(xué)畢業(yè)后，順利地申請(qǐng)到了赴國(guó)外留學(xué)深造的機(jī)會(huì)，他通過賀卡告訴了我這一好消息，這是我那一年收到的最好的新年禮物。
六、宣傳法制，從源頭上預(yù)防和減少未成年人犯罪
少年法庭的法官在做好審判工作的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)積極參加社會(huì)治安綜合治理，將少年審判的工作向前延伸，參與青少年法制宣傳，幫助提高青少年的遵紀(jì)守法意識(shí)和法律維權(quán)能力，從源頭上預(yù)防和減少未成年人犯罪。
當(dāng)今社會(huì)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)更加多樣化，各種利益訴求也更加多元化，這給預(yù)防和減少未成年人犯罪帶來了新的挑戰(zhàn)。因此，我要求自己不斷的學(xué)習(xí)，逐步完成從經(jīng)驗(yàn)型法官向?qū)＜倚头ü俚霓D(zhuǎn)變，努力借鑒他人的經(jīng)驗(yàn)成果和先進(jìn)方法，進(jìn)一步了解新時(shí)期未成年人的生理、心理特點(diǎn)，從而更有針對(duì)性地開展法制宣傳教育，有效地預(yù)防和減少未成年人犯罪。
我先后擔(dān)任了多所學(xué)校的法制校長(zhǎng)，并和多個(gè)街道的社區(qū)建立了“少年與家庭法制教育基地”，以《讓法律成為我們的信仰——我以守法為榮》、《走進(jìn)孩子們的心靈——爭(zhēng)做教子有方的合格父母》等為題，在本市和全國(guó)各地做了數(shù)十場(chǎng)法制教育巡回報(bào)告，受到師生和家長(zhǎng)的肯定和好評(píng)。工作之余，我還全面分析總結(jié)了現(xiàn)實(shí)案例中反映出的家庭教育問題、學(xué)校管理問題以及未成年人心理疏導(dǎo)問題等，撰寫了《法官媽媽給父母的90個(gè)建議》等書籍，積極向社會(huì)宣傳推廣科學(xué)的教育方法。
近年來，我還先后應(yīng)邀參加了在美國(guó)、日本、韓國(guó)和澳大利亞所舉辦的關(guān)于預(yù)防青少年犯罪和探索人格教育的國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)，并分別以《犯罪的孩子為什么稱呼我媽媽？》、《用精心的審判保護(hù)未成年人的合法權(quán)益》、《和家長(zhǎng)攜手挽救失足的孩子》、《女法官與少年犯——中國(guó)未成年人審判的理論與實(shí)踐》等為題做了主題發(fā)言。與會(huì)的國(guó)際同行、專家學(xué)者們，在聽了我的演講之后，無不對(duì)我國(guó)的少年司法制度、少年法庭的工作和中國(guó)的法官大為贊賞。與此同時(shí)，我也通過這些國(guó)際性的研討會(huì)拓寬了視野，虛心地吸收國(guó)外同行們?cè)谇嗌倌攴缸镱A(yù)防方面的先進(jìn)做法，運(yùn)用到我所從事的少年審判工作中去。
一直以來，我始終堅(jiān)持將少年審判的原則和宗旨具體貫徹到每一個(gè)案件當(dāng)中，做到忠于事實(shí)和法律，對(duì)每一個(gè)未成年被告人負(fù)責(zé)，對(duì)每一個(gè)被害人負(fù)責(zé)。22年來，我共審結(jié)未成年人刑事案件826件，無一件被發(fā)回重審；共判處少年犯1000余人，其中適用非監(jiān)禁刑256人。在被判處非監(jiān)禁刑的少年中，有100余人考入了各類專業(yè)學(xué)校，22人考上了包括清華大學(xué)、北京理工大學(xué)、中央戲劇學(xué)院等在內(nèi)的大專院校，3人考取了研究生，2人出國(guó)留學(xué)深造，其它人也都自立自強(qiáng)，成為遵紀(jì)守法的公民，重新犯罪率低于1%。
黨和國(guó)家一貫關(guān)心未成年人的健康成長(zhǎng)。胡錦濤總書記于2005年6月語重心長(zhǎng)地指出：“要從國(guó)家和民族未來的高度，重視未成年人犯罪問題。要明確責(zé)任，大力協(xié)同，綜合防治。通過教育和法制相結(jié)合，使未成年人犯罪問題得到明顯好轉(zhuǎn)。”今年5月，最高人民法院王勝俊院長(zhǎng)也強(qiáng)調(diào)：“少年法庭工作只能加強(qiáng)不能削弱，人民法院少年法庭工作必須貫徹好‘堅(jiān)持、完善、改革、發(fā)展’八字方針，做到切實(shí)加強(qiáng)對(duì)少年法庭工作的領(lǐng)導(dǎo)等‘六個(gè)加強(qiáng)’。”少年審判是人民法院工作的重要組成部分，是教育、感化、挽救失足少年的崇高事業(yè)，是重塑少年健全人格和優(yōu)良品行的“希望工程”，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)工作。進(jìn)一步做好未成年人刑事審判工作，對(duì)于維護(hù)未成年人的合法權(quán)益，有效預(yù)防和矯治未成年人犯罪，具有十分重要的意義。我國(guó)的少年司法經(jīng)過多年的探索，已經(jīng)具備了一定的規(guī)模，也積累了不少的經(jīng)驗(yàn)，取得了顯著的社會(huì)效果。我愿與全區(qū)未成年人保護(hù)工作者共同攜手，為進(jìn)一步做好少年法庭的工作、健全和完善我國(guó)的少年司法制度，為成長(zhǎng)在同一片藍(lán)天下的每個(gè)孩子都擁有美好的人生而不懈努力！
向政協(xié)委員做執(zhí)行工作報(bào)告篇三
根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的規(guī)定，2010年下半年至今年上半年，自治區(qū)審計(jì)廳按照“改進(jìn)方法、加大力度、保證質(zhì)量、提高效率、文明審計(jì)”的工作思路和揭露問題、規(guī)范管理、促進(jìn)改革、提高效益、維護(hù)安全的目標(biāo)，對(duì) 2010年自治區(qū)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況進(jìn)行了審計(jì)，并圍繞自治區(qū)黨委、政府工作中心，對(duì)重點(diǎn)投資項(xiàng)目、重點(diǎn)民生資金、政府性債務(wù)、財(cái)政收入質(zhì)量等進(jìn)行了審計(jì)和審計(jì)調(diào)查。同時(shí)，對(duì)上年審計(jì)查出問題的整改情況進(jìn)行了督促檢查。
一、上年審計(jì)查出問題的整改情況
根據(jù)自治區(qū)人大常委會(huì)和自治區(qū)人民政府的要求，各有關(guān)單位對(duì)2009年自治區(qū)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出的問題進(jìn)行了認(rèn)真整改。財(cái)政廳已將兩權(quán)價(jià)款收入、排污費(fèi)以及有關(guān)盟市欠繳的失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金等收入5.5億元繳入了國(guó)庫(kù)和社保基金專戶，將滯留的1.9億元各類專項(xiàng)資金按要求撥付到了項(xiàng)目單位。地稅局已將應(yīng)征未征各項(xiàng)稅費(fèi)和應(yīng)繳未繳查補(bǔ)收入4309萬元征繳入庫(kù)；對(duì)于以“招商引資”等名義引進(jìn)稅費(fèi)、借款繳稅等問題，各有關(guān)盟市、旗縣地稅部門分別向當(dāng)?shù)攸h委、政府做了專題匯報(bào)，制定和完善了相關(guān)制度。國(guó)土資源廳及時(shí)下發(fā)了關(guān)于落實(shí)審計(jì)決定的通知，責(zé)成所屬有關(guān)單位認(rèn)真查找原因、落實(shí)整改，并且將報(bào)告中涉及到的兩權(quán)價(jià)款等收入征繳入庫(kù)。自治區(qū)土地儲(chǔ)備登記中心已收回出借的土地收儲(chǔ)專項(xiàng)貸款1.4億元，同時(shí)將預(yù)留的貸款中介服務(wù)費(fèi)逐步返還項(xiàng)目單位用于土地收儲(chǔ)業(yè)務(wù)。教育廳按照審計(jì)報(bào)告中進(jìn)一步細(xì)化部門預(yù)算的建議和要求，對(duì)2010年的部門預(yù)算進(jìn)行了細(xì)化，將應(yīng)納入預(yù)算的收支納入了部門預(yù)算。環(huán)保廳先后兩次召開專門會(huì)議通報(bào)審計(jì)情況，研究制定了整改方案，全額征繳了欠征的排污費(fèi)9945萬元。自治區(qū)高級(jí)人民法院按照審計(jì)決定的要求，將賬外管理的資金全部納入單位賬內(nèi)統(tǒng)一核算，并撤銷了原賬戶。
各級(jí)政府和有關(guān)部門對(duì)各類專項(xiàng)資金審計(jì)中查出的問題也進(jìn)行了認(rèn)真整改。截至2010年底，共清繳社保基金欠費(fèi)12億元，糾正了開戶銀行少計(jì)利息、盟市財(cái)政欠撥社保基金、延壓和違規(guī)支出社保基金等問題。有關(guān)盟市已將滯留的專項(xiàng)資金全部撥付到項(xiàng)目建設(shè)單位，歸還了擠占挪用的項(xiàng)目資金。對(duì)72座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程存在的問題，自治區(qū)水利廳專門制定了相應(yīng)的制度和措施，收到了較好的整改效果。林業(yè)廳下發(fā)了《關(guān)于對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)資金審計(jì)的通報(bào)》，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了督促整改。
對(duì)16個(gè)廳局級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，各被審計(jì)單位和被審計(jì)人員都給予了高度重視，及時(shí)反饋了整改結(jié)果，糾正了存在的問題，并提出了今后的防控措施和努力方向。截至2010年底，各相關(guān)單位通過落實(shí)審計(jì)決定已收繳入庫(kù)財(cái)政收入6.1億元，促進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金撥付到位等1.2億元，廢止亂收費(fèi)及違規(guī)制定的優(yōu)惠政策文件4件，移送紀(jì)檢監(jiān)察等有關(guān)部門的11起案件已基本處理完畢。
二、2010年自治區(qū)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行總體情況及存在的問題
2010年，在自治區(qū)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)財(cái)政廳、地稅局和各預(yù)算執(zhí)行部門認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)各項(xiàng)調(diào)控政策，較好地執(zhí)行了自治區(qū)人大批準(zhǔn)的各項(xiàng)財(cái)政預(yù)算。財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，增加對(duì)科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面的投入，全力保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定，財(cái)政資金的使用效益進(jìn)一步提高，財(cái)政管理進(jìn)一步規(guī)范，公共財(cái)政體系建設(shè)進(jìn)一步完善。2010年，自治區(qū)本級(jí)一般預(yù)算收入總計(jì)494億元，其中地方一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)223.5億元，完成年初預(yù)算的144.2%；支出總計(jì)400.1億元，完成調(diào)整預(yù)算的87.2%；年終結(jié)余95.5億元，其中凈結(jié)余0.8億元。2010年預(yù)算執(zhí)行總體情況是好的，但也存在一些需要糾正和改進(jìn)的問題。
（一）財(cái)政、地稅、發(fā)改委預(yù)算編制和執(zhí)行中存在的問題
1．財(cái)政廳在向自治區(qū)人大報(bào)送2010年預(yù)算草案時(shí)，有23個(gè)項(xiàng)目共計(jì)6.7億元的專項(xiàng)資金未細(xì)化到具體項(xiàng)目和單位；對(duì)實(shí)行預(yù)算外管理的非稅收入未按有關(guān)規(guī)定編制收支計(jì)劃。
2．財(cái)政廳管理的體育彩票公益金等預(yù)算內(nèi)非稅收入5541萬元在專戶存放，未繳入國(guó)庫(kù)；非稅收入“暫存款”賬戶余額3.6億元未劃分收入性質(zhì)，也未繳入本級(jí)國(guó)庫(kù)；應(yīng)收未收12個(gè)盟市工傷保險(xiǎn)調(diào)劑金879萬元。
3．財(cái)政廳超過規(guī)定期限2個(gè)月以上下達(dá)農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助等20個(gè)項(xiàng)目的專項(xiàng)資金16億元；滯留金太陽示范工程財(cái)政補(bǔ)助等6個(gè)項(xiàng)目的專項(xiàng)資金8940萬元；將新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)等6個(gè)項(xiàng)目共計(jì)13億元資金連續(xù)兩年辦理了結(jié)轉(zhuǎn)。
4．延伸審計(jì)自治區(qū)地稅局所屬11個(gè)旗縣地稅局等查出應(yīng)征未征稅費(fèi)2.3億元，預(yù)征稅費(fèi)2995萬元，延期征收稅費(fèi)1656萬元，查補(bǔ)稅款收入未及時(shí)入庫(kù)133萬元。
5．地稅局在上報(bào)全系統(tǒng)2010決算時(shí)，未將盟市旗縣“地方財(cái)政補(bǔ)助收入”和大部分其他收入編入決算，導(dǎo)致決算收入數(shù)小于實(shí)際收入5.9億元，決算支出數(shù)小于實(shí)際支出5.3億元。
6．發(fā)改委未將菜籃子工程等專項(xiàng)資金1.6億元細(xì)化到具體項(xiàng)目和單位；違規(guī)調(diào)整基本建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃4個(gè)，涉及資金800萬元。
7．發(fā)改委應(yīng)繳未繳國(guó)有資產(chǎn)出租收入323萬元；應(yīng)撥未撥大興安嶺生態(tài)保護(hù)等項(xiàng)目資金430萬元。發(fā)改委機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心未將收到的接待收入等261萬元納入單位法定賬戶核算。
（二）部門預(yù)算執(zhí)行中存在的主要問題
1．一些部門預(yù)算編制不完整、不真實(shí)。如自治區(qū)國(guó)土資源廳未將新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)17億元編入年初部門預(yù)算；兩權(quán)價(jià)款、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等16億元項(xiàng)目支出預(yù)算未細(xì)化到具體項(xiàng)目和實(shí)施單位。自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)機(jī)械監(jiān)理站支出預(yù)算為37.6萬元，而當(dāng)年實(shí)際支出為426萬元，是預(yù)算的10.3倍。內(nèi)蒙古地調(diào)院有22名職工“停薪留職”，但仍編報(bào)預(yù)算申領(lǐng)經(jīng)費(fèi)174萬元。
2．國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出租等非稅收入不列入預(yù)算、截留坐支2.6億元。如自治區(qū)草原監(jiān)督管理局未將草原養(yǎng)護(hù)費(fèi)收入641萬元編入年初預(yù)算；內(nèi)蒙古交通設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司等單位未將累計(jì)實(shí)現(xiàn)的國(guó)有股權(quán)分紅575萬元上繳自治區(qū)財(cái)政。
3．違規(guī)調(diào)整預(yù)算及項(xiàng)目計(jì)劃3.1億元。如科技廳將下達(dá)的鉛鋅尾礦資源綜合利用科技攻關(guān)等3個(gè)項(xiàng)目的企業(yè)自籌資金投資計(jì)劃2億元，調(diào)整為2131萬元；將下達(dá)的乳酸菌資源庫(kù)建設(shè)等項(xiàng)目企業(yè)自籌資金投資計(jì)劃6400萬元，調(diào)整為1100萬元。
4．應(yīng)征未征、應(yīng)繳未繳財(cái)政收入5.2億元。國(guó)土資源廳應(yīng)征未征探礦權(quán)價(jià)款等收入2.7億元；未將兩權(quán)價(jià)款等財(cái)政收入2.5億元上繳自治區(qū)財(cái)政。
5．滯留、閑置專項(xiàng)資金10.6億元。如自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳在撥付重大動(dòng)物疫病撲殺資金6415萬元時(shí)，超過規(guī)定期限4個(gè)月；自治區(qū)教育廳未將本級(jí)教育專項(xiàng)資金1286萬元撥付項(xiàng)目使用。
6．建設(shè)用地審批和地質(zhì)勘查項(xiàng)目管理不規(guī)范。如國(guó)土資源廳在未報(bào)經(jīng)國(guó)土資源部核準(zhǔn)的情況下，使用以前節(jié)約的土地利用計(jì)劃指標(biāo)，違規(guī)辦理審批磴口縣135個(gè)建設(shè)項(xiàng)目等占地4043公頃。2008年至2010年，國(guó)土資源廳有775個(gè)礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目應(yīng)招標(biāo)未招標(biāo)，直接委托給所屬單位實(shí)施，也未按規(guī)定簽訂合同，涉及投資金額36.7億元；有687個(gè)地質(zhì)礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目未按規(guī)定實(shí)行監(jiān)理，涉及金額22.9億元。2005年至2009年，自治區(qū)地質(zhì)調(diào)查院將承攬的1490萬元地質(zhì)礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目轉(zhuǎn)包給無相應(yīng)資質(zhì)、由該院內(nèi)部職工持股的內(nèi)蒙古吉朗地質(zhì)勘查有限責(zé)任公司。
7．違規(guī)貸款、購(gòu)置辦公樓等44.2億元。2005年至2010年，自治區(qū)土地儲(chǔ)備登記中心虛增無形資產(chǎn)127.4億元，并以此做抵押，向建設(shè)銀行、內(nèi)蒙古銀行等累計(jì)貸款44億元。2010年，該中心未經(jīng)批準(zhǔn)購(gòu)買辦公樓，合同總價(jià)2453萬元。
8．違規(guī)收費(fèi)2176萬元。如自治區(qū)土地儲(chǔ)備登記中心無資質(zhì)、無收費(fèi)許可證收取咨詢費(fèi)等1934萬元。自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)機(jī)械技術(shù)推廣站未經(jīng)批準(zhǔn)向企業(yè)收取農(nóng)機(jī)購(gòu)置評(píng)審費(fèi)等71萬元。
9．違規(guī)轉(zhuǎn)移零余額賬戶資金4.2億元。為了控制預(yù)算單位違規(guī)使用財(cái)政資金，國(guó)家規(guī)定各預(yù)算單位只允許使用財(cái)政部門統(tǒng)一開設(shè)的零余額賬戶。審計(jì)發(fā)現(xiàn)有9個(gè)部門單位將零余額賬戶資金4.2億元轉(zhuǎn)入基本存款賬戶。
10．違規(guī)使用、出借銀行賬戶。如自治區(qū)交通廳應(yīng)撤消未撤消收費(fèi)賬戶4個(gè)，結(jié)存資金5233.1萬元。2008年至2010年，自治區(qū)人民政府駐上海辦事處將本單位銀行賬戶出借給深圳百聯(lián)奧特萊斯商場(chǎng)等企業(yè)和個(gè)人，共存、取資金135萬元。
11．使用假發(fā)票報(bào)賬現(xiàn)象比較突出。本次審計(jì)發(fā)現(xiàn)14個(gè)部門、單位存在使用不合規(guī)票據(jù)報(bào)賬問題。尤其是一些納稅單位通過使用不合規(guī)票據(jù)報(bào)賬偷逃稅款。如包頭市龍興運(yùn)輸公司通過偽造公章、使用數(shù)百?gòu)埐缓弦?guī)票據(jù)虛列成本4600多萬元。
對(duì)上述審計(jì)查出的預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，審計(jì)廳依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)均已作出了處理處罰決定，并提出完善管理的意見和建議46條，各部門正在著手整改落實(shí)；14件移送紀(jì)檢監(jiān)察等有關(guān)部門處理的事項(xiàng)也在調(diào)查處理中。
三、盟市財(cái)政決算和財(cái)政收入質(zhì)量審計(jì)和審計(jì)調(diào)查情況
2010年，審計(jì)廳對(duì)呼和浩特市、巴彥淖爾市、興安盟、錫林郭勒盟4個(gè)盟市的財(cái)政決算進(jìn)行了審計(jì)，發(fā)現(xiàn)的主要問題：一是預(yù)算法等相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行不力，預(yù)算約束力不強(qiáng)，財(cái)政收支隨意性較大。二是財(cái)政收支不實(shí)。審計(jì)共查出將土地出讓金等基金收入變更為一般預(yù)算收入、應(yīng)繳未繳財(cái)政收入、應(yīng)征未征稅費(fèi)、虛列支出等66.1億元。三是各盟市均不同程度地存在自行出臺(tái)政策先征后返、優(yōu)惠減免稅費(fèi)現(xiàn)象，其中4個(gè)盟市給房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)返還、減免土地出讓金和稅費(fèi)達(dá)1.6億元。有的盟市附帶政府墊資等優(yōu)惠條件，將大片土地以“零地價(jià)”出讓給信譽(yù)不良企業(yè)，最終因項(xiàng)目失敗，政府墊付資金難以收回。四是擠占挪用、滯留專項(xiàng)資金和亂收費(fèi)現(xiàn)象比較突出。
一、穩(wěn)定性差。地方稅收體系不健全，主體稅作用不明顯；地方政府擅自出臺(tái)優(yōu)惠政策，加劇財(cái)政收入波動(dòng)；地方財(cái)政收入對(duì)非稅收入依賴度較高，全區(qū)非稅收入占地方一般預(yù)算收入的32%。五是體制不順，上解上級(jí)支出過大，造成財(cái)政支出對(duì)上級(jí)轉(zhuǎn)移支付的依賴性較強(qiáng)。同時(shí)，上級(jí)財(cái)政財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付比重偏低，對(duì)地方財(cái)政支出壓力緩解作用不明顯。
對(duì)上述審計(jì)和審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，自治區(qū)黨委、政府非常重視，胡春華書記等自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)做出批示，各地和各有關(guān)部門根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示精神正在組織整改落實(shí)。
（一）全區(qū)總體債務(wù)可控，但部分地區(qū)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率、償債率較高，存在償債風(fēng)險(xiǎn)。盟市政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率超過100%的只有鄂爾多斯市，債務(wù)率為148.7%；101個(gè)旗縣中，有18個(gè)旗縣區(qū)債務(wù)率超過100%，最高的包頭市東河區(qū)為199%。償債率超過20%的盟市是包頭市，為20.2%；有19個(gè)旗縣償債率超過20%，最高的是鄂托克前旗，償債率為43.7%。
（二）債務(wù)管理不規(guī)范。大部分盟市旗縣未將政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)納入預(yù)算管理，沒有建立統(tǒng)一的債務(wù)收支計(jì)劃，債務(wù)統(tǒng)計(jì)不完整，管理制度和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制不健全；除6個(gè)盟市本級(jí)和3個(gè)旗縣建立了外債償債準(zhǔn)備金制度外，全區(qū)所有盟市旗縣均未建立內(nèi)債償債準(zhǔn)備金制度。
