意見建議是對某個(gè)問題或情況提出的改進(jìn)措施和建議，它可以有效地推動(dòng)事情的進(jìn)展。針對交通擁堵問題，我建議加大公共交通投資，鼓勵(lì)市民乘坐公共交通工具。

應(yīng)急管理工作意見建議

為使安全管理工作能充分發(fā)揮組織職能，一旦發(fā)生火災(zāi)或不可預(yù)見的意外的事故時(shí)，能將災(zāi)害降到最低程度，并避免人員傷亡，特制定以下預(yù)案：

組長：平**。

副組長：

隱患，增強(qiáng)消防安全責(zé)任意識(shí)，由徐雙賓負(fù)責(zé)。

(3)負(fù)責(zé)警戒、通訊工作，落實(shí)辦公室日常安全防范措施。如遇突發(fā)事件負(fù)責(zé)與公安、消防等相關(guān)部門通訊聯(lián)系工作，由徐雙賓負(fù)責(zé)。

(4)負(fù)責(zé)消防滅火工作，引導(dǎo)消防車和消防人員，迅速打開各通道及疏散口，掌握滅火器和消防栓的預(yù)設(shè)位置和使用，了解消防設(shè)備的簡單維護(hù)者及時(shí)啟動(dòng)火災(zāi)滅火設(shè)備，以防止火勢蔓延擴(kuò)大工作，由體育教師負(fù)責(zé)。

(5)負(fù)責(zé)救護(hù)工作，與衛(wèi)生院等相關(guān)部門密切配合，救助在突發(fā)事件中受傷的人同，由后勤教師負(fù)責(zé)。

(6)負(fù)責(zé)突發(fā)事件的應(yīng)急搶險(xiǎn)，提供突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，所必需的物資保障工作，由后勤教師負(fù)責(zé)。

(7)負(fù)責(zé)疏散人員，緊急通知人員疏散及采取應(yīng)急措施，疏散閑雜人員、圍觀人員工作，由徐教才負(fù)責(zé)。

(1)經(jīng)常組織全體人員學(xué)習(xí)安全知識(shí)，提高安全防范意識(shí)，掌握安全技能。

(2)加強(qiáng)對本部門日常監(jiān)察，做到值班不漏崗，及時(shí)排查不安全隱患。

(3)當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，全體人員應(yīng)保持穩(wěn)定，迅速報(bào)警并立即擔(dān)負(fù)起各自職責(zé)，迅速有序地疏散人員，做到全員參與忙而不亂。

網(wǎng)格化工作的意見和建議

疫情之下，各個(gè)地方多年來形成的網(wǎng)格化管理模式，對于落實(shí)到一線的排查、宣傳、防控等大量繁雜的工作，發(fā)揮著巨大的作用。

但是，在一些地方，也有一些問題值得引起重視，從而更好更有效地發(fā)揮網(wǎng)格化管理的作用，使得社區(qū)防控越發(fā)精準(zhǔn)、精細(xì)、專業(yè)、科學(xué)，才能防止一些極端偏頗的做法，以對統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作作出更大的貢獻(xiàn)。

目前，在一些地方，網(wǎng)格化還不是一張網(wǎng)，而是多張網(wǎng)，比如有黨建、綜治、城管、應(yīng)急、環(huán)保、食品安全等等各個(gè)方面的網(wǎng)格，不僅網(wǎng)格人員沒能有效整合，而且網(wǎng)格劃分的標(biāo)準(zhǔn)也不一樣，工作也是各搞各的。這樣一種條條的“網(wǎng)格”模式，顯然不符合基層工作“塊塊”的特點(diǎn)，使得人財(cái)物等各種資源不能有效融合。

只有解決“多網(wǎng)合一”，才能有效發(fā)揮社區(qū)在網(wǎng)格化管理的統(tǒng)領(lǐng)作用，否則各個(gè)方面的網(wǎng)格人員，可能就只聽從上級部門，導(dǎo)致各唱各的調(diào)。

考慮到當(dāng)前社區(qū)承接了上級部門在基層的工作事項(xiàng)，現(xiàn)有社區(qū)干部力量明顯不足。為此，一些地方以專職網(wǎng)格員、大學(xué)生村官、輔警等形式，為基層彌補(bǔ)力量不足的問題。

現(xiàn)在，網(wǎng)格員主要分為專職、兼職兩種，兼職的可能存在掛名的問題，可是專職網(wǎng)格員，又因?yàn)槁殬I(yè)身份等問題，很難完全融入社區(qū)當(dāng)中，社區(qū)居民的認(rèn)可度也不高，工作效果并不一定特別好，甚至可能機(jī)關(guān)化、文牘化。實(shí)際上人也配了、錢也花了。

其實(shí)，完全可以考慮整合各個(gè)部門下放到社區(qū)的職責(zé)事項(xiàng)或工作力量與經(jīng)費(fèi)，將網(wǎng)格員直接納入社區(qū)干部序列，以提高他們對社區(qū)的認(rèn)同感、融合度。

通過這次疫情防控，可以看到基層工作力量明顯不足，有的素質(zhì)也可能跟不上，比如對于法治、專業(yè)、信息化、宣傳等方面能力的要求。

應(yīng)急管理工作意見建議

（一）基礎(chǔ)性工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

應(yīng)急管理是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是一項(xiàng)只有社會(huì)效益和長遠(yuǎn)效益的工作。目前全市主要有四個(gè)方面基礎(chǔ)性工作應(yīng)予關(guān)注。一是沒有預(yù)算的問題。全市各級各部門沒有將應(yīng)急管理經(jīng)費(fèi)納入各級財(cái)政預(yù)算，資金沒有來源，開支沒有口子，已嚴(yán)重制約了工作的開展；二是應(yīng)急管理沒有納入各級各類學(xué)校培訓(xùn)課程。目前全市應(yīng)急管理知識(shí)培訓(xùn)沒有全面展開，培訓(xùn)教育工作處于起步階段，應(yīng)急知識(shí)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂不夠深入，還沒有完全進(jìn)入各級黨校培訓(xùn)主體班課程；三是市縣兩級沒有建立應(yīng)急管理專家?guī)?，如何做到專業(yè)的事情專家做，專業(yè)的事故專家處，已是我市需迫切解決的問題；四是基層應(yīng)急管理工作薄弱?；鶎討?yīng)急管理人員、資金、物資、裝備不足，應(yīng)急救援的基礎(chǔ)條件薄弱，特別是農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施較差，突發(fā)事件預(yù)警信息獲取慢，先期處置能力弱，應(yīng)急救援能力有待提高。

（二）體制機(jī)制有待進(jìn)一步理順。

全市應(yīng)急管理“一案三制”的工作格局雖已基本形成，但全市八個(gè)區(qū)縣（市）和專業(yè)部門的體制機(jī)制還不健全。一是機(jī)制不完善。全市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制不靈活，從上到下指揮不協(xié)調(diào)，部門間聯(lián)動(dòng)運(yùn)行不充分，在處理突發(fā)事件過程中，響應(yīng)不到位的現(xiàn)象還比較普遍，還存在職責(zé)不清、責(zé)任不明的問題。二是體制不健全。目前，仍有資陽、南縣、高新區(qū)沒有日常的專門機(jī)構(gòu)和專門人員負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作；住建、交通、教育等部門沒有相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)。

（三）突出問題有待抓緊解決。

二是地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展趨勢和地質(zhì)環(huán)境問題依然嚴(yán)竣。

全市地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)多面廣，防治任務(wù)重、難度大，特別是新農(nóng)村建設(shè)開山修路、村民不合理切坡建房引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害等呈上升勢頭，建設(shè)工程地質(zhì)災(zāi)害防治“三同時(shí)”制度沒有得到較好的落實(shí)。

三是危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用監(jiān)督管理不到位。

我市生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用?；菲髽I(yè)較多，存在較大的安全隱患。第一、農(nóng)用三輪車運(yùn)輸危化品監(jiān)管不到位。目前，全市農(nóng)用三輪車運(yùn)輸氧氣、乙炔、液化氣等工業(yè)氣體的現(xiàn)象比較普遍，且無人監(jiān)管，存在較大安全隱患。第二、加油站內(nèi)社會(huì)車輛亂停亂靠，妨礙公共安全。中石化x分公司目前在全市設(shè)有x個(gè)加油站點(diǎn)，社會(huì)車輛在加油站內(nèi)亂停亂靠現(xiàn)象比較嚴(yán)重，僅憑中石化x分公司難以有效扼制，存在較大的安全隱患。第三、會(huì)龍山油庫、雙強(qiáng)化工、宏源稀土等涉危企業(yè)均處在資江城區(qū)段，一旦發(fā)生泄漏或爆炸，污染水源等突發(fā)事件，嚴(yán)重影響城區(qū)幾十萬人飲用水安全；每天穿行的數(shù)十臺(tái)運(yùn)輸液氨、氣油、柴油的車輛也是較大的安全隱患。

（一）進(jìn)一步理順市縣兩級應(yīng)急管理體制。

理順體制，確保有機(jī)構(gòu)理事，有人員辦事；利用市縣兩級機(jī)構(gòu)改革的契機(jī)，把政府辦系統(tǒng)應(yīng)急管理人員落實(shí)好。

突發(fā)事件主要發(fā)生在基層，防范和處置也主要在基層。加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作是全面做好應(yīng)急管理工作的重要基礎(chǔ)，是深入推進(jìn)應(yīng)急管理的關(guān)健所在。目前，我市基層的應(yīng)急救援和保障能力差距大，人員、資金、裝備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面因資金困難投入不夠；各類突發(fā)事件信息獲取能力較差，綜合預(yù)警能力不強(qiáng)；應(yīng)急機(jī)制不健全，應(yīng)急知識(shí)宣傳教育不深入，遇到突發(fā)事件，先期處置能力較弱。應(yīng)急管理工作重心應(yīng)下沉、關(guān)口應(yīng)前移，基層應(yīng)急管理組織應(yīng)健全，經(jīng)費(fèi)保障應(yīng)有力，采取有力措施，逐步強(qiáng)化基層應(yīng)急管理工作。

（三）進(jìn)一步加大對應(yīng)急管理經(jīng)費(fèi)的投入。

《突發(fā)事件應(yīng)對法》第三十一條規(guī)定：縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取財(cái)政措施，保障突發(fā)事件應(yīng)對工作所需經(jīng)費(fèi)?！秞省實(shí)施中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法辦法》第七條規(guī)定：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將突發(fā)事件應(yīng)對工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。目前，我市市縣兩級財(cái)政未將應(yīng)急管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，對應(yīng)急管理經(jīng)費(fèi)投入不足，不利于應(yīng)急管理工作的開展。各級應(yīng)加大應(yīng)急管理工作經(jīng)費(fèi)的投入力度。

（四）進(jìn)一步提高全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和災(zāi)害應(yīng)對能力。

網(wǎng)格化工作的意見和建議

各社區(qū)、機(jī)關(guān)各部門：

為創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，著力解決基層社會(huì)管理工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，全面提升社會(huì)管理科學(xué)化水平，經(jīng)研究決定，在全街道全面實(shí)施“網(wǎng)格化”社會(huì)管理模式。現(xiàn)就“網(wǎng)格化”管理的具體工作提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想。

圍繞全面提升社會(huì)管理工作水平的目標(biāo)，緊密結(jié)合街道工作實(shí)際，全面實(shí)施“網(wǎng)格化”社會(huì)管理機(jī)制，通過網(wǎng)格化管理、零距離溝通、一站式辦公、下沉式服務(wù)，打破條塊分割、下移管理平臺(tái)、整合社會(huì)資源、提升管理效能，做到服務(wù)為先、機(jī)制領(lǐng)先、基礎(chǔ)優(yōu)先，全力維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧，為發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍。

二、工作內(nèi)容。

1、建立管理機(jī)構(gòu)。各社區(qū)形成一委(社區(qū)黨委或總支)一居(社區(qū)居委會(huì))一站(社區(qū)工作站)一辦(社區(qū)綜治辦)一社(股份合作社)的組織機(jī)制。其中社區(qū)綜治辦要形成一辦二組三中心運(yùn)作機(jī)制，即一辦：社區(qū)綜治辦;二組：矛盾訴求調(diào)解組、治安綜合管理組;三中心：即：矛盾訴求調(diào)解中心、治安綜合管理中心、重點(diǎn)人員關(guān)愛中心。

2、劃分管理網(wǎng)絡(luò)。全街道劃分12個(gè)一級網(wǎng)格，原則以社區(qū)、園區(qū)、街區(qū)管理的范圍為網(wǎng)格單位，社區(qū)書記為網(wǎng)格負(fù)責(zé)人，街道領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人分工包干一個(gè)一級網(wǎng)格;各個(gè)一級網(wǎng)絡(luò)按照符合實(shí)際、內(nèi)容相似、任務(wù)相當(dāng)、便于聯(lián)系的原則劃片確定若干個(gè)二級網(wǎng)格，由社區(qū)、街區(qū)、園區(qū)干部為網(wǎng)格負(fù)責(zé)人，街道派遣干部協(xié)助進(jìn)行分片包干;各二級網(wǎng)格可根據(jù)轄區(qū)的樓幢、單位、個(gè)體工商業(yè)等劃分成三級網(wǎng)格，由居民樓組長、單位負(fù)責(zé)人、個(gè)體工商業(yè)主為網(wǎng)格負(fù)責(zé)人。

3、整合管理隊(duì)伍。針對社區(qū)人少事多的實(shí)際，按照“打破分割、一格多元”的原則，整合社區(qū)和條線各類管理資源。一是整合社工隊(duì)伍。將社區(qū)工作人員(含條線下派人員)整合為社區(qū)綜合管理員，作為二級網(wǎng)格負(fù)責(zé)人;二是理順保安隊(duì)伍。將公益性保安歸并到物業(yè)公司保安大隊(duì)，由保安大隊(duì)進(jìn)行調(diào)度、培訓(xùn)、監(jiān)管，由社區(qū)進(jìn)行管理、考核;三是建立維保隊(duì)伍。街道物業(yè)公司建立維保、保綠二大中心，招聘具有水、電、氣、曖、管道、電梯、通訊、消控、綠化等方面的專門人才，負(fù)責(zé)全街道各安置小區(qū)的設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)和綠化養(yǎng)護(hù);四是用好群防群治隊(duì)伍。居民樓組長、治安樓組長、紅袖套等進(jìn)行整合，統(tǒng)稱為綜合管理樓組長，擔(dān)任居住區(qū)域三級網(wǎng)格負(fù)責(zé)人。同時(shí)發(fā)揮社區(qū)老干部、老黨員、轄區(qū)單位志愿者、社會(huì)專業(yè)力量的作用，根據(jù)個(gè)人特長擔(dān)任社區(qū)矛盾糾紛調(diào)解員、社區(qū)安全巡察員、綠色網(wǎng)吧管理員、居民講堂宣教員、家庭健康保健員等。

4、明確管理職責(zé)。按照“一崗多責(zé)、一專多能、崗位兼容”的原則，實(shí)行社區(qū)事務(wù)a/b崗工作制、走訪工作“進(jìn)一扇門、辦所有事”、處理問題“門外一把抓、門內(nèi)再分家”等機(jī)制，各網(wǎng)格負(fù)責(zé)人通過走訪居民、聽取訴求、摸清信息、掌握情況、調(diào)處問題，切實(shí)做到民有所需、我有所應(yīng)。通過共建共創(chuàng)，做到“十聯(lián)齊發(fā)”即：城市管理聯(lián)抓、公共安全聯(lián)防、平安法治聯(lián)創(chuàng)、群眾工作聯(lián)做、民生保障聯(lián)幫、科教人才聯(lián)享、發(fā)展平臺(tái)聯(lián)辦、精神文明聯(lián)建、區(qū)域黨建聯(lián)動(dòng)。

5、建立管理制度。定期走訪制：一級網(wǎng)格負(fù)責(zé)人每周一天時(shí)間走訪管轄區(qū)域，了解推進(jìn)情況，協(xié)調(diào)解決問題;二級網(wǎng)格負(fù)責(zé)人實(shí)行每周“二三”工作制，即二天在辦事大廳辦公，三天在包片網(wǎng)格走訪巡查。定期例會(huì)制：一級網(wǎng)格每月召開網(wǎng)格單位負(fù)責(zé)人聯(lián)席會(huì)議，交流工作、查擺問題，提出推進(jìn)建議。每季召開聯(lián)席會(huì)議，聽取轄區(qū)單位意見，協(xié)調(diào)處理相關(guān)問題。督查考核制：一級網(wǎng)格對二級網(wǎng)格負(fù)責(zé)人每天進(jìn)行一次巡查點(diǎn)評，每月進(jìn)行一次考核，每半年進(jìn)行一次群眾評議，街道每年進(jìn)行一次評比表彰。

6、提升管理效能。全面實(shí)施“馬上辦”效能工作法，對群眾反映的問題及時(shí)進(jìn)行辦理，對于涉及安全、衛(wèi)生、城管、糾紛、民政事務(wù)等，原則在三天內(nèi)辦結(jié);對于需申報(bào)、報(bào)批手續(xù)，如社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)等方面的問題，原則在七日內(nèi)辦結(jié);對于因政策和權(quán)限限制不能辦理的，要在第一時(shí)間予以答復(fù)，并做好耐心細(xì)致的解釋工作。

三、工作要求。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是涉及到民情、民生、民心的綜合性工程，事關(guān)轉(zhuǎn)型發(fā)展和和諧穩(wěn)定大局，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任、形成合力。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。街道建立創(chuàng)新社會(huì)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在街道政法委。社區(qū)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，社區(qū)書記負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)社會(huì)管理創(chuàng)新項(xiàng)目的實(shí)施。每年每個(gè)單位均要完成至少一項(xiàng)創(chuàng)新管理的項(xiàng)目。

2、加大宣傳，造濃氛圍。要加大宣傳力度，廣泛宣傳社會(huì)管理創(chuàng)新工作的成效，總結(jié)創(chuàng)新管理的經(jīng)驗(yàn)，營造同建共創(chuàng)的良好氛圍，打造一批社會(huì)管理創(chuàng)新項(xiàng)目，創(chuàng)樹品牌、擴(kuò)大影響。

3、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，凝聚合力。要強(qiáng)化社會(huì)管理工作牽頭協(xié)調(diào)、配合協(xié)作意識(shí)，各網(wǎng)格單位負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行好牽頭、組織、配合、協(xié)調(diào)、匯總、督查等責(zé)任，條線部門要主動(dòng)配合網(wǎng)格單位開展工作，著力形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作合力，確保社會(huì)管理各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

4、加大投入，落實(shí)保障。要加大對社會(huì)管理工作人力、物力、財(cái)力的保障力度，配足配強(qiáng)社區(qū)工作人員，并在政治上、工作上、生活上關(guān)心他們，創(chuàng)造良好的工作條件。要加大經(jīng)費(fèi)保障力度，街道和社區(qū)財(cái)力要向社會(huì)管理傾斜，確保必要的設(shè)施得以落實(shí)。

應(yīng)急管理工作意見建議

一季度，全州發(fā)生生產(chǎn)安全事故8起，比去年同期增加4起，上升100%;死亡9人，比去年同期增加5人，上升125%;受傷4人，比去年同期增加3人，上升300%;直接財(cái)產(chǎn)損失620萬元，比去年同期增加284.3萬元，上升84.7%。與往年同比，安全生產(chǎn)四項(xiàng)主要指標(biāo)呈全面上升態(tài)勢，特別是進(jìn)入3月份以來，事故過度密集，3月19日景洪市發(fā)生1起森林火災(zāi)事故，過火面積80公頃;3月21日玉磨鐵路19標(biāo)曼么2號隧道發(fā)生1起物體打擊事故，死亡1人;3月26日景洪市發(fā)生1起生物醇油火災(zāi)事故，死亡1人，重傷1人;3月26日景海高速公路一標(biāo)段3分部工地發(fā)生1起高處墜落事故，死亡1人;3月30日勐?？h工業(yè)園區(qū)中瑞茶廠發(fā)生1起高空作業(yè)墜落事故，死亡1人;2019年3月31日景洪市景訥鄉(xiāng)彎角山村委會(huì)松山嶺村小組村民辦滿月酒席時(shí)，參加聚餐部份村民出現(xiàn)有頭暈，頭疼，腹痛等癥狀，到景訥鄉(xiāng)衛(wèi)生院就診人數(shù)達(dá)80人，其中轉(zhuǎn)院治療28人，留院治療19人，有33人治愈出院;2019年3月31日勐海縣布朗山鄉(xiāng)帕點(diǎn)村發(fā)生1起森林火災(zāi)?？偟姆治鰜砜?，形勢不容樂觀。

一是個(gè)別縣市、部門以人民為中心的發(fā)展思想還樹得不牢，安全發(fā)展的紅線意識(shí)不強(qiáng)，責(zé)任落實(shí)上仍有差距。2018年全州安全生產(chǎn)形勢事故四項(xiàng)指標(biāo)全面下降，安全生產(chǎn)形勢取得了近年來最好水平，有些部門單位就認(rèn)為安全生產(chǎn)工作做的好了、到位了，底線思維、紅線意識(shí)有所松懈，出現(xiàn)了麻痹思想，放松了安全生產(chǎn)這根弦。

二是部分行業(yè)監(jiān)管部門監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位，措施不夠扎實(shí)。在開展行業(yè)檢查時(shí)沒有結(jié)合節(jié)后企業(yè)復(fù)工的安全生產(chǎn)實(shí)際，采取針對性的安全監(jiān)管措施，對其進(jìn)行復(fù)工檢查，而是采用老辦法、老思想。尤其是建筑領(lǐng)域，事故多發(fā)頻發(fā)，今年一季度，建筑施工領(lǐng)域又連續(xù)發(fā)生3起安全生產(chǎn)事故，必須引起高度重視。

三是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性、根源性問題仍然突出。由于轄區(qū)企業(yè)規(guī)模小，管理水平低的狀況還沒有根本改變，企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)上還是有差距。隨著州慶、春節(jié)的結(jié)束，雨季還未到來，企業(yè)員工陸續(xù)返廠，各企業(yè)進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營高峰期，而對企業(yè)員工的復(fù)工培訓(xùn)及新員工的培訓(xùn)沒及時(shí)跟上，經(jīng)初步調(diào)查，一季度的事故原因幾乎都存在員工的違規(guī)操作，充分說明了部分企業(yè)抓安全培訓(xùn)不到位，員工安全意識(shí)差。

一是應(yīng)急管理機(jī)制運(yùn)行還不是很順暢。機(jī)構(gòu)改革后，雖然幾個(gè)部門的相關(guān)職能劃轉(zhuǎn)至應(yīng)急管理部門，但還存在一個(gè)磨合適應(yīng)期，特別是還尚未建立一套規(guī)范完善的突發(fā)事件、自然災(zāi)害等信息報(bào)送機(jī)制。

二是應(yīng)急管理部門聚焦于自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、應(yīng)急救援和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，綜合協(xié)調(diào)職能更加凸顯，但在與部門工作對接時(shí)，發(fā)現(xiàn)還存在有空檔的地方。像：森林防火指揮部、州防汛抗旱指揮部、州抗震救災(zāi)指揮部、州減災(zāi)委員會(huì)等議事機(jī)構(gòu)的整合不是很明確。當(dāng)前最明顯的就是民政部門的防災(zāi)減災(zāi)職能劃轉(zhuǎn)到了應(yīng)急管理部門，但州減災(zāi)委員會(huì)卻沒有明確。

一是堅(jiān)決貫徹落實(shí)總書記重要指示精神。建議各縣市區(qū)、各部門盡快專題研究深入貫徹***總書記重要指示批示和4月1日全省全州會(huì)議精神，盡快開展危化品拉網(wǎng)式排查、重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)、“查大風(fēng)險(xiǎn)、防大事故”百日行動(dòng)、推進(jìn)實(shí)施安全工程三年行動(dòng)計(jì)劃等工作進(jìn)行全面細(xì)致的安排部署。特別是要結(jié)合《西雙版納州安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)開展查大風(fēng)險(xiǎn)防大事故百日行動(dòng)工作方案的通知》，全面排查事故易發(fā)的重點(diǎn)場所、要害部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立《安全風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任清單》，做到盯防責(zé)任全覆蓋、隱患排查整改責(zé)任全覆蓋、執(zhí)法檢查監(jiān)督責(zé)任全覆蓋。

二是認(rèn)真落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要按照《西雙版納州黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定實(shí)施辦法》，進(jìn)一步強(qiáng)化“安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山，失職瀆職就要受到責(zé)任追究”的責(zé)任意識(shí)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起保安全、護(hù)穩(wěn)定的政治責(zé)任。要嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的責(zé)任要求，對安全生產(chǎn)隱患“零容忍”、對問題整改不到位零容忍、對責(zé)任不落實(shí)零容忍，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位、有關(guān)責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、行政責(zé)任和法律責(zé)任。