（三）違規(guī)取得、使用債務(wù)資金。債務(wù)舉借立項(xiàng)手續(xù)不健全，未嚴(yán)格履行審批程序，政府約束力不強(qiáng)。3個(gè)盟市本級(jí)和10個(gè)旗縣通過提供虛假資料等方式違規(guī)取得債務(wù)資金39.7億元。7個(gè)盟市本級(jí)和24個(gè)旗縣違規(guī)使用債務(wù)資金32.9億元。
（四）債務(wù)資金閑置浪費(fèi)現(xiàn)象比較突出。審計(jì)共查出債務(wù)舉借后資金閑置半年至1年的有26億元，資金閑置1年至2年的有31億元，資金閑置2年以上的有2.2億元。閑置期間累計(jì)支付利息3.4億元。
（五）融資平臺(tái)公司運(yùn)作不規(guī)范，償債能力低。全區(qū)共有融資平臺(tái)公司135家，其中127家負(fù)有政府性債務(wù)830億元。負(fù)有政府性債務(wù)的127家公司中，有32家注冊(cè)資本金不到位或抽逃資本等54億元，有40家虧損、47家利潤(rùn)為零。
對(duì)債務(wù)形成的原因和償債風(fēng)險(xiǎn)等，去年下半年和今年兩次審計(jì)和審計(jì)調(diào)查均進(jìn)行了詳細(xì)分析，并提出了審計(jì)建議。自治區(qū)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)多次做出批示，自治區(qū)人民政府將去年下半年的審計(jì)調(diào)查報(bào)告轉(zhuǎn)發(fā)全區(qū)，并對(duì)各級(jí)政府提出了建立健全政府債務(wù)管理機(jī)制、嚴(yán)格舉債行為、積極穩(wěn)妥化解債務(wù)等五項(xiàng)具體要求，各地各有關(guān)部門正在采取措施落實(shí)。
五、重點(diǎn)投資項(xiàng)目和重點(diǎn)民生等專項(xiàng)資金審計(jì)情況
去年下半年以來，審計(jì)廳組織力量，對(duì)河套大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水灌溉等20個(gè)建設(shè)項(xiàng)目和重點(diǎn)民生等專項(xiàng)資金進(jìn)行了審計(jì)。從審計(jì)的結(jié)果看，各項(xiàng)工程建設(shè)和資金使用總體情況是好的，但也發(fā)現(xiàn)了一些需要改進(jìn)和糾正的問題。
（一）包頭北至旗下營(yíng)500千伏輸變電工程等12個(gè)建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題。一是違規(guī)開工和招投標(biāo)管理不規(guī)范。有9個(gè)建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、建設(shè)用地等未經(jīng)批準(zhǔn)即開工建設(shè)；有4個(gè)項(xiàng)目的送電線路、通信工程等勘察設(shè)計(jì)未履行招投標(biāo)程序；有4個(gè)項(xiàng)目的防風(fēng)固沙、綠化等工程未履行招投標(biāo)程序；有11個(gè)項(xiàng)目的材料、設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)不規(guī)范。二是違規(guī)簽訂工程建設(shè)合同。如工程勘察設(shè)計(jì)按高于投標(biāo)報(bào)價(jià)的概算簽訂合同；項(xiàng)目竣工投產(chǎn)后才補(bǔ)簽施工合同；材料、設(shè)備采購(gòu)中違規(guī)調(diào)增合同價(jià)款等。三是違規(guī)轉(zhuǎn)包、分包工程項(xiàng)目4個(gè)，涉及投資金額1404萬元；將勘察設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備監(jiān)造、調(diào)試等違規(guī)發(fā)包給不具備資質(zhì)的單位，涉及投資金額1860萬元。四是有10個(gè)工程項(xiàng)目、5個(gè)工程監(jiān)理項(xiàng)目多計(jì)工程款1432萬元；工程建設(shè)成本不實(shí)1600萬元；資本金未到位1.8億元。
（二）河套灌區(qū)續(xù)建和節(jié)水灌溉項(xiàng)目審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題。一是項(xiàng)目可研報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)即開工建設(shè)。二是有1034萬元工程投資應(yīng)招標(biāo)未招標(biāo)。三是超付工程價(jià)款849萬元。四是內(nèi)蒙古河套管理總局將河套灌區(qū)2009年項(xiàng)目發(fā)包給不具有相關(guān)施工資質(zhì)的5家施工單位進(jìn)行承包。五是資金應(yīng)到未到位7775萬元。
（三）東部5個(gè)盟市污水和垃圾處理項(xiàng)目審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題。一是部分項(xiàng)目未按規(guī)定招標(biāo)和違規(guī)招投標(biāo)。如呼倫貝爾市有8個(gè)旗縣的工程勘察、設(shè)計(jì)和材料采購(gòu)等未招投標(biāo)，涉及投資金額4665萬元；赤峰市元寶山區(qū)污水管網(wǎng)工程的14個(gè)道路排水工程項(xiàng)目，由兩名個(gè)人以8家施工企業(yè)的名義招標(biāo)并中標(biāo)，涉及投資金額1.2億元。二是個(gè)別項(xiàng)目的中標(biāo)施工單位不具備相應(yīng)資質(zhì)，以及違規(guī)轉(zhuǎn)包和分包工程、簽訂合同主體不合法、未按招投標(biāo)文件訂立合同、隨意更改合同等。三是工程價(jià)款結(jié)算不實(shí)或竣工決算虛報(bào)多結(jié)工程價(jià)款。5個(gè)盟市20個(gè)項(xiàng)目審計(jì)后，共核減工程結(jié)算價(jià)款7855萬元。四是建設(shè)資金不到位1.7億元，各級(jí)財(cái)政滯留建設(shè)資金7656萬元，擠占挪用建設(shè)資金2184萬元等。
（四）全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障資金審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題。一是有7個(gè)盟市配套資金不到位7372萬元，致使保障人數(shù)減少，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)降低。財(cái)政部門、經(jīng)辦部門未及時(shí)撥付、發(fā)放到位資金1994萬元，擠占挪用及私存私放低保資金1166萬元。二是未按政策規(guī)定做到應(yīng)保盡保。審計(jì)入戶調(diào)查低保戶5001戶，有89戶不符合低保條件，占2%。審計(jì)入戶調(diào)查非低保戶1696戶，有126戶符合保障條件的貧困戶未納入低保范圍，占7%。三是個(gè)別旗縣通過虛報(bào)低保人數(shù)或虛報(bào)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)套取中央和自治區(qū)補(bǔ)助資金。如興安盟科右前旗某民政助理采取重復(fù)申報(bào)低保人數(shù)等手段，套取低保資金28.8萬元存入個(gè)人儲(chǔ)蓄存折。四是在管理上，對(duì)低保對(duì)象未按程序公示和有效實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，按人口比例分配低保名額，基礎(chǔ)信息不完整，檔案管理不規(guī)范。
（五）全區(qū)新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療基金審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題。一是有8個(gè)盟市所屬部分旗縣存在部分人員在參加新農(nóng)合的同時(shí)又參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)問題，致使部分地區(qū)多領(lǐng)取了上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助。不合規(guī)報(bào)銷、虛假報(bào)銷造成多領(lǐng)取補(bǔ)償款問題也比較突出。二是部分旗縣由于補(bǔ)償方案的制定和調(diào)整缺乏科學(xué)性，不同地區(qū)的農(nóng)牧民住院補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差別較大，致使有的地區(qū)基金沉淀較多，有的地區(qū)當(dāng)年超支嚴(yán)重，既影響了政策的公平性，也影響了統(tǒng)籌基金支付的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。三是定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)和藥品加價(jià)高的問題比較普遍。如呼和浩特市賽罕區(qū)三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的藥品平均進(jìn)銷差價(jià)率分別為 50％、56％、46％，針劑的最高加價(jià)率達(dá)到159％，檢查收費(fèi)也高于城區(qū)醫(yī)院。四是農(nóng)村醫(yī)療大病救助制度與新農(nóng)合制度在政策、服務(wù)管理和費(fèi)用結(jié)算等方面缺乏有效銜接，沒有充分體現(xiàn)出對(duì)重大疾病的救助作用，醫(yī)療救助制度未落實(shí)到位。五是補(bǔ)償資金發(fā)放不及時(shí)以及出借、挪用新農(nóng)合基金現(xiàn)象比較普遍。同時(shí)，大部分盟市未按規(guī)定提取風(fēng)險(xiǎn)基金，新農(nóng)合基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。
（六）全區(qū)校舍安全工程資金審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題。一是部分盟市專項(xiàng)資金到位率低，工程進(jìn)度慢。如呼和浩特市2009年至2011年校安工程概算15億元，截至2010年6月資金到位3.8億元，資金到位率25.3%，項(xiàng)目開工率、竣工率分別為37.7%和2.8%。二是部分工程項(xiàng)目未按規(guī)定對(duì)校舍進(jìn)行實(shí)地排查鑒定，勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理未實(shí)行招投標(biāo)，項(xiàng)目手續(xù)不完備，資金使用和結(jié)算過程中違反財(cái)務(wù)制度，挪用校安工程專項(xiàng)資金等。三是部分旗縣校安工程中涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)未按優(yōu)惠政策得到減免，影響相關(guān)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。四是部分地區(qū)存在將不屬于校安工程范圍的項(xiàng)目列入校安工程或是將應(yīng)加固工程變更為重建項(xiàng)目，增加了校安工程實(shí)施的難度，影響了進(jìn)度。
（七）13個(gè)國(guó)外貸援款項(xiàng)目審計(jì)和日元貸款林業(yè)項(xiàng)目效益審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題。一是資金管理使用不規(guī)范，其中配套資金不到位2.5億元，擠占項(xiàng)目資金和項(xiàng)目成本1311萬元，滯留、挪用、出借項(xiàng)目資金637萬元。審計(jì)后移送有關(guān)部門處理違規(guī)招投標(biāo)等事項(xiàng)2件，涉及投資金額6909萬元。二是現(xiàn)有林地維護(hù)資金投入不足，補(bǔ)植、補(bǔ)造和林木管理缺乏后續(xù)支撐；森林防火、病蟲害防治等基礎(chǔ)建設(shè)薄弱。三是樹種結(jié)構(gòu)不合理，林地產(chǎn)出率不高。項(xiàng)目區(qū)普遍存在灌木多、喬木少，低產(chǎn)林多、豐產(chǎn)林少等問題，森林的生態(tài)功效和經(jīng)濟(jì)效益均未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。四是林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的條件不充分。主要表現(xiàn)在龍頭加工企業(yè)數(shù)量少，林產(chǎn)品采收設(shè)備落后，采收效率低，初級(jí)原材料收購(gòu)價(jià)低等。如杭錦旗現(xiàn)有沙柳面積3130公頃，平茬出售檸條每年可收入1000萬元左右，但因沒有龍頭加工企業(yè)，預(yù)期收益難以實(shí)現(xiàn)。
（八）環(huán)保系統(tǒng)主要污染物減排資金審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題。一是部分項(xiàng)目安排不及時(shí)，進(jìn)展緩慢。如2008年第一批減排專項(xiàng)資金下達(dá)自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站142萬元，用途為沙塵暴監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，截至2010年5月，該項(xiàng)目尚處在網(wǎng)上招標(biāo)公告階段。二是有4個(gè)盟市將中央安排的監(jiān)測(cè)站應(yīng)急監(jiān)測(cè)車等設(shè)備購(gòu)置專項(xiàng)資金購(gòu)買了本田、豐田等非監(jiān)測(cè)用車。三是自治區(qū)和12個(gè)盟市部分國(guó)控重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控建設(shè)項(xiàng)目使用中存在缺陷，需進(jìn)一步完善。
（九）錫林郭勒盟礦產(chǎn)資源專項(xiàng)資金審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題。一是礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收率偏低，如全盟申請(qǐng)登記及延續(xù)的探礦權(quán)共829個(gè)，應(yīng)繳探礦權(quán)價(jià)款94.3億元，實(shí)繳36.5億元，征繳率為38.7%；全盟核定各類礦山企業(yè)應(yīng)存儲(chǔ)礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金2.1億元，實(shí)際存儲(chǔ)保證金0.8億元，存儲(chǔ)率為37%。二是一些礦山企業(yè)在未經(jīng)國(guó)家核準(zhǔn)或未取得土地使用權(quán)證、煤炭生產(chǎn)許可證等情況下，仍長(zhǎng)期無證開采。全盟礦山企業(yè)違法占地面積達(dá)2580公頃，占全盟查出違法占地總面積的91.8%。三是2008至2009年，全盟納入預(yù)算管理的兩權(quán)價(jià)款及使用費(fèi)收入共6.6億元，其中有5.9億元被用于平衡財(cái)政預(yù)算，占收入的88.7%。
自治區(qū)黨委、政府對(duì)上述重點(diǎn)投資項(xiàng)目和重點(diǎn)民生等專項(xiàng)資金審計(jì)和審計(jì)調(diào)查結(jié)果非常重視，有5位領(lǐng)導(dǎo)分別在不同的報(bào)告上批示9次；自治區(qū)人民政府將4個(gè)項(xiàng)目的審計(jì)報(bào)告批轉(zhuǎn)全區(qū)，并提出了具體整改要求。各盟市旗縣和有關(guān)部門對(duì)審計(jì)查出的問題進(jìn)行了認(rèn)真整改，其中紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)6名違規(guī)責(zé)任人進(jìn)行了誡勉談話，有3名旗縣副局長(zhǎng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。
六、城市商業(yè)銀行和非國(guó)有企業(yè)使用國(guó)家資金審計(jì)調(diào)查情況
為了掌握我區(qū)現(xiàn)有4家城市商業(yè)銀行的總體運(yùn)行情況，為政府宏觀決策提供依據(jù)，2010年下半年，審計(jì)廳對(duì)內(nèi)蒙古銀行、包商銀行、鄂爾多斯銀行、烏海銀行進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查。從調(diào)查的結(jié)果看，我區(qū)4家城市商業(yè)銀行發(fā)展比較迅速，各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)已步入正軌，并具備了一定的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和盈利能力。發(fā)現(xiàn)的主要問題：一是法人治理結(jié)構(gòu)及運(yùn)行機(jī)制有待完善，現(xiàn)代企業(yè)制度框架下的股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、管理層之間相互制約、相互促進(jìn)的機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)不暢。二是經(jīng)營(yíng)品種單一，中間業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢。4家銀行中，中間業(yè)務(wù)收入占總收入的比重最高的為6.1%，最低的只有0.8%。個(gè)別銀行貸款集中度和不良貸款率偏高，潛在風(fēng)險(xiǎn)較大。三是高管人員薪酬發(fā)放、管理不規(guī)范。4家銀行高管人員平均年薪均在110萬元以上，高管人員年薪最高的為270萬元。薪酬標(biāo)準(zhǔn)多數(shù)未經(jīng)股東大會(huì)討論通過，并且超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。
根據(jù)近幾年來國(guó)家對(duì)非國(guó)有企業(yè)投入逐步加大的實(shí)際，去年下半年，審計(jì)廳組織力量，對(duì)非國(guó)有企業(yè)使用國(guó)家資金情況進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)的主要問題：一是國(guó)家投入的專項(xiàng)資金缺乏公開、透明，資金分配存在隨意性。如分配下?lián)苤行∑髽I(yè)技術(shù)進(jìn)步貼息資金2.4億元均無立項(xiàng)審批記錄，個(gè)別項(xiàng)目存在弄虛作假行為。二是扶持資金未足額到位。截至2010年6月，有1.2億元資金未撥到項(xiàng)目或企業(yè)，滯留在財(cái)政或主管部門。三是有2286萬元各類中小企業(yè)扶持資金未按規(guī)定用途使用，有的將項(xiàng)目資金用于主管部門公用經(jīng)費(fèi)。
上述兩項(xiàng)審計(jì)調(diào)查報(bào)告自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)各有關(guān)部門和相關(guān)盟市后，各地各部門都很重視，并采取相應(yīng)措施進(jìn)行了整改。
七、領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況
2010年，全區(qū)三級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)共審計(jì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任人1533人，其中：審計(jì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部1492人，審計(jì)國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員29人。審計(jì)查出各種違法違規(guī)行為金額127億元，其中由于領(lǐng)導(dǎo)干部直接責(zé)任和主管責(zé)任造成的違規(guī)行為金額38.9億元。
2010年，審計(jì)廳直接對(duì)14名盟市、廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。發(fā)現(xiàn)的主要問題：一是隱瞞截留、應(yīng)繳未繳財(cái)政收入35.8億元；二是滯留、出借、擠占挪用專項(xiàng)資金12.1億元；三是違反規(guī)定收費(fèi)、虛列支出、私存私放資金2.5億元；四是違反規(guī)定預(yù)征、應(yīng)征未征稅費(fèi)等9.1億元；五是國(guó)有資產(chǎn)流失等6.2億元。審計(jì)后移送紀(jì)檢監(jiān)察等有關(guān)部門處理事項(xiàng)11件。
對(duì)上述審計(jì)查出的問題，各相關(guān)單位均已進(jìn)行了整改糾正，截至2011年4月，共收繳入庫(kù)增加財(cái)政收入8.8億元，追回被擠占挪用的資金等8.7億元，促進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金撥付到位4.2億元。
八、加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)政管理的意見和建議
（一）進(jìn)一步健全預(yù)算體系。在明確公共財(cái)政預(yù)算、基金預(yù)算功能定位的同時(shí)，進(jìn)一步提高基金預(yù)算的完整性，建立社會(huì)保障資金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。完善非稅收入預(yù)算，實(shí)行部門綜合預(yù)算管理制度，將各部門全部收支納入預(yù)算管理，發(fā)揮預(yù)算控制和規(guī)范財(cái)政財(cái)務(wù)收支行為的作用。
（二）進(jìn)一步提高預(yù)算編制的科學(xué)性和執(zhí)行的規(guī)范性。細(xì)化部門預(yù)算尤其是專項(xiàng)資金預(yù)算，避免專項(xiàng)資金立項(xiàng)分配的隨意性和“代編”、“捆編”預(yù)算的做法。加快專項(xiàng)資金分配、撥付進(jìn)度，完善財(cái)政資金績(jī)效管理和考核辦法，加快推行預(yù)決算公開制度。規(guī)范預(yù)算調(diào)整，嚴(yán)格預(yù)算約束，切實(shí)提高預(yù)算執(zhí)行效果。
（三）加強(qiáng)財(cái)政管理，提高財(cái)政收入質(zhì)量。加強(qiáng)稅收征管，克服“寅吃卯糧”、“空轉(zhuǎn)收入”等虛收虛支現(xiàn)象，將財(cái)政收入的真實(shí)性與財(cái)政體制調(diào)整和落實(shí)轉(zhuǎn)移支付制度等結(jié)合起來，從制度上規(guī)范和確保財(cái)政收入的真實(shí)完整。制定科學(xué)規(guī)范的非稅收入管理辦法，使非稅收入切實(shí)成為政府的可用財(cái)力。加強(qiáng)發(fā)票管理，開展發(fā)票專項(xiàng)治理工作，打擊亂開、濫用發(fā)票行為，堵塞財(cái)源漏洞。
（四）加強(qiáng)債務(wù)管理。按照“適度舉債、講求效益、加強(qiáng)管理、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)”的原則，控制政府性債務(wù)規(guī)模，建立責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合和借、用、還相統(tǒng)一的政府性債務(wù)管理機(jī)制，扭轉(zhuǎn)多頭舉債、分散使用、財(cái)政兜底的局面。建立健全償債準(zhǔn)備金制度和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，逐步把政府性債務(wù)納入預(yù)算管理，規(guī)避債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員，開展預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是審計(jì)法賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。今后，自治區(qū)審計(jì)廳將認(rèn)真總結(jié)以往工作的經(jīng)驗(yàn)和不足，在自治區(qū)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以促進(jìn)科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)，緊密圍繞自治區(qū)黨委政府工作中心，認(rèn)真履行職責(zé)，自覺接受自治區(qū)人大常委會(huì)的監(jiān)督，為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)又好又快發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