三是組織開展問題隱患“回頭看”。重點(diǎn)對安全生產(chǎn)“1+6”專項(xiàng)行動(dòng)整改的具體隱患和問題、2017年以來各級政府掛牌督辦的重大隱患和2018年以來受到處罰的企業(yè)進(jìn)行復(fù)查，重點(diǎn)檢查是否存在表面整改、虛假整改、停而不整、明停暗開等問題。

四是深入開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院安委會(huì)辦公室應(yīng)急管理部關(guān)于開展危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)執(zhí)法檢查的通知》，采取企業(yè)自查、專項(xiàng)執(zhí)法檢查、重點(diǎn)督導(dǎo)檢查的方式，在?；?、煤礦、非煤礦山、消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開展為期1個(gè)月的專項(xiàng)執(zhí)法檢查，鐵腕整治安全隱患和非法違法行為。

五是統(tǒng)籌加強(qiáng)自然災(zāi)害應(yīng)急管理工作。進(jìn)一步明確完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、分級響應(yīng)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體系，推動(dòng)建立統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制。當(dāng)前，要全面摸清應(yīng)急隊(duì)伍、物資和重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分布情況，加快“應(yīng)急一張圖”建設(shè);建立完善應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，探索向重點(diǎn)防控單位派駐消防力量;加強(qiáng)事故和災(zāi)害信息報(bào)送流程管理，防止因職能和人員變化出現(xiàn)應(yīng)急空擋、工作斷檔、措施落實(shí)不到位等問題。

網(wǎng)格化工作的意見和建議

當(dāng)前，社區(qū)管理已成為社會(huì)管理的最前沿。在城市化加速推進(jìn)，社區(qū)承擔(dān)的社會(huì)管理和服務(wù)事務(wù)越發(fā)復(fù)雜多樣的大環(huán)境下，如何進(jìn)一步加強(qiáng)我市社區(qū)服務(wù)管理工作，顯得尤為重要。特別是社區(qū)管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)是否科學(xué)，直接影響各項(xiàng)政策措施在基層貫徹落實(shí)的效果。為此，我們對田家庵區(qū)社區(qū)網(wǎng)格化管理情況進(jìn)行了調(diào)研。通過調(diào)研，我們認(rèn)為，社區(qū)網(wǎng)格化管理是一條新時(shí)期基層社會(huì)事務(wù)管理服務(wù)的新路，值得研究和推廣。

一、田家庵區(qū)社區(qū)網(wǎng)格化管理的嘗試和創(chuàng)新。

自2009年以來，田家庵區(qū)創(chuàng)新基層社會(huì)管理理念，逐步推行城市社區(qū)網(wǎng)格化管理。社區(qū)管理網(wǎng)格化，就是在保持街道、社區(qū)大格局不變的前提下，按照一定標(biāo)準(zhǔn)將城市社區(qū)劃分為若干個(gè)單元網(wǎng)格，社區(qū)承擔(dān)的管理和服務(wù)事項(xiàng)全部在網(wǎng)格內(nèi)“流動(dòng)”，從而實(shí)現(xiàn)資源有效整合、服務(wù)水平提升、社區(qū)職能強(qiáng)化的社區(qū)管理新模式。

1、網(wǎng)格設(shè)計(jì)系統(tǒng)化。網(wǎng)格化社區(qū)管理的關(guān)鍵在于網(wǎng)格系統(tǒng)的設(shè)計(jì)。田家庵區(qū)設(shè)計(jì)了基層社會(huì)事務(wù)管理服務(wù)“三級網(wǎng)格”系統(tǒng)，街道為第一級網(wǎng)格，社區(qū)為第二級網(wǎng)格，社區(qū)再劃分出若干個(gè)責(zé)任區(qū)作為第三級網(wǎng)格。其中，網(wǎng)格系統(tǒng)的最小單元第三級網(wǎng)格（責(zé)任區(qū)）因承擔(dān)大量具體工作，被確定為三級網(wǎng)格系統(tǒng)中的培育重點(diǎn)。社區(qū)委員、各類“條條”協(xié)管員直接下放至第三級網(wǎng)格（責(zé)任區(qū)），并將社區(qū)公安干警、樓長、有參與積極性的志愿者等納入管理團(tuán)隊(duì)，充實(shí)一線工作力量，確保橫向到邊、縱向到底、不留盲區(qū)。

2、承載功能綜合化。田家庵區(qū)在城市社區(qū)所推行的網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，有效解決了社區(qū)甚至街道工作條塊分割矛盾、資源調(diào)配不優(yōu)、深入群眾不夠等問題。從調(diào)查情況看，部分街道，如洞山、泉山，網(wǎng)格功能基本囊括了街道、社區(qū)工作的主要方面，大體包括社情民意搜集、社會(huì)治安維護(hù)、突發(fā)事件處置、環(huán)境監(jiān)督整治、矛盾糾紛排解、落實(shí)社區(qū)矯正、黨建以及流動(dòng)人口、計(jì)劃生育、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)保障、社會(huì)組織管理等多項(xiàng)工作，涉及20多個(gè)部門的百余項(xiàng)業(yè)務(wù)，做到了事情解決在網(wǎng)內(nèi)、管理服務(wù)全方位。

3、責(zé)任指向具體化。在第三級網(wǎng)格（責(zé)任區(qū)），明確一人為網(wǎng)格長，是本網(wǎng)格主要責(zé)任人，同時(shí)每個(gè)責(zé)任區(qū)配備1—2名工作人員，規(guī)定每周至少兩次深入網(wǎng)格走訪，實(shí)現(xiàn)管理服務(wù)結(jié)構(gòu)由條狀向網(wǎng)狀轉(zhuǎn)變。街道不定期進(jìn)行督查，對不認(rèn)真履行職責(zé)、工作敷衍塞責(zé)的責(zé)任人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，即刻批評糾正，嚴(yán)重的給予紀(jì)律處分；社區(qū)兩委班子負(fù)責(zé)對責(zé)任區(qū)工作人員進(jìn)行考核和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，每周組織召開一次民情分析會(huì)，聽取責(zé)任區(qū)的網(wǎng)格長入戶情況及解決群眾的訴求情況的匯報(bào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決問題。

網(wǎng)格化的推行，對社區(qū)傳統(tǒng)管理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制形成了巨大沖擊，帶動(dòng)社區(qū)工作由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，管理模式由粗放變?yōu)榫?xì)，應(yīng)急處置由突擊變?yōu)槌B(tài)，社區(qū)的管理和服務(wù)水平得到提升，條塊間的協(xié)同性、互助性和綜合性得到增強(qiáng)，提高了辦事效率，拉近了街道、社區(qū)與居民之間的距離。

把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體，是國家“十二五”規(guī)劃綱要提出的明確要求。田家庵區(qū)社區(qū)管理網(wǎng)格化開創(chuàng)了街道、社區(qū)工作的新局面，但在資源整合、科技支撐、網(wǎng)格劃分、投入保障等方面還存在一些有待研究解決的問題?，F(xiàn)就推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理提幾點(diǎn)建議。

1、推廣網(wǎng)格化管理。針對街道社區(qū)人口構(gòu)成復(fù)雜、社會(huì)管理壓力大的問題，建議總結(jié)田家庵區(qū)城市社區(qū)網(wǎng)格化管理的經(jīng)驗(yàn)得失，條件成熟可在全市范圍內(nèi)加以推廣?，F(xiàn)在城市社區(qū)的規(guī)模對精細(xì)化的社會(huì)管理來說太大，如田家庵區(qū)部分社區(qū)居民近萬人，社居委很難照顧得過來，分成1000人左右的網(wǎng)格比較合理。網(wǎng)格化不僅是管理區(qū)域的細(xì)分，更重要的是一種服務(wù)觀念的變革，社區(qū)工作人員從坐等群眾上門轉(zhuǎn)為主動(dòng)服務(wù)，由主要坐辦公室改為定時(shí)在網(wǎng)格內(nèi)巡視，隨時(shí)解決問題。

2、制定指導(dǎo)性政策。目前，我市還沒有就社區(qū)管理網(wǎng)格化工作出臺(tái)指導(dǎo)性文件，各街道、社區(qū)的探索僅限于自身的理解、經(jīng)驗(yàn)及對外地做法的借鑒，工作中存在發(fā)展不平衡、理解不一致、操作不規(guī)范現(xiàn)象。建議市里在深入調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，盡快拿出推進(jìn)社區(qū)管理網(wǎng)格化工作的意見，并制定配套方案，明確網(wǎng)格劃分標(biāo)準(zhǔn)、工作責(zé)任認(rèn)定、考核監(jiān)督體系及承載功能、投入保障等內(nèi)容，引導(dǎo)社區(qū)管理網(wǎng)格化工作步入規(guī)范、快速發(fā)展的軌道。新的政策要解決一些具體問題，比如：社區(qū)工作人員的工資標(biāo)準(zhǔn)原則上應(yīng)該不低于當(dāng)?shù)仄骄べY水平；政府要為老住宅區(qū)引進(jìn)物業(yè)管理，并且要通過政策規(guī)定，強(qiáng)化社居委監(jiān)督物業(yè)管理的權(quán)利，切實(shí)維護(hù)好居民的利益。

3、整合社區(qū)內(nèi)資源。社區(qū)管理網(wǎng)格化工作綜合性強(qiáng)、涉及面廣，必須在整合資源、強(qiáng)化基層上下功夫。針對社區(qū)承擔(dān)大量行政性工作這一現(xiàn)實(shí)，建議在社區(qū)層面增設(shè)社區(qū)工作站，形成社區(qū)黨組織、社居委和社區(qū)工作站“三駕馬車”，社區(qū)黨組織為核心，社居委開展自治，社區(qū)工作站承擔(dān)社區(qū)服務(wù)管理的日常工作和政府下派的工作。工作運(yùn)行上，社居委負(fù)責(zé)“議”，社區(qū)工作站負(fù)責(zé)“行”，“三駕馬車”人員交叉任職，分工不分家。同時(shí)，要打破街道、社區(qū)中相關(guān)部門“條條”人員的管理和身份限制，把管理、使用、調(diào)配、考核的權(quán)限下放至街道，避免“多頭領(lǐng)導(dǎo)”弊端，最大限度激發(fā)現(xiàn)有人力資源活力。另外，強(qiáng)化政府社會(huì)管理職能，整合公共管理服務(wù)資源，協(xié)調(diào)各類社會(huì)組織、無職黨員、群眾組織、志愿者隊(duì)伍、駐區(qū)單位、公安資源、服務(wù)機(jī)構(gòu)參與到管理網(wǎng)格中來，形成推進(jìn)合力，通過網(wǎng)格這個(gè)平臺(tái)推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生、社會(huì)治安、維穩(wěn)、計(jì)生、社區(qū)服務(wù)等全面工作。

4、加強(qiáng)信息化建設(shè)。信息化是網(wǎng)格化管理提質(zhì)升級的關(guān)鍵因子。建議市里組織力量開發(fā)“三維數(shù)字社區(qū)”集成管理應(yīng)用系統(tǒng)，利用gis地理信息技術(shù)、傳統(tǒng)拍照技術(shù)、仿真模擬及實(shí)景視頻技術(shù)，構(gòu)建三維地理信息、人口基礎(chǔ)管理信息、三維全景視頻監(jiān)控平臺(tái)，精細(xì)整合社區(qū)管理網(wǎng)格職責(zé)，為街道、社區(qū)工作建立規(guī)范、統(tǒng)一、共享的數(shù)據(jù)管理與服務(wù)平臺(tái)。

應(yīng)急管理工作意見建議

各區(qū)、市人民政府,市政府各部門,市直企業(yè)、中央省駐青單位:。

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》和市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見》要求,現(xiàn)就2010年提高安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作水平,全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作,提出以下意見:。

一、明確指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)。

(一)指導(dǎo)思想。以黨的十七大精神為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局,堅(jiān)持安全發(fā)展理念,全面落實(shí)《青島市2009-2011年安全生產(chǎn)工作思路》,以“一案三制”為應(yīng)急救援體系建設(shè)目標(biāo),以提高預(yù)防和處置生產(chǎn)安全事故能力為重點(diǎn),全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作,減少事故傷亡和損失,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

(二)工作目標(biāo)。進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)工作,完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急隊(duì)伍和應(yīng)急指揮系統(tǒng),健全應(yīng)急管理體制機(jī)制。按照安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管的要求,推進(jìn)市、區(qū)(市)兩級應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)的應(yīng)用,建立條塊結(jié)合、屬地為主,責(zé)任明晰的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系,形成協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)制,促進(jìn)全市安全生產(chǎn)應(yīng)急能力的提高。

二、完善應(yīng)急預(yù)案體系。

(三)修訂完善市、區(qū)(市)級應(yīng)急預(yù)案。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(以下簡稱各級安監(jiān)部門)、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門(以下簡稱其它部門)要按照國家規(guī)定和《青島市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》的要求,編制或修訂完善市、區(qū)(市)兩級相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門預(yù)案;按規(guī)定組織專家對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評審,以保證應(yīng)急預(yù)案的可行性、操作性和科學(xué)性。5月底前將應(yīng)急預(yù)案報(bào)同級人民政府和上級主管部門備案。其他部門編制的應(yīng)急預(yù)案在報(bào)同級人民政府備案的同時(shí)應(yīng)抄送同級安監(jiān)部門。

(四)做好應(yīng)急預(yù)案的備案工作。各級安監(jiān)部門要結(jié)合“落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任工程”,加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案編制、評審和備案的監(jiān)管。按照分類管理、分級負(fù)責(zé)的原則,制定應(yīng)急預(yù)案備案審查流程,建立應(yīng)急預(yù)案備案登記建檔制度,規(guī)范應(yīng)急預(yù)案備案管理。5月底前,按照監(jiān)管職責(zé)完成高危行業(yè)、市直單位及其所屬單位應(yīng)急預(yù)案的備案工作;年底實(shí)現(xiàn)全市高危行業(yè)企業(yè)、重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)、重大危險(xiǎn)源單位和市屬、區(qū)屬中等規(guī)模以上企業(yè)應(yīng)急預(yù)案備案達(dá)到100%。依托網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng),建設(shè)應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫,實(shí)現(xiàn)分類存檔、動(dòng)態(tài)管理,建立起覆蓋全市高危行業(yè)領(lǐng)域和相關(guān)單位的應(yīng)急預(yù)案體系。

新標(biāo)準(zhǔn)《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》(gb18218-2009)已發(fā)布實(shí)施,各級安監(jiān)部門要依據(jù)新標(biāo)準(zhǔn),遵循分級負(fù)責(zé)、屬地管理的原則,摸清全市重大危險(xiǎn)源的數(shù)量、狀況及其分布,建立重大危險(xiǎn)源單位數(shù)據(jù)庫。按照青安監(jiān)[2009]164號文件要求,在5月底前完成全市危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源登記備案工作的同時(shí),指導(dǎo)重大危險(xiǎn)源單位完善重大危險(xiǎn)源專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,并完成重大危險(xiǎn)源單位應(yīng)急預(yù)案的備案工作。

三、強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案演練。

(五)通過演練,進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案。各級安監(jiān)部門、其它部門應(yīng)采取桌面演練、專項(xiàng)演練和綜合演練等多種方式,結(jié)合重點(diǎn)單位應(yīng)急預(yù)案的演練,組織開展市、區(qū)(市)重特大事故應(yīng)急預(yù)案演練。2010年,至少組織高危行業(yè)重特大事故應(yīng)急預(yù)案專項(xiàng)演練各一次;組織有關(guān)部門進(jìn)行一次桌面綜合演練,明確各職能部門、單位在突發(fā)事件中承擔(dān)的職責(zé)。通過演練檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的救援指揮的協(xié)調(diào)性、相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的銜接性、組織體系的科學(xué)性、保障措施的可行性和應(yīng)急措施的操作性。對預(yù)案演練情況及時(shí)總結(jié),對演練效果進(jìn)行評估,分析存在問題,提出修訂意見,進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案。

(六)落實(shí)高危行業(yè)重點(diǎn)單位預(yù)案演練。各級安監(jiān)部門、其它部門要加大對高危行業(yè)企業(yè)和重點(diǎn)單位應(yīng)急預(yù)案演練工作的監(jiān)督,監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營單位制定應(yīng)急預(yù)案演練年度計(jì)劃,督促企業(yè)落實(shí)每年一次綜合預(yù)案或?qū)ｍ?xiàng)預(yù)案演練、每半年一次現(xiàn)場處置方案演練。

四、提高應(yīng)急救援隊(duì)伍的應(yīng)急能力。

(七)強(qiáng)化應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。各級安監(jiān)部門、其它部門要根據(jù)行業(yè)和區(qū)域安全生產(chǎn)特點(diǎn),整合當(dāng)?shù)貞?yīng)急資源,依托大企業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)建立專業(yè)化、區(qū)域性安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍。逐步形成以公安消防力量為第一梯隊(duì)、企業(yè)專業(yè)隊(duì)伍為第二梯隊(duì)、安全專家和技術(shù)人員為技術(shù)支撐的全市應(yīng)急救援隊(duì)伍體系,有效的實(shí)施事故應(yīng)急處置。

通過組織企業(yè)專業(yè)隊(duì)伍到重點(diǎn)和重大危險(xiǎn)源企業(yè)不同事故類型應(yīng)急演練現(xiàn)場觀摩和訓(xùn)練方式,強(qiáng)化企業(yè)專業(yè)隊(duì)伍的應(yīng)急處置演練。

要完善應(yīng)急管理專家?guī)?為本區(qū)域內(nèi)突發(fā)事故災(zāi)難應(yīng)急、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案評審提供技術(shù)支持。

制定應(yīng)急救援隊(duì)伍管理辦法,對應(yīng)急隊(duì)伍實(shí)施規(guī)范化管理。督促各應(yīng)急隊(duì)伍認(rèn)真研究各類災(zāi)害事故的規(guī)律、特點(diǎn)及處置對策,掌握科學(xué)的處置程序和救援器材的正確使用方法,提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

(八)實(shí)現(xiàn)事故救援聯(lián)防聯(lián)動(dòng)。各級安監(jiān)部門要確定應(yīng)急防控重點(diǎn),以突出?；肥鹿示仍疄橹?、兼顧地域救援的原則,通過簽署協(xié)議的方式,發(fā)揮專業(yè)救援隊(duì)伍的作用,在應(yīng)對事故災(zāi)難時(shí),實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)事故就近聯(lián)防聯(lián)動(dòng)實(shí)施救援,提高事故應(yīng)急的效能。

(九)建立裝備物資保障機(jī)制。摸清區(qū)域內(nèi)應(yīng)急資源、應(yīng)急設(shè)備裝備等基本情況,儲(chǔ)備一定的搶險(xiǎn)救援物資,建立應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備保障機(jī)制,6月底前在網(wǎng)格化系統(tǒng)建立應(yīng)急物資、裝備儲(chǔ)備信息庫。

五、運(yùn)用高新技術(shù)提高應(yīng)急指揮系統(tǒng)功能。

(十)完善應(yīng)急救援?dāng)?shù)據(jù)庫。6月底前建立準(zhǔn)確的包括法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、重大危險(xiǎn)源、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急專家、應(yīng)急物資、裝備等詳實(shí)的應(yīng)急救援?dāng)?shù)據(jù)庫,實(shí)現(xiàn)應(yīng)急數(shù)據(jù)共享。

(十一)完善事故應(yīng)急輔助決策平臺(tái)。以3g技術(shù)為支撐,采用圖像采集及傳輸技術(shù),實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場與后方指揮中心的通信聯(lián)絡(luò)和現(xiàn)場指揮調(diào)度等功能,同時(shí)將現(xiàn)有重大危險(xiǎn)源系統(tǒng)部署到車載筆記本工作站,建成安全生產(chǎn)應(yīng)急救援移動(dòng)應(yīng)急指揮中心;采用先進(jìn)的現(xiàn)代通信技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、gis地理信息和三維圖像技術(shù),完善事故應(yīng)急輔助決策平臺(tái),為事故應(yīng)急救援提供相關(guān)數(shù)據(jù)支持。

六、完善應(yīng)急管理體制機(jī)制,提高應(yīng)急反應(yīng)速度和保障能力。

(十二)建立考核機(jī)制。各區(qū)(市)政府要將應(yīng)急管理納入2010年安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核內(nèi)容,督促、檢查各有關(guān)部門加強(qiáng)應(yīng)急管理工作;對本區(qū)(市)應(yīng)急預(yù)案管理工作進(jìn)行全面考核。

要落實(shí)安全生產(chǎn)應(yīng)急資金,制定應(yīng)急救援隊(duì)伍、物資、資金管理辦法,形成應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)集和補(bǔ)償機(jī)制,保障應(yīng)急處置工作的需要;逐步形成生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援隊(duì)伍、物資、經(jīng)費(fèi)保障體制。

(十三)加大執(zhí)法力度。各級安監(jiān)部門、其他部門要強(qiáng)化對生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急管理工作的執(zhí)法監(jiān)察力度。督促高危行業(yè)企業(yè)按規(guī)定組織應(yīng)急演練。對未按照國家法律、法規(guī)等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案編制、評審、備案和演練、對重大危險(xiǎn)源未實(shí)施有效管理的單位進(jìn)行行政處罰。

(十四)健全應(yīng)急管理機(jī)制和體系。各級安監(jiān)部門、其它部門要設(shè)立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu),落實(shí)專職應(yīng)急管理工作人員。建立健全部門之間的應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制,發(fā)揮各自專業(yè)特長,聯(lián)防聯(lián)動(dòng),群策群力,共同做好安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作。完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),屬地為主、分級響應(yīng)的縱向網(wǎng)絡(luò)和部門負(fù)責(zé)、信息共享,分工協(xié)作的橫向網(wǎng)絡(luò)?；拘纬山y(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)制和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、企業(yè)自主到位的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作體制。確保事故應(yīng)急響應(yīng)快速、應(yīng)對科學(xué)、保障有力。

(十五)推廣應(yīng)用應(yīng)急新技術(shù)。鼓勵(lì)企業(yè)開展應(yīng)急救援新設(shè)備、新技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用;鼓勵(lì)重大危險(xiǎn)源單位采用新技術(shù)、新設(shè)備,提升本單位的應(yīng)急能力。

應(yīng)急管理工作意見建議

摘要：本文提出了關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作的思考和建議，包括加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理的責(zé)任感，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范的危機(jī)意識(shí)，抓好應(yīng)急預(yù)案建設(shè)和實(shí)際操作演練，做好專家隊(duì)伍建設(shè)工作等八個(gè)方面，以期對基層應(yīng)急管理工作起到參考作用。

應(yīng)急管理工作是為保障公共安全，有效預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件，避免、減少和減緩?fù)话l(fā)事件造成危害，消除其對社會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響的一項(xiàng)重要工作。根據(jù)歷年工作經(jīng)驗(yàn)對基層應(yīng)急管理工作的談?wù)剮c(diǎn)想法與建議。

首先，必須增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理的責(zé)任感和考核力度。

應(yīng)急管理是領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)，要樹立“時(shí)刻準(zhǔn)備著的觀念”，永遠(yuǎn)不能有僥幸心理，做到居安思危，預(yù)防為主，常抓不懈，防患于未然。強(qiáng)化工作考核機(jī)制，健全應(yīng)急管理及突發(fā)事件應(yīng)急處置工作責(zé)任制，建立應(yīng)急管理績效評估制度，把應(yīng)急管理工作納入部門工作目標(biāo)考核和領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核，確保應(yīng)急管理日常工作和能力建設(shè)落到實(shí)處。

二是，必須牢固樹立風(fēng)險(xiǎn)防范的危機(jī)意識(shí)。

各單位特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立風(fēng)險(xiǎn)防范的危機(jī)意識(shí)，要著眼最嚴(yán)峻最復(fù)雜局面，客觀分析、準(zhǔn)確判斷應(yīng)急管理工作面臨的形勢和任務(wù)，提前謀劃，做好各類應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急準(zhǔn)備工作。只有這樣才能臨危不懼，處變不驚，及時(shí)采取應(yīng)對之策，化危為安，否則就會(huì)因?yàn)楣烙?jì)不足而在突如其來的危機(jī)面前手足無措、陷于被動(dòng)。

三是，抓好應(yīng)急預(yù)案建設(shè)和實(shí)際操作演練是防患未然的定心丸。

現(xiàn)有些編制的預(yù)案，定性的東西多，定量的東西少，一旦遇到緊急情況，可能會(huì)給實(shí)際操作帶來很大不便。而有些應(yīng)急演練浮于形式，走過場，實(shí)戰(zhàn)演練少，更多時(shí)候采取桌面推演，很多單位可能連桌面推演都沒有進(jìn)行過。要正確認(rèn)識(shí)預(yù)案與演練的關(guān)系，演練可用來檢驗(yàn)預(yù)案的功能和實(shí)效，演練的實(shí)踐性重在檢驗(yàn)應(yīng)急能力的高低，專業(yè)水準(zhǔn)，質(zhì)量保證等，可以有效展示事故應(yīng)對相關(guān)決策、部署和執(zhí)行情況，演練不但必須，而且要經(jīng)常性和多樣化，是應(yīng)急管理“臨危不懼、指揮若定”的基礎(chǔ)課和必修課。只有反復(fù)演練，并用演練的結(jié)果不斷修正和完善預(yù)案，才能有效地提高應(yīng)急管理水平。因此，各部門、各企業(yè)每年都應(yīng)組織一兩次大型的、綜合性的或?qū)ｍ?xiàng)的演練，熟悉各項(xiàng)預(yù)案的操作規(guī)程和運(yùn)行流程，磨合不同部門、不同行業(yè)之間的協(xié)作關(guān)系，檢驗(yàn)實(shí)戰(zhàn)能力，完善工作思路，鍛煉應(yīng)急隊(duì)伍，改進(jìn)、提高預(yù)案的科學(xué)性、合理性和可操作性。

四是，抓好專家隊(duì)伍建設(shè)。

著力建立健全環(huán)保、衛(wèi)生、氣象等相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覕?shù)據(jù)庫，組建由行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員組成的應(yīng)急救援專家隊(duì)伍，專業(yè)的事情由專業(yè)的人來干，不斷完善資源信息共享、救援業(yè)務(wù)咨詢、重大救援隨行出動(dòng)等工作機(jī)制，定期召開應(yīng)急救援專家聯(lián)席會(huì)議，發(fā)揮專家在決策建議、專業(yè)咨詢和技術(shù)支持等方面的作用。

五是，抓好應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和案例庫建設(shè)。

應(yīng)急管理數(shù)據(jù)庫和案例庫，是應(yīng)急管理最基礎(chǔ)的信息，也是開展應(yīng)急管理的重要抓手，必須投入更大精力抓好這“兩庫”建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)對應(yīng)急資源的統(tǒng)一管理，完善應(yīng)急物資投放網(wǎng)絡(luò)，建立健全應(yīng)急管理保障制度。案例庫可以為應(yīng)急管理提供警示和借鑒。

六是，突發(fā)事件現(xiàn)場處置是應(yīng)急管理的重之重。

雖然現(xiàn)應(yīng)急管理積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但問題和挑戰(zhàn)依然存在。因現(xiàn)場處置措施缺少系統(tǒng)性、前瞻性和科學(xué)性，往往可能會(huì)導(dǎo)致次生災(zāi)害的發(fā)生，從而引發(fā)更大的傷亡。因此，在今后的突發(fā)事件現(xiàn)場處置中，必須充分考慮專家意見，科學(xué)制定處置方案，包括現(xiàn)場處置組織機(jī)構(gòu)構(gòu)建與運(yùn)行、現(xiàn)場處置信息的上報(bào)與公開、應(yīng)急資源的合理分配、現(xiàn)場控制與救援、災(zāi)民妥善安置、遇難人員以及動(dòng)物遺體等善后處置。保證居民安全疏散轉(zhuǎn)移和零傷亡應(yīng)是基層應(yīng)急管理的首要任務(wù)。

七是，要完善預(yù)警體系，提升防范能力。

進(jìn)一步健全突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制，結(jié)合當(dāng)?shù)睾蛦挝惶攸c(diǎn)，采取各種形式，努力做到“料事于先”，有效解決預(yù)警信息發(fā)布不暢通問題。

八是，不僅要加強(qiáng)對各級政府領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理知識(shí)能力的培訓(xùn)，還要加強(qiáng)對企業(yè)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作。

要制定培訓(xùn)規(guī)劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方式，綜合運(yùn)用多種方法和手段，有計(jì)劃地對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行應(yīng)急管理輪訓(xùn)，開展應(yīng)急管理人員綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部和從業(yè)人員的應(yīng)急管理能力;同時(shí)加強(qiáng)對企業(yè)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作，嚴(yán)格落實(shí)高危行業(yè)及其工作人員的崗前、崗中教育培訓(xùn)制度，抓好各類涉危企業(yè)應(yīng)急管理工作。

參考文獻(xiàn)。

[1]克拉瑪依市突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案克拉瑪依市人民政府編制。

[2]克拉瑪依市輻射事件應(yīng)急預(yù)案克拉瑪依市人民政府編制。

應(yīng)急管理工作意見建議

建議一：要認(rèn)真貫徹落實(shí)《突發(fā)事件應(yīng)對法》，堅(jiān)持科學(xué)監(jiān)管，積極探索創(chuàng)新公共突發(fā)事件應(yīng)急處置體制和機(jī)制。一是加快市政府和基層應(yīng)急管理相關(guān)機(jī)構(gòu)及應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)步伐，加大對基層處置突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)的指導(dǎo)、督查力度，加快由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各旗縣區(qū)和部門協(xié)同配合的基層應(yīng)急管理體系建設(shè)；二是根據(jù)應(yīng)急預(yù)案工作和當(dāng)前形勢發(fā)展需要，依法科學(xué)制定應(yīng)急工作流程，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急工作流程系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化；三是探索和研究實(shí)戰(zhàn)性強(qiáng)、群眾廣泛參跨部門的綜合演練和聯(lián)合演練機(jī)制，注重應(yīng)急救援的實(shí)戰(zhàn)操作，提高應(yīng)急救援工作能力和效能。

建議二：加大財(cái)政投入，增強(qiáng)應(yīng)急實(shí)力，提高應(yīng)對水平。市政府和旗縣區(qū)政府應(yīng)將應(yīng)急費(fèi)用列入年度財(cái)政預(yù)算，開設(shè)專戶，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，逐步加大投入。一是用于組建應(yīng)急機(jī)構(gòu)、指揮體系、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急預(yù)案編修等工作；二是用于開展應(yīng)急知識(shí)的宣傳普及活動(dòng)和應(yīng)急培訓(xùn)，購置應(yīng)急設(shè)備和裝備，建立綜合信息網(wǎng)絡(luò)和指揮平臺(tái)系統(tǒng)；三是用于儲(chǔ)備有關(guān)物資，組織應(yīng)急演習(xí)演練，提高應(yīng)對能力，確保應(yīng)急隊(duì)伍“用時(shí)拉得出、用得上、打得贏”。

建議三：實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃，打破“條、塊”分割格局，整合應(yīng)急資源。按照市、旗縣區(qū)兩級，分別規(guī)劃重大、較大和一般公共事件應(yīng)急預(yù)案的指揮體系、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急裝備、應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌調(diào)配各部門、企事業(yè)單位的應(yīng)急力量，提高基層處置突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)的層次和效益。

建議四：加強(qiáng)專業(yè)化應(yīng)急管理人員隊(duì)伍建設(shè)。市政府及旗縣區(qū)政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)要配備精干的應(yīng)急管理工作力量，積極開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高應(yīng)急管理人員專業(yè)素質(zhì)。各相關(guān)部門和單位要根據(jù)工作職能和應(yīng)對公共突發(fā)事件的需要，建立相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍和事故救援隊(duì)伍，提高我市處置突發(fā)事件的能力。

建議五：建立評價(jià)體系，加強(qiáng)督查督辦，強(qiáng)化工作落實(shí)。建立健全公共事件應(yīng)急處置督查與評估機(jī)制，采取定期與不定期、明查與暗訪相結(jié)合的方式，推動(dòng)《突發(fā)事件應(yīng)對法》的貫徹執(zhí)行；建立健全有效的激勵(lì)和懲戒機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，提高克服和控制危機(jī)的能力，確保突發(fā)公共事件應(yīng)對工作任務(wù)的圓滿完成。

應(yīng)急管理工作意見建議

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局：

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，有效防范和妥善應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和環(huán)境安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)和諧，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)以及國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的各項(xiàng)要求，現(xiàn)就加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理工作提出如下意見：

（一）環(huán)境應(yīng)急管理工作取得積極進(jìn)展。黨中央、國務(wù)院高度重視環(huán)境應(yīng)急管理工作。近年來，我國環(huán)境應(yīng)急管理工作不斷推進(jìn)，環(huán)境應(yīng)急能力得到加強(qiáng)，突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作取得積極成效。特別是2008年，在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級環(huán)保部門積極采取措施，妥善應(yīng)對南方低溫冰凍雨雪災(zāi)害、汶川特大地震等重大自然災(zāi)害引發(fā)的次生環(huán)境問題，全力以赴完成了北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)等重大活動(dòng)的環(huán)境安全保障任務(wù)。

（二）環(huán)境安全形勢依然十分嚴(yán)峻。當(dāng)前，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時(shí)期，各種自然災(zāi)害和人為活動(dòng)帶來的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不斷加劇，突發(fā)環(huán)境事件的誘因更加多樣、復(fù)雜。環(huán)境惡化狀況尚未得到根本遏制；企業(yè)環(huán)境違法問題仍然普遍存在，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出；突發(fā)環(huán)境事件仍呈高發(fā)態(tài)勢，跨界污染、重金屬及有毒有害物質(zhì)污染事件頻發(fā)，社會(huì)危害和影響明顯加大。

（三）環(huán)境應(yīng)急管理體系亟待健全。環(huán)境應(yīng)急管理工作起步較晚，基礎(chǔ)十分薄弱，當(dāng)前的環(huán)境應(yīng)急管理法制體制機(jī)制能力與新時(shí)期環(huán)境安全形勢發(fā)展的要求不相適應(yīng)。突出表現(xiàn)為，對環(huán)境應(yīng)急管理工作認(rèn)識(shí)不到位，重視不夠；環(huán)境應(yīng)急管理的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，預(yù)案的針對性、操作性較差，預(yù)案建設(shè)及管理不規(guī)范；地方環(huán)境應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)嚴(yán)重滯后，應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件能力薄弱；環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)制不夠健全，部門內(nèi)部及部門之間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作格局尚未建立；環(huán)境應(yīng)急管理的科技、監(jiān)測、信息、宣教等能力支撐不足。

（四）加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理意義重大。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民、全面履行環(huán)境綜合管理職能的應(yīng)有之義。各級環(huán)保部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，提高對加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)把這項(xiàng)工作擺上更加重要的位置，全面推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急全過程管理，積極防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，妥善處置突發(fā)環(huán)境事件，確保國家環(huán)境安全和人民群眾身體健康。

（五）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》和《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，堅(jiān)持以人為本，把保障人民群眾環(huán)境權(quán)益和健康權(quán)益放在首位；立足預(yù)防為主，推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急全過程管理；強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)，加快全國環(huán)境應(yīng)急管理體系建設(shè)；推進(jìn)制度建設(shè)，提高環(huán)境應(yīng)急管理水平；充分利用市場機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理；加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，科學(xué)處置各類突發(fā)環(huán)境事件；增強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，確保環(huán)境安全。

（六）工作目標(biāo)。到2015年，環(huán)境應(yīng)急管理政策法規(guī)體系基本完善；省（自治區(qū)、直轄市）、省轄市和重點(diǎn)縣（區(qū)、市）環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急能力有較大加強(qiáng)，全國環(huán)境應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)基本形成；國家、省級、市級突發(fā)環(huán)境事件預(yù)案體系基本健全；重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫基本建立；環(huán)境應(yīng)急管理人才隊(duì)伍初具規(guī)模，專業(yè)水平明顯提升；環(huán)境應(yīng)急平臺(tái)基本建成；環(huán)境應(yīng)急管理基本實(shí)現(xiàn)法制化、信息化、專業(yè)化。

（七）完善環(huán)境應(yīng)急管理政策法規(guī)體系。抓緊制訂環(huán)境應(yīng)急管理辦法，明確環(huán)保部門、政府相關(guān)部門、企業(yè)以及社會(huì)公眾在環(huán)境應(yīng)急過程中的職責(zé)定位，理順綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管、不同層級監(jiān)管之間的關(guān)系，建立環(huán)境應(yīng)急管理的基本制度。修訂《環(huán)境保護(hù)行政主管部門突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法（試行）》，制訂突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法等規(guī)章制度，進(jìn)一步完善相關(guān)制度和程序，促進(jìn)環(huán)境應(yīng)急管理工作走上法制化、規(guī)范化的軌道。加快建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，建立健全污染損害評估和鑒定機(jī)制。

（八）健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案體系。修訂《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，各地要結(jié)合自身實(shí)際盡快修訂和完善有關(guān)應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)與行業(yè)管理部門合作，制訂分行業(yè)和分類的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制指南，指導(dǎo)企業(yè)找準(zhǔn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，完善企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。實(shí)行預(yù)案動(dòng)態(tài)管理，建立企業(yè)、部門預(yù)案報(bào)備制度，規(guī)范預(yù)案編制、修訂和執(zhí)行工作，提高預(yù)案的針對性、實(shí)用性和可操作性。針對區(qū)域的地理環(huán)境、企業(yè)污染類型等實(shí)際情況，定期組織開展多種形式的預(yù)案演練，促進(jìn)相關(guān)單位部門之間的協(xié)調(diào)。加強(qiáng)預(yù)案制訂和演練過程中的公眾參與。

（九）推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急管理體制建設(shè)。按照國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制總體要求，理順環(huán)境應(yīng)急管理體制。制定《全國環(huán)境保護(hù)部門環(huán)境應(yīng)急管理工作規(guī)范》，明確各級環(huán)保部門及其內(nèi)部各部門日常環(huán)境應(yīng)急管理職責(zé)，以及在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作中的職責(zé)。重點(diǎn)加強(qiáng)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、省轄市和重點(diǎn)縣（區(qū)、市）環(huán)境應(yīng)急管理能力和人員力量，切實(shí)解決環(huán)境應(yīng)急管理力量不足等問題。各省級環(huán)保部門要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見》，認(rèn)真研究制定本轄區(qū)基層環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的具體措施，加強(qiáng)對基層環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)。

（十）創(chuàng)新環(huán)境應(yīng)急管理聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。大力推動(dòng)環(huán)保部門與公安消防部門等綜合性及專業(yè)性應(yīng)急救援隊(duì)伍建立長效聯(lián)動(dòng)機(jī)制；積極探索依托大中型企業(yè)建立專業(yè)環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)伍，促進(jìn)環(huán)境應(yīng)急救援工作專業(yè)化和社會(huì)化。與發(fā)展改革、工商管理、行業(yè)管理等部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)“高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”行業(yè)環(huán)境安全管理；與交通、公安、安監(jiān)等部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸中的環(huán)境管理；與水利部門協(xié)調(diào)溝通，互相通報(bào)重點(diǎn)流域、集中式飲用水源地等有關(guān)信息。建立健全預(yù)防和處置跨界突發(fā)環(huán)境事件的長效聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（十一）推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急全過程管理。重點(diǎn)加強(qiáng)環(huán)境影響評價(jià)審批和建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)防范措施的落實(shí)。繼續(xù)嚴(yán)格控制和限期淘汰高耗能、高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品及生產(chǎn)工藝。在環(huán)保規(guī)劃管理、排污許可證管理、限期治理、區(qū)域（行業(yè)）限批、上市企業(yè)環(huán)保核查、環(huán)境執(zhí)法檢查、環(huán)境監(jiān)測等各項(xiàng)環(huán)境管理制度中，全面落實(shí)防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任和要求，構(gòu)建全防全控的環(huán)境應(yīng)急管理體系。

（十二）加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，建立健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系。加強(qiáng)地表水跨界斷面水質(zhì)監(jiān)測、污染源特征污染物監(jiān)測，重點(diǎn)加強(qiáng)重金屬等有毒有害物質(zhì)的監(jiān)測和能力建設(shè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染問題。加強(qiáng)大氣環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源集中區(qū)域的大氣環(huán)境監(jiān)測，建立大氣環(huán)境監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。開展與應(yīng)急管理特點(diǎn)相適應(yīng)的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測規(guī)范研究，加強(qiáng)特殊污染物監(jiān)測方法的技術(shù)儲(chǔ)備和標(biāo)準(zhǔn)方法的研究，為環(huán)境應(yīng)急管理提供數(shù)據(jù)支持。充分發(fā)揮衛(wèi)星遙感、移動(dòng)監(jiān)測等新技術(shù)的作用，健全全方位的動(dòng)態(tài)立體監(jiān)測預(yù)警體系。

（十三）全面掌握環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源信息，加強(qiáng)隱患整改。各地要全面開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源調(diào)查，建立本轄區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源檔案和數(shù)據(jù)庫，并納入環(huán)境應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)。建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源評估制度，實(shí)現(xiàn)分級分類動(dòng)態(tài)管理。制定《企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理規(guī)定》，督促企業(yè)落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和治理的責(zé)任。重點(diǎn)加強(qiáng)對涉重金屬和“雙高”企業(yè)的日常監(jiān)管和后督察，監(jiān)督、指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)綜合防范和處置措施，對隱患突出又未能有效整改的，要依法實(shí)行停產(chǎn)整治或予以關(guān)閉。

（十四）加強(qiáng)應(yīng)急值守，完善環(huán)境應(yīng)急接警制度。進(jìn)一步增強(qiáng)政治敏感性和責(zé)任感，建立健全環(huán)境應(yīng)急值守制度，落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任，嚴(yán)格管理，認(rèn)真做好人員、車輛、物資、儀器設(shè)備等方面的應(yīng)急準(zhǔn)備，確保通訊暢通。進(jìn)一步完善全國12369環(huán)保舉報(bào)熱線網(wǎng)絡(luò)，認(rèn)真辦理群眾舉報(bào)、投訴，接到突發(fā)環(huán)境事件報(bào)警后，詳細(xì)、準(zhǔn)確記錄有關(guān)信息，按有關(guān)要求做好信息調(diào)度和報(bào)告工作。

（十五）全力做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)工作，加強(qiáng)信息報(bào)送和信息發(fā)布。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，各級環(huán)保部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照預(yù)案的要求立即采取響應(yīng)措施，科學(xué)處置，最大限度地降低突發(fā)環(huán)境事件造成的危害和影響。嚴(yán)格執(zhí)行突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)送制度，暢通信息報(bào)送渠道，對遲報(bào)、漏報(bào)甚至瞞報(bào)、謊報(bào)行為要依法追究責(zé)任。協(xié)助政府及時(shí)發(fā)布準(zhǔn)確、權(quán)威的環(huán)境信息，充分發(fā)揮新聞輿論的導(dǎo)向作用，為積極穩(wěn)妥地處置突發(fā)環(huán)境事件營造良好的輿論環(huán)境。

（十六）落實(shí)責(zé)任追究，加強(qiáng)事件調(diào)查、分析、評估和總結(jié)。按照“事件原因沒有查清不放過，事件責(zé)任者沒有嚴(yán)肅處理不放過，整改措施沒有落實(shí)不放過”的原則，認(rèn)真做好突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查和處置。建立突發(fā)環(huán)境事件典型案例分析制度和處置后評估制度，及時(shí)總結(jié)事件防范及處置工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，積極完善各項(xiàng)管理制度和措施。健全突發(fā)環(huán)境事件的統(tǒng)計(jì)分析和定期報(bào)告制度，加強(qiáng)考核和工作指導(dǎo)。

（十七）嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境應(yīng)急管理工作責(zé)任制。各級環(huán)保部門的主要領(lǐng)導(dǎo)是環(huán)境應(yīng)急管理工作的第一責(zé)任人，要明確環(huán)境應(yīng)急管理的具體工作部門和責(zé)任人，建立嚴(yán)格的責(zé)任制。建立突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防、處置的考核制度和獎(jiǎng)懲制度，對不履行職責(zé)引起事態(tài)擴(kuò)大、造成嚴(yán)重后果的責(zé)任人依法追究責(zé)任，對預(yù)防和處置工作開展好的單位和個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)。對各地預(yù)防和處置突發(fā)環(huán)境應(yīng)急事件的情況，納入現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)有關(guān)考核、評優(yōu)活動(dòng)中。

（十八）加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)。根據(jù)國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃和能力建設(shè)規(guī)劃的總體要求與部署，各地要研究制定環(huán)境應(yīng)急管理能力建設(shè)的專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施方案，明確環(huán)境應(yīng)急指揮調(diào)度、應(yīng)急監(jiān)測、應(yīng)急處置、應(yīng)急防護(hù)和救援物資儲(chǔ)備等規(guī)劃內(nèi)容。研究制定《全國環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，建立環(huán)境應(yīng)急能力評估機(jī)制，科學(xué)指導(dǎo)各地環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)。研究建立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置資金保障機(jī)制和應(yīng)急處置專項(xiàng)資金，為突發(fā)環(huán)境事件處置提供資金保障。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急科學(xué)技術(shù)的研究和開發(fā)，特別是有毒有害物質(zhì)污染處置技術(shù)的研究。按照國家應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)的總體要求，加強(qiáng)各類環(huán)境基礎(chǔ)信息集成共享，建立以地理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，先進(jìn)實(shí)用的環(huán)境應(yīng)急平臺(tái)體系。建立全國統(tǒng)一、高效、共享的環(huán)境應(yīng)急專家?guī)?，提高科學(xué)應(yīng)對和處置突發(fā)環(huán)境事件決策水平。

（十九）加強(qiáng)培訓(xùn)和宣傳教育。積極開展各種有針對性的環(huán)境應(yīng)急管理培訓(xùn)，宣傳貫徹《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》和《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》。開展環(huán)境應(yīng)急管理人員隊(duì)伍培訓(xùn)，提高環(huán)境應(yīng)急管理人員科學(xué)決策水平、環(huán)境應(yīng)急綜合應(yīng)對能力和自我防護(hù)能力；開展環(huán)境應(yīng)急師資隊(duì)伍培訓(xùn)，為環(huán)境應(yīng)急管理培養(yǎng)師資力量。積極開展環(huán)境應(yīng)急管理國際交流與合作。聯(lián)合企業(yè)采用多種形式進(jìn)行宣傳教育，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急知識(shí)普及和教育，提高人民群眾環(huán)境安全意識(shí)和自救互救能力。

網(wǎng)格化工作的意見和建議

國務(wù)院安委會(huì)辦公室印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》，要求推動(dòng)實(shí)施加強(qiáng)基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管工作。基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化是推動(dòng)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系延伸到最底層，打通安全生產(chǎn)監(jiān)管“最后一公里”的主要手段。目前，基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化建設(shè)主要存在以下問題。

（一）各部門網(wǎng)格化種類多，資源空間被壓縮。目前基層網(wǎng)格種類繁多，村居的網(wǎng)格員大多身兼數(shù)職，個(gè)人精力有限，面對紛繁復(fù)雜的工作，難以理清頭緒，合理針對性安排好相關(guān)工作。

（二）四級網(wǎng)格員自身綜合素質(zhì)不夠。村居網(wǎng)格員的身份主要是駐村干部和村干部，而大多村干部對于處理農(nóng)村業(yè)務(wù)有較強(qiáng)的能力，但是安全生產(chǎn)管理是一個(gè)專業(yè)性較強(qiáng)的工作，短期的培訓(xùn)也只是“蜻蜓點(diǎn)水”，能夠履行好一個(gè)信息員的工作已然不錯(cuò)，至于開展更深一步的檢查工作的確有很大的難度。

（三）管理機(jī)制不完善。安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理，涉及到全員的安全管理責(zé)任，還缺乏與之相對應(yīng)的監(jiān)督和評價(jià)機(jī)制。目前的網(wǎng)格員身兼數(shù)職，工作量大面廣，沒有相應(yīng)的考核和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，那工作的積極性肯定不高，有些都不愿意去開展工作，即使做了，也帶著敷衍了事的態(tài)度，不能起到網(wǎng)格化管理的作用。

加強(qiáng)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理的建議：

（一）提高重視，使安全生產(chǎn)工作常態(tài)化。要按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的要求，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管責(zé)任，對網(wǎng)格員上報(bào)的信息進(jìn)行匯總和分類處置，對屬于牽頭部門管理職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)非法、違法行為依法依規(guī)進(jìn)行處置，屬于配合部門的交由其進(jìn)行處置。一、二級網(wǎng)格要監(jiān)督下級網(wǎng)格的工作展開情況，不定時(shí)展開抽查，同時(shí)主動(dòng)幫助解決疑難雜癥，充分調(diào)動(dòng)三四級網(wǎng)格員的工作積極性，加速推動(dòng)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化工作。

（二）提升網(wǎng)格人員業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)隊(duì)伍力量。建立網(wǎng)格員學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，要有針對性的邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家開堂授課，提升網(wǎng)格長(員)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識(shí)。同時(shí)每年要留一部分編制，用來招錄具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)的大學(xué)生，入職前再安排專門的培訓(xùn)，充實(shí)整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的軟實(shí)力。

（三）科技強(qiáng)安，智慧安監(jiān)。加大專項(xiàng)資金的投入，為網(wǎng)格員配齊移動(dòng)巡查終端，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格員對網(wǎng)格內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位基本情況的查詢、巡查發(fā)現(xiàn)安全隱患的拍照固定、向企業(yè)相關(guān)人員安全隱患的短信告知、向上級網(wǎng)格報(bào)告檢查情況等諸多便捷功能的電子信息化，實(shí)現(xiàn)“智慧安監(jiān)”。