向政協(xié)委員做執(zhí)行工作報(bào)告篇四
3月23日下午，我院召開十屆委員會(huì)會(huì)員代表大會(huì)。xxx區(qū)衛(wèi)計(jì)局副局長(zhǎng)、衛(wèi)生系統(tǒng)工會(huì)負(fù)責(zé)人李潔蓉、辦公室副主任陳卓君、院領(lǐng)導(dǎo)班子及職工代表等參加了會(huì)議。
在全體代表的.共同努力下，圓滿完成了各項(xiàng)議程并完成了新一屆工會(huì)委員換屆。
20xx年，凝心聚力拼勁足，持續(xù)改進(jìn)獲肯定
20xx年，是非凡和難忘的一年。
我們攻堅(jiān)克難，圓滿完成了三甲復(fù)審工作，使醫(yī)院發(fā)展突破瓶頸，踏上新起點(diǎn)；我們有效應(yīng)對(duì)兒科季節(jié)性醫(yī)療高峰和持續(xù)生育高峰，還被確定為區(qū)級(jí)重癥兒童救治中心、區(qū)級(jí)重癥孕產(chǎn)婦救治中心；我們普通外科二區(qū)開科啟用，醫(yī)學(xué)影像科順利進(jìn)入市級(jí)重點(diǎn)學(xué)科下一周期建設(shè)，康復(fù)醫(yī)學(xué)科被評(píng)選為全國(guó)“神經(jīng)康復(fù)一體化先進(jìn)科室”，我院成為張江細(xì)胞形態(tài)學(xué)技術(shù)中心廣州分中心等等。全院新增省級(jí)常委13人，市級(jí)副主任委員2人、常委2人；黃臻被評(píng)為全國(guó)“十佳優(yōu)秀康復(fù)名家”，陳漢威被評(píng)為廣州市高層次醫(yī)學(xué)人才，何金花、陳國(guó)欽被評(píng)為廣州市高層次醫(yī)學(xué)骨干人才；向之明成功獲得國(guó)家自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目資助，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)國(guó)家級(jí)最高級(jí)別研究項(xiàng)目“零的突破”。
20xx年，擼起袖子，共迎醫(yī)改
今年是新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子的開局之年，是城市公立醫(yī)院綜合改革全面推開之年，會(huì)上，黨委書記、醫(yī)院院長(zhǎng)蘇波代表領(lǐng)導(dǎo)班子作了題為“勇挑重?fù)?dān)攜手共進(jìn)迎接醫(yī)改大考驗(yàn)”的工作報(bào)告，對(duì)20xx年工作做了部署。
深化內(nèi)部管理。依規(guī)開展各項(xiàng)換屆工作，建立以黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互分工、相互制衡的高效內(nèi)部管理機(jī)制。重組學(xué)術(shù)委員會(huì)，發(fā)揮參謀咨詢作用，增強(qiáng)決策的專業(yè)性和科學(xué)性。優(yōu)化職能部門設(shè)置，建設(shè)高素質(zhì)的管理隊(duì)伍。激發(fā)內(nèi)部活力，以層級(jí)負(fù)責(zé)為原則，賦予各科室更大的自主管理權(quán)。建立高效、暢通、透明的院務(wù)公開機(jī)制，使員工更加充分地認(rèn)識(shí)和了解醫(yī)院發(fā)展困境與改革路徑。深化與完善預(yù)算管理，強(qiáng)化成本核算與控制。提高員工收入，建立重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)、向臨床一線和高層次優(yōu)秀人才傾斜的績(jī)效考核分配體系。
人才隊(duì)伍建設(shè)。用好現(xiàn)有人才資源，大膽提拔中青年骨干，啟動(dòng)博士后工作站分站、院士工作站的創(chuàng)建工作，為引進(jìn)和培養(yǎng)學(xué)科精英等高層次人才構(gòu)筑新平臺(tái)。完善在職員工技能培訓(xùn)考核機(jī)制，不斷提高員工素質(zhì)，保障人力資源的可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)超聲、病理、精神等各類緊缺人才及技能型人才培養(yǎng)。通過柔性引進(jìn)等多種方式，外引學(xué)科帶頭人、專家以及學(xué)科骨干；創(chuàng)新人才使用、管理和評(píng)價(jià)機(jī)制，建立以能力和業(yè)績(jī)?yōu)橄驅(qū)У娜瞬旁u(píng)價(jià)考核機(jī)制。健全醫(yī)務(wù)人員技術(shù)檔案，實(shí)行個(gè)人專業(yè)知識(shí)考核和技能水平追蹤制度。結(jié)合醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)政策，探索新舉措、新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)人才資源的合理配置與共享。
提高醫(yī)療質(zhì)量安全水平。鞏固三甲復(fù)審成果，逐步完善院科兩級(jí)醫(yī)療質(zhì)量與安全評(píng)價(jià)及控制體系，強(qiáng)化環(huán)節(jié)質(zhì)控，狠抓醫(yī)護(hù)核心制度落實(shí)。加強(qiáng)規(guī)范化診療管理，加大臨床路徑管理力度，加大處方點(diǎn)評(píng)力度，以抗菌藥物、輔助用藥為重點(diǎn)推進(jìn)合理用藥，提高臨床用藥的安全性和有效性。加強(qiáng)醫(yī)師執(zhí)業(yè)管理，從嚴(yán)落實(shí)醫(yī)師定期考核制度。持續(xù)提高護(hù)理技術(shù)水平，充分發(fā)揮護(hù)理在提升醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)療安全中的積極作用。
加強(qiáng)臨床服務(wù)能力建設(shè)。建立以優(yōu)勢(shì)學(xué)科為依托、各相關(guān)學(xué)科交叉滲透的學(xué)科群，形成醫(yī)院品牌特色；建設(shè)一批高水平臨床專科，重點(diǎn)支持康復(fù)、腫瘤、醫(yī)學(xué)影像、心血管四大研究所和腦卒中、消化病兩大診療中心建設(shè)，通過發(fā)揮其示范、引領(lǐng)、帶動(dòng)和輻射作用，促進(jìn)醫(yī)院乃至醫(yī)聯(lián)體內(nèi)臨床專科診療能力提升。推動(dòng)醫(yī)療資源整合與共享，落實(shí)分級(jí)診療制度，以業(yè)務(wù)、技術(shù)、管理等為紐帶，搭建區(qū)域腫瘤專科、耳鼻喉專科醫(yī)療聯(lián)合體，與區(qū)內(nèi)二級(jí)、一級(jí)醫(yī)院及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心組建緊密型醫(yī)聯(lián)體，建立多層次聯(lián)合及利益共同體關(guān)系，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，杜絕中心醫(yī)院被變相成為橋南區(qū)域的醫(yī)院。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)常見病、多發(fā)病相關(guān)專業(yè)建設(shè)及薄弱專科能力建設(shè)，全面提升醫(yī)院綜合能力，基本實(shí)現(xiàn)大病不出區(qū)。
加強(qiáng)信息化建設(shè)。加快信息化建設(shè)進(jìn)程，為醫(yī)院精細(xì)化管理提供技術(shù)保障。利用信息化管理手段，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療業(yè)務(wù)流程的閉環(huán)式管理，提高醫(yī)療管理的可及性，進(jìn)一步提升醫(yī)療質(zhì)量，保障醫(yī)療安全。積極推進(jìn)區(qū)域醫(yī)學(xué)影像網(wǎng)和心電網(wǎng)遠(yuǎn)程醫(yī)療業(yè)務(wù)平臺(tái)的搭建，為區(qū)域醫(yī)療中心的建設(shè)提供技術(shù)保障。在區(qū)域醫(yī)聯(lián)體平臺(tái)搭建的基礎(chǔ)上，整合居民健康管理及醫(yī)療信息資源，拓展健康產(chǎn)業(yè)。完成全院pacs系統(tǒng)升級(jí)改造，力爭(zhēng)為信息系統(tǒng)應(yīng)用功能水平達(dá)到himss6級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家衛(wèi)計(jì)委醫(yī)院電子病歷系統(tǒng)功能應(yīng)用水平達(dá)到五級(jí)標(biāo)準(zhǔn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，逐步實(shí)現(xiàn)無紙化醫(yī)院建設(shè)目標(biāo)。推進(jìn)信息集成平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析能力。
改善醫(yī)療服務(wù)。發(fā)揮區(qū)域醫(yī)療中心的網(wǎng)頂作用，加強(qiáng)急診力量，建立與基層醫(yī)院之間便捷轉(zhuǎn)診的綠色通道。通過跨科收治、日間手術(shù)緩解住院壓力，最大限度方便患者診療。成立客服中心，建立以健康管理為抓手的全流程醫(yī)療服務(wù)。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”益民服務(wù)，實(shí)施預(yù)約診療、診間線上支付、檢驗(yàn)檢查結(jié)果在線查詢、推送等移動(dòng)醫(yī)療服務(wù)，改善患者就醫(yī)體現(xiàn)。加強(qiáng)以病人感知為導(dǎo)向的優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)內(nèi)涵建設(shè)，深化示范病區(qū)建設(shè)。優(yōu)化診區(qū)布局，啟動(dòng)二期工程的前期申報(bào)工作。
院史館建設(shè)。緬懷歷史，銘記傳統(tǒng)，讓歷代番醫(yī)人的文化精髓，使其變成有型的、可傳播、可學(xué)習(xí)、可使用的媒介，向全院?jiǎn)T工及社會(huì)各界全面展現(xiàn)醫(yī)院88年來番醫(yī)人艱苦創(chuàng)業(yè)，科學(xué)發(fā)展的歷程，激勵(lì)全院職工在新的歷史時(shí)期不斷探索，再創(chuàng)輝煌。
醫(yī)院工會(huì)常務(wù)副主席、副院長(zhǎng)梁偉華同志作《共創(chuàng)、共享、共進(jìn)第九屆委員會(huì)工作報(bào)告》并宣讀《xxx區(qū)中心醫(yī)院20xx年預(yù)算執(zhí)行情況和20xx年預(yù)算草案的報(bào)告》。
在分組討論中，代表們以飽滿的熱情，高度的主人翁精神，就六個(gè)報(bào)告或草案進(jìn)行了熱烈地討論，對(duì)醫(yī)院的發(fā)展提出了許多積極的意見和建議。
最后，代表們以舉手表決的方式通過了本次大會(huì)的報(bào)告或草案。選舉產(chǎn)生xxx。xxx。xxx。xxx。xxx。xxx。xxx。xxx。xxx。xxx。xxx。xxx。xxx。xxx。xxx。xxx。xxx。xxx。xxx。xxx。xxx。xxx。xxx。xxx。為新一屆工會(huì)委員。
工會(huì)是全院?jiǎn)T工的家，是在黨委領(lǐng)導(dǎo)下團(tuán)結(jié)員工、凝聚人心、攜手共進(jìn)的組織，在20xx年城市公立醫(yī)院改革落實(shí)之年，扎實(shí)工作，抓機(jī)遇，攻難點(diǎn)，保持醫(yī)院穩(wěn)步發(fā)展，努力完成我們這一代番醫(yī)人的光榮使命，使xxx區(qū)中心醫(yī)院在廣州南部醫(yī)療高地上牢牢站穩(wěn)核心地位，讓xxx人更信任我們醫(yī)院，為開創(chuàng)醫(yī)院發(fā)展新局面而努力奮斗！
向政協(xié)委員做執(zhí)行工作報(bào)告篇五
01 基本情況
2019年以來，市××院認(rèn)真履行法律監(jiān)督職責(zé)，緊緊圍繞刑事執(zhí)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位，加大監(jiān)督力度，完善監(jiān)督機(jī)制，提升監(jiān)督能力，刑事執(zhí)行檢察工作成效明顯，為促進(jìn)刑事執(zhí)行規(guī)范有序，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。
1、突出問題導(dǎo)向，加大監(jiān)督力度。在做好日常監(jiān)督工作的同時(shí)，根據(jù)上級(jí)統(tǒng)一部署，先后組織開展減刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行專項(xiàng)檢察、社區(qū)服刑人員脫管、漏管專項(xiàng)檢察、集中清理判處實(shí)刑罪犯未執(zhí)行刑罰專項(xiàng)活動(dòng)、財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行專項(xiàng)檢察等活動(dòng)，全面清理、督促解決刑罰執(zhí)行中的突出問題。逐案復(fù)查"職務(wù)犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪"刑罰變更執(zhí)行案件罪犯14人，督促對(duì)不符合暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的2人收監(jiān)執(zhí)行。核查發(fā)現(xiàn)社區(qū)服刑人員漏管3人，監(jiān)督收監(jiān)緩刑、假釋罪犯7人。清理糾正決后未執(zhí)行罪犯42人，懷某交付執(zhí)行案被評(píng)為全省刑罰交付執(zhí)行法律監(jiān)督精品案件。全面核查2019年以來財(cái)產(chǎn)刑案件執(zhí)行情況，就加強(qiáng)案件管理、加大執(zhí)行力度向法院提出檢察建議被采納。
2、堅(jiān)持多措并舉，維護(hù)合法權(quán)益。加強(qiáng)日常動(dòng)態(tài)檢察，暢通在押人員訴求渠道，建立突發(fā)情況應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)發(fā)現(xiàn)消除安全隱患，促進(jìn)依法文明監(jiān)督。2019年以來共開展出入所檢察2萬余人次，械具使用檢察700多次，對(duì)2起在押人員死亡事件開展獨(dú)立調(diào)查。積極履行刑訴法賦予的新增職能，加強(qiáng)羈押必要性審查，對(duì)沒有羈押必要的建議變更強(qiáng)制措施44人。通過現(xiàn)場(chǎng)查看、談話詢問等方式監(jiān)督指定居所監(jiān)視居住案件30件，開展強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行監(jiān)督1次，配合上級(jí)院開展死刑臨場(chǎng)監(jiān)督3人次，依法確認(rèn)46名在押人員的選舉權(quán)利，實(shí)現(xiàn)了保障刑事訴訟順利進(jìn)行與保護(hù)刑事被執(zhí)行人合法權(quán)益雙贏。
3、構(gòu)建信息平臺(tái)，打造監(jiān)督亮點(diǎn)。注重信息技術(shù)在刑事執(zhí)行監(jiān)督中的運(yùn)用，有效提高刑事執(zhí)行監(jiān)督的能力和效率。全面建成啟用"駐所檢察智能監(jiān)督平臺(tái)",實(shí)現(xiàn)與監(jiān)管場(chǎng)所的監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)、信息聯(lián)網(wǎng)，與檢察局域網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)時(shí)傳輸在押人員數(shù)據(jù)信息和監(jiān)管執(zhí)法信息，檢察人員在辦公室輕點(diǎn)鼠標(biāo)就可以直接審視、調(diào)閱監(jiān)控圖像，對(duì)監(jiān)管、提審、律師會(huì)見等活動(dòng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。2019年6月，已決犯任某在看守所突發(fā)死亡，該時(shí)段監(jiān)管部門的監(jiān)控因故障出現(xiàn)黑屏，××院獨(dú)立的監(jiān)控錄像為還原事件真相、消除死者家屬疑慮、推動(dòng)事件妥善處理發(fā)揮了關(guān)鍵作用。
近年來，市××院刑事執(zhí)行監(jiān)督取得積極成效，但對(duì)照形勢(shì)任務(wù)、法定職責(zé)和群眾期待，也還面臨一些困難和問題，主要表現(xiàn)在： 一是職能作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。刑事執(zhí)行監(jiān)督還存在薄弱環(huán)節(jié)，一些監(jiān)督難題有待破解，個(gè)別新增職能履行需要深化。如判處實(shí)刑未執(zhí)行刑罰問題還未得到徹底糾正，久押不決等現(xiàn)象仍然存在，重癥病犯等特殊人員收押面臨現(xiàn)實(shí)困難，社區(qū)矯正信息共享平臺(tái)還沒有建立，財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督才剛剛起步。
二是監(jiān)督機(jī)制有待進(jìn)一步完善。由于執(zhí)法理念、標(biāo)準(zhǔn)等方面存在差異，與刑事執(zhí)行機(jī)關(guān)的協(xié)作配合還不夠順暢，信息溝通、工作銜接需要進(jìn)一步加強(qiáng)。有關(guān)刑事執(zhí)行監(jiān)督的法律規(guī)定較為原則、分散、操作性不強(qiáng)，影響監(jiān)督工作的剛性。圍繞增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，刑事執(zhí)行監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制有待健全，規(guī)范自身監(jiān)督行為的制度措施需要完善。
為學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)檢察機(jī)關(guān)開展刑事執(zhí)行檢察工作的經(jīng)驗(yàn)做法，3月28日至31日，市人大常委會(huì)朱敏副主任帶領(lǐng)內(nèi)司委、市××院、市公安監(jiān)管大隊(duì)有關(guān)人員組成調(diào)研組，赴廣東省中山市、佛山市順德區(qū)調(diào)研，學(xué)習(xí)交流刑事執(zhí)行監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)做法，為拓展刑事執(zhí)行監(jiān)督思路、提升監(jiān)督工作水平提供了有益的借鑒。一是加強(qiáng)刑事執(zhí)行檢察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。兩地重視加強(qiáng)駐所檢察規(guī)范化建設(shè)，都創(chuàng)成了"全國(guó)檢察機(jī)關(guān)派駐監(jiān)管場(chǎng)所一級(jí)規(guī)范化檢察室".順德區(qū)××院成立訴訟監(jiān)督局，統(tǒng)一行使包括刑事執(zhí)行監(jiān)督在內(nèi)的訴訟監(jiān)督職能，有效統(tǒng)籌檢察資源、增強(qiáng)刑事執(zhí)行監(jiān)督內(nèi)部合力。
二是拓寬檢察監(jiān)督的途徑渠道。順德區(qū)××院擴(kuò)大檢務(wù)公開，在看守所公開檢察舉報(bào)投訴電話，接受刑事被執(zhí)行人和家屬的控告、舉報(bào)和申訴，暢通刑事被執(zhí)行人訴求表達(dá)和權(quán)利救濟(jì)渠道，也拓展了刑事執(zhí)行監(jiān)督的線索來源，取得較好效果。
三是積極查辦刑事執(zhí)行領(lǐng)域職務(wù)犯罪。兩地××院在刑事執(zhí)行監(jiān)督中，注重將糾正違法與查辦職務(wù)犯罪有機(jī)結(jié)合，近年來，順德區(qū)××院立案查辦看守所監(jiān)管人員職務(wù)犯罪3件4人，大大增強(qiáng)了刑事執(zhí)行監(jiān)督的剛性和效果。
四是突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)開展專項(xiàng)監(jiān)督。中山、順德兩地××院在加強(qiáng)日常監(jiān)督的同時(shí)，扎實(shí)開展減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行專項(xiàng)檢察活動(dòng)、清理久押不決案件專項(xiàng)活動(dòng)、財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行情況專項(xiàng)檢察活動(dòng)等多個(gè)專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，集中力量清理糾正和監(jiān)督整改刑事執(zhí)行中的突出問題，大大提升監(jiān)督效果。
刑事執(zhí)行檢察是維護(hù)刑事執(zhí)行領(lǐng)域公平公正的重要手段。建議市××院要準(zhǔn)確把握形勢(shì)任務(wù)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)刑事執(zhí)行檢察工作，切實(shí)維護(hù)刑事執(zhí)行公平公正、維護(hù)監(jiān)管場(chǎng)所秩序穩(wěn)定、維護(hù)刑事被執(zhí)行人合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，不斷開創(chuàng)刑事執(zhí)行監(jiān)督工作新局面。
一要適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，加快刑事執(zhí)行監(jiān)督轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持從全面依法治國(guó)的高度，進(jìn)一步提高對(duì)刑事執(zhí)行檢察工作重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好刑事執(zhí)行檢察工作的責(zé)任感和使命感。積極適應(yīng)司法改革的新要求、刑訴法賦予的新職能、人民群眾的新期待，準(zhǔn)確把握刑事執(zhí)行監(jiān)督的職能定位，從工作思維、工作主線、工作模式、監(jiān)督重點(diǎn)、監(jiān)督場(chǎng)所、監(jiān)督方式、監(jiān)督節(jié)點(diǎn)和工作目標(biāo)等方面，全面推動(dòng)傳統(tǒng)監(jiān)所檢察向刑事執(zhí)行檢察的轉(zhuǎn)型發(fā)展。牢固樹立"四個(gè)維護(hù)"有機(jī)統(tǒng)一的工作理念，積極擔(dān)當(dāng)，創(chuàng)新履職，全面深化對(duì)刑罰執(zhí)行、刑事強(qiáng)制措施執(zhí)行、強(qiáng)制醫(yī)療等活動(dòng)監(jiān)督，確保國(guó)家法律在刑事執(zhí)行中全面正確實(shí)施。二要突出監(jiān)督重點(diǎn)，維護(hù)刑事執(zhí)行公平公正。
強(qiáng)化刑罰交付執(zhí)行監(jiān)督。深化集中清理判處實(shí)刑罪犯未執(zhí)行刑罰專項(xiàng)活動(dòng)成果，對(duì)核查發(fā)現(xiàn)、尚未執(zhí)行的案件，逐案分析問題原因、環(huán)節(jié)和責(zé)任，逐一制定監(jiān)督措施，積極協(xié)調(diào)解決未成年人唯一監(jiān)護(hù)人、艾滋病和重癥病罪犯收押難問題，推動(dòng)出臺(tái)《進(jìn)一步規(guī)范收押工作的意見》，確保應(yīng)收盡收。加強(qiáng)對(duì)刑罰交付執(zhí)行活動(dòng)中交付、暫予監(jiān)外執(zhí)行程序啟動(dòng)、收押、收監(jiān)、抓捕在逃罪犯等各個(gè)環(huán)節(jié)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，建立健全交付執(zhí)行常態(tài)監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化刑罰變更執(zhí)行監(jiān)督。完善對(duì)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的同步監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格把握條件程序、細(xì)化監(jiān)督方式、落實(shí)逐案審查等制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正刑罰變更執(zhí)行中的違法行為，維護(hù)刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性。
強(qiáng)化社區(qū)矯正執(zhí)行監(jiān)督。全面落實(shí)修改后《刑訴法》和省《社區(qū)矯正條例》，積極探索對(duì)社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督的方式、措施和程序，拓展社區(qū)服刑人員脫管漏管的發(fā)現(xiàn)、糾正和責(zé)任追究措施，推動(dòng)社區(qū)矯正監(jiān)督由定期專項(xiàng)檢察向常態(tài)化監(jiān)督轉(zhuǎn)變。與法院、公安、司法行政等部門構(gòu)建聯(lián)席會(huì)議、數(shù)據(jù)核對(duì)、聯(lián)合檢查和收監(jiān)執(zhí)行等聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)矯正信息共享平臺(tái)建設(shè)，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室參與社區(qū)矯正監(jiān)督、對(duì)未成年人實(shí)施分別矯正等工作機(jī)制，努力提升社區(qū)矯正監(jiān)督質(zhì)效。
強(qiáng)化財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督。督促法院對(duì)財(cái)產(chǎn)刑案件進(jìn)行集中管理、加大主動(dòng)執(zhí)行力度。建立內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，對(duì)內(nèi)推進(jìn)執(zhí)檢與偵監(jiān)、公訴、案管、自偵等部門關(guān)于財(cái)產(chǎn)刑生效裁判、涉案財(cái)物查扣等數(shù)據(jù)信息的聯(lián)通共享，對(duì)外加強(qiáng)與公安、法院、司法行政部門的協(xié)調(diào)，明確各自在財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行中的職責(zé)，相互配合形成合力。堅(jiān)持全面核查與個(gè)案調(diào)查、督促法院執(zhí)行與督促罪犯自覺履行相結(jié)結(jié)合，推動(dòng)財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督常態(tài)化規(guī)范化。三要更新工作理念，推進(jìn)刑事執(zhí)行人權(quán)保障。
暢通控告申訴渠道。通過公開投訴舉報(bào)電話、檢察信箱進(jìn)監(jiān)室、約見檢察官等途徑，依法受理刑事被執(zhí)行人控告、舉報(bào)和申訴，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正各類違法執(zhí)行行為，督促落實(shí)對(duì)未成年人、女性和年老病殘?jiān)谘喝藛T權(quán)益保護(hù)措施，保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，促進(jìn)相關(guān)部門依法辦案、文明監(jiān)管。積極發(fā)揮參與刑事訴訟全過程，與在押人員面對(duì)面的職能優(yōu)勢(shì)和工作優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)刑事執(zhí)行檢察防錯(cuò)糾錯(cuò)功能。
加強(qiáng)羈押情況檢察。深化羈押必要性審查，規(guī)范操作流程、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，探索建立說理告知、案件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警等制度，準(zhǔn)確把握捕后繼續(xù)羈押的必要性，使看守所免于羈押爆滿之困，犯罪嫌疑人、被告人免于羈押之苦。完善防控超期羈押和久押不決長(zhǎng)效機(jī)制，督促落實(shí)換押制度、羈押期限變更通知等制度，加強(qiáng)羈押期限預(yù)警，堅(jiān)決糾正隱性超期羈押、久押不決等問題。
維護(hù)監(jiān)管秩序穩(wěn)定。加強(qiáng)安全防范檢察，全面排查安全隱患和工作漏洞，督促解決艾滋病人混押、監(jiān)控設(shè)備老化等問題。支持執(zhí)行機(jī)關(guān)依法打擊破壞監(jiān)管秩序行為，完善突發(fā)情況應(yīng)急預(yù)案，有效預(yù)防各類監(jiān)管事故發(fā)生，維護(hù)監(jiān)管場(chǎng)所安全和社會(huì)穩(wěn)定。四要健全制度機(jī)制，提升刑事執(zhí)行監(jiān)督實(shí)效。
完善協(xié)作配合機(jī)制。正確處理監(jiān)督與支持的關(guān)系，健全與刑事執(zhí)行各職能部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)工作銜接，推進(jìn)部門信息互聯(lián)互通。會(huì)同相關(guān)部門共同研究刑事執(zhí)行中的難點(diǎn)問題，聯(lián)合出臺(tái)規(guī)范性文件，形成刑事執(zhí)行整體合力。
完善長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制。堅(jiān)持傳統(tǒng)業(yè)務(wù)和新增業(yè)務(wù)并重，積極探索履行新增職能的有效方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)刑事執(zhí)行的"全面、全程、全部"監(jiān)督。堅(jiān)持監(jiān)督方式與監(jiān)督效果并重，正確區(qū)分執(zhí)法瑕疵、一般違法、重大違法和犯罪行為，綜合運(yùn)用口頭意見、檢察建議書、糾正違法通知書和查辦職務(wù)犯罪等方式予以監(jiān)督糾正。加強(qiáng)對(duì)檢察建議和糾正違法通知書落實(shí)情況的跟蹤監(jiān)督，結(jié)合糾正違法積極查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪，增強(qiáng)刑事執(zhí)行監(jiān)督的剛性。
完善自我監(jiān)督機(jī)制。進(jìn)一步深化檢務(wù)公開，依法接受公安、法院和司法行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督制約，自覺接受人民群眾和社會(huì)各界監(jiān)督，加強(qiáng)刑事執(zhí)行監(jiān)督工作和典型案例的宣傳，不斷提高刑事執(zhí)行監(jiān)督的透明度和公信力，確保監(jiān)督權(quán)依法正確行使。五要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)刑事執(zhí)行監(jiān)督基礎(chǔ)。
加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。以創(chuàng)建"一級(jí)規(guī)范化檢察室"為契機(jī)，全面落實(shí)業(yè)務(wù)、隊(duì)伍和執(zhí)法保障建設(shè)要求，確保履行職責(zé)、人員配備、保障建設(shè)全面達(dá)標(biāo)。積極構(gòu)建程序嚴(yán)密、標(biāo)準(zhǔn)具體、責(zé)任明確的業(yè)務(wù)規(guī)范體系，健全以辦案流程、業(yè)務(wù)考評(píng)、執(zhí)法監(jiān)督等為內(nèi)容的規(guī)范化工作機(jī)制，持續(xù)提升規(guī)范監(jiān)督水平。
推進(jìn)信息化應(yīng)用。進(jìn)一步優(yōu)化"駐所檢察智能監(jiān)督平臺(tái)",按照"一級(jí)規(guī)范化檢察室"信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)刑事執(zhí)行檢察中心大樓，配齊信息化裝備，深化"兩網(wǎng)一線"應(yīng)用。積極推動(dòng)政法信息綜合管理平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與各刑事執(zhí)行部門數(shù)據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)交換，提高刑事執(zhí)行監(jiān)督科技含量。
向政協(xié)委員做執(zhí)行工作報(bào)告篇六
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1基本情況
2015年以來，市檢察院認(rèn)真履行法律監(jiān)督職責(zé)，緊緊圍繞刑事執(zhí)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位，加大監(jiān)督力度，完善監(jiān)督機(jī)制，提升監(jiān)督能力，刑事執(zhí)行檢察工作成效明顯，為促進(jìn)刑事執(zhí)行規(guī)范有序，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。
1、突出問題導(dǎo)向，加大監(jiān)督力度。在做好日常監(jiān)督工作的同時(shí)，根據(jù)上級(jí)統(tǒng)一部署，先后組織開展減刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行專項(xiàng)檢察、社區(qū)服刑人員脫管、漏管專項(xiàng)檢察、集中清理判處實(shí)刑罪犯未執(zhí)行刑罰專項(xiàng)活動(dòng)、財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行專項(xiàng)檢察等活動(dòng)，全面清理、督促解決刑罰執(zhí)行中的突出問題。逐案復(fù)查"職務(wù)犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪"刑罰變更執(zhí)行案件罪犯14人，督促對(duì)不符合暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的2人收監(jiān)執(zhí)行。核查發(fā)現(xiàn)社區(qū)服刑人員漏管3人，監(jiān)督收監(jiān)緩刑、假釋罪犯7人。清理糾正決后未執(zhí)行罪犯42人，懷某交付執(zhí)行案被評(píng)為全省刑罰交付執(zhí)行法律監(jiān)督精品案件。全面核查2013年以來財(cái)產(chǎn)刑案件執(zhí)行情況，就加強(qiáng)案件管理、加大執(zhí)行力度向法院提出檢察建議被采納。
2、堅(jiān)持多措并舉，維護(hù)合法權(quán)益。加強(qiáng)日常動(dòng)態(tài)檢察，暢通在押人員訴求渠道，建立突發(fā)情況應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)發(fā)現(xiàn)消除安全隱患，促進(jìn)依法文明監(jiān)督。2015年以來共開展出入所檢察2萬余人次，械具使用檢察700多次，對(duì)2起在押人員死亡事件開展獨(dú)立調(diào)查。積極履行刑訴法賦予的新增職能，加強(qiáng)羈押必要性審查，對(duì)沒有羈押必要的建議變更強(qiáng)制措施44人。通過現(xiàn)場(chǎng)查看、談話詢問等方式監(jiān)督指定居所監(jiān)視居住案件30件，開展強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行監(jiān)督1次，配合上級(jí)院開展死刑臨場(chǎng)監(jiān)督3人次，依法確認(rèn)46名在押人員的選舉權(quán)利，實(shí)現(xiàn)了保障刑事訴訟順利進(jìn)行與保護(hù)刑事被執(zhí)行人合法權(quán)益雙贏。
3、構(gòu)建信息平臺(tái)，打造監(jiān)督亮點(diǎn)。注重信息技術(shù)在刑事執(zhí)行監(jiān)督中的運(yùn)用，有效提高刑事執(zhí)行監(jiān)督的能力和效率。全面建成啟用"駐所檢察智能監(jiān)督平臺(tái)",實(shí)現(xiàn)與監(jiān)管場(chǎng)所的監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)、信息聯(lián)網(wǎng)，與檢察局域網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)時(shí)傳輸在押人員數(shù)據(jù)信息和監(jiān)管執(zhí)法信息，檢察人員在辦公室輕點(diǎn)鼠標(biāo)就可以直接審視、調(diào)閱監(jiān)控圖像，對(duì)監(jiān)管、提審、律師會(huì)見等活動(dòng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。2016年6月，已決犯任某在看守所突發(fā)死亡，該時(shí)段監(jiān)管部門的監(jiān)控因故障出現(xiàn)黑屏，檢察院獨(dú)立的監(jiān)控錄像為還原事件真相、消除死者家屬疑慮、推動(dòng)事件妥善處理發(fā)揮了關(guān)鍵作用。
4、適應(yīng)履職需要，建設(shè)過硬隊(duì)伍。加強(qiáng)刑事執(zhí)行檢察隊(duì)伍建設(shè)，配備4名員額制檢察官，1名"90"后大學(xué)生，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。突出履職需求導(dǎo)向，扎實(shí)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位練兵，建立定期學(xué)習(xí)、專家講座等制度，提升隊(duì)伍專業(yè)化水平。堅(jiān)持從嚴(yán)治檢，加強(qiáng)思想政治和職業(yè)道德教育，推進(jìn)紀(jì)律作風(fēng)和司法規(guī)范化建設(shè)，堅(jiān)持以"零容忍"的態(tài)度堅(jiān)決杜絕干警違法違紀(jì)問題發(fā)生，隊(duì)伍職業(yè)素養(yǎng)和履職能力持續(xù)提升，2名干警在無錫市刑事執(zhí)行檢察業(yè)務(wù)競(jìng)賽中進(jìn)入前十，刑事執(zhí)行檢察工作在無錫檢察系統(tǒng)條線考核中名列前茅。
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2存在的困難和問題
一是職能作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。刑事執(zhí)行監(jiān)督還存在薄弱環(huán)節(jié)，一些監(jiān)督難題有待破解，個(gè)別新增職能履行需要深化。如判處實(shí)刑未執(zhí)行刑罰問題還未得到徹底糾正，久押不決等現(xiàn)象仍然存在，重癥病犯等特殊人員收押面臨現(xiàn)實(shí)困難，社區(qū)矯正信息共享平臺(tái)還沒有建立，財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督才剛剛起步。
二是監(jiān)督機(jī)制有待進(jìn)一步完善。由于執(zhí)法理念、標(biāo)準(zhǔn)等方面存在差異，與刑事執(zhí)行機(jī)關(guān)的協(xié)作配合還不夠順暢，信息溝通、工作銜接需要進(jìn)一步加強(qiáng)。有關(guān)刑事執(zhí)行監(jiān)督的法律規(guī)定較為原則、分散、操作性不強(qiáng)，影響監(jiān)督工作的剛性。圍繞增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，刑事執(zhí)行監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制有待健全，規(guī)范自身監(jiān)督行為的制度措施需要完善。
三是履職能力有待進(jìn)一步提升。隨著刑事執(zhí)行監(jiān)督職能拓展、責(zé)任加大和要求提高，隊(duì)伍力量配備和整體素質(zhì)還需加強(qiáng)，通過創(chuàng)新破解監(jiān)督難題、運(yùn)用科技手段提升監(jiān)督質(zhì)效的能力還需提高，隊(duì)伍專業(yè)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)有待進(jìn)一步深化。
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3學(xué)習(xí)考察情況
為學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)檢察機(jī)關(guān)開展刑事執(zhí)行檢察工作的經(jīng)驗(yàn)做法，3月28日至31日，市人大常委會(huì)朱敏副主任帶領(lǐng)內(nèi)司委、市檢察院、市公安監(jiān)管大隊(duì)有關(guān)人員組成調(diào)研組，赴廣東省中山市、佛山市順德區(qū)調(diào)研，學(xué)習(xí)交流刑事執(zhí)行監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)做法，為拓展刑事執(zhí)行監(jiān)督思路、提升監(jiān)督工作水平提供了有益的借鑒。
一是加強(qiáng)刑事執(zhí)行檢察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。兩地重視加強(qiáng)駐所檢察規(guī)范化建設(shè)，都創(chuàng)成了"全國(guó)檢察機(jī)關(guān)派駐監(jiān)管場(chǎng)所一級(jí)規(guī)范化檢察室".順德區(qū)檢察院成立訴訟監(jiān)督局，統(tǒng)一行使包括刑事執(zhí)行監(jiān)督在內(nèi)的訴訟監(jiān)督職能，有效統(tǒng)籌檢察資源、增強(qiáng)刑事執(zhí)行監(jiān)督內(nèi)部合力。
二是拓寬檢察監(jiān)督的途徑渠道。順德區(qū)檢察院擴(kuò)大檢務(wù)公開，在看守所公開檢察舉報(bào)投訴電話，接受刑事被執(zhí)行人和家屬的控告、舉報(bào)和申訴，()暢通刑事被執(zhí)行人訴求表達(dá)和權(quán)利救濟(jì)渠道，也拓展了刑事執(zhí)行監(jiān)督的線索來源，取得較好效果。
三是積極查辦刑事執(zhí)行領(lǐng)域職務(wù)犯罪。兩地檢察院在刑事執(zhí)行監(jiān)督中，注重將糾正違法與查辦職務(wù)犯罪有機(jī)結(jié)合，近年來，順德區(qū)檢察院立案查辦看守所監(jiān)管人員職務(wù)犯罪3件4人，大大增強(qiáng)了刑事執(zhí)行監(jiān)督的剛性和效果。
四是突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)開展專項(xiàng)監(jiān)督。中山、順德兩地檢察院在加強(qiáng)日常監(jiān)督的同時(shí)，扎實(shí)開展減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行專項(xiàng)檢察活動(dòng)、清理久押不決案件專項(xiàng)活動(dòng)、財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行情況專項(xiàng)檢察活動(dòng)等多個(gè)專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，集中力量清理糾正和監(jiān)督整改刑事執(zhí)行中的突出問題，大大提升監(jiān)督效果。
五是加強(qiáng)與執(zhí)行部門的溝通協(xié)作。中山、順德兩地檢察院在監(jiān)督工作中，注重與法院、公安、司法行政機(jī)關(guān)等部門的溝通協(xié)調(diào)，建立了聯(lián)席會(huì)議、定期交流等制度，注重信息互通，加強(qiáng)工作銜接，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，共同保證刑事執(zhí)行活動(dòng)依法規(guī)范。
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4幾點(diǎn)建議
刑事執(zhí)行檢察是維護(hù)刑事執(zhí)行領(lǐng)域公平公正的重要手段。建議市檢察院要準(zhǔn)確把握形勢(shì)任務(wù)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)刑事執(zhí)行檢察工作，切實(shí)維護(hù)刑事執(zhí)行公平公正、維護(hù)監(jiān)管場(chǎng)所秩序穩(wěn)定、維護(hù)刑事被執(zhí)行人合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，不斷開創(chuàng)刑事執(zhí)行監(jiān)督工作新局面。
一要適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，加快刑事執(zhí)行監(jiān)督轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持從全面依法治國(guó)的高度，進(jìn)一步提高對(duì)刑事執(zhí)行檢察工作重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好刑事執(zhí)行檢察工作的責(zé)任感和使命感。積極適應(yīng)司法改革的新要求、刑訴法賦予的新職能、人民群眾的新期待，準(zhǔn)確把握刑事執(zhí)行監(jiān)督的職能定位，從工作思維、工作主線、工作模式、監(jiān)督重點(diǎn)、監(jiān)督場(chǎng)所、監(jiān)督方式、監(jiān)督節(jié)點(diǎn)和工作目標(biāo)等方面，全面推動(dòng)傳統(tǒng)監(jiān)所檢察向刑事執(zhí)行檢察的轉(zhuǎn)型發(fā)展。牢固樹立"四個(gè)維護(hù)"有機(jī)統(tǒng)一的工作理念，積極擔(dān)當(dāng)，創(chuàng)新履職，全面深化對(duì)刑罰執(zhí)行、刑事強(qiáng)制措施執(zhí)行、強(qiáng)制醫(yī)療等活動(dòng)監(jiān)督，確保國(guó)家法律在刑事執(zhí)行中全面正確實(shí)施。
二要突出監(jiān)督重點(diǎn)，維護(hù)刑事執(zhí)行公平公正。
強(qiáng)化刑罰交付執(zhí)行監(jiān)督。深化集中清理判處實(shí)刑罪犯未執(zhí)行刑罰專項(xiàng)活動(dòng)成果，對(duì)核查發(fā)現(xiàn)、尚未執(zhí)行的案件，逐案分析問題原因、環(huán)節(jié)和責(zé)任，逐一制定監(jiān)督措施，積極協(xié)調(diào)解決未成年人唯一監(jiān)護(hù)人、艾滋病和重癥病罪犯收押難問題，推動(dòng)出臺(tái)《進(jìn)一步規(guī)范收押工作的意見》，確保應(yīng)收盡收。加強(qiáng)對(duì)刑罰交付執(zhí)行活動(dòng)中交付、暫予監(jiān)外執(zhí)行程序啟動(dòng)、收押、收監(jiān)、抓捕在逃罪犯等各個(gè)環(huán)節(jié)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，建立健全交付執(zhí)行常態(tài)監(jiān)督機(jī)制。
強(qiáng)化刑罰變更執(zhí)行監(jiān)督。完善對(duì)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的同步監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格把握條件程序、細(xì)化監(jiān)督方式、落實(shí)逐案審查等制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正刑罰變更執(zhí)行中的違法行為，維護(hù)刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性。
強(qiáng)化社區(qū)矯正執(zhí)行監(jiān)督。全面落實(shí)修改后《刑訴法》和省《社區(qū)矯正條例》，積極探索對(duì)社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督的方式、措施和程序，拓展社區(qū)服刑人員脫管漏管的發(fā)現(xiàn)、糾正和責(zé)任追究措施，推動(dòng)社區(qū)矯正監(jiān)督由定期專項(xiàng)檢察向常態(tài)化監(jiān)督轉(zhuǎn)變。與法院、公安、司法行政等部門構(gòu)建聯(lián)席會(huì)議、數(shù)據(jù)核對(duì)、聯(lián)合檢查和收監(jiān)執(zhí)行等聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)矯正信息共享平臺(tái)建設(shè)，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室參與社區(qū)矯正監(jiān)督、對(duì)未成年人實(shí)施分別矯正等工作機(jī)制，努力提升社區(qū)矯正監(jiān)督質(zhì)效。