（四）完善考核和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提升積極性。一要完善獎(jiǎng)懲機(jī)制。良好的獎(jiǎng)懲制度是提高工作人員積極性的法寶，應(yīng)當(dāng)制定詳細(xì)的網(wǎng)格管理人員的考核標(biāo)準(zhǔn)，包括網(wǎng)格員工作處理的及時(shí)性，對網(wǎng)格日常訪問情況等，增強(qiáng)網(wǎng)格員的工作主動(dòng)性和責(zé)任心，提升服務(wù)效能。二要建立長效保障機(jī)制。將村網(wǎng)格化管理所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，建立經(jīng)費(fèi)投入長效保障機(jī)制。

應(yīng)急管理工作意見建議

加強(qiáng)基層應(yīng)急管理，深入推進(jìn)全國應(yīng)急管理工作，是堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民、全面履行政府職能的重要體現(xiàn)，對于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾根本利益具有重要意義。為切實(shí)加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作，提高基層預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)公共事件能力，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見：

加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為目標(biāo)，按照黨中央、國務(wù)院的有關(guān)決策部署，依靠群眾、立足基層、夯實(shí)基礎(chǔ)、扎實(shí)推進(jìn)。力爭通過兩到三年的努力，基本建立起“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系，建立健全基層應(yīng)急管理組織體系，初步形成“政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、社會(huì)廣泛參與、防范嚴(yán)密到位、處置快捷高效”的基層應(yīng)急管理工作機(jī)制，相關(guān)法規(guī)政策進(jìn)一步健全，基層應(yīng)急保障能力全面加強(qiáng)，廣大群眾公共安全意識(shí)和自救互救能力普遍提升，基層應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的能力顯著提高。

(一)做好隱患排查整改?；鶎咏M織和單位是隱患排查監(jiān)控工作的責(zé)任主體，要結(jié)合實(shí)際，對各類危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域和因素以及社會(huì)矛盾糾紛等進(jìn)行全面排查。對排查出的隱患，要認(rèn)真進(jìn)行整改，并做到邊查邊改。對短期內(nèi)可以完成整改的，要立即采取有效措施消除隱患;對情況復(fù)雜、短期內(nèi)難以完成整改的，要制訂切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案并限期整改，同時(shí)做好監(jiān)控和應(yīng)急準(zhǔn)備工作;對自身難以完成整改的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向縣級人民政府或有關(guān)部門報(bào)告。要建立有關(guān)隱患排查信息數(shù)據(jù)庫，并根據(jù)有關(guān)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的分級標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分類分級管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

(二)加強(qiáng)信息報(bào)告和預(yù)警?；鶎訂挝皇峭话l(fā)公共事件信息報(bào)告的責(zé)任主體。突發(fā)公共事件發(fā)生后，基層單位要及時(shí)向有關(guān)單位和救援機(jī)構(gòu)報(bào)告;縣級人民政府及其有關(guān)部門要按照要求向上級人民政府和主管部門報(bào)告，緊急情況可同時(shí)越級上報(bào)。要暢通信息報(bào)送渠道，街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立和完善24小時(shí)值班制度，居(村)委會(huì)及社區(qū)物業(yè)管理企業(yè)要加強(qiáng)值班工作。要建立基層信息報(bào)告網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)、部位及群體要設(shè)立安全員，并明確其信息報(bào)告任務(wù)，同時(shí)鼓勵(lì)群眾及時(shí)報(bào)告相關(guān)信息。要建立完善預(yù)警信息通報(bào)與發(fā)布制度，充分利用廣播、電視、手機(jī)短信息、電話、宣傳車等各種媒體和手段，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息;各地區(qū)應(yīng)急平臺(tái)中的預(yù)警功能，要通過公用通信網(wǎng)絡(luò)向街道和社區(qū)等基層組織延伸;要著力解決邊遠(yuǎn)山區(qū)預(yù)警信息發(fā)布問題，努力構(gòu)建覆蓋全面的預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)。

(三)加強(qiáng)先期處置和協(xié)助處置。突發(fā)公共事件發(fā)生后，基層組織和單位要立即組織應(yīng)急隊(duì)伍，以營救遇險(xiǎn)人員為重點(diǎn)，開展先期處置工作;要采取必要措施，防止發(fā)生次生、衍生事故，避免造成更大的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境污染;要及時(shí)組織受威脅群眾疏散、轉(zhuǎn)移，做好安置工作?；鶎尤罕娨e極自救、互救，服從統(tǒng)一指揮。當(dāng)上級政府、部門和單位負(fù)責(zé)現(xiàn)場指揮救援工作時(shí)，基層組織和單位要積極配合，做好現(xiàn)場取證、道路引領(lǐng)、后勤保障、秩序維護(hù)等協(xié)助處置工作。

(四)協(xié)助做好恢復(fù)重建?；鶎咏M織和單位要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助有關(guān)方面做好善后處置、物資發(fā)放、撫恤補(bǔ)償、醫(yī)療康復(fù)、心理引導(dǎo)、環(huán)境整治、保險(xiǎn)理賠、事件調(diào)查評估和制訂實(shí)施重建規(guī)劃等各項(xiàng)工作。同時(shí)要加強(qiáng)政治思想工作，組織群眾自力更生、重建家園。要特別注意幫助解決五保戶、特困戶和城市低保對象等群眾的困難，確保災(zāi)后生產(chǎn)生活秩序盡快恢復(fù)正常。

(五)加強(qiáng)宣傳教育和培訓(xùn)。社區(qū)和鄉(xiāng)村要充分利用活動(dòng)室、文化站、文化廣場以及宣傳欄等場所，通過多種形式廣泛開展應(yīng)急知識(shí)普及教育，提高群眾公共安全意識(shí)和自救互救能力。生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要依法開展員工應(yīng)急培訓(xùn)，使生產(chǎn)崗位上的員工能夠嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，熟練掌握有關(guān)防范和應(yīng)對措施;高危行業(yè)企業(yè)要重點(diǎn)加強(qiáng)對外來務(wù)工人員的安全宣傳和培訓(xùn)。有關(guān)部門要進(jìn)一步采取有效措施，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》，推進(jìn)應(yīng)急知識(shí)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)教材、進(jìn)課堂，把公共安全教育貫穿于學(xué)校教育的各個(gè)環(huán)節(jié)。

(一)建立健全基層應(yīng)急管理組織體系?？h級人民政府按照屬地管理原則，全面負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)公共事件的預(yù)防和應(yīng)對工作;要明確領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確定人員開展應(yīng)急管理工作。街道辦事處、鄉(xiāng)級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)公共事件的預(yù)防和應(yīng)對工作，可根據(jù)實(shí)際情況，明確領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確定相關(guān)責(zé)任人員。居委會(huì)、村委會(huì)等基層群眾自治組織，要將應(yīng)急管理作為自治管理的重要內(nèi)容，落實(shí)應(yīng)急管理工作責(zé)任人，做好群眾的組織、動(dòng)員工作。基層機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位是本單位應(yīng)急管理工作的責(zé)任主體，要根據(jù)實(shí)際情況建立健全應(yīng)急管理組織體系，在屬地政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)急管理工作。積極探索跨行政區(qū)域的單元化應(yīng)急管理模式，完善相應(yīng)的組織體系，明確相關(guān)責(zé)任。

(二)完善基層應(yīng)急預(yù)案體系。要進(jìn)一步擴(kuò)大應(yīng)急預(yù)案覆蓋面，力爭到2008年底，所有街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村莊和各類企事業(yè)單位完成應(yīng)急預(yù)案編制工作?；鶎討?yīng)急預(yù)案要符合實(shí)際，職責(zé)清晰，簡明扼要，可操作性強(qiáng)，并根據(jù)需要不斷修訂完善。地方各級人民政府、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對基層應(yīng)急預(yù)案編制工作的指導(dǎo)，制訂編制指南，明確預(yù)案編制的組織要求、內(nèi)容要求和審批程序;縣級人民政府及其有關(guān)部門要加強(qiáng)基層應(yīng)急預(yù)案編制、銜接、備案、修訂等管理工作。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、基層組織和單位要針對本區(qū)域、本單位常發(fā)突發(fā)公共事件，組織開展群眾參與度高、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急預(yù)案演練。

(三)加強(qiáng)基層綜合應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要組織基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員、民兵、預(yù)備役人員、物業(yè)保安、企事業(yè)單位應(yīng)急隊(duì)伍和志愿者等，建立基層應(yīng)急隊(duì)伍;居(村)委會(huì)和各類企事業(yè)單位可根據(jù)有關(guān)要求和實(shí)際情況，做好應(yīng)急隊(duì)伍組建工作。要充分發(fā)揮衛(wèi)生、城建、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海事、漁業(yè)等基層管理工作人員，以及有相關(guān)救援經(jīng)驗(yàn)人員的作用?；鶎討?yīng)急隊(duì)伍平時(shí)加強(qiáng)防范，險(xiǎn)時(shí)要立即集結(jié)到位，開展先期處置。要加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)和管理，配備必要裝備，開展教育培訓(xùn)工作，嚴(yán)明組織紀(jì)律，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，提高綜合應(yīng)對和自我保護(hù)能力。

(四)加快基層應(yīng)急保障能力建設(shè)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)《“十一五”期間國家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》有關(guān)要求，加強(qiáng)基層安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃，合理避讓隱患區(qū)域;加強(qiáng)抗御本地區(qū)常發(fā)突發(fā)公共事件的基礎(chǔ)設(shè)備、設(shè)施及避難場所建設(shè)，提高鄉(xiāng)村自身防災(zāi)抗災(zāi)能力;加強(qiáng)公用衛(wèi)生設(shè)備設(shè)施建設(shè)，防止農(nóng)村疫病的發(fā)生和傳播。城市社區(qū)要嚴(yán)格功能分區(qū)，特別是城中村、人口密集場所和工業(yè)區(qū)等高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，要加強(qiáng)消防、避難場所、醫(yī)療衛(wèi)生等公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按要求配備應(yīng)急器材;電信、天然氣、自來水、電力、市政等主管部門或單位要加強(qiáng)公共設(shè)施抗災(zāi)和快速恢復(fù)能力建設(shè)，做好日常管理和巡查;推進(jìn)社區(qū)服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，利用現(xiàn)有的計(jì)算機(jī)終端與區(qū)縣的應(yīng)急指揮平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，有條件的社區(qū)，可布局一批電子監(jiān)控設(shè)備，隨時(shí)掌控轄區(qū)的安全狀況，實(shí)現(xiàn)信息、圖像的快速采集和處理。學(xué)校要結(jié)合隱患排查整改，重點(diǎn)做好教室、宿舍、集體活動(dòng)場所等建筑、設(shè)施的安全加固工作，有針對性地儲(chǔ)備應(yīng)急物資裝備;按照有關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求，加強(qiáng)學(xué)生食堂、宿舍、廁所等衛(wèi)生設(shè)備設(shè)施建設(shè);加強(qiáng)校內(nèi)交通安全標(biāo)志和設(shè)施建設(shè)，不斷完善校園安全監(jiān)控系統(tǒng)。各類生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要加強(qiáng)安全生產(chǎn)裝備及設(shè)施建設(shè)，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)定期檢測、維護(hù)其報(bào)警設(shè)備和應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施。

(五)盡快制定和完善相關(guān)法規(guī)政策。各地區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)真做好突發(fā)公共事件應(yīng)對法出臺(tái)后的貫徹落實(shí)工作，研究制定配套辦法，并加強(qiáng)對基層組織和單位的宣傳培訓(xùn)工作，逐步將應(yīng)急管理工作納入法制化軌道。有關(guān)部門要盡快完善應(yīng)急管理財(cái)政扶持政策;建立完善應(yīng)急資源征收、征用補(bǔ)償制度，研究制定保險(xiǎn)、撫恤等政策措施，解決基層群眾和綜合應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)際困難和后顧之憂;不斷探索利用保險(xiǎn)等各種市場手段防范、控制和分散風(fēng)險(xiǎn);研究制定促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，鼓勵(lì)研發(fā)適合基層、家庭使用的應(yīng)急產(chǎn)品，提高應(yīng)急產(chǎn)品科技含量;研究制定推進(jìn)志愿者參與應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)意見，鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)各界從事應(yīng)急志愿服務(wù);研究建立應(yīng)急管理公益性基金，鼓勵(lì)自然人、法人和其他組織開展捐贈(zèng)，形成團(tuán)結(jié)互助、和衷共濟(jì)的社會(huì)風(fēng)尚。

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級人民政府特別是縣、鄉(xiāng)級人民政府及其有關(guān)部門要將加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作作為全面履行政府職能的一項(xiàng)重要任務(wù)，把應(yīng)急管理融入到防災(zāi)減災(zāi)、安全保衛(wèi)、衛(wèi)生防疫、醫(yī)療救援、宣傳教育、群眾思想工作以及日常生產(chǎn)、生活等各項(xiàng)管理工作中，并將有關(guān)費(fèi)用納入公共財(cái)政預(yù)算支出范圍;平時(shí)組織開展預(yù)防工作，發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)要及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)應(yīng)急救援指揮工作。要不斷總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新工作思路，積極探索有利于推動(dòng)基層應(yīng)急管理工作的有效途徑?；鶎咏M織和單位的負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)對本單位應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)制度建設(shè)，積極創(chuàng)造條件，提供必要的人力、物力和財(cái)力，確保應(yīng)急管理工作順利開展。

(二)建立健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制?？h、鄉(xiāng)級人民政府要充分整合本行政區(qū)域內(nèi)的各種應(yīng)急資源，組織建立政府及其有關(guān)部門、基層組織、基層企事業(yè)單位以及上級救援機(jī)構(gòu)之間的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確應(yīng)急管理各環(huán)節(jié)主管部門、協(xié)作部門、參與單位及其職責(zé)，實(shí)現(xiàn)預(yù)案聯(lián)動(dòng)、信息聯(lián)動(dòng)、隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)、物資聯(lián)動(dòng)。同時(shí)，要充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會(huì)、社區(qū)業(yè)主委員會(huì)等組織及志愿者在基層應(yīng)急管理中的重要作用，形成基層應(yīng)急管理的合力。

(三)建立嚴(yán)格的責(zé)任制度。地方各級人民政府要切實(shí)抓好應(yīng)急管理行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的落實(shí)工作;各基層組織和單位要建立主要領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)的應(yīng)急管理責(zé)任制，并逐級落實(shí)責(zé)任。要制定客觀、科學(xué)的評價(jià)指標(biāo)和評估體系，將基層應(yīng)急管理工作開展情況作為縣、鄉(xiāng)級人民政府和基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價(jià)的內(nèi)容。建立完善突發(fā)公共事件預(yù)防和處置獎(jiǎng)懲制度，對不履行職責(zé)引起事態(tài)擴(kuò)大、造成嚴(yán)重后果的責(zé)任人依法追究責(zé)任，對預(yù)防和處置工作開展好的單位和個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)。

(四)發(fā)揮新聞輿論的作用?？h、鄉(xiāng)級人民政府及其有關(guān)部門、單位要提高正確引導(dǎo)輿論的工作水平。突發(fā)公共事件發(fā)生后，應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)要盡快安排有關(guān)部門在第一時(shí)間發(fā)布準(zhǔn)確、權(quán)威信息，正確引導(dǎo)新聞輿論，穩(wěn)定公眾情緒，防止歪曲事實(shí)、惡意炒作，克服或及時(shí)消除可能引發(fā)的不良影響。應(yīng)急救援工作結(jié)束后，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對輿論反映的客觀問題要深查原因，切實(shí)整改。要組織新聞媒體積極宣傳報(bào)道典型人物和先進(jìn)事跡，形成全社會(huì)關(guān)心、理解、支持、參與應(yīng)急管理工作的良好輿論氛圍。

對學(xué)校管理工作提出意見和建議

首先，非常感謝學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與老師對我們的孩子所做的優(yōu)質(zhì)的無私的教育，才讓我們的孩子日漸聰明、可愛、善良、樂于助人和尊敬師長；非常感謝學(xué)校能給我們家長提供這次機(jī)會(huì)，能讓我們能說出自己的想法和建議。我們知道，教育孩子不僅是學(xué)校、老師的工作，更是我們家長的責(zé)任，所以，今后，我們一定會(huì)與老師互相配合，爭取讓你們的學(xué)生（我們的孩子）以后在各方面能有更大的進(jìn)步！其次，說幾點(diǎn)意見和建議，供學(xué)校和老師參考，不當(dāng)之處還望諒解。

1、希望班上能有活潑的學(xué)習(xí)氛圍，盡可能地發(fā)揮每一節(jié)課的效率；

2、學(xué)生年齡小，正在長身體，平時(shí)能有良好的體育鍛煉，重視體育課的教學(xué)；

4、老師與學(xué)生之間能加強(qiáng)交流，小朋友非常崇拜老師，在心底里很依賴?yán)蠋煹模?/p>

7、允許的話周末可以開設(shè)學(xué)生有興趣的課外實(shí)踐活動(dòng)；

幾點(diǎn)拙見，萬般見諒！

應(yīng)急管理工作意見建議范文

各區(qū)、市人民政府,市政府各部門,市直企業(yè)、中央省駐青單位:。

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》和市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見》要求,現(xiàn)就2010年提高安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作水平,全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作,提出以下意見:。

一、明確指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)。

(一)指導(dǎo)思想。以黨的十七大精神為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局,堅(jiān)持安全發(fā)展理念,全面落實(shí)《青島市2009-2011年安全生產(chǎn)工作思路》,以“一案三制”為應(yīng)急救援體系建設(shè)目標(biāo),以提高預(yù)防和處置生產(chǎn)安全事故能力為重點(diǎn),全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作,減少事故傷亡和損失,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

(二)工作目標(biāo)。進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)工作,完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急隊(duì)伍和應(yīng)急指揮系統(tǒng),健全應(yīng)急管理體制機(jī)制。按照安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管的要求,推進(jìn)市、區(qū)(市)兩級應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)的應(yīng)用,建立條塊結(jié)合、屬地為主,責(zé)任明晰的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系,形成協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)制,促進(jìn)全市安全生產(chǎn)應(yīng)急能力的提高。

二、完善應(yīng)急預(yù)案體系。

(三)修訂完善市、區(qū)(市)級應(yīng)急預(yù)案。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(以下簡稱各級安監(jiān)部門)、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門(以下簡稱其它部門)要按照國家規(guī)定和《青島市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》的要求,編制或修訂完善市、區(qū)(市)兩級相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門預(yù)案;按規(guī)定組織專家對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評審,以保證應(yīng)急預(yù)案的可行性、操作性和科學(xué)性。5月底前將應(yīng)急預(yù)案報(bào)同級人民政府和上級主管部門備案。其他部門編制的應(yīng)急預(yù)案在報(bào)同級人民政府備案的同時(shí)應(yīng)抄送同級安監(jiān)部門。

(四)做好應(yīng)急預(yù)案的備案工作。各級安監(jiān)部門要結(jié)合“落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任工程”,加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案編制、評審和備案的監(jiān)管。按照分類管理、分級負(fù)責(zé)的原則,制定應(yīng)急預(yù)案備案審查流程,建立應(yīng)急預(yù)案備案登記建檔制度,規(guī)范應(yīng)急預(yù)案備案管理。5月底前,按照監(jiān)管職責(zé)完成高危行業(yè)、市直單位及其所屬單位應(yīng)急預(yù)案的備案工作;年底實(shí)現(xiàn)全市高危行業(yè)企業(yè)、重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)、重大危險(xiǎn)源單位和市屬、區(qū)屬中等規(guī)模以上企業(yè)應(yīng)急預(yù)案備案達(dá)到100%。依托網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng),建設(shè)應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫,實(shí)現(xiàn)分類存檔、動(dòng)態(tài)管理,建立起覆蓋全市高危行業(yè)領(lǐng)域和相關(guān)單位的應(yīng)急預(yù)案體系。

新標(biāo)準(zhǔn)《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》(gb18218-2009)已發(fā)布實(shí)施,各級安監(jiān)部門要依據(jù)新標(biāo)準(zhǔn),遵循分級負(fù)責(zé)、屬地管理的原則,摸清全市重大危險(xiǎn)源的數(shù)量、狀況及其分布,建立重大危險(xiǎn)源單位數(shù)據(jù)庫。按照青安監(jiān)[2009]164號文件要求,在5月底前完成全市危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源登記備案工作的同時(shí),指導(dǎo)重大危險(xiǎn)源單位完善重大危險(xiǎn)源專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,并完成重大危險(xiǎn)源單位應(yīng)急預(yù)案的備案工作。

三、強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案演練。

(五)通過演練,進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案。各級安監(jiān)部門、其它部門應(yīng)采取桌面演練、專項(xiàng)演練和綜合演練等多種方式,結(jié)合重點(diǎn)單位應(yīng)急預(yù)案的演練,組織開展市、區(qū)(市)重特大事故應(yīng)急預(yù)案演練。2010年,至少組織高危行業(yè)重特大事故應(yīng)急預(yù)案專項(xiàng)演練各一次;組織有關(guān)部門進(jìn)行一次桌面綜合演練,明確各職能部門、單位在突發(fā)事件中承擔(dān)的職責(zé)。通過演練檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的救援指揮的協(xié)調(diào)性、相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的銜接性、組織體系的科學(xué)性、保障措施的可行性和應(yīng)急措施的操作性。對預(yù)案演練情況及時(shí)總結(jié),對演練效果進(jìn)行評估,分析存在問題,提出修訂意見,進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案。

(六)落實(shí)高危行業(yè)重點(diǎn)單位預(yù)案演練。各級安監(jiān)部門、其它部門要加大對高危行業(yè)企業(yè)和重點(diǎn)單位應(yīng)急預(yù)案演練工作的監(jiān)督,監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營單位制定應(yīng)急預(yù)案演練年度計(jì)劃,督促企業(yè)落實(shí)每年一次綜合預(yù)案或?qū)ｍ?xiàng)預(yù)案演練、每半年一次現(xiàn)場處置方案演練。

四、提高應(yīng)急救援隊(duì)伍的應(yīng)急能力。

(七)強(qiáng)化應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。各級安監(jiān)部門、其它部門要根據(jù)行業(yè)和區(qū)域安全生產(chǎn)特點(diǎn),整合當(dāng)?shù)貞?yīng)急資源,依托大企業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)建立專業(yè)化、區(qū)域性安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍。逐步形成以公安消防力量為第一梯隊(duì)、企業(yè)專業(yè)隊(duì)伍為第二梯隊(duì)、安全專家和技術(shù)人員為技術(shù)支撐的全市應(yīng)急救援隊(duì)伍體系,有效的實(shí)施事故應(yīng)急處置。

通過組織企業(yè)專業(yè)隊(duì)伍到重點(diǎn)和重大危險(xiǎn)源企業(yè)不同事故類型應(yīng)急演練現(xiàn)場觀摩和訓(xùn)練方式,強(qiáng)化企業(yè)專業(yè)隊(duì)伍的應(yīng)急處置演練。

要完善應(yīng)急管理專家?guī)?為本區(qū)域內(nèi)突發(fā)事故災(zāi)難應(yīng)急、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案評審提供技術(shù)支持。

制定應(yīng)急救援隊(duì)伍管理辦法,對應(yīng)急隊(duì)伍實(shí)施規(guī)范化管理。督促各應(yīng)急隊(duì)伍認(rèn)真研究各類災(zāi)害事故的規(guī)律、特點(diǎn)及處置對策,掌握科學(xué)的處置程序和救援器材的正確使用方法,提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

(八)實(shí)現(xiàn)事故救援聯(lián)防聯(lián)動(dòng)。各級安監(jiān)部門要確定應(yīng)急防控重點(diǎn),以突出?；肥鹿示仍疄橹?、兼顧地域救援的原則,通過簽署協(xié)議的方式,發(fā)揮專業(yè)救援隊(duì)伍的作用,在應(yīng)對事故災(zāi)難時(shí),實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)事故就近聯(lián)防聯(lián)動(dòng)實(shí)施救援,提高事故應(yīng)急的效能。

(九)建立裝備物資保障機(jī)制。摸清區(qū)域內(nèi)應(yīng)急資源、應(yīng)急設(shè)備裝備等基本情況,儲(chǔ)備一定的搶險(xiǎn)救援物資,建立應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備保障機(jī)制,6月底前在網(wǎng)格化系統(tǒng)建立應(yīng)急物資、裝備儲(chǔ)備信息庫。

五、運(yùn)用高新技術(shù)提高應(yīng)急指揮系統(tǒng)功能。

(十)完善應(yīng)急救援?dāng)?shù)據(jù)庫。6月底前建立準(zhǔn)確的包括法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、重大危險(xiǎn)源、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急專家、應(yīng)急物資、裝備等詳實(shí)的應(yīng)急救援?dāng)?shù)據(jù)庫,實(shí)現(xiàn)應(yīng)急數(shù)據(jù)共享。