強(qiáng)化財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督。督促法院對(duì)財(cái)產(chǎn)刑案件進(jìn)行集中管理、加大主動(dòng)執(zhí)行力度。建立內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，對(duì)內(nèi)推進(jìn)執(zhí)檢與偵監(jiān)、公訴、案管、自偵等部門關(guān)于財(cái)產(chǎn)刑生效裁判、涉案財(cái)物查扣等數(shù)據(jù)信息的聯(lián)通共享，對(duì)外加強(qiáng)與公安、法院、司法行政部門的協(xié)調(diào)，明確各自在財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行中的職責(zé)，相互配合形成合力。堅(jiān)持全面核查與個(gè)案調(diào)查、督促法院執(zhí)行與督促罪犯自覺履行相結(jié)結(jié)合，推動(dòng)財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督常態(tài)化規(guī)范化。
三要更新工作理念，推進(jìn)刑事執(zhí)行人權(quán)保障。
暢通控告申訴渠道。通過公開投訴舉報(bào)電話、檢察信箱進(jìn)監(jiān)室、約見檢察官等途徑，依法受理刑事被執(zhí)行人控告、舉報(bào)和申訴，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正各類違法執(zhí)行行為，督促落實(shí)對(duì)未成年人、女性和年老病殘?jiān)谘喝藛T權(quán)益保護(hù)措施，保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，促進(jìn)相關(guān)部門依法辦案、文明監(jiān)管。積極發(fā)揮參與刑事訴訟全過程，與在押人員面對(duì)面的職能優(yōu)勢(shì)和工作優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)刑事執(zhí)行檢察防錯(cuò)糾錯(cuò)功能。
加強(qiáng)羈押情況檢察。深化羈押必要性審查，規(guī)范操作流程、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，探索建立說理告知、案件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警等制度，準(zhǔn)確把握捕后繼續(xù)羈押的必要性，使看守所免于羈押爆滿之困，犯罪嫌疑人、被告人免于羈押之苦。完善防控超期羈押和久押不決長(zhǎng)效機(jī)制，督促落實(shí)換押制度、羈押期限變更通知等制度，加強(qiáng)羈押期限預(yù)警，堅(jiān)決糾正隱性超期羈押、久押不決等問題。
維護(hù)監(jiān)管秩序穩(wěn)定。加強(qiáng)安全防范檢察，全面排查安全隱患和工作漏洞，督促解決艾滋病人混押、監(jiān)控設(shè)備老化等問題。支持執(zhí)行機(jī)關(guān)依法打擊破壞監(jiān)管秩序行為，完善突發(fā)情況應(yīng)急預(yù)案，有效預(yù)防各類監(jiān)管事故發(fā)生，維護(hù)監(jiān)管場(chǎng)所安全和社會(huì)穩(wěn)定。
四要健全制度機(jī)制，提升刑事執(zhí)行監(jiān)督實(shí)效。
完善協(xié)作配合機(jī)制。正確處理監(jiān)督與支持的關(guān)系，健全與刑事執(zhí)行各職能部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)工作銜接，推進(jìn)部門信息互聯(lián)互通。會(huì)同相關(guān)部門共同研究刑事執(zhí)行中的難點(diǎn)問題，聯(lián)合出臺(tái)規(guī)范性文件，形成刑事執(zhí)行整體合力。
完善長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制。堅(jiān)持傳統(tǒng)業(yè)務(wù)和新增業(yè)務(wù)并重，積極探索履行新增職能的有效方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)刑事執(zhí)行的"全面、全程、全部"監(jiān)督。堅(jiān)持監(jiān)督方式與監(jiān)督效果并重，正確區(qū)分執(zhí)法瑕疵、一般違法、重大違法和犯罪行為，綜合運(yùn)用口頭意見、檢察建議書、糾正違法通知書和查辦職務(wù)犯罪等方式予以監(jiān)督糾正。加強(qiáng)對(duì)檢察建議和糾正違法通知書落實(shí)情況的跟蹤監(jiān)督，結(jié)合糾正違法積極查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪，增強(qiáng)刑事執(zhí)行監(jiān)督的剛性。
完善自我監(jiān)督機(jī)制。進(jìn)一步深化檢務(wù)公開，依法接受公安、法院和司法行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督制約，自覺接受人民群眾和社會(huì)各界監(jiān)督，加強(qiáng)刑事執(zhí)行監(jiān)督工作和典型案例的宣傳，不斷提高刑事執(zhí)行監(jiān)督的透明度和公信力，確保監(jiān)督權(quán)依法正確行使。
五要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)刑事執(zhí)行監(jiān)督基礎(chǔ)。
加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。以創(chuàng)建"一級(jí)規(guī)范化檢察室"為契機(jī)，全面落實(shí)業(yè)務(wù)、隊(duì)伍和執(zhí)法保障建設(shè)要求，確保履行職責(zé)、人員配備、保障建設(shè)全面達(dá)標(biāo)。積極構(gòu)建程序嚴(yán)密、標(biāo)準(zhǔn)具體、責(zé)任明確的業(yè)務(wù)規(guī)范體系，健全以辦案流程、業(yè)務(wù)考評(píng)、執(zhí)法監(jiān)督等為內(nèi)容的規(guī)范化工作機(jī)制，持續(xù)提升規(guī)范監(jiān)督水平。
推進(jìn)信息化應(yīng)用。進(jìn)一步優(yōu)化"駐所檢察智能監(jiān)督平臺(tái)",按照"一級(jí)規(guī)范化檢察室"信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)刑事執(zhí)行檢察中心大樓，配齊信息化裝備，深化"兩網(wǎng)一線"應(yīng)用。積極推動(dòng)政法信息綜合管理平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與各刑事執(zhí)行部門數(shù)據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)交換，提高刑事執(zhí)行監(jiān)督科技含量。
提升專業(yè)化水平。選優(yōu)配強(qiáng)刑事執(zhí)行監(jiān)督力量，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位練兵，全面提高刑事執(zhí)行監(jiān)督、職務(wù)犯罪查辦、信息技術(shù)運(yùn)用能力。加強(qiáng)思想政治、職業(yè)道德教育和紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行"十項(xiàng)禁令",落實(shí)定期輪崗制度，健全責(zé)任追究機(jī)制，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)過硬、清正廉潔的刑事執(zhí)行檢察隊(duì)伍。
向政協(xié)委員做執(zhí)行工作報(bào)告篇七
主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：
受自治區(qū)人民政府委托，我向自治區(qū)人大常委會(huì)本次會(huì)議報(bào)告2010年度自治區(qū)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)以及上一年度審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況，請(qǐng)予審議。
自治區(qū)人民政府高度重視去年審計(jì)工作報(bào)告提出問題的整改落實(shí)情況。2010年9月30日，馬飚主席主持召開自治區(qū)十一屆人民政府第67次常務(wù)會(huì)議，對(duì)審計(jì)整改工作進(jìn)行研究部署，要求被審計(jì)單位負(fù)責(zé)人切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)一步建章立制，強(qiáng)化內(nèi)部管理，扎實(shí)抓好審計(jì)整改工作。各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真進(jìn)行整改：一是自治區(qū)財(cái)政廳加大對(duì)部門預(yù)算的編審力度，印發(fā)了加強(qiáng)結(jié)余收入管理的相關(guān)文件；加大項(xiàng)目支出預(yù)算的審核力度，不斷提高財(cái)政管理的精細(xì)化水平；加大對(duì)財(cái)政撥款結(jié)余的清理力度，共收回結(jié)余資金206億元。二是對(duì)區(qū)直部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、擴(kuò)內(nèi)需項(xiàng)目和政府重大投資項(xiàng)目審計(jì)、重點(diǎn)民生資金和民生工程審計(jì)、財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，各相關(guān)單位認(rèn)真進(jìn)行整改，追回或歸還擠占挪用資金2,39185萬元，糾正管理不規(guī)范金額81,98721萬元，并完善相關(guān)管理制度46項(xiàng)。三是向紀(jì)檢監(jiān)察和檢察等機(jī)關(guān)移送的12件重大違法違紀(jì)案件線索，已立案5件，其中1件處理完畢，4人被批捕；其余7件在調(diào)查中。具體整改情況，自治區(qū)人民政府已向自治區(qū)人大常委會(huì)作了專題報(bào)告。
二、自治區(qū)本級(jí)財(cái)政管理審計(jì)情況
2010年，在自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)本級(jí)財(cái)政收支情況較好。審計(jì)結(jié)果表明，2010年自治區(qū)本級(jí)財(cái)政總收入1,46894億元，財(cái)政總支出1,43576億元，收支相抵，年終滾存結(jié)余3318億元。圓滿完成自治區(qū)十一屆人大第三次會(huì)議確定的各項(xiàng)財(cái)政收支計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)了收支平衡并略有結(jié)余。
一是財(cái)政收入快速增長(zhǎng)，收入結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。2010年自治區(qū)本級(jí)一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)19089億元，完成預(yù)算的1129%，比上年增長(zhǎng)253%；收入結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，稅收收入完成14979億元，占一般預(yù)算收入的785%，比上一年提高33個(gè)百分點(diǎn)。
二是積極爭(zhēng)取中央補(bǔ)助，有效緩解收支矛盾。2010年自治區(qū)本級(jí)獲得中央補(bǔ)助收入1,16482億元，比上年增加16957億元，增長(zhǎng)170%。中央財(cái)政對(duì)我區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度逐年加大，有效緩解我區(qū)財(cái)政收支矛盾。
業(yè)、教育、科技三項(xiàng)法定支出分別比上年增長(zhǎng)179%、139%、177%，均高于自治區(qū)本級(jí)經(jīng)常性財(cái)政收入108%的增幅，法定支出得到有力保障。
四是支持“三個(gè)優(yōu)先”發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)。自治區(qū)財(cái)政爭(zhēng)取中央基本建設(shè)投資112億元和地方政府債券資金55億元，多渠道籌措資金41億元，支持公路鐵路交通等重大項(xiàng)目建設(shè)；安排工業(yè)和信息化發(fā)展資金1305億元、汽車發(fā)展建設(shè)專項(xiàng)資金2億元，支持工業(yè)加快發(fā)展；安排北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金11億元、西江黃金水道建設(shè)資金5億元，支持“兩區(qū)一帶”加快發(fā)展。
五是財(cái)政管理試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，轉(zhuǎn)移支付力度加大。2010年，全區(qū)14個(gè)自治區(qū)直管縣財(cái)政管理方式改革試點(diǎn)縣財(cái)政運(yùn)行平穩(wěn)，效果明顯；自治區(qū)安排補(bǔ)助下級(jí)支出98148億元，比上年增加13931億元，增長(zhǎng)165%，縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制初步建立，有效緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。
六是財(cái)政改革不斷深化，管理水平不斷提高。堅(jiān)持依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)。進(jìn)一步深化部門預(yù)算、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付、政府收支分類、“收支兩條線”等財(cái)政改革；財(cái)政信息化建設(shè)加快推進(jìn)，財(cái)政預(yù)算執(zhí)行管理不斷規(guī)范，財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理水平不斷提高。
（一）部分政府性基金預(yù)算執(zhí)行率較低
2010年自治區(qū)本級(jí)政府性基金支出預(yù)算為902,009萬元，當(dāng)年實(shí)際支出424,438萬元，預(yù)算執(zhí)行率為471%。部分政府性基金支出預(yù)算當(dāng)年未執(zhí)行或執(zhí)行率較低。例如，小型水庫(kù)移民扶助基金553萬元和農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金2,086萬元當(dāng)年均未支出；新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)支出預(yù)算為319,600萬元，實(shí)際支出9,807萬元，執(zhí)行率為31%。
（二）部分非稅收入未足額繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶
2010年部分非稅收入應(yīng)繳未繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶48,99980萬元，其中：應(yīng)繳未繳國(guó)庫(kù)27,17792萬元，應(yīng)繳未繳財(cái)政專戶21,82188萬元。
（三）國(guó)庫(kù)集中支付制度未完全執(zhí)行到位
一是個(gè)別單位未納入國(guó)庫(kù)集中支付范圍。南寧住房公積金管理中心區(qū)直分中心、區(qū)直房改辦2個(gè)單位未納入國(guó)庫(kù)集中支付范圍；二是部分區(qū)直部門未使用公務(wù)卡支付。2010年，自治區(qū)本級(jí)在99個(gè)區(qū)直部門中推行公務(wù)卡制度，有79個(gè)區(qū)直部門使用公務(wù)卡支付，支出金額總計(jì)6,30789萬元，但仍有20個(gè)區(qū)直部門未使用公務(wù)卡支付。
（四）政府采購(gòu)的監(jiān)管力度不夠
力。
（五）部分稅款未及時(shí)征收
延伸審計(jì)企業(yè)納稅申報(bào)情況發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)在2010年8月至11月期間按期申報(bào)的稅金41,67056萬元，自治區(qū)地稅局未及時(shí)征收，稅款逾期至2011年1月入庫(kù)。
三、區(qū)直部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況
今年區(qū)直部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)9個(gè)單位，延伸審計(jì)37個(gè)二、三級(jí)預(yù)算單位。審計(jì)結(jié)果表明，各單位預(yù)算執(zhí)行總體情況良好，財(cái)政財(cái)務(wù)收支日趨規(guī)范，但也存在一些問題。
（一）部門預(yù)算編制和批復(fù)方面存在的問題
桂林電子科技大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)收入2,74639萬元未編入部門年初預(yù)算；自治區(qū)水利廳、自治區(qū)安監(jiān)局未按規(guī)定及時(shí)批復(fù)所屬預(yù)算單位部門預(yù)算，涉及金額29,98876萬元。
（二）部門預(yù)算執(zhí)行方面存在的問題
自治區(qū)安監(jiān)局部分項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行率較低，其中有3個(gè)項(xiàng)目預(yù)算安排856萬元，年終尚未支出47040萬元，執(zhí)行率為450%；桂林醫(yī)學(xué)院未按規(guī)定足額提取校內(nèi)學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)，2010年應(yīng)提取校內(nèi)學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)30333萬元，實(shí)際提取19219萬元，應(yīng)提未提11114萬元。
（三）財(cái)務(wù)核算方面存在的問題
自治區(qū)工商局、自治區(qū)文化廳、自治區(qū)民委等單位往來賬款11,85958萬元未及時(shí)清理；桂林電子科技大學(xué)事業(yè)收入和其他收入5,62728萬元、自治區(qū)圖書館歷年支出收回和其他收入37331萬元在往來款中核算。
（四）固定資產(chǎn)管理方面存在的問題
廣西民族大學(xué)校園計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和科技樓工程2個(gè)項(xiàng)目未及時(shí)辦理竣工決算1,71617萬元；自治區(qū)工商局部分固定資產(chǎn)增加、報(bào)廢未及時(shí)記賬1,24156萬元；廣西民族中等專業(yè)學(xué)校已竣工交付使用的壯漢語教學(xué)樓建設(shè)工程未及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)865萬元；自治區(qū)民委已竣工交付使用的辦公樓擴(kuò)建工程未及時(shí)辦理竣工決算和結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)142萬元；自治區(qū)水利廳未設(shè)置固定資產(chǎn)登記簿或固定資產(chǎn)卡片1,78125萬元。
四、政府重大投資項(xiàng)目審計(jì)情況
（一）部分項(xiàng)目招投標(biāo)工作不規(guī)范
興安五里峽水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程等3個(gè)項(xiàng)目部分單項(xiàng)工程未進(jìn)行招投標(biāo)；靖西至那坡高速公路等3個(gè)項(xiàng)目部分單項(xiàng)工程出現(xiàn)中標(biāo)人投標(biāo)文件與招標(biāo)文件要求不符的問題；玉林至鐵山港高速公路部分標(biāo)段評(píng)標(biāo)委員會(huì)未嚴(yán)格把關(guān)，使資質(zhì)證件不實(shí)的投標(biāo)人通過資格預(yù)審。
（二）部分項(xiàng)目征地拆遷工作進(jìn)展緩慢，操作不夠規(guī)范
宜州至河池高速公路工程等4個(gè)項(xiàng)目部分標(biāo)段受征地拆遷工作滯后等影響，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度緩慢；岑溪至水汶高速公路等4個(gè)項(xiàng)目征地拆遷資料不全；隆林至百色高速公路田林段支付拆遷企業(yè)停業(yè)損失及設(shè)備拆裝費(fèi)5,07375萬元依據(jù)不足；玉林至鐵山港高速公路工程博白縣松旺鎮(zhèn)征地拆遷工作人員涉嫌貪污冒領(lǐng)土地征用補(bǔ)償費(fèi)用2142萬元，此款已追回。
（三）部分項(xiàng)目多報(bào)多計(jì)工程價(jià)款
有11個(gè)項(xiàng)目多報(bào)多計(jì)工程款共計(jì)16,60462萬元。其中：靖西至那坡高速公路工程概算多計(jì)1,45080萬元；六寨至河池高速公路工程等9個(gè)項(xiàng)目，由于計(jì)算及匯總錯(cuò)誤、重復(fù)計(jì)量、套用單價(jià)不正確等原因多計(jì)工程款共計(jì)3,51890萬元；南寧（壇洛）至百色高速公路項(xiàng)目施工單位多報(bào)送工程結(jié)算價(jià)款11,63492萬元。審計(jì)后，各項(xiàng)目業(yè)主已核減施工單位工程款，未造成損失。
（四）部分業(yè)主擠占挪用項(xiàng)目建設(shè)資金
興安五里峽水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程等2個(gè)項(xiàng)目業(yè)主和個(gè)別拆遷工作人員擠占、挪用搶險(xiǎn)公路維修資金和征地拆遷費(fèi)等共計(jì)30929萬元，審計(jì)后已全部歸還。
（五）部分項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理不規(guī)范
一是宜州至河池高速公路工程等5個(gè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算不規(guī)范，金額114,74003萬元；二是靖西至那坡、南寧外環(huán)高速公路應(yīng)繳未繳印花稅、個(gè)人所得稅共計(jì)13560萬元；三是六寨至河池高速公路等2個(gè)項(xiàng)目施工單位以代墊設(shè)備、材料款和支付施工合同履約保證金等名義違規(guī)轉(zhuǎn)出工程進(jìn)度款共計(jì)50,83546萬元。上述審計(jì)發(fā)現(xiàn)的財(cái)務(wù)管理不規(guī)范問題，各相關(guān)項(xiàng)目業(yè)主已全部進(jìn)行整改，違規(guī)轉(zhuǎn)出工程款已全部轉(zhuǎn)回。
五、重大民生資金和項(xiàng)目審計(jì)情況
（一）部分項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，資金未能及時(shí)安排使用
柳州、百色、崇左三市共有13個(gè)縣未及時(shí)安排使用危房改造補(bǔ)助資金，造成資金閑置3，68481萬元；博白縣財(cái)政局由于未能確定水庫(kù)移民后期扶持人口對(duì)象，造成資金2,23333萬元未及時(shí)使用；福綿管理區(qū)、容縣財(cái)政局扶持項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，造成資金21723萬元未及時(shí)使用；南丹縣由于后期扶持資金實(shí)際發(fā)放人數(shù)比核定人數(shù)少，造成資金10186萬元未及時(shí)使用。
（二）部分單位專項(xiàng)資金未實(shí)行專戶管理、封閉運(yùn)行
貴港市財(cái)政局未設(shè)立水庫(kù)移民后期扶持資金專戶；玉林市、武鳴縣等14個(gè)市、縣（區(qū)）財(cái)政局雖設(shè)置了財(cái)政專戶，但與其他專項(xiàng)資金賬合并使用，港南區(qū)等2個(gè)縣（區(qū)）沒有實(shí)行封閉運(yùn)行；容縣財(cái)政局對(duì)水庫(kù)移民后期扶持資金未記會(huì)計(jì)賬，只記錄收支的實(shí)際情況。
（三）個(gè)別地方違規(guī)出借專項(xiàng)資金
那坡縣危改辦將危房改造資金違規(guī)借給福建鑫景建筑工程有限公司南寧分公司等7個(gè)單位共計(jì)94480萬元，截至2011年3月上述借款已歸還。
（四）個(gè)別地方未經(jīng)批準(zhǔn)變更扶持移民方式
福綿管理區(qū)移民局未經(jīng)上級(jí)或主管部門批準(zhǔn)，將原定對(duì)淹田淹地不搬遷移民的直補(bǔ)方式更改為直接補(bǔ)助與項(xiàng)目扶持相結(jié)合的方式，造成資金7184萬元未使用。
（五）部分單位超標(biāo)準(zhǔn)繳存住房公積金