(十一)完善事故應(yīng)急輔助決策平臺(tái)。以3g技術(shù)為支撐,采用圖像采集及傳輸技術(shù),實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場與后方指揮中心的通信聯(lián)絡(luò)和現(xiàn)場指揮調(diào)度等功能,同時(shí)將現(xiàn)有重大危險(xiǎn)源系統(tǒng)部署到車載筆記本工作站,建成安全生產(chǎn)應(yīng)急救援移動(dòng)應(yīng)急指揮中心;采用先進(jìn)的現(xiàn)代通信技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、gis地理信息和三維圖像技術(shù),完善事故應(yīng)急輔助決策平臺(tái),為事故應(yīng)急救援提供相關(guān)數(shù)據(jù)支持。

六、完善應(yīng)急管理體制機(jī)制,提高應(yīng)急反應(yīng)速度和保障能力。

(十二)建立考核機(jī)制。各區(qū)(市)政府要將應(yīng)急管理納入2010年安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核內(nèi)容,督促、檢查各有關(guān)部門加強(qiáng)應(yīng)急管理工作;對本區(qū)(市)應(yīng)急預(yù)案管理工作進(jìn)行全面考核。

要落實(shí)安全生產(chǎn)應(yīng)急資金,制定應(yīng)急救援隊(duì)伍、物資、資金管理辦法,形成應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)集和補(bǔ)償機(jī)制,保障應(yīng)急處置工作的需要;逐步形成生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援隊(duì)伍、物資、經(jīng)費(fèi)保障體制。

(十三)加大執(zhí)法力度。各級安監(jiān)部門、其他部門要強(qiáng)化對生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急管理工作的執(zhí)法監(jiān)察力度。督促高危行業(yè)企業(yè)按規(guī)定組織應(yīng)急演練。對未按照國家法律、法規(guī)等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案編制、評審、備案和演練、對重大危險(xiǎn)源未實(shí)施有效管理的單位進(jìn)行行政處罰。

(十四)健全應(yīng)急管理機(jī)制和體系。各級安監(jiān)部門、其它部門要設(shè)立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu),落實(shí)專職應(yīng)急管理工作人員。建立健全部門之間的應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制,發(fā)揮各自專業(yè)特長,聯(lián)防聯(lián)動(dòng),群策群力,共同做好安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作。完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),屬地為主、分級響應(yīng)的縱向網(wǎng)絡(luò)和部門負(fù)責(zé)、信息共享,分工協(xié)作的橫向網(wǎng)絡(luò)。基本形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)制和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、企業(yè)自主到位的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作體制。確保事故應(yīng)急響應(yīng)快速、應(yīng)對科學(xué)、保障有力。

(十五)推廣應(yīng)用應(yīng)急新技術(shù)。鼓勵(lì)企業(yè)開展應(yīng)急救援新設(shè)備、新技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用;鼓勵(lì)重大危險(xiǎn)源單位采用新技術(shù)、新設(shè)備,提升本單位的應(yīng)急能力。

一季度，全州發(fā)生生產(chǎn)安全事故8起，比去年同期增加4起，上升100%;死亡9人，比去年同期增加5人，上升125%;受傷4人，比去年同期增加3人，上升300%;直接財(cái)產(chǎn)損失620萬元，比去年同期增加284.3萬元，上升84.7%。與往年同比，安全生產(chǎn)四項(xiàng)主要指標(biāo)呈全面上升態(tài)勢，特別是進(jìn)入3月份以來，事故過度密集，3月19日景洪市發(fā)生1起森林火災(zāi)事故，過火面積80公頃;3月21日玉磨鐵路19標(biāo)曼么2號隧道發(fā)生1起物體打擊事故，死亡1人;3月26日景洪市發(fā)生1起生物醇油火災(zāi)事故，死亡1人，重傷1人;3月26日景海高速公路一標(biāo)段3分部工地發(fā)生1起高處墜落事故，死亡1人;3月30日勐?？h工業(yè)園區(qū)中瑞茶廠發(fā)生1起高空作業(yè)墜落事故，死亡1人;2019年3月31日景洪市景訥鄉(xiāng)彎角山村委會(huì)松山嶺村小組村民辦滿月酒席時(shí)，參加聚餐部份村民出現(xiàn)有頭暈，頭疼，腹痛等癥狀，到景訥鄉(xiāng)衛(wèi)生院就診人數(shù)達(dá)80人，其中轉(zhuǎn)院治療28人，留院治療19人，有33人治愈出院;2019年3月31日勐?？h布朗山鄉(xiāng)帕點(diǎn)村發(fā)生1起森林火災(zāi)?？偟姆治鰜砜?，形勢不容樂觀。

一是個(gè)別縣市、部門以人民為中心的發(fā)展思想還樹得不牢，安全發(fā)展的紅線意識(shí)不強(qiáng)，責(zé)任落實(shí)上仍有差距。2018年全州安全生產(chǎn)形勢事故四項(xiàng)指標(biāo)全面下降，安全生產(chǎn)形勢取得了近年來最好水平，有些部門單位就認(rèn)為安全生產(chǎn)工作做的好了、到位了，底線思維、紅線意識(shí)有所松懈，出現(xiàn)了麻痹思想，放松了安全生產(chǎn)這根弦。

二是部分行業(yè)監(jiān)管部門監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位，措施不夠扎實(shí)。在開展行業(yè)檢查時(shí)沒有結(jié)合節(jié)后企業(yè)復(fù)工的安全生產(chǎn)實(shí)際，采取針對性的安全監(jiān)管措施，對其進(jìn)行復(fù)工檢查，而是采用老辦法、老思想。尤其是建筑領(lǐng)域，事故多發(fā)頻發(fā)，今年一季度，建筑施工領(lǐng)域又連續(xù)發(fā)生3起安全生產(chǎn)事故，必須引起高度重視。

三是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性、根源性問題仍然突出。由于轄區(qū)企業(yè)規(guī)模小，管理水平低的狀況還沒有根本改變，企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)上還是有差距。隨著州慶、春節(jié)的結(jié)束，雨季還未到來，企業(yè)員工陸續(xù)返廠，各企業(yè)進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營高峰期，而對企業(yè)員工的復(fù)工培訓(xùn)及新員工的培訓(xùn)沒及時(shí)跟上，經(jīng)初步調(diào)查，一季度的事故原因幾乎都存在員工的違規(guī)操作，充分說明了部分企業(yè)抓安全培訓(xùn)不到位，員工安全意識(shí)差。

一是應(yīng)急管理機(jī)制運(yùn)行還不是很順暢。機(jī)構(gòu)改革后，雖然幾個(gè)部門的相關(guān)職能劃轉(zhuǎn)至應(yīng)急管理部門，但還存在一個(gè)磨合適應(yīng)期，特別是還尚未建立一套規(guī)范完善的突發(fā)事件、自然災(zāi)害等信息報(bào)送機(jī)制。

二是應(yīng)急管理部門聚焦于自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、應(yīng)急救援和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，綜合協(xié)調(diào)職能更加凸顯，但在與部門工作對接時(shí)，發(fā)現(xiàn)還存在有空檔的地方。像：森林防火指揮部、州防汛抗旱指揮部、州抗震救災(zāi)指揮部、州減災(zāi)委員會(huì)等議事機(jī)構(gòu)的整合不是很明確。當(dāng)前最明顯的就是民政部門的防災(zāi)減災(zāi)職能劃轉(zhuǎn)到了應(yīng)急管理部門，但州減災(zāi)委員會(huì)卻沒有明確。

一是堅(jiān)決貫徹落實(shí)總書記重要指示精神。建議各縣市區(qū)、各部門盡快專題研究深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示和4月1日全省全州會(huì)議精神，盡快開展?；防W(wǎng)式排查、重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)、“查大風(fēng)險(xiǎn)、防大事故”百日行動(dòng)、推進(jìn)實(shí)施安全工程三年行動(dòng)計(jì)劃等工作進(jìn)行全面細(xì)致的安排部署。特別是要結(jié)合《西雙版納州安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)開展查大風(fēng)險(xiǎn)防大事故百日行動(dòng)工作方案的通知》，全面排查事故易發(fā)的重點(diǎn)場所、要害部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立《安全風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任清單》，做到盯防責(zé)任全覆蓋、隱患排查整改責(zé)任全覆蓋、執(zhí)法檢查監(jiān)督責(zé)任全覆蓋。

二是認(rèn)真落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要按照《西雙版納州黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定實(shí)施辦法》，進(jìn)一步強(qiáng)化“安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山，失職瀆職就要受到責(zé)任追究”的責(zé)任意識(shí)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起保安全、護(hù)穩(wěn)定的政治責(zé)任。要嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的責(zé)任要求，對安全生產(chǎn)隱患“零容忍”、對問題整改不到位零容忍、對責(zé)任不落實(shí)零容忍，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位、有關(guān)責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、行政責(zé)任和法律責(zé)任。

三是組織開展問題隱患“回頭看”。重點(diǎn)對安全生產(chǎn)“1+6”專項(xiàng)行動(dòng)整改的具體隱患和問題、2017年以來各級政府掛牌督辦的重大隱患和2018年以來受到處罰的企業(yè)進(jìn)行復(fù)查，重點(diǎn)檢查是否存在表面整改、虛假整改、停而不整、明停暗開等問題。

四是深入開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院安委會(huì)辦公室應(yīng)急管理部關(guān)于開展危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)執(zhí)法檢查的通知》，采取企業(yè)自查、專項(xiàng)執(zhí)法檢查、重點(diǎn)督導(dǎo)檢查的方式，在危化品、煤礦、非煤礦山、消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開展為期1個(gè)月的專項(xiàng)執(zhí)法檢查，鐵腕整治安全隱患和非法違法行為。

五是統(tǒng)籌加強(qiáng)自然災(zāi)害應(yīng)急管理工作。進(jìn)一步明確完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、分級響應(yīng)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體系，推動(dòng)建立統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制。當(dāng)前，要全面摸清應(yīng)急隊(duì)伍、物資和重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分布情況，加快“應(yīng)急一張圖”建設(shè);建立完善應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，探索向重點(diǎn)防控單位派駐消防力量;加強(qiáng)事故和災(zāi)害信息報(bào)送流程管理，防止因職能和人員變化出現(xiàn)應(yīng)急空擋、工作斷檔、措施落實(shí)不到位等問題。

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件能力，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾根本利益的需要，是堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民和全面履行政府職能的需要。今后幾年，是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面轉(zhuǎn)入科學(xué)軌道，建設(shè)和諧廣東的關(guān)鍵時(shí)期，各種傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的、自然的和社會(huì)的安全風(fēng)險(xiǎn)將交織并存，應(yīng)急管理工作形勢依然嚴(yán)峻。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》（國發(fā)〔2006〕24號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作的意見》（國辦發(fā)〔2007〕52號）精神，落實(shí)省人民政府《印發(fā)廣東省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知》（粵府〔2006〕16號）要求，進(jìn)一步提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件能力，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見：

一、明確指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)。

（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保障公眾身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全為根本，以落實(shí)和完善應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ)，以提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件能力為重點(diǎn)，堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主、科學(xué)應(yīng)對，充分依靠人民群眾和法制、科技，把應(yīng)急管理水平作為檢驗(yàn)政府行政能力的重要標(biāo)準(zhǔn)，全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，最大限度地避免或減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、文化大省、法治社會(huì)、和諧廣東和實(shí)現(xiàn)全省人民富裕安康提供保障。

（二）工作目標(biāo)：從2007年起，一年打基礎(chǔ)，兩年上臺(tái)階，三年創(chuàng)一流，爭當(dāng)全國應(yīng)急管理工作排頭兵?！笆晃濉逼陂g，建成“橫向到邊，縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系；健全分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)；構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制；完善應(yīng)急管理的政策法規(guī)，建設(shè)突發(fā)公共事件預(yù)警預(yù)報(bào)信息系統(tǒng)和專業(yè)化、社會(huì)化相結(jié)合的應(yīng)急管理保障體系，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、軍地結(jié)合、全社會(huì)共同參與的應(yīng)急管理工作格局。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理規(guī)劃和“一案三制”建設(shè)。

以《廣東省突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃》為統(tǒng)領(lǐng)，以“一案三制”為工作重點(diǎn)，不斷完善各類應(yīng)急預(yù)案，著力進(jìn)行應(yīng)急體制、機(jī)制和法制建設(shè)。

（一）編制、實(shí)施突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃。

依據(jù)《“十一五”期間國家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》和《廣東省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，加快編制并組織實(shí)施《廣東省突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃》，優(yōu)化、整合各類資源，科學(xué)指導(dǎo)各項(xiàng)應(yīng)急管理體系建設(shè)。各地、各有關(guān)單位要在《廣東省突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃》指導(dǎo)下，編制、完善本地區(qū)、本單位突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃。要做好各專項(xiàng)規(guī)劃之間的銜接，統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)對突發(fā)公共事件所必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）深化應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。

各地、各有關(guān)單位要按照粵府〔2006〕16號文的要求，抓緊編制修訂本地區(qū)、本行業(yè)和領(lǐng)域的各類預(yù)案。各基層單位要根據(jù)實(shí)際情況制訂和完善本單位預(yù)案，明確各類突發(fā)公共事件的防范措施和處置程序。力爭到2008年底，全省建立覆蓋各地區(qū)、各行業(yè)、各單位的預(yù)案體系，并做好各級、各類相關(guān)預(yù)案的銜接工作。要加強(qiáng)對預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理，不斷增強(qiáng)預(yù)案的針對性和實(shí)效性。要經(jīng)常性地開展預(yù)案演練，特別是涉及多個(gè)地區(qū)和單位的預(yù)案，要通過開展聯(lián)合演練等方式，促進(jìn)各單位的協(xié)調(diào)配合和職責(zé)落實(shí)。

省人民政府是我省應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，省有關(guān)部門和各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和各自職責(zé)，具體負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作。各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化職責(zé)，充分發(fā)揮在相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)對突發(fā)公共事件的作用。省政府應(yīng)急辦要充分發(fā)揮“統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、補(bǔ)不足”的作用，為有效預(yù)防和妥善處置各類突發(fā)公共事件當(dāng)好參謀助手。各地級以上市人民政府是本行政區(qū)域應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域各類突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作，要根據(jù)粵府〔2006〕16號文要求和應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的需要，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，明確應(yīng)急管理的指揮機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)及其職責(zé)。要加強(qiáng)各地、各有關(guān)單位以及各級各類應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，積極推進(jìn)資源整合和信息共享。加快突發(fā)公共事件預(yù)測預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)重建及調(diào)查評估等機(jī)制建設(shè)。研究建立保險(xiǎn)、社會(huì)捐贈(zèng)等方面參與、支持應(yīng)急管理工作的機(jī)制，充分發(fā)揮其在突發(fā)公共事件預(yù)防與處置等方面的作用。

（四）完善應(yīng)急管理地方性法規(guī)和規(guī)章。

積極、主動(dòng)做好《突發(fā)事件應(yīng)對法》公布后的貫徹實(shí)施準(zhǔn)備工作，抓緊研究制訂與《突發(fā)事件應(yīng)對法》相配套的地方性法規(guī)和規(guī)章，進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)急管理的法制建設(shè)。要切實(shí)加大執(zhí)法力度，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，把應(yīng)急管理工作納入法制化軌道。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)“一網(wǎng)五庫”建設(shè)。

“一網(wǎng)五庫”建設(shè)是有效預(yù)防和妥善處置突發(fā)公共事件的重要基礎(chǔ)，是衡量應(yīng)急管理水平的重要指標(biāo)，要把“一網(wǎng)五庫”建設(shè)作為應(yīng)急管理工作的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，積極推進(jìn)，動(dòng)態(tài)管理。

無障礙聯(lián)通是提高有效預(yù)防和妥善處置突發(fā)公共事件時(shí)效性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各地、各有關(guān)單位要在2007年10月底前建立健全應(yīng)急管理工作網(wǎng)絡(luò)，并指定專人負(fù)責(zé)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)更新相關(guān)資料。

（二）加快救援專業(yè)隊(duì)伍庫建設(shè)。

救援專業(yè)隊(duì)伍是處置突發(fā)公共事件的主力軍，能否及時(shí)調(diào)遣，直接影響突發(fā)公共事件的成功處置。要深入調(diào)查、全面掌握各類救援專業(yè)隊(duì)伍的主管單位、分布情況、隊(duì)伍規(guī)模等，逐一建檔，適時(shí)組織綜合培訓(xùn)和演練，確?！罢僦磥恚瑏碇軕?zhàn)，戰(zhàn)之能勝”。

（三）加快救援物資庫建設(shè)。

要分類、逐一摸清救援物資的分布和儲(chǔ)備情況，掌握相關(guān)救援物資的生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)各類應(yīng)急物資綜合信息動(dòng)態(tài)管理和共享，確保應(yīng)急物資發(fā)揮最大效應(yīng)。

堅(jiān)持“行政專家”和“業(yè)內(nèi)專家”相結(jié)合的決策機(jī)制，充分發(fā)揮專家學(xué)者的專業(yè)特長和技術(shù)優(yōu)勢，有利于成功處置突發(fā)公共事件。各地、各有關(guān)單位要參照省政府建立應(yīng)急管理專家?guī)?、成立?yīng)急管理專家組的做法，結(jié)合實(shí)際，建立相應(yīng)的專家?guī)臁?/p>

按類別、分層次收集處置各類突發(fā)公共事件相關(guān)的法律、法規(guī)和政策，及時(shí)、準(zhǔn)確為處置突發(fā)公共事件提供決策依據(jù)。

（六）加快突發(fā)公共事件典型案例庫建設(shè)。

認(rèn)真收集、整理2004年以來發(fā)生的與本地、本單位相關(guān)的較大、重大、特別重大突發(fā)公共事件案例，為今后處置類似突發(fā)公共事件提供借鑒。每一案例要包括發(fā)生原因、采取措施、處置過程、主要經(jīng)驗(yàn)、存在問題、意見和建議等相關(guān)內(nèi)容，必要時(shí)增加專家的意見。

四、進(jìn)一步做好突發(fā)公共事件防范工作。

應(yīng)對突發(fā)公共事件，要做到預(yù)防與處置相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)應(yīng)對向主動(dòng)防范轉(zhuǎn)變，推進(jìn)源頭管理工作，努力做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早處置。

（一）開展風(fēng)險(xiǎn)隱患普查和監(jiān)控。

開展風(fēng)險(xiǎn)隱患普查是預(yù)防各類突發(fā)公共事件發(fā)生的關(guān)鍵。各地、各有關(guān)單位要組織力量認(rèn)真開展風(fēng)險(xiǎn)隱患普查工作，全面掌握本行政區(qū)域、本行業(yè)和領(lǐng)域各類風(fēng)險(xiǎn)隱患情況，并做到邊查邊改，把整改工作貫穿于普查全過程；要建立分級、分類管理制度，落實(shí)綜合防范和處置措施，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)控，加強(qiáng)區(qū)域之間、部門之間的協(xié)調(diào)配合。對可能引發(fā)突發(fā)公共事件的風(fēng)險(xiǎn)隱患，要組織力量限期治理，特別是對位于城市和人口密集地區(qū)的高危企業(yè)，以及不符合安全布局要求、達(dá)不到安全防護(hù)距離的企業(yè)，要依法采取停產(chǎn)、停業(yè)、搬遷等措施，盡快消除隱患。要加強(qiáng)對影響社會(huì)穩(wěn)定因素的普查，認(rèn)真做好預(yù)警報(bào)告和快速處置工作。各基層單位要經(jīng)常開展風(fēng)險(xiǎn)隱患普查。加強(qiáng)對重點(diǎn)隱患，特別是洪澇、滑坡、泥石流災(zāi)害多發(fā)地區(qū)和危險(xiǎn)品倉庫、“城中村”以及“多合一”建筑等的監(jiān)管力度，落實(shí)監(jiān)管人員責(zé)任，及時(shí)解決存在問題。

（二）強(qiáng)化信息報(bào)告和預(yù)警工作。

特別重大、重大、較大突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地地級以上市人民政府要按照省府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)突發(fā)公共事件信息報(bào)告工作的通知》（粵府辦〔2006〕71號）要求，及時(shí)、準(zhǔn)確地向省人民政府報(bào)告。要進(jìn)一步建立健全信息報(bào)告工作制度，明確信息報(bào)告的責(zé)任主體，對遲報(bào)、輕報(bào)、漏報(bào)甚至瞞報(bào)、謊報(bào)行為，要嚴(yán)格按照省委辦公廳、省府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈廣東省預(yù)防和處置群體性和突發(fā)公共事件責(zé)任追究辦法〉的通知》（粵辦發(fā)〔2006〕3號）要求，依法追究責(zé)任。在加強(qiáng)各地、各有關(guān)單位信息報(bào)告工作的同時(shí)，通過網(wǎng)絡(luò)查詢，建立社會(huì)公眾報(bào)告、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，聘請基層信息員等多種方式，不斷拓寬信息報(bào)告渠道。建設(shè)各級人民政府組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的各類突發(fā)公共事件預(yù)警系統(tǒng)，建立預(yù)警信息通報(bào)與發(fā)布制度，充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信息、電話、宣傳車等各種媒體和手段，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。

（三）積極開展應(yīng)急管理培訓(xùn)。

各地、各有關(guān)單位要制訂應(yīng)急管理培訓(xùn)規(guī)劃和培訓(xùn)大綱，明確培訓(xùn)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方式，充分運(yùn)用多種方法和手段，做好應(yīng)急管理培訓(xùn)工作，并加強(qiáng)培訓(xùn)資質(zhì)管理。要在各種招考和資格認(rèn)證考試中逐步增加公共安全內(nèi)容。要積極開展對各地、各有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急指揮和處置能力的培訓(xùn)，并納入各級黨校和行政學(xué)院培訓(xùn)內(nèi)容，爭取到2008年底完成縣級以上政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人的輪訓(xùn)。加強(qiáng)對各單位從業(yè)人員安全知識(shí)和操作規(guī)程培訓(xùn)，負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要強(qiáng)化培訓(xùn)考核，對未按要求開展安全培訓(xùn)的單位要責(zé)令其限期整改，達(dá)不到考核要求的管理人員和職工一律不準(zhǔn)上崗。各級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對應(yīng)急管理培訓(xùn)工作的組織和指導(dǎo)。

（四）大力宣傳普及公共安全和應(yīng)急防護(hù)知識(shí)。

要加強(qiáng)應(yīng)急管理科普宣教工作，提高社會(huì)公眾維護(hù)公共安全意識(shí)和應(yīng)對突發(fā)公共事件能力。深入宣傳各類應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)法律法規(guī)，全面普及預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等知識(shí)和技能，逐步推廣應(yīng)急識(shí)別系統(tǒng)。通過建立網(wǎng)站、編寫應(yīng)急宣傳手冊等途徑，全面普及預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)公共事件的知識(shí)，及時(shí)發(fā)布有關(guān)信息，提高公眾危機(jī)意識(shí)和應(yīng)對能力。

（五）促進(jìn)安全防范措施的落實(shí)。

各級政府及其有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對本行政區(qū)域各單位、各重點(diǎn)部位安全管理的監(jiān)督檢查，嚴(yán)密防范各類安全事故；要加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)必要人員，完善監(jiān)管手段。各有關(guān)部門要按照有關(guān)法律法規(guī)和職責(zé)分工，加強(qiáng)對本系統(tǒng)、本行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管監(jiān)察，嚴(yán)格執(zhí)行安全許可制度，經(jīng)常性開展監(jiān)督檢查，依法加大處罰力度；要提高監(jiān)管效率，對事故多發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域進(jìn)一步明確監(jiān)管職責(zé)，實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法。上級主管部門和有關(guān)監(jiān)察機(jī)構(gòu)要把督促風(fēng)險(xiǎn)隱患整改情況作為衡量監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行職責(zé)是否到位的重要內(nèi)容，加大監(jiān)督檢查和考核力度。各單位要切實(shí)落實(shí)安全管理的主體責(zé)任，建立健全安全管理的規(guī)章制度，加大安全投入，全面落實(shí)安全防范措施。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)公共事件能力建設(shè)。

應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力是衡量政府執(zhí)政水平高低的重要標(biāo)志。面對繁重、艱巨的應(yīng)急管理工作任務(wù)，加強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)公共事件能力建設(shè)十分重要和緊迫。

（一）推進(jìn)應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)。

在各地、各有關(guān)部門現(xiàn)有專業(yè)信息與指揮系統(tǒng)基礎(chǔ)上，加快建設(shè)省、市兩級政府綜合應(yīng)急平臺(tái)，爭取在2008年底前與國務(wù)院綜合應(yīng)急平臺(tái)互通互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息資源整合與共享、健全信息綜合研判、指揮調(diào)度、輔助決策和總結(jié)評估等功能，形成完整、統(tǒng)一、高效的應(yīng)急管理信息與指揮協(xié)調(diào)體系。有條件的縣（市、區(qū)）人民政府要建設(shè)適用的應(yīng)急平臺(tái)，與地級以上市應(yīng)急平臺(tái)互通互聯(lián)。