2008-2010年，南寧公積金中心區(qū)直分中心共有11家單位超標(biāo)準(zhǔn)繳存公積金共計(jì)1,48669萬元。目前，南寧公積金中心區(qū)直分中心已經(jīng)全面停止審批超標(biāo)準(zhǔn)繳存公積金的申請(qǐng)。
（六）少數(shù)沼氣項(xiàng)目使用效果不理想
臨桂縣五通鎮(zhèn)21戶農(nóng)戶聯(lián)合建成的160立方米沼氣池，除養(yǎng)殖業(yè)主外，其他農(nóng)戶因供氣不足未能正常使用沼氣。上述問題，自治區(qū)林業(yè)廳已采取措施落實(shí)整改。
2011年2月至5月，審計(jì)署組織全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)地方政府性債務(wù)進(jìn)行了全面審計(jì)。本次政府性債務(wù)審計(jì)工作，重點(diǎn)審計(jì)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)，同時(shí)對(duì)債務(wù)人出現(xiàn)償債困難時(shí)，政府需履行擔(dān)保責(zé)任的或有債務(wù)和可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的其他相關(guān)債務(wù)也進(jìn)行了審計(jì)。審計(jì)結(jié)果表明，截至2010年底，我區(qū)政府性債務(wù)余額共2,75613億元，其中：政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)1,44066億元，占523%；政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)92078億元，占334%；可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)39469億元，占143%。我區(qū)各級(jí)政府通過舉債融資，緩解了地方財(cái)政資金投入不足的問題，在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生等方面發(fā)揮了積極作用。一是通過財(cái)政投入和舉債融資的方式，積極完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，有效應(yīng)對(duì)了國(guó)際金融危機(jī)沖擊。二是為推動(dòng)民生改善和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供重要支撐。截至2010年末，全區(qū)各級(jí)政府性債務(wù)余額中已投入教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域共17742億元，投入生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)6419億元，有效促進(jìn)了節(jié)能減排，城鎮(zhèn)污水集中處理率和生活垃圾無害化處理率分別由88%和329%提高到606%和60%，改善了全區(qū)的生態(tài)環(huán)境。三是我區(qū)各級(jí)政府性債務(wù)余額中投入交通運(yùn)輸業(yè)、市政建設(shè)共1，51711億元，占全區(qū)各級(jí)政府性債務(wù)已支出余額的690%，形成了大量?jī)?yōu)質(zhì)資產(chǎn)，增強(qiáng)了我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展的后勁。
從審計(jì)情況看，2010年我區(qū)各級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率即債務(wù)余額與地方政府綜合財(cái)力的比率為474%，加上政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)，債務(wù)率為776%，其中：自治區(qū)本級(jí)債務(wù)率為302%，均低于多數(shù)國(guó)家確定的債務(wù)率控制標(biāo)準(zhǔn)100%。全區(qū)各級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)償債率為80%,其中：自治區(qū)本級(jí)償債率為36%，均低于多數(shù)國(guó)家確定的償債率控制標(biāo)準(zhǔn)20%。因此，我區(qū)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)總體在可控范圍內(nèi)。
我區(qū)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府性債務(wù)審計(jì)發(fā)現(xiàn)，政府性債務(wù)的舉借和管理等方面還存在一些亟需研究和規(guī)范的問題。一是政府性債務(wù)管理制度不健全，政府舉債融資缺乏規(guī)范，部分債務(wù)收支未納入預(yù)算管理。二是部分單位未按核定用途使用和未及時(shí)安排使用債務(wù)資金。三是個(gè)別融資平臺(tái)公司管理不規(guī)范。
審計(jì)指出上述問題后，各級(jí)政府和有關(guān)部門正在逐項(xiàng)制定整改措施，研究完善地方政府性債務(wù)管理制度。
對(duì)本次預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，自治區(qū)審計(jì)廳依法征求了被審計(jì)單位意見，出具審計(jì)報(bào)告、下達(dá)審計(jì)決定書。各部門各單位認(rèn)真整改，迄今已糾正違規(guī)或管理不規(guī)范資金816,96744萬元，采納了174條審計(jì)建議，完善了58項(xiàng)制度。對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的重大違法違規(guī)問題，自治區(qū)審計(jì)廳已依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和程序向紀(jì)檢監(jiān)察和檢察等機(jī)關(guān)移送案件線索9件，涉案人員27人，涉案金額25,15905萬元，這些案件線索移交后已經(jīng)受理，有關(guān)部門正在依法依紀(jì)調(diào)查處理。
七、審計(jì)意見
（一）加強(qiáng)重大投資項(xiàng)目管理，促進(jìn)國(guó)家宏觀政策落實(shí)
自治區(qū)各主管部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重大投資項(xiàng)目的管理，規(guī)范重大投資項(xiàng)目招投標(biāo)、設(shè)備供應(yīng)等行為，實(shí)行全方位、全過程陽光操作；有關(guān)地方政府和相關(guān)職能部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作，明確職責(zé)分工，及時(shí)、足額安排項(xiàng)目配套資金，依法依規(guī)開展征地拆遷工作，妥善處理影響工程建設(shè)的突出問題；對(duì)項(xiàng)目建設(shè)材料供應(yīng)實(shí)行嚴(yán)格管理，加強(qiáng)施工監(jiān)管，提高工程質(zhì)量；強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，防止擠占、截留、挪用項(xiàng)目資金等問題，確保項(xiàng)目建設(shè)資金的安全。
（二）完善財(cái)政預(yù)算管理制度，提高預(yù)算執(zhí)行的約束力
自治區(qū)財(cái)政部門應(yīng)進(jìn)一步完善預(yù)算執(zhí)行管理制度，提高政府性基金和項(xiàng)目支出預(yù)算的執(zhí)行率，使有限的財(cái)政資金更好地發(fā)揮效益；加強(qiáng)稅收及非稅收入的征繳管理，將各征收和執(zhí)收單位的匯繳專戶納入財(cái)政監(jiān)管范圍，確保各項(xiàng)收入應(yīng)收盡收，應(yīng)繳盡繳；進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，將所有部門財(cái)政收支納入國(guó)庫(kù)集中支付管理范圍，積極推行公務(wù)卡制度，堵塞財(cái)政收支管理漏洞，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的約束力。
（三）加大政府采購(gòu)監(jiān)管力度，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)規(guī)范管理
自治區(qū)財(cái)政和各部門應(yīng)加大對(duì)固定資產(chǎn)采購(gòu)、配置和使用的管理力度，提高政府采購(gòu)預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性；嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)報(bào)表報(bào)送制度，加大對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)督和管理，全面準(zhǔn)確掌握區(qū)直部門政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行情況，強(qiáng)化政府采購(gòu)預(yù)算的約束力。安排預(yù)算時(shí)應(yīng)結(jié)合資產(chǎn)及國(guó)有資源占用情況，建立完善預(yù)算管理和資產(chǎn)管理結(jié)合機(jī)制，落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任，加強(qiáng)資產(chǎn)核算，確保國(guó)有資產(chǎn)安全完整和有效使用。
（四）加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，規(guī)范舉債使用償還行為
各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，進(jìn)一步規(guī)范融資平臺(tái)公司行為。堅(jiān)持誰舉債誰負(fù)責(zé)的原則，按照核定的用途使用政府性債務(wù)資金，進(jìn)一步提高政府性債務(wù)資金的使用效益。應(yīng)統(tǒng)籌制定償債計(jì)劃，科學(xué)編制政府性債務(wù)預(yù)算，逐步將政府性債務(wù)納入預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)政府性債務(wù)管理規(guī)范化和制度化。
向政協(xié)委員做執(zhí)行工作報(bào)告篇八
計(jì)工作報(bào)告的審議意見
（2011年10月14日浙江省十一屆人大常委會(huì)第六十九次主任會(huì)議通過）
省十一屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議聽取和審議了省審計(jì)廳廳長(zhǎng)陳榮高受省政府委托所作的《關(guān)于2010浙江省本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和全省其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》。常委會(huì)組成人員認(rèn)為，在省政府領(lǐng)導(dǎo)下，省審計(jì)廳堅(jiān)持創(chuàng)新審計(jì)理念，突出預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算管理主題，關(guān)注財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和財(cái)政資金使用績(jī)效的提高，認(rèn)真履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，嚴(yán)肅查處重大違法違規(guī)問題，注重從體制、機(jī)制、制度及政策措施層面分析問題、提出建議，較好地發(fā)揮了審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”功能，推進(jìn)了我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康運(yùn)行。常委會(huì)組成人員對(duì)審計(jì)工作予以肯定，對(duì)2009審計(jì)所涉問題的整改情況也表示滿意。
一、嚴(yán)格預(yù)算編制和執(zhí)行。繼續(xù)推進(jìn)預(yù)算管理體制改革，加快健全和完善綜合預(yù)算體系建設(shè)，提高預(yù)算管理水平。細(xì)化預(yù)算草案，加強(qiáng)部門預(yù)算管理，提高部門預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和完整性。加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，采取切實(shí)有效措施逐步改進(jìn)預(yù)算執(zhí)行率偏低的問題，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性和均衡性。規(guī)范完善省對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付制度，逐步提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重，保障市縣預(yù)算編制的科學(xué)性和預(yù)算執(zhí)行的有效性。
二、切實(shí)提高財(cái)政資金使用績(jī)效。統(tǒng)籌安排各項(xiàng)財(cái)政資金和債務(wù)資金，避免閑置浪費(fèi)，提高財(cái)政資金配置效率。健全完善財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度和考核辦法，尤其要加強(qiáng)和完善財(cái)政專項(xiàng)資金使用績(jī)效評(píng)估體系，建立評(píng)估監(jiān)控機(jī)制，明確相關(guān)責(zé)任，并加強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保專款專用和資金使用效益。進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算公開，加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，確保“三公”經(jīng)費(fèi)支出公開、規(guī)范，降低行政成本，提高財(cái)政資金實(shí)效。
三、強(qiáng)化對(duì)政府性投資項(xiàng)目的監(jiān)督管理。繼續(xù)深化政府投資管理改革，逐步建立和完善政府投資科學(xué)決策制度。規(guī)范資金使用，增強(qiáng)資金使用績(jī)效。嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)管理等各項(xiàng)規(guī)定，提高政府投資管理的規(guī)范性和有效性。強(qiáng)化監(jiān)督，確保工程質(zhì)量。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)，高度關(guān)注保障性住房建設(shè)的后續(xù)資金問題。加大工程建設(shè)執(zhí)法檢查力度，建立健全責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)因決策失誤或管理不當(dāng)造成嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)的，要嚴(yán)肅處理。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，強(qiáng)化科學(xué)決策、規(guī)范決策，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全。重視研究對(duì)目前由非國(guó)資委系統(tǒng)監(jiān)管的規(guī)模較大的經(jīng)營(yíng)性和資源性企業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)管問題。穩(wěn)步推進(jìn)和完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，全面真實(shí)反映并及時(shí)足額收繳國(guó)有資本投資收益，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。加強(qiáng)對(duì)地方政府性債務(wù)管理，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，繼續(xù)清理和妥善處理地方融資平臺(tái)公司的債務(wù)和投資項(xiàng)目，化解存量債務(wù)，控制新增債務(wù)，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。
五、認(rèn)真做好審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改工作。各級(jí)政府及有關(guān)部門要積極支持審計(jì)部門工作，增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督意識(shí)，重視審計(jì)成果的應(yīng)用，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，要制定并落實(shí)切實(shí)有效的整改措施加以糾正和改進(jìn)。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的典型和共性問題，特別是對(duì)重大違法違規(guī)和屢查屢犯的行為，要堅(jiān)決依法嚴(yán)肅查處，追究相關(guān)人員責(zé)任。同時(shí)，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，從制度層面建章立制，研究探索建立防范長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮審計(jì)工作的“免疫功能”作用。
以上審議意見，請(qǐng)省政府研究處理，并于今年年底前向省人大常委會(huì)提出研究處理情況的報(bào)告。
向政協(xié)委員做執(zhí)行工作報(bào)告篇九
20xx年以來，我院在縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、縣人大有力監(jiān)督、上級(jí)法院正確指導(dǎo)和社會(huì)各界的大力支持下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力踐行“為大局服務(wù)、為人民司法”工作主題，緊緊圍繞全縣工作大局，創(chuàng)新執(zhí)行工作思路與舉措，狠抓執(zhí)行案件質(zhì)量和效率，有力保護(hù)了權(quán)利人的合法權(quán)益，維護(hù)了司法裁判的權(quán)威性，為龍南蘇區(qū)振興發(fā)展提供了強(qiáng)有力的司法保障。
一、執(zhí)行工作基本情況
我院執(zhí)行工作主要包括四個(gè)方面的案件，一是執(zhí)行本院生效且具有給付內(nèi)容的判決、裁定、決定、調(diào)解書等裁判文書以及法律規(guī)定的其他法律文書;二是執(zhí)行上級(jí)法院指令、交辦以及其他法院委托執(zhí)行的各類案件;三是執(zhí)行行政庭移送的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收等非訴行政案件;四是執(zhí)行民事、行政案件中的財(cái)產(chǎn)保全和先予執(zhí)行裁定以及涉案資產(chǎn)評(píng)估、拍賣等工作。目前我院執(zhí)行局下設(shè)三個(gè)執(zhí)行組，共有執(zhí)行工作人員14名，平均年齡35歲。
20xx年以來，我院黨組高度重視執(zhí)行工作，從人員、經(jīng)費(fèi)、物資等各方面予以傾斜，特別是在新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子的帶領(lǐng)下，我院始終堅(jiān)持“創(chuàng)新機(jī)制，多措并舉，強(qiáng)力突破，整體推進(jìn)”的執(zhí)行工作思路，通過充實(shí)執(zhí)行力量，創(chuàng)新執(zhí)行方法，加大執(zhí)行力度，執(zhí)結(jié)了一大批積案、難案和骨頭案。三年來，我院共新收各類執(zhí)行案件1045件，執(zhí)結(jié)854件，執(zhí)結(jié)率81.7%，執(zhí)行到位金額8519萬元。執(zhí)行工作總體呈現(xiàn)出收案多、結(jié)案多、執(zhí)結(jié)率高、標(biāo)的到位率高、積案率低、信訪量減少的良好態(tài)勢(shì)，執(zhí)行工作基本實(shí)現(xiàn)了良性循環(huán)。
由于工作成績(jī)突出，我院執(zhí)行工作在全市法院?jiǎn)雾?xiàng)考評(píng)中連續(xù)三年名列前茅，先后被評(píng)為全省法院清理執(zhí)行積案先進(jìn)集體、全省法院無執(zhí)行積案先進(jìn)集體，并榮立集體三等功一次，共有11人次獲得縣級(jí)以上表彰，兄弟縣市區(qū)法院多次到我院執(zhí)行局學(xué)習(xí)取經(jīng)。
二、執(zhí)行工作主要措施
(一)創(chuàng)新機(jī)制，探索執(zhí)行工作新途徑
近年來，我院從內(nèi)部、外部、內(nèi)外結(jié)合三個(gè)不同層面著手，健全和強(qiáng)化監(jiān)督管理、聯(lián)動(dòng)威懾、財(cái)產(chǎn)查找、執(zhí)行和解四大執(zhí)行工作機(jī)制，取得了明顯的成效。
一是健全監(jiān)督管理機(jī)制。始終把執(zhí)行工作規(guī)范化管理作為工作重點(diǎn)，先后制定了《執(zhí)行工作問責(zé)辦法》、《執(zhí)行監(jiān)督規(guī)定》等11項(xiàng)規(guī)章制度，從人、案、物等方面進(jìn)行規(guī)范。建立執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)，對(duì)所有案件進(jìn)行清理分類，建立詳細(xì)電子檔案，確保執(zhí)行日志錄入完整、及時(shí)，案件信息錄入率達(dá)100%。實(shí)行案件流程化跟蹤管理，對(duì)案件執(zhí)行情況逐月通報(bào)，嚴(yán)控超執(zhí)限案件發(fā)生，有效促進(jìn)規(guī)范執(zhí)行。三年來，我院執(zhí)行案件平均執(zhí)行周期為39.8天，同比縮短11天，未發(fā)生一起超執(zhí)限案件。
二是建立聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制。積極做好執(zhí)行信息系統(tǒng)與社會(huì)征信系統(tǒng)的對(duì)接，聯(lián)合公安、工商、稅務(wù)、房管、土地和銀行等各職能部門，加強(qiáng)對(duì)被執(zhí)行人人身及財(cái)產(chǎn)的監(jiān)控，共對(duì)381名不講誠(chéng)信、漠視法律權(quán)威、拒不履行義務(wù)的被執(zhí)行人通過銀行征信備案、限制車輛、房產(chǎn)過戶、限制出境、限制高消費(fèi)、罰款等手段進(jìn)行威懾，促使359名被執(zhí)行人兌現(xiàn)914萬元執(zhí)行款。同時(shí)，對(duì)于有能力而拒不履行法律義務(wù)的被執(zhí)行人依法進(jìn)行司法拘留直至追究其刑事責(zé)任，先后拘留187人次，追究刑事責(zé)任1人，有力地教育和震懾了一批“賴賬者”，起到了良好的法律威懾作用。
三是完善財(cái)產(chǎn)查找機(jī)制。嚴(yán)格財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，向每一位被執(zhí)行人發(fā)出報(bào)告財(cái)產(chǎn)令，責(zé)令其依法申報(bào)財(cái)產(chǎn);建立快速反應(yīng)機(jī)制，設(shè)立“執(zhí)行110”熱線，對(duì)當(dāng)事人提供的財(cái)產(chǎn)線索，都能及時(shí)出警執(zhí)行。三年來，共收到有效執(zhí)行線索435條，緊急出警900余人次，查控財(cái)產(chǎn)金額960余萬元。如今年3月9日周六晚11時(shí)左右，我院收到被執(zhí)行人陳某現(xiàn)身我縣的執(zhí)行線索，15分鐘內(nèi)就組織好警力火速前往，依法扣押其轎車，促使雙方達(dá)成和解協(xié)議。依法及時(shí)查找被執(zhí)行人的存款、房產(chǎn)、車輛等財(cái)產(chǎn)信息，防止被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)，確保案件得到執(zhí)行。三年來，我院通過銀行查詢、凍結(jié)、劃撥被執(zhí)行人存款達(dá)1890萬元，查扣車輛57輛，查封房產(chǎn)64處，執(zhí)結(jié)及部分執(zhí)結(jié)案件392件。