（二）強(qiáng)化應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。

建立充分發(fā)揮解放軍、武警、公安、預(yù)備役民兵的骨干作用，各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍各負(fù)其責(zé)、互為補(bǔ)充，企業(yè)專兼職救援隊(duì)伍和社會(huì)志愿者共同參與的應(yīng)急救援體系。加強(qiáng)各類應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍建設(shè)，改善技術(shù)裝備，強(qiáng)化培訓(xùn)演練，提高應(yīng)急救援能力。建立應(yīng)急救援專家隊(duì)伍，充分發(fā)揮專家學(xué)者的專業(yè)特長和技術(shù)優(yōu)勢。逐步建立社會(huì)化的應(yīng)急救援機(jī)制，大中型企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)要建立專職或者兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，并積極參與社會(huì)應(yīng)急救援；研究制訂動(dòng)員和鼓勵(lì)志愿者參與應(yīng)急救援工作的辦法，加強(qiáng)對志愿者隊(duì)伍的招募、組織和培訓(xùn)。

（三）加強(qiáng)應(yīng)急資源管理。

建立省、市和基層單位應(yīng)急資源儲(chǔ)備制度。在對現(xiàn)有各類應(yīng)急資源普查和有效整合的基礎(chǔ)上，合理布局，統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急處置所需物料、裝備、通信器材、生活用品等物資和緊急避難場所，以及運(yùn)輸能力、通信能力、生產(chǎn)能力和有關(guān)技術(shù)、信息的儲(chǔ)備。加強(qiáng)對儲(chǔ)備物資的動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)檢查，保證及時(shí)補(bǔ)充和更新。建立重要物資監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急配送體系，保障應(yīng)急處置和恢復(fù)重建工作的需要。合理規(guī)劃建設(shè)省重要物資儲(chǔ)備庫。按照分級負(fù)責(zé)的原則，加強(qiáng)各市應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫建設(shè)，形成以省級應(yīng)急物資保障系統(tǒng)為樞紐，以市、縣兩級應(yīng)急物資保障系統(tǒng)為支撐的應(yīng)急物資保障體系。充分發(fā)揮社會(huì)各方面在應(yīng)急物資的生產(chǎn)和儲(chǔ)備方面的作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)儲(chǔ)備與專業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合、實(shí)物儲(chǔ)備與商業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合、生產(chǎn)能力儲(chǔ)備與技術(shù)儲(chǔ)備相結(jié)合、政府采購與政府補(bǔ)貼相結(jié)合的應(yīng)急物資儲(chǔ)備方式。加強(qiáng)應(yīng)急管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)和對有關(guān)技術(shù)資料、歷史資料等的收集管理，實(shí)現(xiàn)資源共享，為妥善應(yīng)對各類突發(fā)公共事件提供可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

（四）做好應(yīng)急處置和善后工作。

突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)單位及直接受其影響的單位要根據(jù)預(yù)案立即采取有效措施，迅速開展先期處置工作，并按規(guī)定及時(shí)報(bào)告。各地、各有關(guān)單位要依照預(yù)案規(guī)定及時(shí)采取相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)措施。按照屬地管理為主的原則，事發(fā)地人民政府負(fù)有統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急處置工作的職責(zé)，要立即啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，調(diào)動(dòng)有關(guān)救援隊(duì)伍和力量及時(shí)開展救援工作，采取必要措施，防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害事件，及時(shí)做好為受影響群眾提供基本生活保障和對事故現(xiàn)場環(huán)境影響的評估工作。應(yīng)急處置結(jié)束后，要及時(shí)組織恢復(fù)受影響地區(qū)正常的生產(chǎn)、生活和社會(huì)秩序。災(zāi)后恢復(fù)重建要與防災(zāi)減災(zāi)相結(jié)合，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、加快實(shí)施的原則。健全社會(huì)捐助和對口支援等社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，動(dòng)員全社會(huì)力量參與重大災(zāi)害應(yīng)急救助和災(zāi)后恢復(fù)重建。要依照有關(guān)法律法規(guī)及時(shí)開展事故調(diào)查處理工作，查明原因，依法依紀(jì)處理責(zé)任人員，總結(jié)事故教訓(xùn)，監(jiān)督制訂整改措施并督促落實(shí)。

（五）抓好評估和統(tǒng)計(jì)分析工作。

建立健全突發(fā)公共事件的評估制度，研究制訂客觀、科學(xué)的評估方法。各地、各有關(guān)單位在對各類突發(fā)公共事件調(diào)查處理的同時(shí)，要對事件的處置及相關(guān)防范工作做出評估，并對年度應(yīng)急管理工作情況進(jìn)行全面評估。要加強(qiáng)應(yīng)急管理統(tǒng)計(jì)分析工作，完善分類分級標(biāo)準(zhǔn)，明確責(zé)任部門和人員，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地統(tǒng)計(jì)各類突發(fā)公共事件發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù)、造成的經(jīng)濟(jì)損失等相關(guān)情況，并納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。突發(fā)公共事件的統(tǒng)計(jì)信息實(shí)行月度、季度和年度報(bào)告制度。要研究建立突發(fā)公共事件發(fā)生后統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)快速應(yīng)急機(jī)制，及時(shí)調(diào)查掌握突發(fā)公共事件對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活的影響并預(yù)測發(fā)展趨勢。

六、進(jìn)一步加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作。

加強(qiáng)基層應(yīng)急管理是做好應(yīng)急管理工作的重要基礎(chǔ)，是深入推進(jìn)應(yīng)急管理工作的關(guān)鍵所在。加強(qiáng)基層應(yīng)急管理必需依靠群眾、立足基層、夯實(shí)基礎(chǔ)、扎實(shí)推進(jìn)，力爭通過兩年至三年時(shí)間，基本建立起“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系，建立健全基層應(yīng)急管理組織體系，初步形成“政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、群眾廣泛參與、防范嚴(yán)密到位、處置快捷高效”的基層應(yīng)急管理工作機(jī)制。

（一）完善基層應(yīng)急管理組織體系。

縣級政府按照屬地管理原則，全面負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)公共事件的預(yù)防和應(yīng)對工作，要成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，配置專職人員開展應(yīng)急管理工作。鄉(xiāng)級政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)公共事件預(yù)防和應(yīng)對的組織實(shí)施工作，可根據(jù)實(shí)際情況，成立或明確領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)，確定相關(guān)責(zé)任人員；其辦事機(jī)構(gòu)可以在強(qiáng)化現(xiàn)有相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)急管理職能的基礎(chǔ)上組建，承擔(dān)日常應(yīng)急管理的各項(xiàng)職責(zé)和任務(wù)。居委會(huì)、村委會(huì)等基層群眾自治組織，要將應(yīng)急管理作為自治的重要內(nèi)容，落實(shí)應(yīng)急管理工作責(zé)任人，做好群眾的組織、動(dòng)員工作?；鶎訖C(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位是本單位應(yīng)急管理工作的責(zé)任主體，要根據(jù)實(shí)際情況建立健全應(yīng)急管理組織體系，在屬地政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)急管理工作?；鶎尤罕娫谕话l(fā)公共事件中要積極自救、互救，服從統(tǒng)一指揮。積極探索跨行政區(qū)域的單元化應(yīng)急管理模式，完善相應(yīng)的組織體系，明確相關(guān)責(zé)任。

（二）基層單位主動(dòng)參與應(yīng)急管理工作。

社區(qū)要針對群眾生活中可能遇到的突發(fā)公共事件，制訂操作性強(qiáng)的應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)常性地開展應(yīng)急知識(shí)宣傳，做到家喻戶曉；鄉(xiāng)村要結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，因地制宜加強(qiáng)應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高群眾自救、互救能力，并充分發(fā)揮城鎮(zhèn)應(yīng)急救援力量的輻射作用；學(xué)校要在加強(qiáng)校園安全工作的同時(shí)，積極開展公共安全知識(shí)和應(yīng)急防護(hù)知識(shí)的教育和普及，增強(qiáng)師生公共安全意識(shí)；企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)要切實(shí)落實(shí)法定代表人負(fù)責(zé)制和安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做到有預(yù)案、有救援隊(duì)伍、有聯(lián)動(dòng)機(jī)制、有善后措施。

七、進(jìn)一步落實(shí)相關(guān)政策措施。

因地制宜制訂切實(shí)有效的政策措施，是確保應(yīng)急管理工作順利推進(jìn)的前提。要積極探索、及時(shí)出臺(tái)新的政策措施，更好地促進(jìn)應(yīng)急管理工作上新臺(tái)階。

（一）加大資金投入力度。

根據(jù)粵府〔2006〕16號文要求，省財(cái)政部門通過建立完善財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度，大力支持應(yīng)急管理工作。各級財(cái)政部門要按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，分級負(fù)擔(dān)公共安全工作以及預(yù)防與處置突發(fā)公共事件中需由政府負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，設(shè)立應(yīng)急管理專項(xiàng)資金，并納入本級財(cái)政年度預(yù)算。建立健全省、市、企業(yè)、社會(huì)相結(jié)合的應(yīng)急保障資金投入機(jī)制，適應(yīng)應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、交通、通信、物資儲(chǔ)備等方面建設(shè)與更新維護(hù)資金的要求。建立企業(yè)安全生產(chǎn)的長效投入機(jī)制，增強(qiáng)高危行業(yè)企業(yè)安全保障和應(yīng)急救援能力。

（二）完善補(bǔ)償機(jī)制。

進(jìn)一步建立應(yīng)對突發(fā)公共事件相關(guān)資源征收、征用、調(diào)用、銷毀的補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方共同參與處置突發(fā)公共事件的積極性和主動(dòng)性。探索建立對受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企事業(yè)單位和個(gè)人給予適當(dāng)補(bǔ)助或政策支持等機(jī)制，盡快消除突發(fā)公共事件帶來的各種影響，確保社會(huì)穩(wěn)定。

（三）落實(shí)經(jīng)濟(jì)保障政策。

充分發(fā)揮保險(xiǎn)的社會(huì)管理功能，提前介入突發(fā)公共事件的預(yù)防、處置和恢復(fù)重建等，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司加大產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度，發(fā)揮防災(zāi)防損作用，為突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置提供保險(xiǎn)服務(wù)。建立應(yīng)急管理公益性基金，鼓勵(lì)自然人、法人或其他組織開展捐贈(zèng)。鼓勵(lì)通過投保商業(yè)保險(xiǎn)，組織群眾參加互助保險(xiǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，利用市場化手段提高公眾保障水平。

（四）重視科技開發(fā)工作。

落實(shí)《廣東省中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）》和《廣東省科學(xué)和技術(shù)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，通過政府科技計(jì)劃、基金等，對應(yīng)急管理基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)給予支持，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。加大科技攻關(guān)，不斷提高應(yīng)急管理工作的科技含量。建立健全科技支撐體系，加快科技開發(fā)，不斷提高監(jiān)測、預(yù)警和預(yù)防、應(yīng)急處置等技術(shù)裝備的科技水平，提高我省公共安全科技水平。積極鼓勵(lì)和支持企業(yè)研究、開發(fā)應(yīng)急領(lǐng)域的新產(chǎn)品、新工藝和新技術(shù)，大力開發(fā)公共安全技術(shù)和產(chǎn)品。對公共安全、應(yīng)急處置重大項(xiàng)目和技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，政府給予直接投資或資金補(bǔ)助、貸款貼息等支持。扶持一批在公共安全領(lǐng)域擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的重點(diǎn)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)成套核心技術(shù)與重大裝備的突破，增強(qiáng)安全技術(shù)保障能力。

（五）發(fā)揮區(qū)域合作與交流作用。

充分利用泛珠三角區(qū)域合作的平臺(tái)，參照成立珠江流域防汛抗旱指揮部的做法，加強(qiáng)?。▍^(qū)、市）之間應(yīng)急管理工作的交流和合作。積極探索建立粵港澳應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)與有關(guān)國家、地區(qū)和國際組織在突發(fā)公共事件應(yīng)急管理和應(yīng)急救援領(lǐng)域的交流與合作。密切跟蹤研究國內(nèi)外應(yīng)急管理發(fā)展的動(dòng)態(tài)和趨勢，開展重大項(xiàng)目的研究和開發(fā)。組織國際交流和學(xué)習(xí)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)、借鑒國內(nèi)外各類突發(fā)公共事件的防范、處置和應(yīng)急體系建設(shè)等方面的經(jīng)驗(yàn)和做法，全面提升應(yīng)急管理水平。

八、進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合。

應(yīng)急管理工作是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，加強(qiáng)配合，是應(yīng)對突發(fā)公共事件的關(guān)鍵，要多方聯(lián)動(dòng)，共同營造全社會(huì)參與和支持應(yīng)急管理工作的良好氛圍。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

根據(jù)粵府〔2006〕16號文要求，建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制。建立并強(qiáng)化應(yīng)急管理行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。進(jìn)一步加強(qiáng)各級、各類應(yīng)急機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化其職能。各級政府要編制應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，明確實(shí)施規(guī)劃相關(guān)建設(shè)任務(wù)的責(zé)任主體，保障應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷增強(qiáng)處置突發(fā)公共事件的能力，深入一線，加強(qiáng)組織指揮。要建立并落實(shí)責(zé)任追究制度，對有失職、瀆職、玩忽職守等行為的，要依法追究責(zé)任。

全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，需要緊緊依靠群眾，軍地結(jié)合，動(dòng)員社會(huì)各方面力量積極參與。要切實(shí)發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體在動(dòng)員群眾、宣傳教育、社會(huì)監(jiān)督等方面的作用，重視培育和發(fā)展社會(huì)應(yīng)急管理中介組織。鼓勵(lì)公民、法人和其他社會(huì)組織為應(yīng)對突發(fā)公共事件提供資金、物資捐贈(zèng)和技術(shù)支持。積極開展基層公共安全創(chuàng)建活動(dòng)，樹立一批應(yīng)急管理工作先進(jìn)典型，表彰獎(jiǎng)勵(lì)取得顯著成績的單位和個(gè)人，形成全社會(huì)共同參與、齊心協(xié)力做好應(yīng)急管理工作的和諧局面。

（三）深化信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作。

要高度重視突發(fā)公共事件的信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)和輿情分析工作，加強(qiáng)對相關(guān)信息的核實(shí)、審查和管理，為積極穩(wěn)妥地處置突發(fā)公共事件營造良好的輿論環(huán)境。堅(jiān)持及時(shí)準(zhǔn)確、主動(dòng)引導(dǎo)的原則和正面宣傳為主的方針，完善政府信息發(fā)布制度和新聞發(fā)言人制度，建立健全特別重大、重大突發(fā)公共事件新聞報(bào)道快速反應(yīng)機(jī)制、輿情收集和分析機(jī)制，把握正確的輿論導(dǎo)向。加強(qiáng)對信息發(fā)布、新聞報(bào)道工作的組織協(xié)調(diào)和歸口管理，周密安排、精心組織信息發(fā)布工作，充分發(fā)揮中央和省級主要新聞媒體的輿論引導(dǎo)作用。要加強(qiáng)正面宣傳，挖掘在應(yīng)急管理工作中涌現(xiàn)的好人好事，并加以報(bào)道，充分發(fā)揮其示范作用。

加強(qiáng)基層應(yīng)急管理，深入推進(jìn)全國應(yīng)急管理工作，是堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民、全面履行政府職能的重要體現(xiàn)，對于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾根本利益具有重要意義。為切實(shí)加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作，提高基層預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)公共事件能力，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見：

加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為目標(biāo)，按照黨中央、國務(wù)院的有關(guān)決策部署，依靠群眾、立足基層、夯實(shí)基礎(chǔ)、扎實(shí)推進(jìn)。力爭通過兩到三年的努力，基本建立起“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系，建立健全基層應(yīng)急管理組織體系，初步形成“政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、社會(huì)廣泛參與、防范嚴(yán)密到位、處置快捷高效”的基層應(yīng)急管理工作機(jī)制，相關(guān)法規(guī)政策進(jìn)一步健全，基層應(yīng)急保障能力全面加強(qiáng)，廣大群眾公共安全意識(shí)和自救互救能力普遍提升，基層應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的能力顯著提高。

(一)做好隱患排查整改?；鶎咏M織和單位是隱患排查監(jiān)控工作的責(zé)任主體，要結(jié)合實(shí)際，對各類危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域和因素以及社會(huì)矛盾糾紛等進(jìn)行全面排查。對排查出的隱患，要認(rèn)真進(jìn)行整改，并做到邊查邊改。對短期內(nèi)可以完成整改的，要立即采取有效措施消除隱患;對情況復(fù)雜、短期內(nèi)難以完成整改的，要制訂切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案并限期整改，同時(shí)做好監(jiān)控和應(yīng)急準(zhǔn)備工作;對自身難以完成整改的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向縣級人民政府或有關(guān)部門報(bào)告。要建立有關(guān)隱患排查信息數(shù)據(jù)庫，并根據(jù)有關(guān)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的分級標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分類分級管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

(二)加強(qiáng)信息報(bào)告和預(yù)警?；鶎訂挝皇峭话l(fā)公共事件信息報(bào)告的責(zé)任主體。突發(fā)公共事件發(fā)生后，基層單位要及時(shí)向有關(guān)單位和救援機(jī)構(gòu)報(bào)告;縣級人民政府及其有關(guān)部門要按照要求向上級人民政府和主管部門報(bào)告，緊急情況可同時(shí)越級上報(bào)。要暢通信息報(bào)送渠道，街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立和完善24小時(shí)值班制度，居(村)委會(huì)及社區(qū)物業(yè)管理企業(yè)要加強(qiáng)值班工作。要建立基層信息報(bào)告網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)、部位及群體要設(shè)立安全員，并明確其信息報(bào)告任務(wù)，同時(shí)鼓勵(lì)群眾及時(shí)報(bào)告相關(guān)信息。要建立完善預(yù)警信息通報(bào)與發(fā)布制度，充分利用廣播、電視、手機(jī)短信息、電話、宣傳車等各種媒體和手段，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息;各地區(qū)應(yīng)急平臺(tái)中的預(yù)警功能，要通過公用通信網(wǎng)絡(luò)向街道和社區(qū)等基層組織延伸;要著力解決邊遠(yuǎn)山區(qū)預(yù)警信息發(fā)布問題，努力構(gòu)建覆蓋全面的預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)。

(三)加強(qiáng)先期處置和協(xié)助處置。突發(fā)公共事件發(fā)生后，基層組織和單位要立即組織應(yīng)急隊(duì)伍，以營救遇險(xiǎn)人員為重點(diǎn)，開展先期處置工作;要采取必要措施，防止發(fā)生次生、衍生事故，避免造成更大的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境污染;要及時(shí)組織受威脅群眾疏散、轉(zhuǎn)移，做好安置工作?；鶎尤罕娨e極自救、互救，服從統(tǒng)一指揮。當(dāng)上級政府、部門和單位負(fù)責(zé)現(xiàn)場指揮救援工作時(shí)，基層組織和單位要積極配合，做好現(xiàn)場取證、道路引領(lǐng)、后勤保障、秩序維護(hù)等協(xié)助處置工作。

(四)協(xié)助做好恢復(fù)重建?；鶎咏M織和單位要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助有關(guān)方面做好善后處置、物資發(fā)放、撫恤補(bǔ)償、醫(yī)療康復(fù)、心理引導(dǎo)、環(huán)境整治、保險(xiǎn)理賠、事件調(diào)查評估和制訂實(shí)施重建規(guī)劃等各項(xiàng)工作。同時(shí)要加強(qiáng)政治思想工作，組織群眾自力更生、重建家園。要特別注意幫助解決五保戶、特困戶和城市低保對象等群眾的困難，確保災(zāi)后生產(chǎn)生活秩序盡快恢復(fù)正常。

(五)加強(qiáng)宣傳教育和培訓(xùn)。社區(qū)和鄉(xiāng)村要充分利用活動(dòng)室、文化站、文化廣場以及宣傳欄等場所，通過多種形式廣泛開展應(yīng)急知識(shí)普及教育，提高群眾公共安全意識(shí)和自救互救能力。生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要依法開展員工應(yīng)急培訓(xùn)，使生產(chǎn)崗位上的員工能夠嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，熟練掌握有關(guān)防范和應(yīng)對措施;高危行業(yè)企業(yè)要重點(diǎn)加強(qiáng)對外來務(wù)工人員的安全宣傳和培訓(xùn)。有關(guān)部門要進(jìn)一步采取有效措施，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》，推進(jìn)應(yīng)急知識(shí)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)教材、進(jìn)課堂，把公共安全教育貫穿于學(xué)校教育的各個(gè)環(huán)節(jié)。

(一)建立健全基層應(yīng)急管理組織體系?？h級人民政府按照屬地管理原則，全面負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)公共事件的預(yù)防和應(yīng)對工作;要明確領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確定人員開展應(yīng)急管理工作。街道辦事處、鄉(xiāng)級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)公共事件的預(yù)防和應(yīng)對工作，可根據(jù)實(shí)際情況，明確領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確定相關(guān)責(zé)任人員。居委會(huì)、村委會(huì)等基層群眾自治組織，要將應(yīng)急管理作為自治管理的重要內(nèi)容，落實(shí)應(yīng)急管理工作責(zé)任人，做好群眾的組織、動(dòng)員工作?；鶎訖C(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位是本單位應(yīng)急管理工作的責(zé)任主體，要根據(jù)實(shí)際情況建立健全應(yīng)急管理組織體系，在屬地政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)急管理工作。積極探索跨行政區(qū)域的單元化應(yīng)急管理模式，完善相應(yīng)的組織體系，明確相關(guān)責(zé)任。

(二)完善基層應(yīng)急預(yù)案體系。要進(jìn)一步擴(kuò)大應(yīng)急預(yù)案覆蓋面，力爭到2008年底，所有街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村莊和各類企事業(yè)單位完成應(yīng)急預(yù)案編制工作。基層應(yīng)急預(yù)案要符合實(shí)際，職責(zé)清晰，簡明扼要，可操作性強(qiáng)，并根據(jù)需要不斷修訂完善。地方各級人民政府、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對基層應(yīng)急預(yù)案編制工作的指導(dǎo)，制訂編制指南，明確預(yù)案編制的組織要求、內(nèi)容要求和審批程序;縣級人民政府及其有關(guān)部門要加強(qiáng)基層應(yīng)急預(yù)案編制、銜接、備案、修訂等管理工作。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、基層組織和單位要針對本區(qū)域、本單位常發(fā)突發(fā)公共事件，組織開展群眾參與度高、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急預(yù)案演練。

(三)加強(qiáng)基層綜合應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要組織基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員、民兵、預(yù)備役人員、物業(yè)保安、企事業(yè)單位應(yīng)急隊(duì)伍和志愿者等，建立基層應(yīng)急隊(duì)伍;居(村)委會(huì)和各類企事業(yè)單位可根據(jù)有關(guān)要求和實(shí)際情況，做好應(yīng)急隊(duì)伍組建工作。要充分發(fā)揮衛(wèi)生、城建、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海事、漁業(yè)等基層管理工作人員，以及有相關(guān)救援經(jīng)驗(yàn)人員的作用?；鶎討?yīng)急隊(duì)伍平時(shí)加強(qiáng)防范，險(xiǎn)時(shí)要立即集結(jié)到位，開展先期處置。要加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)和管理，配備必要裝備，開展教育培訓(xùn)工作，嚴(yán)明組織紀(jì)律，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，提高綜合應(yīng)對和自我保護(hù)能力。

(四)加快基層應(yīng)急保障能力建設(shè)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)《“十一五”期間國家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》有關(guān)要求，加強(qiáng)基層安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃，合理避讓隱患區(qū)域;加強(qiáng)抗御本地區(qū)常發(fā)突發(fā)公共事件的基礎(chǔ)設(shè)備、設(shè)施及避難場所建設(shè)，提高鄉(xiāng)村自身防災(zāi)抗災(zāi)能力;加強(qiáng)公用衛(wèi)生設(shè)備設(shè)施建設(shè)，防止農(nóng)村疫病的發(fā)生和傳播。城市社區(qū)要嚴(yán)格功能分區(qū)，特別是城中村、人口密集場所和工業(yè)區(qū)等高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，要加強(qiáng)消防、避難場所、醫(yī)療衛(wèi)生等公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按要求配備應(yīng)急器材;電信、天然氣、自來水、電力、市政等主管部門或單位要加強(qiáng)公共設(shè)施抗災(zāi)和快速恢復(fù)能力建設(shè)，做好日常管理和巡查;推進(jìn)社區(qū)服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，利用現(xiàn)有的計(jì)算機(jī)終端與區(qū)縣的應(yīng)急指揮平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，有條件的社區(qū)，可布局一批電子監(jiān)控設(shè)備，隨時(shí)掌控轄區(qū)的安全狀況，實(shí)現(xiàn)信息、圖像的快速采集和處理。學(xué)校要結(jié)合隱患排查整改，重點(diǎn)做好教室、宿舍、集體活動(dòng)場所等建筑、設(shè)施的安全加固工作，有針對性地儲(chǔ)備應(yīng)急物資裝備;按照有關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求，加強(qiáng)學(xué)生食堂、宿舍、廁所等衛(wèi)生設(shè)備設(shè)施建設(shè);加強(qiáng)校內(nèi)交通安全標(biāo)志和設(shè)施建設(shè)，不斷完善校園安全監(jiān)控系統(tǒng)。各類生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要加強(qiáng)安全生產(chǎn)裝備及設(shè)施建設(shè)，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)定期檢測、維護(hù)其報(bào)警設(shè)備和應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施。