四是強(qiáng)化執(zhí)行和解機(jī)制。始終貫徹“和諧執(zhí)行”工作理念，針對(duì)部分矛盾尖銳和容易引發(fā)不穩(wěn)定因素的執(zhí)行案件，要求執(zhí)行人員多做說服教育工作，減少當(dāng)事人的抵觸情緒，引導(dǎo)當(dāng)事人理解和服從裁判，主動(dòng)自覺地履行，以達(dá)到化解社會(huì)矛盾的目的。如曾某與張某買賣合同一案，雙方關(guān)系一度非常緊張，在執(zhí)行過程中，執(zhí)行干警耐心細(xì)致地做通被執(zhí)行人的思想工作，最終促成雙方達(dá)成和解協(xié)議，不但執(zhí)結(jié)了案件，而且有效地化解了矛盾。三年來，共和解執(zhí)行案件344件，占結(jié)案數(shù)的47.2%。
(二)多措并舉，開創(chuàng)執(zhí)行工作新局面
為解決人民群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)行難問題，我院采取多項(xiàng)措施,狠抓執(zhí)行工作,努力維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。
一是服務(wù)大局，高效執(zhí)行。積極服務(wù)全縣人口與計(jì)生工作大局，在人員緊缺的情況下，指派專人從事社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收?qǐng)?zhí)行工作，加快立案審查速度，加強(qiáng)與計(jì)生部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)系，確保計(jì)生非訴案件及時(shí)立案、快速執(zhí)行，為全縣計(jì)劃生育工作提供了有力的司法保障。僅僅三年時(shí)間，我院就受理計(jì)生非訴執(zhí)行案件1177件，執(zhí)結(jié)或部分執(zhí)結(jié)687件，執(zhí)行金額340多萬元，帶動(dòng)全縣征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)3000余萬元。
二是維護(hù)穩(wěn)定，和諧執(zhí)行。注重從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，妥善化解執(zhí)行工作矛盾。如某五金塑膠公司系列執(zhí)行案，涉及案件47件93人，執(zhí)行標(biāo)的400余萬，債權(quán)人抵觸情緒嚴(yán)重，多次揚(yáng)言上訪、鬧事。為避免矛盾惡化，我院多次召開債權(quán)人代表會(huì)議，認(rèn)真做好疏導(dǎo)工作，通過向每位債權(quán)人發(fā)放分配順序表、分配金額清單及《執(zhí)行告知書》，消除了債權(quán)人的疑慮，最終順利把案款全部發(fā)放，成功避免了一起群體性事件的發(fā)生，當(dāng)事人給法院送來了“公正執(zhí)法、為民解憂”的錦旗。
三是集中力量，突擊執(zhí)行。定期或不定期開展集中執(zhí)行活動(dòng)，將執(zhí)行案件分類分區(qū)域進(jìn)行梳理，集中時(shí)間、車輛、人員，專項(xiàng)突擊執(zhí)行。如20xx年春節(jié)前夕，我院開展了為期半個(gè)月的民生案件集中執(zhí)行活動(dòng)，短短8天時(shí)間共傳喚被執(zhí)行人212人，司法拘留被執(zhí)行人26名，執(zhí)行到位標(biāo)的168萬元，取得明顯成效。
四是關(guān)注民生，便民執(zhí)行。加大司法救助力度，對(duì)涉及老弱病殘、下崗職工、農(nóng)民工等弱勢(shì)群體案件實(shí)行優(yōu)先受理、優(yōu)先執(zhí)行，并依法緩、減、免收申請(qǐng)執(zhí)行費(fèi)。如我院為港盛針織廠73名農(nóng)民工免收申請(qǐng)執(zhí)行費(fèi)，將該廠的設(shè)備進(jìn)行查封變賣，兌現(xiàn)了所欠的工資20余萬元，保障了農(nóng)民工的合法權(quán)益。拓寬司法救助渠道，積極與民政、社保等部門溝通，協(xié)助申請(qǐng)執(zhí)行人辦理低保，以解決其實(shí)際困難。三年來，我院共執(zhí)結(jié)涉及弱勢(shì)群體案件197件，標(biāo)的426萬元，協(xié)助14起案件的申請(qǐng)人辦理了低保。
(三)強(qiáng)力突破，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行工作新跨越
為有效破解執(zhí)行難問題，我院將清理執(zhí)行積案、反規(guī)避執(zhí)行案件、執(zhí)行信訪案件、涉黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行積案作為改進(jìn)執(zhí)行工作的突破口，扎實(shí)部署，努力工作，取得了明顯成效。
1、窮盡措施，圍殲積案，清理執(zhí)行積案工作任務(wù)圓滿完成
20xx年以來，我院對(duì)所有執(zhí)行案件進(jìn)行全面清理，共梳理出未結(jié)執(zhí)行積案759件，重點(diǎn)執(zhí)行案件167件，無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件592件。針對(duì)所有執(zhí)行積案，我院逐案制定執(zhí)行方案，對(duì)有財(cái)產(chǎn)案件窮盡執(zhí)行措施，確保案件順利執(zhí)結(jié)。對(duì)無財(cái)產(chǎn)案件進(jìn)行“四查”(即查工商登記、車輛信息、房產(chǎn)情況、銀行存款)，依法進(jìn)行程序終結(jié)。活動(dòng)開展以來，我院先后傳喚被執(zhí)行人547人次，拘留56人次，為申請(qǐng)執(zhí)行人挽回經(jīng)濟(jì)損失680余萬元，執(zhí)結(jié)重點(diǎn)案件167件，圓滿完成了清積工作任務(wù)。
2、全面部署，扎實(shí)工作，反規(guī)避執(zhí)行專項(xiàng)活動(dòng)成效顯著
針對(duì)當(dāng)前大量被執(zhí)行人規(guī)避、逃避執(zhí)行的現(xiàn)狀，我院于20xx年啟動(dòng)反規(guī)避執(zhí)行專項(xiàng)活動(dòng)，重點(diǎn)執(zhí)行被執(zhí)行人隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)案件。一是推進(jìn)征信系統(tǒng)建設(shè)，共采集116名有規(guī)避執(zhí)行行為的被執(zhí)行人信息，并將其納入征信系統(tǒng)。如被執(zhí)行人李某因無故拖延履行，辦案法官將其納入銀行征信系統(tǒng)導(dǎo)致其無法獲得銀行貸款，只能被迫到法院繳納案款，使此案得以順利執(zhí)結(jié)。二是將財(cái)產(chǎn)查詢范圍擴(kuò)大至債權(quán)、股權(quán)、預(yù)期收益，調(diào)查對(duì)象從被執(zhí)行人本人延伸至被執(zhí)行人近親屬，共清理出規(guī)避執(zhí)行案件102件。三是加大處罰力度，對(duì)賴賬不還、虛報(bào)財(cái)產(chǎn)、惡意逃避的當(dāng)事人果斷采取強(qiáng)制措施，督促其主動(dòng)履行。活動(dòng)開展以來，被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行現(xiàn)象得到有效遏制，執(zhí)行環(huán)境得到進(jìn)一步改善。
3、明確責(zé)任，各個(gè)突破，執(zhí)行信訪案件得到有效化解
在加大執(zhí)行工作力度的同時(shí)，我院不斷健全執(zhí)行信訪案件的化解工作，全面落實(shí)院領(lǐng)導(dǎo)包案與責(zé)任人穩(wěn)控工作機(jī)制，積極向當(dāng)事人做好解釋協(xié)調(diào)工作，密切加強(qiáng)縣委、人大、政協(xié)、信訪部門的溝通聯(lián)系，做到重大案件和重要情況及時(shí)向人大報(bào)告，主動(dòng)虛心聽取意見和建議，高度重視人大轉(zhuǎn)辦的執(zhí)行信訪件，指派專人負(fù)責(zé)抓落實(shí)，做到及時(shí)辦理、及時(shí)回復(fù)。三年來，共處理與執(zhí)行有關(guān)的來信45余件，同比下降11.2%，接待來訪300余人次，未發(fā)生因執(zhí)行不當(dāng)而引發(fā)群體性事件和重大信訪事件。
4、多措并舉，攻堅(jiān)克難，涉黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行積案工作穩(wěn)步推進(jìn)
涉黨政機(jī)關(guān)的人民法院判決和裁定能否得到有效執(zhí)行，直接關(guān)系到黨政機(jī)關(guān)的公信力和法律的權(quán)威性，影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。按照上級(jí)要求，我院于20xx年啟動(dòng)涉黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行積案專項(xiàng)化解活動(dòng)，共排查出涉黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行積案90件，涉案標(biāo)的517萬余元。一年來，我院通過深入一線調(diào)查走訪，加大宣傳力度，爭(zhēng)取縣委政府支持等多項(xiàng)措施，穩(wěn)步推進(jìn)積案化解工作。截止目前，共執(zhí)結(jié)或部分執(zhí)結(jié)此類案件11件，執(zhí)行標(biāo)的90余萬元，有力維護(hù)了黨政機(jī)關(guān)在人民群眾心中的地位。
(四)整體推進(jìn)，樹立執(zhí)行隊(duì)伍新形象
提高執(zhí)行能力，關(guān)鍵要建設(shè)一支高素質(zhì)的執(zhí)行隊(duì)伍。我院始終堅(jiān)持以人為本的理念，不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。
一是狠抓思想作風(fēng)教育。深入開展政法干警核心價(jià)值觀教育、干部作風(fēng)集中整治等各類主題教育活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行最高院“五個(gè)嚴(yán)禁”規(guī)定，不斷強(qiáng)化干警的大局意識(shí)、司法為民意識(shí)和廉潔自律意識(shí)，執(zhí)行工作作風(fēng)得到明顯改善。
二是狠抓執(zhí)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。建立“固定學(xué)習(xí)日”制度，規(guī)定每周五下午定期組織執(zhí)行干警交流、探討執(zhí)行實(shí)務(wù)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行政策、新法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，先后選派執(zhí)行干警37人次參加省、市法院組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高干警的業(yè)務(wù)水平。
三是不斷充實(shí)執(zhí)行力量。先后抽調(diào)4名業(yè)務(wù)骨干充實(shí)到執(zhí)行隊(duì)伍中，在經(jīng)費(fèi)比較緊張的情況下，向執(zhí)行局傾斜，先后購(gòu)置更新了電腦、攝像機(jī)、照像機(jī)等執(zhí)行工作輔助設(shè)備，為每個(gè)執(zhí)行組配備一輛工作用車，取消油費(fèi)、修理費(fèi)包干制度，充分保障執(zhí)行工作的順利進(jìn)行。
三、執(zhí)行工作存在的困難和問題
一是案多人少矛盾突出。近三年來，我院執(zhí)行案件以每年15%左右的速度增長(zhǎng)，一線執(zhí)行人員年人均辦案近200件，工作任務(wù)重，壓力大，執(zhí)行法官超負(fù)荷工作現(xiàn)象比較突出。
二是案件執(zhí)行難度加大。一是被執(zhí)行人難找，經(jīng)常采取拖、賴、躲、逃等辦法，逃避執(zhí)行;二是被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋，有的將個(gè)人名下財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記、變相藏匿，造成無任何財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行現(xiàn)象;三是協(xié)助義務(wù)主體難求。有些協(xié)助執(zhí)行人從本位利益出發(fā)，不積極配合甚至拒絕配合法院執(zhí)行案件;四是特殊主體難碰。受機(jī)構(gòu)變革、人事變動(dòng)等諸多因素影響，黨政機(jī)關(guān)不執(zhí)行人民法院生效裁判的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，專項(xiàng)執(zhí)行工作難度大、任務(wù)重、時(shí)間緊。
三是計(jì)生非訴執(zhí)行工作壓力增大。我院計(jì)生非訴執(zhí)行人員嚴(yán)重不足，無法滿足全縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收工作，雖然縣里已批準(zhǔn)成立非訴執(zhí)行大隊(duì)，但是人員、經(jīng)費(fèi)、車輛等尚未得到落實(shí)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)非訴執(zhí)行工作理解不夠，配合度不高，導(dǎo)致執(zhí)行難度加大。
四是執(zhí)行隊(duì)伍素質(zhì)有待進(jìn)一步增強(qiáng)。個(gè)別干警責(zé)任心不強(qiáng)，工作中存在作風(fēng)拖拉、態(tài)度消極的現(xiàn)象，影響辦案質(zhì)量和效率，個(gè)別干警說服和勸解工作不夠耐心細(xì)致，造成當(dāng)事人、群眾誤解和質(zhì)疑。
五是執(zhí)行宣傳力度不夠。由于執(zhí)行人員短缺，沒有專人做這方面的工作，不能及時(shí)將執(zhí)行人員的艱辛、執(zhí)行工作的風(fēng)采向社會(huì)進(jìn)行宣傳，造成當(dāng)事人對(duì)執(zhí)行工作的誤解，甚至采取上訪、鬧訪的方式表達(dá)訴求，加劇了法院工作的難度。
六是執(zhí)行救助力度不夠。我縣目前尚未設(shè)立執(zhí)行救助基金，仍有相當(dāng)數(shù)量生活極其困難的執(zhí)行申請(qǐng)人得不到及時(shí)、有效的救助，不利于社會(huì)穩(wěn)定。
對(duì)以上存在的困難和問題，我們將在今后的工作中高度重視，努力改進(jìn)，并認(rèn)真加以克服，但有些困難和問題僅靠法院自身的力量難以解決，懇請(qǐng)人大予以關(guān)注和幫助。
四、今后執(zhí)行工作的打算及建議
(一)進(jìn)一步主動(dòng)接受人大監(jiān)督。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《監(jiān)督法》，提高自覺接受人大及其會(huì)監(jiān)督的意識(shí)，做到重大案件和重要情況及時(shí)向人大報(bào)告，按時(shí)完成交辦事項(xiàng)，主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表見證、觀摩執(zhí)行過程，耐心聽取意見和建議并及時(shí)有效進(jìn)行整改。
(二)進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)。加大培訓(xùn)教育力度，突出增強(qiáng)執(zhí)行人員做群眾工作的能力;增強(qiáng)執(zhí)行力量，選調(diào)一批優(yōu)秀人才充實(shí)到執(zhí)行隊(duì)伍中去;加大裝備建設(shè)力度，適應(yīng)執(zhí)行工作發(fā)展需要，加強(qiáng)廉政教育，預(yù)防和糾正違紀(jì)違法執(zhí)行行為。
(三)進(jìn)一步加大執(zhí)行工作力度。完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制，強(qiáng)化各部門的協(xié)助和配合;完善執(zhí)行案件管理，探索建立調(diào)查執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，解決執(zhí)行財(cái)產(chǎn)查找的難題;加大執(zhí)行信訪件督辦力度，有效解決執(zhí)行不力問題;積極向上爭(zhēng)取執(zhí)行救助基金，確保困難當(dāng)事人得到救助。
(四)進(jìn)一步加強(qiáng)輿論宣傳力度。大力宣傳執(zhí)行工作的先進(jìn)典型，營(yíng)造有利于執(zhí)行工作的社會(huì)氛圍;公開曝光拒不執(zhí)行典型案例，引導(dǎo)被執(zhí)行人自覺履行義務(wù)，教育廣大群眾增強(qiáng)防范意識(shí)，正確對(duì)待和避免經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中存在的各種風(fēng)險(xiǎn)。
(五)進(jìn)一步推進(jìn)專項(xiàng)活動(dòng)開展。繼續(xù)加大對(duì)執(zhí)行積案的清理工作，嚴(yán)厲打擊規(guī)避執(zhí)行行為。全力做好涉黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行積案專項(xiàng)化解工作，積極爭(zhēng)取黨委、人大、政府和社會(huì)各界的支持，確保在20xx年12月31日前完成100%的化解任務(wù)。
各位主任、各位委員，在今后的工作中，我院將在縣委的領(lǐng)導(dǎo)、縣人大及其會(huì)的監(jiān)督、支持下，振奮精神，求真務(wù)實(shí)，努力開創(chuàng)我院執(zhí)行工作新局面，為全面加快推進(jìn)龍南蘇區(qū)振興發(fā)展提供更加有力的法律服務(wù)和司法保障。
向政協(xié)委員做執(zhí)行工作報(bào)告篇十
自治區(qū)審計(jì)廳廳長(zhǎng)朱登云
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主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：
我受自治區(qū)人民政府委托，向自治區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告2005年度自治區(qū)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)情況，請(qǐng)予審議。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》和《自治區(qū)地方預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)監(jiān)督實(shí)施辦法》的規(guī)定，審計(jì)廳對(duì)2005年度自治區(qū)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行了審計(jì)。按照自治區(qū)關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的部署，今年的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)以完善財(cái)政預(yù)算管理、加強(qiáng)稅收征管為重點(diǎn)，深化重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門和重點(diǎn)資金的審計(jì)，并圍繞自治區(qū)各項(xiàng)改革政策措施的貫徹執(zhí)行和財(cái)政資金的使用效益情況實(shí)施專項(xiàng)審計(jì)。主要審計(jì)了財(cái)政廳組織自治區(qū)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和地稅局組織稅收收入情況，以及區(qū)本級(jí)14個(gè)部門單位部門預(yù)算執(zhí)行、政府采購(gòu)、非稅收入和國(guó)庫(kù)集中支付制度實(shí)施情況，同時(shí)，組織部分地州市縣審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)了自治區(qū)農(nóng)村中小學(xué)危房改造和農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程資金、住房公積金、環(huán)保資金、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和土地出讓金、“西新工程”建設(shè)資金、國(guó)債資金等專項(xiàng)資金管理使用以及部分政府投資項(xiàng)目建設(shè)情況等。
2005年，在自治區(qū)黨委、人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)各部門單位認(rèn)真貫徹國(guó)家、自治區(qū)各項(xiàng)方針政策，為促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
自治區(qū)人民政府高度重視2004年度區(qū)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)結(jié)果，及時(shí)批轉(zhuǎn)審計(jì)結(jié)果報(bào)告，要求各部門單位健全制度、加強(qiáng)管理，堅(jiān)決糾正存在的問題，并將糾正整改情況報(bào)告政府和審計(jì)廳，由審計(jì)廳負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)。從審計(jì)廳跟蹤檢查的情況看，自治區(qū)各部門、單位按照政府要求認(rèn)真整改，已有80％的問題得到糾正，其他問題將在相關(guān)制度的完善過程中逐步得到改進(jìn)和解決。通過整改，有關(guān)部門、單位上繳財(cái)政各項(xiàng)資金578萬元,追回和歸還被擠占挪用的資金1,076萬元。整改工作取得顯著成效。
總體上，2005年度自治區(qū)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況是好的，各項(xiàng)改革措施順利實(shí)施，預(yù)算編制的質(zhì)量、執(zhí)行的效果和預(yù)算管理水平進(jìn)一步提高，存在的問題明顯減少。但審計(jì)仍然發(fā)現(xiàn)一些問題，需要認(rèn)真糾正和不斷改進(jìn)。
一、區(qū)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行中審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題
——自治區(qū)財(cái)政廳區(qū)本級(jí)預(yù)算管理和地稅局稅收征管方面審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題
（一）部門預(yù)算編制不夠完整和準(zhǔn)確。
1.2005年1月，在自治區(qū)第十屆人大三次會(huì)議上，自治區(qū)財(cái)政廳編制的2005年自治區(qū)財(cái)政預(yù)算（草案）中，沒有包括上年預(yù)計(jì)凈結(jié)余77,425萬元。
2．2005年，自治區(qū)交通廳、廣電局等42個(gè)政府部門、單位上報(bào)部門預(yù)算計(jì)劃時(shí)，未將單位基建、設(shè)備購(gòu)置、培訓(xùn)等765個(gè)明細(xì)支出項(xiàng)目預(yù)算65,424萬元，列入政府集中采購(gòu)支出項(xiàng)目。自治區(qū)財(cái)政廳在批復(fù)部門預(yù)算時(shí)也未能提出更正意見。
3．2005年，自治區(qū)財(cái)政廳在國(guó)家、自治區(qū)規(guī)定財(cái)政住房公積金應(yīng)承擔(dān)的部分外，違反規(guī)定多安排自治區(qū)地稅系統(tǒng)和工商系統(tǒng)專項(xiàng)支出預(yù)算805萬元，相當(dāng)于兩個(gè)系統(tǒng)按規(guī)定安排的住房公積金支出預(yù)算1,071萬元的75%。
4.根據(jù)61家自治區(qū)行政政法類單位2005年財(cái)務(wù)決算報(bào)表反映，上述單位2004年末實(shí)際結(jié)余72,601萬元。而財(cái)政廳批復(fù)2005年區(qū)本級(jí)所有單位部門預(yù)算中2004年末結(jié)余僅為2,041萬元，有70,560萬元的結(jié)余沒有反映。
5．2005年,自治區(qū)本級(jí)財(cái)政基金預(yù)算收入307,781萬元，當(dāng)年自治區(qū)財(cái)政廳只安排財(cái)政基金預(yù)算支出202,820萬元，占可安排基金支出的66%。財(cái)政基金收支安排應(yīng)當(dāng)更加完整和準(zhǔn)確，以確保財(cái)政基金使用及時(shí)、有效。
（二）政府采購(gòu)管理行為不夠規(guī)范。