(五)盡快制定和完善相關(guān)法規(guī)政策。各地區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)真做好突發(fā)公共事件應(yīng)對法出臺(tái)后的貫徹落實(shí)工作，研究制定配套辦法，并加強(qiáng)對基層組織和單位的宣傳培訓(xùn)工作，逐步將應(yīng)急管理工作納入法制化軌道。有關(guān)部門要盡快完善應(yīng)急管理財(cái)政扶持政策;建立完善應(yīng)急資源征收、征用補(bǔ)償制度，研究制定保險(xiǎn)、撫恤等政策措施，解決基層群眾和綜合應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)際困難和后顧之憂;不斷探索利用保險(xiǎn)等各種市場手段防范、控制和分散風(fēng)險(xiǎn);研究制定促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，鼓勵(lì)研發(fā)適合基層、家庭使用的應(yīng)急產(chǎn)品，提高應(yīng)急產(chǎn)品科技含量;研究制定推進(jìn)志愿者參與應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)意見，鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)各界從事應(yīng)急志愿服務(wù);研究建立應(yīng)急管理公益性基金，鼓勵(lì)自然人、法人和其他組織開展捐贈(zèng)，形成團(tuán)結(jié)互助、和衷共濟(jì)的社會(huì)風(fēng)尚。

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級人民政府特別是縣、鄉(xiāng)級人民政府及其有關(guān)部門要將加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作作為全面履行政府職能的一項(xiàng)重要任務(wù)，把應(yīng)急管理融入到防災(zāi)減災(zāi)、安全保衛(wèi)、衛(wèi)生防疫、醫(yī)療救援、宣傳教育、群眾思想工作以及日常生產(chǎn)、生活等各項(xiàng)管理工作中，并將有關(guān)費(fèi)用納入公共財(cái)政預(yù)算支出范圍;平時(shí)組織開展預(yù)防工作，發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)要及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)應(yīng)急救援指揮工作。要不斷總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新工作思路，積極探索有利于推動(dòng)基層應(yīng)急管理工作的有效途徑?；鶎咏M織和單位的負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)對本單位應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)制度建設(shè)，積極創(chuàng)造條件，提供必要的人力、物力和財(cái)力，確保應(yīng)急管理工作順利開展。

(二)建立健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。縣、鄉(xiāng)級人民政府要充分整合本行政區(qū)域內(nèi)的各種應(yīng)急資源，組織建立政府及其有關(guān)部門、基層組織、基層企事業(yè)單位以及上級救援機(jī)構(gòu)之間的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確應(yīng)急管理各環(huán)節(jié)主管部門、協(xié)作部門、參與單位及其職責(zé)，實(shí)現(xiàn)預(yù)案聯(lián)動(dòng)、信息聯(lián)動(dòng)、隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)、物資聯(lián)動(dòng)。同時(shí)，要充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會(huì)、社區(qū)業(yè)主委員會(huì)等組織及志愿者在基層應(yīng)急管理中的重要作用，形成基層應(yīng)急管理的合力。

(三)建立嚴(yán)格的責(zé)任制度。地方各級人民政府要切實(shí)抓好應(yīng)急管理行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的落實(shí)工作;各基層組織和單位要建立主要領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)的應(yīng)急管理責(zé)任制，并逐級落實(shí)責(zé)任。要制定客觀、科學(xué)的評價(jià)指標(biāo)和評估體系，將基層應(yīng)急管理工作開展情況作為縣、鄉(xiāng)級人民政府和基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價(jià)的內(nèi)容。建立完善突發(fā)公共事件預(yù)防和處置獎(jiǎng)懲制度，對不履行職責(zé)引起事態(tài)擴(kuò)大、造成嚴(yán)重后果的責(zé)任人依法追究責(zé)任，對預(yù)防和處置工作開展好的單位和個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)。

(四)發(fā)揮新聞輿論的作用。縣、鄉(xiāng)級人民政府及其有關(guān)部門、單位要提高正確引導(dǎo)輿論的工作水平。突發(fā)公共事件發(fā)生后，應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)要盡快安排有關(guān)部門在第一時(shí)間發(fā)布準(zhǔn)確、權(quán)威信息，正確引導(dǎo)新聞輿論，穩(wěn)定公眾情緒，防止歪曲事實(shí)、惡意炒作，克服或及時(shí)消除可能引發(fā)的不良影響。應(yīng)急救援工作結(jié)束后，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對輿論反映的客觀問題要深查原因，切實(shí)整改。要組織新聞媒體積極宣傳報(bào)道典型人物和先進(jìn)事跡，形成全社會(huì)關(guān)心、理解、支持、參與應(yīng)急管理工作的良好輿論氛圍。

對網(wǎng)格化管理工作建議

網(wǎng)格化管理就是利用城市管理與數(shù)字化平臺(tái)將城市管理轄區(qū)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分成為單元網(wǎng)格的一種管理形式，往往都是加強(qiáng)對單元網(wǎng)格中的事件進(jìn)行巡邏，建立起一種監(jiān)督與處理相互分離的形式，常常網(wǎng)格化管理能夠非常明確的觀看出人們生活中所遇到的問題，從而快速的做出反應(yīng)。與此同時(shí)，網(wǎng)格化服務(wù)管理在基層實(shí)踐過程中仍然存在的一些問題，值得關(guān)注，需要在下一步的工作中予以協(xié)調(diào)解決。

（一）基層社區(qū)負(fù)擔(dān)過重。近年來，各級政府積極推進(jìn)簡政放權(quán)，提升社區(qū)公共服務(wù)能力，相關(guān)政府職能部門在落實(shí)權(quán)力下放的同時(shí)，把大量屬于自身部門職責(zé)的行政工作“下放”到社區(qū)，大大增加了社區(qū)和網(wǎng)格員的負(fù)擔(dān)。社區(qū)行政事務(wù)多、臺(tái)賬報(bào)表多、不合理的證明多，有的社區(qū)上墻的工作職責(zé)近百項(xiàng)，與中央、省、市要求為社區(qū)減負(fù)的大方向相背離，也造成社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理這一基層社會(huì)治理新模式負(fù)擔(dān)過重、運(yùn)行不暢。

（二）配套改革還不到位。在社區(qū)推行網(wǎng)格化服務(wù)管理，網(wǎng)格員推行一崗多責(zé)的同時(shí)，政府職能部門的體制機(jī)制配套改革沒有到位，仍然按照“以條為主”進(jìn)行業(yè)務(wù)部署和考核管理，相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)仍然存在一定程度的數(shù)據(jù)壁壘，無法實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)部門系統(tǒng)與市級基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的自動(dòng)匹配、比對，網(wǎng)格員多頭指揮、重復(fù)勞動(dòng)的問題仍然存在，影響了網(wǎng)格化服務(wù)管理的效能提升。

（三）網(wǎng)格員待遇仍然偏低。目前網(wǎng)格員待遇存在各區(qū)不統(tǒng)一、城鄉(xiāng)不統(tǒng)一的雙重問題，網(wǎng)格員實(shí)拿工資總體在2500-3000元之間，與其承擔(dān)的工作任務(wù)、素質(zhì)要求不匹配，影響網(wǎng)格員隊(duì)伍穩(wěn)定。同時(shí)也導(dǎo)致男性網(wǎng)格員大量離崗，造成網(wǎng)格員多為女性的局面，影響網(wǎng)格員入戶訪查工作的正常開展。

（一）建立健全社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入制度。進(jìn)一步厘清政府與社區(qū)的職責(zé)邊界，對當(dāng)前社區(qū)事務(wù)進(jìn)行梳理，不合理的行政審批、行政監(jiān)管、政務(wù)服務(wù)等事務(wù)盡可能的進(jìn)行協(xié)調(diào)剝離，對于委托社區(qū)協(xié)助完成的事項(xiàng)，嚴(yán)格按照“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”原則，提供相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)和條件。建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行社區(qū)事務(wù)清單制度，政府職能部門需要進(jìn)入社區(qū)或委托社區(qū)辦理的事務(wù)，需要向本級社區(qū)建設(shè)組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)提出申請，批準(zhǔn)后方可進(jìn)入，有效防止政府職能部門把“權(quán)力下放”異化為“職責(zé)下放”，切實(shí)減輕社區(qū)和網(wǎng)格員負(fù)擔(dān)。

（二）進(jìn)一步推進(jìn)部門信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。堅(jiān)持黨委政府統(tǒng)籌推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理，作為黨委政府的“一把手”工程，建立權(quán)威高效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，綜合各部門進(jìn)入社區(qū)的工作內(nèi)容和考核要求，以塊為主、條塊結(jié)合，設(shè)計(jì)與社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理相適應(yīng)的考核評價(jià)體系。積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門制定統(tǒng)一的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息采集清單，做到一表采集、一次錄入、多口應(yīng)用。積極推動(dòng)市、區(qū)兩級集中統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)建設(shè)，作為條塊銜接的數(shù)據(jù)“中轉(zhuǎn)站”，網(wǎng)格化服務(wù)管理信息錄入統(tǒng)一進(jìn)入市、區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，再由數(shù)據(jù)庫向各業(yè)務(wù)部門系統(tǒng)自動(dòng)匹配、導(dǎo)入。

（三）進(jìn)一步推動(dòng)網(wǎng)格化服務(wù)管理整體聯(lián)動(dòng)。結(jié)合市委、市政府深化街道體制改革工作，科學(xué)合理界定鎮(zhèn)（街）職能定位，提高鎮(zhèn)（街）公共服務(wù)、公共管理能力。設(shè)立鎮(zhèn)（街）網(wǎng)格化綜合服務(wù)管理中心承擔(dān)鎮(zhèn)（街）開展公共服務(wù)、承接社會(huì)事務(wù)、受理居民訴求等職能，向下對接社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺(tái)，向上對接區(qū)職能部門、區(qū)政務(wù)中心等，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化服務(wù)管理的上下互動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)。進(jìn)一步完善網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺(tái)功能，對各渠道發(fā)現(xiàn)的問題實(shí)行網(wǎng)絡(luò)派單制度，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)管理事項(xiàng)統(tǒng)一受理、分流辦理、處置反饋、考核督辦，形成區(qū)域?qū)嵤┕卜?wù)和社會(huì)治理的整體合力。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)網(wǎng)格員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，完善網(wǎng)格員選拔聘用、目標(biāo)考核、管理使用等機(jī)制，建立動(dòng)態(tài)化管理的網(wǎng)格員數(shù)據(jù)庫。鼓勵(lì)社區(qū)網(wǎng)格員參加社會(huì)工作者職業(yè)水平考試，探索社區(qū)網(wǎng)格員加盟專業(yè)社工機(jī)構(gòu)、社工工作室等辦法，培育復(fù)合型社區(qū)工作人才。提升網(wǎng)格員基本待遇，在鎮(zhèn)（街）層面對社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入部門的人員經(jīng)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)籌，加大財(cái)政支持力度，以社會(huì)平均工資水平為基準(zhǔn)，合理確定網(wǎng)格員待遇。推廣在網(wǎng)格員隊(duì)伍中考核選拔公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員的作法，形成長效機(jī)制，進(jìn)一步拓展網(wǎng)格員的職業(yè)發(fā)展空間。

（五）完善信息安全管理機(jī)制。進(jìn)一步完善各級網(wǎng)格化信息平臺(tái)的信息安全管理和保密制度，嚴(yán)格實(shí)行“一級一權(quán)限、一機(jī)一帳號、一人一密碼”，確保信息安全。按照內(nèi)外有別、分類服務(wù)、分級管理原則，服務(wù)類信息與外網(wǎng)連通，向城鄉(xiāng)居民公開，方便公眾查詢，管理類信息以內(nèi)網(wǎng)為主，能公開的公開，不宜公開的應(yīng)設(shè)定權(quán)限，確保管理信息不泄密。

應(yīng)急管理工作意見建議范文

摘要：本文提出了關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作的思考和建議，包括加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理的責(zé)任感，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范的危機(jī)意識(shí)，抓好應(yīng)急預(yù)案建設(shè)和實(shí)際操作演練，做好專家隊(duì)伍建設(shè)工作等八個(gè)方面，以期對基層應(yīng)急管理工作起到參考作用。

應(yīng)急管理工作是為保障公共安全，有效預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件，避免、減少和減緩?fù)话l(fā)事件造成危害，消除其對社會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響的一項(xiàng)重要工作。根據(jù)歷年工作經(jīng)驗(yàn)對基層應(yīng)急管理工作的談?wù)剮c(diǎn)想法與建議。

首先，必須增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理的責(zé)任感和考核力度。

應(yīng)急管理是領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)，要樹立“時(shí)刻準(zhǔn)備著的觀念”，永遠(yuǎn)不能有僥幸心理，做到居安思危，預(yù)防為主，常抓不懈，防患于未然。強(qiáng)化工作考核機(jī)制，健全應(yīng)急管理及突發(fā)事件應(yīng)急處置工作責(zé)任制，建立應(yīng)急管理績效評估制度，把應(yīng)急管理工作納入部門工作目標(biāo)考核和領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核，確保應(yīng)急管理日常工作和能力建設(shè)落到實(shí)處。

二是，必須牢固樹立風(fēng)險(xiǎn)防范的危機(jī)意識(shí)。

各單位特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立風(fēng)險(xiǎn)防范的危機(jī)意識(shí)，要著眼最嚴(yán)峻最復(fù)雜局面，客觀分析、準(zhǔn)確判斷應(yīng)急管理工作面臨的形勢和任務(wù)，提前謀劃，做好各類應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急準(zhǔn)備工作。只有這樣才能臨危不懼，處變不驚，及時(shí)采取應(yīng)對之策，化危為安，否則就會(huì)因?yàn)楣烙?jì)不足而在突如其來的危機(jī)面前手足無措、陷于被動(dòng)。

三是，抓好應(yīng)急預(yù)案建設(shè)和實(shí)際操作演練是防患未然的定心丸。

現(xiàn)有些編制的預(yù)案，定性的東西多，定量的東西少，一旦遇到緊急情況，可能會(huì)給實(shí)際操作帶來很大不便。而有些應(yīng)急演練浮于形式，走過場，實(shí)戰(zhàn)演練少，更多時(shí)候采取桌面推演，很多單位可能連桌面推演都沒有進(jìn)行過。要正確認(rèn)識(shí)預(yù)案與演練的關(guān)系，演練可用來檢驗(yàn)預(yù)案的功能和實(shí)效，演練的實(shí)踐性重在檢驗(yàn)應(yīng)急能力的高低，專業(yè)水準(zhǔn)，質(zhì)量保證等，可以有效展示事故應(yīng)對相關(guān)決策、部署和執(zhí)行情況，演練不但必須，而且要經(jīng)常性和多樣化，是應(yīng)急管理“臨危不懼、指揮若定”的基礎(chǔ)課和必修課。只有反復(fù)演練，并用演練的結(jié)果不斷修正和完善預(yù)案，才能有效地提高應(yīng)急管理水平。因此，各部門、各企業(yè)每年都應(yīng)組織一兩次大型的、綜合性的或?qū)ｍ?xiàng)的演練，熟悉各項(xiàng)預(yù)案的操作規(guī)程和運(yùn)行流程，磨合不同部門、不同行業(yè)之間的協(xié)作關(guān)系，檢驗(yàn)實(shí)戰(zhàn)能力，完善工作思路，鍛煉應(yīng)急隊(duì)伍，改進(jìn)、提高預(yù)案的科學(xué)性、合理性和可操作性。

四是，抓好專家隊(duì)伍建設(shè)。

著力建立健全環(huán)保、衛(wèi)生、氣象等相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覕?shù)據(jù)庫，組建由行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員組成的應(yīng)急救援專家隊(duì)伍，專業(yè)的事情由專業(yè)的人來干，不斷完善資源信息共享、救援業(yè)務(wù)咨詢、重大救援隨行出動(dòng)等工作機(jī)制，定期召開應(yīng)急救援專家聯(lián)席會(huì)議，發(fā)揮專家在決策建議、專業(yè)咨詢和技術(shù)支持等方面的作用。

五是，抓好應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和案例庫建設(shè)。

應(yīng)急管理數(shù)據(jù)庫和案例庫，是應(yīng)急管理最基礎(chǔ)的信息，也是開展應(yīng)急管理的重要抓手，必須投入更大精力抓好這“兩庫”建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)對應(yīng)急資源的統(tǒng)一管理，完善應(yīng)急物資投放網(wǎng)絡(luò)，建立健全應(yīng)急管理保障制度。案例庫可以為應(yīng)急管理提供警示和借鑒。

六是，突發(fā)事件現(xiàn)場處置是應(yīng)急管理的重之重。

雖然現(xiàn)應(yīng)急管理積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但問題和挑戰(zhàn)依然存在。因現(xiàn)場處置措施缺少系統(tǒng)性、前瞻性和科學(xué)性，往往可能會(huì)導(dǎo)致次生災(zāi)害的發(fā)生，從而引發(fā)更大的傷亡。因此，在今后的突發(fā)事件現(xiàn)場處置中，必須充分考慮專家意見，科學(xué)制定處置方案，包括現(xiàn)場處置組織機(jī)構(gòu)構(gòu)建與運(yùn)行、現(xiàn)場處置信息的上報(bào)與公開、應(yīng)急資源的合理分配、現(xiàn)場控制與救援、災(zāi)民妥善安置、遇難人員以及動(dòng)物遺體等善后處置。保證居民安全疏散轉(zhuǎn)移和零傷亡應(yīng)是基層應(yīng)急管理的首要任務(wù)。

七是，要完善預(yù)警體系，提升防范能力。

進(jìn)一步健全突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制，結(jié)合當(dāng)?shù)睾蛦挝惶攸c(diǎn)，采取各種形式，努力做到“料事于先”，有效解決預(yù)警信息發(fā)布不暢通問題。

八是，不僅要加強(qiáng)對各級政府領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理知識(shí)能力的培訓(xùn)，還要加強(qiáng)對企業(yè)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作。

要制定培訓(xùn)規(guī)劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方式，綜合運(yùn)用多種方法和手段，有計(jì)劃地對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行應(yīng)急管理輪訓(xùn)，開展應(yīng)急管理人員綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部和從業(yè)人員的應(yīng)急管理能力;同時(shí)加強(qiáng)對企業(yè)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作，嚴(yán)格落實(shí)高危行業(yè)及其工作人員的崗前、崗中教育培訓(xùn)制度，抓好各類涉危企業(yè)應(yīng)急管理工作。

參考文獻(xiàn)。

[1]克拉瑪依市突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案克拉瑪依市人民政府編制。

[2]克拉瑪依市輻射事件應(yīng)急預(yù)案克拉瑪依市人民政府編制。

建議一：要認(rèn)真貫徹落實(shí)《突發(fā)事件應(yīng)對法》，堅(jiān)持科學(xué)監(jiān)管，積極探索創(chuàng)新公共突發(fā)事件應(yīng)急處置體制和機(jī)制。一是加快市政府和基層應(yīng)急管理相關(guān)機(jī)構(gòu)及應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)步伐，加大對基層處置突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)的指導(dǎo)、督查力度，加快由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各旗縣區(qū)和部門協(xié)同配合的基層應(yīng)急管理體系建設(shè)；二是根據(jù)應(yīng)急預(yù)案工作和當(dāng)前形勢發(fā)展需要，依法科學(xué)制定應(yīng)急工作流程，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急工作流程系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化；三是探索和研究實(shí)戰(zhàn)性強(qiáng)、群眾廣泛參跨部門的綜合演練和聯(lián)合演練機(jī)制，注重應(yīng)急救援的實(shí)戰(zhàn)操作，提高應(yīng)急救援工作能力和效能。

建議二：加大財(cái)政投入，增強(qiáng)應(yīng)急實(shí)力，提高應(yīng)對水平。市政府和旗縣區(qū)政府應(yīng)將應(yīng)急費(fèi)用列入年度財(cái)政預(yù)算，開設(shè)專戶，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，逐步加大投入。一是用于組建應(yīng)急機(jī)構(gòu)、指揮體系、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急預(yù)案編修等工作；二是用于開展應(yīng)急知識(shí)的宣傳普及活動(dòng)和應(yīng)急培訓(xùn)，購置應(yīng)急設(shè)備和裝備，建立綜合信息網(wǎng)絡(luò)和指揮平臺(tái)系統(tǒng)；三是用于儲(chǔ)備有關(guān)物資，組織應(yīng)急演習(xí)演練，提高應(yīng)對能力，確保應(yīng)急隊(duì)伍“用時(shí)拉得出、用得上、打得贏”。

建議三：實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃，打破“條、塊”分割格局，整合應(yīng)急資源。按照市、旗縣區(qū)兩級，分別規(guī)劃重大、較大和一般公共事件應(yīng)急預(yù)案的指揮體系、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急裝備、應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌調(diào)配各部門、企事業(yè)單位的應(yīng)急力量，提高基層處置突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)的層次和效益。

建議四：加強(qiáng)專業(yè)化應(yīng)急管理人員隊(duì)伍建設(shè)。市政府及旗縣區(qū)政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)要配備精干的應(yīng)急管理工作力量，積極開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高應(yīng)急管理人員專業(yè)素質(zhì)。各相關(guān)部門和單位要根據(jù)工作職能和應(yīng)對公共突發(fā)事件的需要，建立相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍和事故救援隊(duì)伍，提高我市處置突發(fā)事件的能力。

建議五：建立評價(jià)體系，加強(qiáng)督查督辦，強(qiáng)化工作落實(shí)。建立健全公共事件應(yīng)急處置督查與評估機(jī)制，采取定期與不定期、明查與暗訪相結(jié)合的方式，推動(dòng)《突發(fā)事件應(yīng)對法》的貫徹執(zhí)行；建立健全有效的激勵(lì)和懲戒機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，提高克服和控制危機(jī)的能力，確保突發(fā)公共事件應(yīng)對工作任務(wù)的圓滿完成。

為使安全管理工作能充分發(fā)揮組織職能，一旦發(fā)生火災(zāi)或不可預(yù)見的意外的事故時(shí)，能將災(zāi)害降到最低程度，并避免人員傷亡，特制定以下預(yù)案：

組長：平xx。

副組長：

隱患，增強(qiáng)消防安全責(zé)任意識(shí)，由徐雙賓負(fù)責(zé)。

(3)負(fù)責(zé)警戒、通訊工作，落實(shí)辦公室日常安全防范措施。如遇突發(fā)事件負(fù)責(zé)與公安、消防等相關(guān)部門通訊聯(lián)系工作，由徐雙賓負(fù)責(zé)。

(4)負(fù)責(zé)消防滅火工作，引導(dǎo)消防車和消防人員，迅速打開各通道及疏散口，掌握滅火器和消防栓的預(yù)設(shè)位置和使用，了解消防設(shè)備的簡單維護(hù)者及時(shí)啟動(dòng)火災(zāi)滅火設(shè)備，以防止火勢蔓延擴(kuò)大工作，由體育教師負(fù)責(zé)。

(5)負(fù)責(zé)救護(hù)工作，與衛(wèi)生院等相關(guān)部門密切配合，救助在突發(fā)事件中受傷的人同，由后勤教師負(fù)責(zé)。

(6)負(fù)責(zé)突發(fā)事件的應(yīng)急搶險(xiǎn)，提供突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，所必需的物資保障工作，由后勤教師負(fù)責(zé)。

(7)負(fù)責(zé)疏散人員，緊急通知人員疏散及采取應(yīng)急措施，疏散閑雜人員、圍觀人員工作，由徐教才負(fù)責(zé)。

(1)經(jīng)常組織全體人員學(xué)習(xí)安全知識(shí)，提高安全防范意識(shí)，掌握安全技能。

(2)加強(qiáng)對本部門日常監(jiān)察，做到值班不漏崗，及時(shí)排查不安全隱患。

(3)當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，全體人員應(yīng)保持穩(wěn)定，迅速報(bào)警并立即擔(dān)負(fù)起各自職責(zé)，迅速有序地疏散人員，做到全員參與忙而不亂。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

加強(qiáng)應(yīng)急管理，是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是各級政府堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民、全面履行政府職能的重要體現(xiàn)。當(dāng)前，我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新的階段，改革和發(fā)展處于關(guān)鍵時(shí)期，影響公共安全的因素增多，各類突發(fā)公共事件時(shí)有發(fā)生。但是，我國應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)仍然比較薄弱，體制、機(jī)制、法制尚不完善，預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力有待提高。為深入貫徹實(shí)施《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱《國家總體應(yīng)急預(yù)案》），全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，提出以下意見：