2005年，自治區(qū)政府采購(gòu)管理辦公室將列入政府集中采購(gòu)目錄的項(xiàng)目批復(fù)分散采購(gòu)，其中：印刷費(fèi)1,317萬元、會(huì)議費(fèi)600萬元、裝修裝飾工程5,882萬元。另將自治區(qū)高級(jí)人民法院、廣播電影電視局等單位應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目批復(fù)為協(xié)議供貨方式或者詢價(jià)采購(gòu)方式，涉及資金3,658萬元，導(dǎo)致上述單位政府采購(gòu)事項(xiàng)未納入公開招投標(biāo)管理。
（三）自治區(qū)非稅收入改革還不夠完善。
2005年，自治區(qū)高級(jí)人民法院訴訟費(fèi)、公安部門的罰沒收入、農(nóng)業(yè)等部門政府基金、監(jiān)獄管理局國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益等項(xiàng)收入53,891萬元，未納入政府非稅收入管理。另外，自治區(qū)財(cái)政廳將國(guó)土資源部門的土地征遷管理費(fèi)、開發(fā)土地許可證收費(fèi)等應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算管理的收入2,109萬元，納入了財(cái)政專戶管理。
（四）違規(guī)減免稅收，造成國(guó)家稅款流失。
1.2005年，烏魯木齊市天山區(qū)和昌吉市、米泉市等6個(gè)基層地稅局，違反稅務(wù)機(jī)關(guān)代開稅務(wù)發(fā)票應(yīng)按4%的稅率征收個(gè)人所得稅的規(guī)定，未征或減征個(gè)人所得稅。
2.2005年，自治區(qū)地稅局違規(guī)減征、免征昌德容器包裝制造公司、泰昆動(dòng)物營(yíng)養(yǎng)開發(fā)有限公司、伊犁鋼鐵有限責(zé)任公司、博州華棉棉業(yè)有限責(zé)任公司等單位的企業(yè)所得稅。
（五）違規(guī)設(shè)立稅收過渡戶。2005年自治區(qū)地稅局直征局將代開發(fā)票征收的稅款459萬元，通過自行設(shè)立的稅款過渡戶解繳入庫(kù)，違反國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行稅收解繳制度嚴(yán)肅財(cái)稅政紀(jì)法紀(jì)的緊急通知》的有關(guān)規(guī)定。
——自治區(qū)本級(jí)部門單位預(yù)算執(zhí)行中存在的主要問題
審計(jì)廳在審計(jì)14個(gè)自治區(qū)部門和95個(gè)二級(jí)預(yù)算單位中，查出各類違規(guī)資金17.34億元，其中2005年新發(fā)生的15.50億元，占89.3％；屬于區(qū)本級(jí)單位的11.54億元，屬于二級(jí)單位的5.81億元。
（一）7個(gè)單位在部門預(yù)算編制和執(zhí)行中存在問題，涉及資金額76,048萬元。其中，預(yù)算編制不完整、不準(zhǔn)確、不真實(shí)39,233萬元；擅自變更預(yù)算、隨意擴(kuò)大預(yù)算支出、改變項(xiàng)目支出用途等17,466萬元；部分項(xiàng)目預(yù)算未細(xì)化等19,349萬元。
（二）5個(gè)單位應(yīng)繳未繳或未及時(shí)足額上繳非稅收入21,258萬元。其中，未按規(guī)定繳入自治區(qū)財(cái)政專戶或國(guó)庫(kù)17,185萬元，未按規(guī)定繳入中央國(guó)庫(kù)4,073萬元。
（三）6個(gè)單位擠占、挪用或滯撥、積壓財(cái)政專項(xiàng)資金等31,269萬元。其中，擠占挪用財(cái)政專項(xiàng)資金用于本單位辦公樓等基建項(xiàng)目1,320萬元；用于日常經(jīng)費(fèi)開支和其他項(xiàng)目支出1,181萬元；滯撥或積壓專項(xiàng)資金28,768萬元。
（四）6個(gè)單位存在亂收費(fèi)、亂攤派和私設(shè)賬外賬、“小金庫(kù)”等問題，涉及金額1,598萬元。其中，未經(jīng)批準(zhǔn)自定項(xiàng)目收費(fèi)347萬元；違反規(guī)定收取集資款、贊助費(fèi)624萬元；違反規(guī)定將財(cái)政性資金單獨(dú)設(shè)賬核算或私設(shè)“小金庫(kù)”627萬元。
（五）8個(gè)單位未按規(guī)定進(jìn)行政府采購(gòu)3,139萬元。其中貨物類1,758萬元，工程類780萬元，服務(wù)類（主要是印刷）601萬元。
（六）部分單位財(cái)務(wù)和資產(chǎn)核算、管理不規(guī)范。其中，9個(gè)單位固定資產(chǎn)核算管理不規(guī)范6,779萬元。主要是已完工交付使用的基建項(xiàng)目，未列入固定資產(chǎn)賬戶6,082萬元；車輛、設(shè)備等未入固定資產(chǎn)賬戶530萬元；未經(jīng)批準(zhǔn)擅自處置固定資產(chǎn)167萬元。
——財(cái)政資金專項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)查出的主要問題
（一）審計(jì)教育廳、阿勒泰地區(qū)等5個(gè)地州19個(gè)項(xiàng)目縣2005年度農(nóng)村中小學(xué)危房改造和農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程資金的安排、管理和使用情況，發(fā)現(xiàn)存在以下問題。
一是項(xiàng)目未按計(jì)劃時(shí)間組織實(shí)施，建設(shè)資金結(jié)余較大。2005年底，專項(xiàng)資金留存在項(xiàng)目縣財(cái)政和教育部門14,144萬，占當(dāng)年應(yīng)撥資金27,517萬元的51.4%，影響了專項(xiàng)資金使用效益的充分發(fā)揮。如和田、墨玉、皮山縣計(jì)劃16所危房改造學(xué)校項(xiàng)目總投資810萬元，當(dāng)年全部沒有實(shí)施；拜城縣三中教學(xué)樓項(xiàng)目的117萬元資金，2004年12月已到位，至2006年4月仍未開工。
二是部分教育部門自行變更項(xiàng)目計(jì)劃，將專項(xiàng)資金用于計(jì)劃外學(xué)校項(xiàng)目。如哈巴河縣教育局將危改專項(xiàng)資金533萬元（占計(jì)劃投資額的61.3%），自行調(diào)整到8個(gè)無危房鑒定資料的學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目，以新建阿克齊鎮(zhèn)初級(jí)中學(xué)綜合教學(xué)樓和學(xué)生宿舍（此項(xiàng)目學(xué)校并不存在）的名義，將寄宿專項(xiàng)資金130萬元，用于計(jì)劃外的學(xué)校建設(shè)。另外，該縣管理的4所危改學(xué)校100萬元工程，未按規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)。
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三是部分學(xué)校專項(xiàng)資金、資產(chǎn)和賬戶管理不規(guī)范。主要是阿克蘇市財(cái)政局、莎車縣財(cái)政局等單位將危改、寄宿專項(xiàng)資金3,673萬元未納入專戶管理；伊犁州所屬5個(gè)縣、和田地區(qū)3個(gè)縣的85所學(xué)校已竣工交付使用的資產(chǎn)未登記固定資產(chǎn)賬，未辦理相關(guān)手續(xù)。
一是自治區(qū)廣電局將“西新工程”專項(xiàng)資金1,255萬元用于彌補(bǔ)自治區(qū)廣播影視譯制中心大樓和布爾津廣播電視站綜合樓工程項(xiàng)目資金缺口；新疆人民廣播電臺(tái)、6501臺(tái)、904臺(tái)等單位用“西新工程”專項(xiàng)資金發(fā)放職工福利等93萬元。
二是2005年，自治區(qū)廣電局漏報(bào)“西新工程”專款形成的資產(chǎn)20,261萬元。
一是排污費(fèi)征收比率普遍偏低，應(yīng)征未征排污費(fèi)達(dá)7,038萬元。其中：昌吉州排污費(fèi)征收率為69%，阿克蘇地區(qū)為60%,石河子市僅為8.2%，巴州55家企業(yè)未核定征收排污費(fèi)。另外，克拉瑪依市獨(dú)山子區(qū)環(huán)保局等一些環(huán)保部門減、免、緩征排污費(fèi)行為不規(guī)范。
二是環(huán)保部門安排環(huán)保專項(xiàng)資金用于污染治理比例過低。根據(jù)國(guó)家和自治區(qū)統(tǒng)一規(guī)定，2005年我區(qū)環(huán)保資金用于污染治理的比例不能低于75%。當(dāng)年自治區(qū)各級(jí)財(cái)政安排環(huán)保專項(xiàng)資金8,428萬元，環(huán)保部門實(shí)際用于污染治理的支出為2,952萬元，占財(cái)政安排資金總額的35%；用于機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和正常經(jīng)費(fèi)支出共計(jì)5,475萬元，占總額的65%。其中，巴州、石河子市、昌吉州環(huán)保局用于環(huán)保專項(xiàng)支出比例都不足20%；阿克蘇地區(qū)各縣、昌吉州所屬6個(gè)縣環(huán)保局全部將環(huán)保專項(xiàng)資金用于機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足，沒有用于污染項(xiàng)目治理。
三是自治區(qū)環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)、自治區(qū)環(huán)保局機(jī)關(guān)服務(wù)中心和石河子市環(huán)保局截留、挪用排污費(fèi)專項(xiàng)資金209萬元用于單位經(jīng)費(fèi)開支、職工福利支出、家屬樓工程欠款等。
四是自治區(qū)環(huán)保局、奇臺(tái)縣環(huán)保局環(huán)保專項(xiàng)資金支出預(yù)算細(xì)化不夠，石河子市環(huán)保局歷年結(jié)余的環(huán)保專項(xiàng)基金569萬元未納入預(yù)算管理。
一是部分國(guó)土部門應(yīng)征未征土地出讓金，未按規(guī)定將征收的土地出讓金上繳各級(jí)財(cái)政預(yù)算1,088萬元。如2005年昌吉市應(yīng)繳未繳財(cái)政土地出讓金純收益353萬元；哈密市國(guó)土資源局將2005年征收的土地出讓金615萬元繳入市財(cái)政預(yù)算外專戶，并通過該專戶返還有關(guān)單位372萬元，其余部分仍滯留預(yù)算外專戶。
二是部分地縣國(guó)土資源局?jǐn)D占、挪用礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、土地出讓金、土地補(bǔ)償費(fèi)等1,521萬元，用于彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)、建辦公樓和購(gòu)買車輛等。如哈密市國(guó)土局將自治區(qū)國(guó)土資源廳下?lián)艿奈鳉鈻|輸管道用地補(bǔ)償費(fèi)100萬元，收取的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)213萬元用于辦公樓和家屬樓建設(shè)。巴里坤縣和伊吾縣國(guó)土資源局將收取的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)217萬元用于彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)和修建辦公樓。伊寧市國(guó)土資源局土地儲(chǔ)備中心將收取伊犁仁和房地產(chǎn)公司繳納的土地出讓金309.51萬元未繳國(guó)庫(kù)，直接抵頂該公司以前年度的借款。
三是伊寧市、霍爾果斯口岸國(guó)土資源局等5家單位，違規(guī)辦理國(guó)有土地出讓手續(xù)，少收土地出讓金615萬元。如伊寧市國(guó)土資源局2004年以掛牌形式將國(guó)有土地出讓給華瑞公司，應(yīng)收取土地凈收益300萬元，實(shí)際只收取90萬元，在該公司欠繳210萬元的情況下仍辦理了土地出讓手續(xù)。
四是伊寧市國(guó)土資源儲(chǔ)備中心使用不合法票據(jù)，收取土地出讓金4,904萬元；昌吉市人民政府違規(guī)設(shè)立土地征用管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，2001-2005年該辦公室將土地出讓金3,177萬元違規(guī)出借給昌吉市財(cái)政局和昌吉市政府采購(gòu)中心，2005年截留應(yīng)繳財(cái)政專戶管理的土地出讓金8,153萬元。
（五）審計(jì)巴州、克拉瑪依市等5個(gè)地州市住房公積金歸集、管理和使用情況進(jìn)，還存在一些亟待改進(jìn)的問題。
一是部分地縣住房公積金中財(cái)政承擔(dān)部分未及時(shí)分配個(gè)人賬戶12,007萬元，影響繳存人的個(gè)人利益。主要是吐魯番市欠撥1,556萬元，托克遜縣欠撥793萬元；和田地區(qū)所屬5個(gè)縣2004-2005年未將財(cái)政補(bǔ)貼的住房公積金9,564萬元打入個(gè)人賬戶。
二是1997至2002年，巴州、吐魯番地區(qū)所屬縣市住房公積金中心違規(guī)出借、擠占挪用住房公積金，至今尚有1,845萬元未收回；巴州套取住房公積金貸款12,148萬元用于安居工程建設(shè)；自治區(qū)各級(jí)住房公積金中心以前年度經(jīng)住房公積金管委會(huì)審批同意，將住房公積金委托新疆證券公司、德恒證券公司等證券投資機(jī)構(gòu)理財(cái)或者買賣國(guó)債13,369萬元,鑒于上述證券公司經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)問題，這部分資金存在較大的風(fēng)險(xiǎn)隱患。
三是住房公積金管理水平需要進(jìn)一步提高。主要表現(xiàn)在住房公積金個(gè)人貸款率、運(yùn)用率較低，資金使用效益不高。部分住房公積金管理中心還存在財(cái)務(wù)核算不規(guī)范、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作比較薄弱等問題。
一是庫(kù)爾勒機(jī)場(chǎng)遷建指揮部、托克遜縣、裕民縣等部分項(xiàng)目主管部門和單位國(guó)債項(xiàng)目工程及設(shè)備、材料采購(gòu)2,340萬元未進(jìn)行招投標(biāo)。
二是庫(kù)爾勒機(jī)場(chǎng)遷建工程指揮部擠占國(guó)債資金882萬元用于支付庫(kù)爾勒市園林處地方配套工程款、庫(kù)爾勒阿瓦提農(nóng)場(chǎng)土地征用費(fèi)等；托里縣鐵廠溝鎮(zhèn)將供水、排水和道路建設(shè)項(xiàng)目國(guó)債資金111萬元用于支付文化廣場(chǎng)二期拆遷補(bǔ)償費(fèi)；巴州二中將教學(xué)樓建設(shè)資金150萬元用于支付新校區(qū)公寓樓工程。
三是巴州、吐魯番地區(qū)等4個(gè)地州國(guó)債項(xiàng)目前期工作不完善，工程難以正常開工，閑置國(guó)債專項(xiàng)資金8,135萬元。
四是地方財(cái)政困難，配套資金到位率低。在被調(diào)查的105 個(gè)項(xiàng)目中，應(yīng)配套資金45,152萬元，實(shí)際到位15,169萬元，僅為應(yīng)配套資金的三分之一，其中配套資金到位率最高88%，最低僅1%，影響了國(guó)債項(xiàng)目的工程進(jìn)度和效果。
——政府投資項(xiàng)目審計(jì)情況
（一）部分項(xiàng)目違反基本建設(shè)程序，工程項(xiàng)目超概算。如自治區(qū)中醫(yī)院外科住院樓超概算431萬元。
（二）部分項(xiàng)目招投標(biāo)工作不規(guī)范。如和田機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程項(xiàng)目未將圍界、航站區(qū)道路、停車場(chǎng)、進(jìn)場(chǎng)公路等配套工程進(jìn)行招投標(biāo)，直接發(fā)包給民航建設(shè)公司、七總隊(duì)等單位承建，合同價(jià)款3,165萬元。
（三）部分建設(shè)單位管理、監(jiān)督不嚴(yán)，施工單位虛報(bào)工程結(jié)算價(jià)嚴(yán)重，以上五個(gè)建設(shè)項(xiàng)目施工單位報(bào)送審計(jì)的工程結(jié)算價(jià)98,713萬元，審計(jì)廳審減工程造價(jià)高達(dá)14,625萬元，占報(bào)送結(jié)算價(jià)的15%。
（四）建設(shè)項(xiàng)目管理制度執(zhí)行不到位，資產(chǎn)核算不規(guī)范。如和田機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程違規(guī)將無形資產(chǎn)核算成固定資產(chǎn)交付使用7,530萬元。
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二、今年自治區(qū)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)查出問題的糾正情況
對(duì)2005年度自治區(qū)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，審計(jì)廳已依據(jù)《審計(jì)法》規(guī)定的程序，征求了被審計(jì)單位意見，出具了審計(jì)報(bào)告，下達(dá)了審計(jì)決定書。應(yīng)當(dāng)收繳財(cái)政的違規(guī)資金依法予以收繳；需要追究有關(guān)人員責(zé)任的，依法移交司法機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察部門和有關(guān)主管部門處理；對(duì)涉及政策、制度方面的重要問題，審計(jì)廳向自治區(qū)人民政府進(jìn)行了專題報(bào)告和請(qǐng)示。
經(jīng)審計(jì)處理后，已上交財(cái)政資金和稅款2,922萬元，歸還原渠道資金3,914萬元;移送司法機(jī)關(guān)案件3 件，其中：涉案單位1個(gè)，涉案2 人，1人已受到處理；移送稅務(wù)部門涉稅案件1件，相關(guān)部門已經(jīng)組成專案組開始調(diào)查。從審計(jì)跟蹤檢查情況看，今年審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，多數(shù)已經(jīng)得到糾正和整改。自治區(qū)財(cái)政廳、地稅局、環(huán)保局、國(guó)土資源廳、教育廳、民政廳、廣電局等部門針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，成立專門工作組，研究措施，落實(shí)責(zé)任，積極整改。自治區(qū)教育廳及時(shí)調(diào)整賬目，補(bǔ)辦收費(fèi)許可證，及時(shí)下?lián)軠艿摹傲x務(wù)教育工程”專項(xiàng)資金，并制定了加強(qiáng)非稅收入管理和部門預(yù)算編制等規(guī)范性文件。自治區(qū)廣電局加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)核算和財(cái)務(wù)管理工作，相繼制定了《基建財(cái)務(wù)管理辦法》《政府采購(gòu)管理辦法》和“西新工程”建設(shè)管理規(guī)定等內(nèi)部管理制度。塔城地區(qū)行署制定了《進(jìn)一步加強(qiáng)塔城地區(qū)重點(diǎn)投資項(xiàng)目管理實(shí)施意見》《重點(diǎn)項(xiàng)目資金管理辦法》等制度。這些整改措施的實(shí)施，對(duì)于規(guī)范預(yù)算管理、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律起到了積極地促進(jìn)作用。總的看，整改工作措施有力。對(duì)部分部門、單位的審計(jì)結(jié)果和整改情況，審計(jì)廳將依法予以公告。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)本級(jí)預(yù)算管理的意見
（一）完善預(yù)算管理制度，加強(qiáng)對(duì)各部門預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督。近幾年，自治區(qū)財(cái)政廳大力推進(jìn)以部門預(yù)算為核心的各項(xiàng)財(cái)政改革，部門預(yù)算、非稅收入、政府采購(gòu)等項(xiàng)工作都得到明顯加強(qiáng)。但是各部門在編制部門預(yù)算和自治區(qū)財(cái)政廳批復(fù)預(yù)算的過程中，還存在著項(xiàng)目支出預(yù)算立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和程序不規(guī)范、內(nèi)容不完整等問題，自治區(qū)財(cái)政廳應(yīng)及時(shí)制定相關(guān)的制度和標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善自治區(qū)部門預(yù)算支出項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)。同時(shí)完善部門預(yù)算執(zhí)行考評(píng)、獎(jiǎng)懲制度，對(duì)本級(jí)各部門預(yù)算執(zhí)行加強(qiáng)監(jiān)督管理，以保證自治區(qū)本級(jí)預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行。
（二）規(guī)范稅收減免審批程序，嚴(yán)格審批權(quán)限。近幾年來，自治區(qū)地稅系統(tǒng)在嚴(yán)格稅收?qǐng)?zhí)法方面做了大量工作，但是在減免稅審批的調(diào)查和程序方面仍需規(guī)范。自治區(qū)財(cái)政廳、地稅局等部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合我區(qū)實(shí)際，進(jìn)一步研究制定自治區(qū)地方稅收減免管理辦法，嚴(yán)格減免稅審批，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法，改善我區(qū)投資環(huán)境,為自治區(qū)財(cái)源建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。
（三）完善政府采購(gòu)管理辦法，規(guī)范政府采購(gòu)行為。自治區(qū)財(cái)政廳應(yīng)當(dāng)結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，盡快研究建立以政府集中采購(gòu)為主，分散采購(gòu)為輔的政府采購(gòu)管理機(jī)制，同時(shí)要將政府采購(gòu)主管單位集中審批和項(xiàng)目單位積極參與相結(jié)合，確保政府采購(gòu)管理部門和項(xiàng)目單位相互監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策和制度，切實(shí)提高政府采購(gòu)資金的使用效益。
（四）加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，提高專項(xiàng)資金使用效益。從審計(jì)結(jié)果來看，自治區(qū)投資項(xiàng)目管理中還存在立項(xiàng)、審批不規(guī)范、程序不完備、監(jiān)管不到位等諸多問題，在一定程度上影響了建設(shè)項(xiàng)目有序進(jìn)行和資金的使用效益。因此，相關(guān)部門要嚴(yán)格項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、審批、監(jiān)督等前期工作，加強(qiáng)項(xiàng)目執(zhí)行過程中的監(jiān)督和管理，堵塞漏洞。同時(shí)也要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各類專項(xiàng)資金的監(jiān)督，規(guī)范專項(xiàng)資金管理，不斷提高專項(xiàng)資金的使用效益。
（五）完善財(cái)政管理體制，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度。目前自治區(qū)各主管單位之間、自治區(qū)和地縣各級(jí)政府之間財(cái)權(quán)、事權(quán)劃分還不夠明確，國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)、非稅收入改革等措施需繼續(xù)推進(jìn)。結(jié)合政府收支分類改革的總體要求，應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范非稅收入管理，明確各級(jí)財(cái)政的收支范圍，完善和規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，加強(qiáng)對(duì)地縣財(cái)政的監(jiān)督檢查，指導(dǎo)地方管好用好專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。