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主，充分依靠法制、科技和人民群眾，以保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本，以落實(shí)和完善應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ)，以提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件能力為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害，維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)。在“十一五”期間，建成覆蓋各地區(qū)、各行業(yè)、各單位的應(yīng)急預(yù)案體系；健全分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)；構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制；完善應(yīng)急管理法律法規(guī)，建設(shè)突發(fā)公共事件預(yù)警預(yù)報(bào)信息系統(tǒng)和專業(yè)化、社會(huì)化相結(jié)合的應(yīng)急管理保障體系，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、軍地結(jié)合、全社會(huì)共同參與的應(yīng)急管理工作格局。

（三）編制并實(shí)施突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃。依據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱“十一五”規(guī)劃），編制并盡快組織實(shí)施《“十一五”期間國家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》，優(yōu)化、整合各類資源，統(tǒng)一規(guī)劃突發(fā)公共事件預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建等方面的項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施，科學(xué)指導(dǎo)各項(xiàng)應(yīng)急管理體系建設(shè)。各地區(qū)、各部門要在《“十一五”期間國家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》指導(dǎo)下，編制本地區(qū)和本行業(yè)突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃并納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的編制要與應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃相銜接，合理布局重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)對突發(fā)公共事件所必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（四）健全應(yīng)急管理法律法規(guī)。要加強(qiáng)應(yīng)急管理的法制建設(shè)，逐步形成規(guī)范各類突發(fā)公共事件預(yù)防和處置工作的法律體系。抓緊做好突發(fā)事件應(yīng)對法的立法準(zhǔn)備工作和公布后的貫徹實(shí)施工作，研究制定配套法規(guī)和政策措施。國務(wù)院各有關(guān)部門要根據(jù)預(yù)防和處置自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等各類突發(fā)公共事件的需要，抓緊做好有關(guān)法律法規(guī)草案和修訂草案的起草工作，以及有關(guān)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作。各地區(qū)要依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合實(shí)際制定并完善應(yīng)急管理的地方性法規(guī)和規(guī)章。

（五）加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和管理。各地區(qū)、各部門要根據(jù)《國家總體應(yīng)急預(yù)案》，抓緊編制修訂本地區(qū)、本行業(yè)和領(lǐng)域的各類預(yù)案，并加強(qiáng)對預(yù)案編制工作的領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查。各基層單位要根據(jù)實(shí)際情況制訂和完善本單位預(yù)案，明確各類突發(fā)公共事件的防范措施和處置程序。盡快構(gòu)建覆蓋各地區(qū)、各行業(yè)、各單位的預(yù)案體系，并做好各級、各類相關(guān)預(yù)案的銜接工作。要加強(qiáng)對預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理，不斷增強(qiáng)預(yù)案的針對性和實(shí)效性。狠抓預(yù)案落實(shí)工作，經(jīng)常性地開展預(yù)案演練，特別是涉及多個(gè)地區(qū)和部門的預(yù)案，要通過開展聯(lián)合演練等方式，促進(jìn)各單位的協(xié)調(diào)配合和職責(zé)落實(shí)。

（六）加強(qiáng)應(yīng)急管理體制和機(jī)制建設(shè)。國務(wù)院是全國應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，國務(wù)院各有關(guān)部門依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和各自職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作。地方各級人民政府是本行政區(qū)域應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，要根據(jù)《國家總體應(yīng)急預(yù)案》的要求和應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的需要，結(jié)合實(shí)際明確應(yīng)急管理的指揮機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)及其職責(zé)。各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步強(qiáng)化職責(zé)，充分發(fā)揮在相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)對突發(fā)公共事件的作用。加強(qiáng)各地區(qū)、各部門以及各級各類應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，積極推進(jìn)資源整合和信息共享。加快突發(fā)公共事件預(yù)測預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)重建及調(diào)查評估等機(jī)制建設(shè)。研究建立保險(xiǎn)、社會(huì)捐贈(zèng)等方面參與、支持應(yīng)急管理工作的機(jī)制，充分發(fā)揮其在突發(fā)公共事件預(yù)防與處置等方面的作用。

（七）開展對各類突發(fā)公共事件風(fēng)險(xiǎn)隱患的普查和監(jiān)控。各地區(qū)、各有關(guān)部門要組織力量認(rèn)真開展風(fēng)險(xiǎn)隱患普查工作，全面掌握本行政區(qū)域、本行業(yè)和領(lǐng)域各類風(fēng)險(xiǎn)隱患情況，建立分級、分類管理制度，落實(shí)綜合防范和處置措施，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)控，加強(qiáng)地區(qū)、部門之間的協(xié)調(diào)配合。對可能引發(fā)突發(fā)公共事件的風(fēng)險(xiǎn)隱患，要組織力量限期治理，特別是對位于城市和人口密集地區(qū)的高危企業(yè)，不符合安全布局要求、達(dá)不到安全防護(hù)距離的，要依法采取停產(chǎn)、停業(yè)、搬遷等措施，盡快消除隱患。要加強(qiáng)對影響社會(huì)穩(wěn)定因素的排查調(diào)處，認(rèn)真做好預(yù)警報(bào)告和快速處置工作。社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學(xué)校等基層單位要經(jīng)常開展風(fēng)險(xiǎn)隱患的排查，及時(shí)解決存在的問題。

（八）促進(jìn)各行業(yè)和領(lǐng)域安全防范措施的落實(shí)。地方各級人民政府及有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對本行政區(qū)域各單位、各重點(diǎn)部位安全管理的監(jiān)督檢查，嚴(yán)密防范各類安全事故；要加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)必要的人員，完善監(jiān)管手段。各有關(guān)部門要按照有關(guān)法律法規(guī)和職責(zé)分工，加強(qiáng)對本系統(tǒng)、本行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管監(jiān)察，嚴(yán)格執(zhí)行安全許可制度，經(jīng)常性開展監(jiān)督檢查，依法加大處罰力度；要提高監(jiān)管效率，對事故多發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域進(jìn)一步明確監(jiān)管職責(zé)，實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法。上級主管部門和有關(guān)監(jiān)察機(jī)構(gòu)要把督促風(fēng)險(xiǎn)隱患整改情況作為衡量監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行職責(zé)是否到位的重要內(nèi)容，加大監(jiān)督檢查和考核力度。各企業(yè)、事業(yè)單位要切實(shí)落實(shí)安全管理的主體責(zé)任，建立健全安全管理的規(guī)章制度，加大安全投入，全面落實(shí)安全防范措施。

（九）加強(qiáng)突發(fā)公共事件的信息報(bào)告和預(yù)警工作。特別重大、重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地省級人民政府、國務(wù)院有關(guān)部門要按規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確地向國務(wù)院報(bào)告，并向有關(guān)地方、部門和應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)通報(bào)。要進(jìn)一步建立健全信息報(bào)告工作制度，明確信息報(bào)告的責(zé)任主體，對遲報(bào)、漏報(bào)甚至瞞報(bào)、謊報(bào)行為要依法追究責(zé)任。在加強(qiáng)地方各級人民政府和有關(guān)部門信息報(bào)告工作的同時(shí)，通過建立社會(huì)公眾報(bào)告、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，設(shè)立基層信息員等多種方式，不斷拓寬信息報(bào)告渠道。建設(shè)各級人民政府組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的各類突發(fā)公共事件預(yù)警系統(tǒng)，建立預(yù)警信息通報(bào)與發(fā)布制度，充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信息、電話、宣傳車等各種媒體和手段，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。

（十）積極開展應(yīng)急管理培訓(xùn)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要制訂應(yīng)急管理的培訓(xùn)規(guī)劃和培訓(xùn)大綱，明確培訓(xùn)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方式，充分運(yùn)用多種方法和手段，做好應(yīng)急管理培訓(xùn)工作，并加強(qiáng)培訓(xùn)資質(zhì)管理。積極開展對地方和部門各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急指揮和處置能力的培訓(xùn)，并納入各級黨校和行政學(xué)院培訓(xùn)內(nèi)容。加強(qiáng)各單位從業(yè)人員安全知識(shí)和操作規(guī)程培訓(xùn)，負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要強(qiáng)化培訓(xùn)考核，對未按要求開展安全培訓(xùn)的單位要責(zé)令其限期整改，達(dá)不到考核要求的管理人員和職工一律不準(zhǔn)上崗。各級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對應(yīng)急管理培訓(xùn)工作的組織和指導(dǎo)。

（十一）推進(jìn)國家應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)。要統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)具備監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、信息報(bào)告、輔助決策、調(diào)度指揮和總結(jié)評估等功能的國家應(yīng)急平臺(tái)。加快國務(wù)院應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，完善有關(guān)專業(yè)應(yīng)急平臺(tái)功能，推進(jìn)地方人民政府綜合應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，形成連接各地區(qū)和各專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一高效的應(yīng)急平臺(tái)體系。應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)要結(jié)合實(shí)際，依托政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，充分整合利用現(xiàn)有專業(yè)系統(tǒng)資源，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享，避免重復(fù)建設(shè)。積極推進(jìn)緊急信息接報(bào)平臺(tái)整合，建立統(tǒng)一接報(bào)、分類分級處置的工作機(jī)制。

（十二）提高基層應(yīng)急管理能力。要以社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、企業(yè)等基層單位為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作。充分發(fā)揮基層組織在應(yīng)急管理中的作用，進(jìn)一步明確行政負(fù)責(zé)人、法定代表人、社區(qū)或村級組織負(fù)責(zé)人在應(yīng)急管理中的職責(zé)，確定專（兼）職的工作人員或機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)基層應(yīng)急投入，結(jié)合實(shí)際制訂各類應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)第一時(shí)間預(yù)防和處置各類突發(fā)公共事件的能力。社區(qū)要針對群眾生活中可能遇到的突發(fā)公共事件，制訂操作性強(qiáng)的應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)常性地開展應(yīng)急知識(shí)宣傳，做到家喻戶曉；鄉(xiāng)村要結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，因地制宜加強(qiáng)應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高群眾自救、互救能力，并充分發(fā)揮城鎮(zhèn)應(yīng)急救援力量的輻射作用；學(xué)校要在加強(qiáng)校園安全工作的同時(shí)，積極開展公共安全知識(shí)和應(yīng)急防護(hù)知識(shí)的教育和普及，增強(qiáng)師生公共安全意識(shí)；企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)要切實(shí)落實(shí)法定代表人負(fù)責(zé)制和安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做到有預(yù)案、有救援隊(duì)伍、有聯(lián)動(dòng)機(jī)制、有善后措施。地方各級人民政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)對基層應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)和檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決人力、物力、財(cái)力等方面的問題，促進(jìn)基層應(yīng)急管理能力的全面提高。

（十三）加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)“十一五”規(guī)劃有關(guān)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援、國家災(zāi)害應(yīng)急救援體系建設(shè)的重點(diǎn)工程。建立充分發(fā)揮公安消防、特警以及武警、解放軍、預(yù)備役民兵的骨干作用，各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍各負(fù)其責(zé)、互為補(bǔ)充，企業(yè)專兼職救援隊(duì)伍和社會(huì)志愿者共同參與的應(yīng)急救援體系。加強(qiáng)各類應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍建設(shè)，改善技術(shù)裝備，強(qiáng)化培訓(xùn)演練，提高應(yīng)急救援能力。建立應(yīng)急救援專家隊(duì)伍，充分發(fā)揮專家學(xué)者的專業(yè)特長和技術(shù)優(yōu)勢。逐步建立社會(huì)化的應(yīng)急救援機(jī)制，大中型企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)要建立專職或者兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，并積極參與社會(huì)應(yīng)急救援；研究制訂動(dòng)員和鼓勵(lì)志愿者參與應(yīng)急救援工作的辦法，加強(qiáng)對志愿者隊(duì)伍的招募、組織和培訓(xùn)。

（十四）加強(qiáng)各類應(yīng)急資源的管理。建立國家、地方和基層單位應(yīng)急資源儲(chǔ)備制度，在對現(xiàn)有各類應(yīng)急資源普查和有效整合的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急處置所需物料、裝備、通信器材、生活用品等物資和緊急避難場所，以及運(yùn)輸能力、通信能力、生產(chǎn)能力和有關(guān)技術(shù)、信息的儲(chǔ)備。加強(qiáng)對儲(chǔ)備物資的動(dòng)態(tài)管理，保證及時(shí)補(bǔ)充和更新。要建立國家和地方重要物資監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急配送體系，保障應(yīng)急處置和恢復(fù)重建工作的需要。合理規(guī)劃建設(shè)國家重要應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，按照分級負(fù)責(zé)的原則，加強(qiáng)地方應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫建設(shè)。充分發(fā)揮社會(huì)各方面在應(yīng)急物資的生產(chǎn)和儲(chǔ)備方面的作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)儲(chǔ)備與專業(yè)儲(chǔ)備的有機(jī)結(jié)合。加強(qiáng)應(yīng)急管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)和對有關(guān)技術(shù)資料、歷史資料等的收集管理，實(shí)現(xiàn)資源共享，為妥善應(yīng)對各類突發(fā)公共事件提供可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

（十五）全力做好應(yīng)急處置和善后工作。突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)單位及直接受其影響的單位要根據(jù)預(yù)案立即采取有效措施，迅速開展先期處置工作，并按規(guī)定及時(shí)報(bào)告。地方各級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門要依照預(yù)案規(guī)定及時(shí)采取相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)措施。按照屬地管理為主的原則，事發(fā)地人民政府負(fù)有統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急處置工作的職責(zé)，要積極調(diào)動(dòng)有關(guān)救援隊(duì)伍和力量開展救援工作，采取必要措施，防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害事件，并做好受影響群眾的基本生活保障和事故現(xiàn)場環(huán)境評估工作。應(yīng)急處置結(jié)束后，要及時(shí)組織受影響地區(qū)恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活和社會(huì)秩序。災(zāi)后恢復(fù)重建要與防災(zāi)減災(zāi)相結(jié)合，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、加快實(shí)施。健全社會(huì)捐助和對口支援等社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，動(dòng)員社會(huì)力量參與重大災(zāi)害應(yīng)急救助和災(zāi)后恢復(fù)重建。各級人民政府及有關(guān)部門要依照有關(guān)法律法規(guī)及時(shí)開展事故調(diào)查處理工作，查明原因，依法依紀(jì)處理責(zé)任人員，總結(jié)事故教訓(xùn)，制訂整改措施并督促落實(shí)。

（十六）加強(qiáng)評估和統(tǒng)計(jì)分析工作。建立健全突發(fā)公共事件的評估制度，研究制訂客觀、科學(xué)的評估方法。各級人民政府及有關(guān)部門在對各類突發(fā)公共事件調(diào)查處理的同時(shí)，要對事件的處置及相關(guān)防范工作做出評估，并對年度應(yīng)急管理工作情況進(jìn)行全面評估。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)應(yīng)急管理統(tǒng)計(jì)分析工作，完善分類分級標(biāo)準(zhǔn)，明確責(zé)任部門和人員，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地統(tǒng)計(jì)各類突發(fā)公共事件發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù)、造成的經(jīng)濟(jì)損失等相關(guān)情況，并納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。突發(fā)公共事件的統(tǒng)計(jì)信息實(shí)行月度、季度和年度報(bào)告制度。要研究建立突發(fā)公共事件發(fā)生后統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)快速應(yīng)急機(jī)制，及時(shí)調(diào)查掌握突發(fā)公共事件對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活的影響并預(yù)測發(fā)展趨勢。

（十七）加大對應(yīng)急管理的資金投入力度。根據(jù)《國家總體應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，各級財(cái)政部門要按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，分級負(fù)擔(dān)公共安全工作以及預(yù)防與處置突發(fā)公共事件中需由政府負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，并納入本級財(cái)政年度預(yù)算，健全應(yīng)急資金撥付制度。對規(guī)劃布局內(nèi)的重大建設(shè)項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持。支持地方應(yīng)急管理工作，建立完善財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度。建立健全國家、地方、企業(yè)、社會(huì)相結(jié)合的應(yīng)急保障資金投入機(jī)制，適應(yīng)應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、交通、通信、物資儲(chǔ)備等方面建設(shè)與更新維護(hù)資金的要求。建立企業(yè)安全生產(chǎn)的長效投入機(jī)制，增強(qiáng)高危行業(yè)企業(yè)安全保障和應(yīng)急救援能力。研究建立應(yīng)對突發(fā)公共事件社會(huì)資源依法征用與補(bǔ)償辦法。

（十八）大力發(fā)展公共安全技術(shù)和產(chǎn)品。在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要將具有較高技術(shù)含量的公共安全工藝、技術(shù)和產(chǎn)品列入《國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》的鼓勵(lì)類發(fā)展項(xiàng)目，在政策上積極予以支持。對公共安全、應(yīng)急處置重大項(xiàng)目和技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，政府給予直接投資或資金補(bǔ)助、貸款貼息等支持。采取政府采購等辦法，推動(dòng)國家公共安全應(yīng)急成套設(shè)備及防護(hù)用品的研發(fā)和生產(chǎn)。加強(qiáng)對公共安全產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督管理，實(shí)行嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠。

（十九）建立公共安全科技支撐體系。按照《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》的要求，高度重視利用科技手段提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力，通過國家科技計(jì)劃和科學(xué)基金等，對突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的基礎(chǔ)理論、應(yīng)用和關(guān)鍵技術(shù)研究給予支持，并在大專院校、科研院所加強(qiáng)公共安全與應(yīng)急管理學(xué)科、專業(yè)建設(shè)，大力培養(yǎng)公共安全科技人才。堅(jiān)持自主創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收相結(jié)合，形成公共安全科技創(chuàng)新機(jī)制和應(yīng)急管理技術(shù)支撐體系。扶持一批在公共安全領(lǐng)域擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的重點(diǎn)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)成套核心技術(shù)與重大裝備的突破，增強(qiáng)安全技術(shù)保障能力。

（二十）進(jìn)一步加強(qiáng)對應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。地方各級人民政府要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，建立和完善突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作責(zé)任制，并將落實(shí)情況納入干部政績考核的內(nèi)容，特別要抓好市（地）、縣（區(qū)）兩級領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任的落實(shí)。各地區(qū)、各部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，理順關(guān)系，明確職責(zé)，搞好條塊之間的銜接和配合。建立和完善應(yīng)對突發(fā)公共事件部際聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)配合，定期研究解決有關(guān)問題。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷增強(qiáng)處置突發(fā)公共事件的能力，深入一線，加強(qiáng)組織指揮。要建立并落實(shí)責(zé)任追究制度，對有失職、瀆職、玩忽職守等行為的，要依照法律法規(guī)追究責(zé)任。

（二十一）構(gòu)建全社會(huì)共同參與的應(yīng)急管理工作格局。全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，需要緊緊依靠群眾，軍地結(jié)合，動(dòng)員社會(huì)各方面力量積極參與。要切實(shí)發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體在動(dòng)員群眾、宣傳教育、社會(huì)監(jiān)督等方面的作用，重視培育和發(fā)展社會(huì)應(yīng)急管理中介組織。鼓勵(lì)公民、法人和其他社會(huì)組織為應(yīng)對突發(fā)公共事件提供資金、物資捐贈(zèng)和技術(shù)支持。積極開展基層公共安全創(chuàng)建活動(dòng)，樹立一批應(yīng)急管理工作先進(jìn)典型，表彰獎(jiǎng)勵(lì)取得顯著成績的單位和個(gè)人，形成全社會(huì)共同參與、齊心協(xié)力做好應(yīng)急管理工作的局面。

（二十二）大力宣傳普及公共安全和應(yīng)急防護(hù)知識(shí)。加強(qiáng)應(yīng)急管理科普宣教工作，提高社會(huì)公眾維護(hù)公共安全意識(shí)和應(yīng)對突發(fā)公共事件能力。深入宣傳各類應(yīng)急預(yù)案，全面普及預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等知識(shí)和技能，逐步推廣應(yīng)急識(shí)別系統(tǒng)。盡快把公共安全和應(yīng)急防護(hù)知識(shí)納入學(xué)校教學(xué)內(nèi)容，編制中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要和適應(yīng)全日制各級各類教育需要的公共安全教育讀本，安排相應(yīng)的課程或課時(shí)。要在各種招考和資格認(rèn)證考試中逐步增加公共安全內(nèi)容。充分運(yùn)用各種現(xiàn)代傳播手段，擴(kuò)大應(yīng)急管理科普宣教工作覆蓋面。新聞媒體應(yīng)無償開展突發(fā)公共事件預(yù)防與處置、自救與互救知識(shí)的公益宣傳，并支持社會(huì)各界發(fā)揮應(yīng)急管理科普宣傳作用。

（二十三）做好信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作。要高度重視突發(fā)公共事件的信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)和輿情分析工作，加強(qiáng)對相關(guān)信息的核實(shí)、審查和管理，為積極穩(wěn)妥地處置突發(fā)公共事件營造良好的輿論環(huán)境。堅(jiān)持及時(shí)準(zhǔn)確、主動(dòng)引導(dǎo)的原則和正面宣傳為主的方針，完善政府信息發(fā)布制度和新聞發(fā)言人制度，建立健全重大突發(fā)公共事件新聞報(bào)道快速反應(yīng)機(jī)制、輿情收集和分析機(jī)制，把握正確的輿論導(dǎo)向。加強(qiáng)對信息發(fā)布、新聞報(bào)道工作的組織協(xié)調(diào)和歸口管理，周密安排、精心組織信息發(fā)布工作，充分發(fā)揮中央和省級主要新聞媒體的輿論引導(dǎo)作用。新聞單位要嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和新聞宣傳紀(jì)律，不斷提高新聞報(bào)道水平，自覺維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

（二十四）開展國際交流與合作。加強(qiáng)與有關(guān)國家、地區(qū)及國際組織在應(yīng)急管理領(lǐng)域的溝通與合作，參與有關(guān)國際組織并積極發(fā)揮作用，共同應(yīng)對各類跨國或世界性突發(fā)公共事件。大力宣傳我國在應(yīng)對突發(fā)公共事件、加強(qiáng)應(yīng)急管理方面的政策措施和成功做法，積極參與國際應(yīng)急救援活動(dòng)，向國際社會(huì)展示我國的良好形象。密切跟蹤研究國際應(yīng)急管理發(fā)展的動(dòng)態(tài)和趨勢，參與公共安全領(lǐng)域重大國際項(xiàng)目研究與合作，學(xué)習(xí)、借鑒有關(guān)國家在災(zāi)害預(yù)防、緊急處置和應(yīng)急體系建設(shè)等方面的有益經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國應(yīng)急管理工作水平的提高。

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局：

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，有效防范和妥善應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和環(huán)境安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)和諧，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)以及國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的各項(xiàng)要求，現(xiàn)就加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理工作提出如下意見：

（一）環(huán)境應(yīng)急管理工作取得積極進(jìn)展。黨中央、國務(wù)院高度重視環(huán)境應(yīng)急管理工作。近年來，我國環(huán)境應(yīng)急管理工作不斷推進(jìn)，環(huán)境應(yīng)急能力得到加強(qiáng)，突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作取得積極成效。特別是2008年，在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級環(huán)保部門積極采取措施，妥善應(yīng)對南方低溫冰凍雨雪災(zāi)害、汶川特大地震等重大自然災(zāi)害引發(fā)的次生環(huán)境問題，全力以赴完成了北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)等重大活動(dòng)的環(huán)境安全保障任務(wù)。

（二）環(huán)境安全形勢依然十分嚴(yán)峻。當(dāng)前，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時(shí)期，各種自然災(zāi)害和人為活動(dòng)帶來的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不斷加劇，突發(fā)環(huán)境事件的誘因更加多樣、復(fù)雜。環(huán)境惡化狀況尚未得到根本遏制；企業(yè)環(huán)境違法問題仍然普遍存在，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出；突發(fā)環(huán)境事件仍呈高發(fā)態(tài)勢，跨界污染、重金屬及有毒有害物質(zhì)污染事件頻發(fā)，社會(huì)危害和影響明顯加大。

（三）環(huán)境應(yīng)急管理體系亟待健全。環(huán)境應(yīng)急管理工作起步較晚，基礎(chǔ)十分薄弱，當(dāng)前的環(huán)境應(yīng)急管理法制體制機(jī)制能力與新時(shí)期環(huán)境安全形勢發(fā)展的要求不相適應(yīng)。突出表現(xiàn)為，對環(huán)境應(yīng)急管理工作認(rèn)識(shí)不到位，重視不夠；環(huán)境應(yīng)急管理的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，預(yù)案的針對性、操作性較差，預(yù)案建設(shè)及管理不規(guī)范；地方環(huán)境應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)嚴(yán)重滯后，應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件能力薄弱；環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)制不夠健全，部門內(nèi)部及部門之間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作格局尚未建立；環(huán)境應(yīng)急管理的科技、監(jiān)測、信息、宣教等能力支撐不足。

（四）加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理意義重大。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民、全面履行環(huán)境綜合管理職能的應(yīng)有之義。各級環(huán)保部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，提高對加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)把這項(xiàng)工作擺上更加重要的位置，全面推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急全過程管理，積極防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，妥善處置突發(fā)環(huán)境事件，確保國家環(huán)境安全和人民群眾身體健康。

（五）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》和《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，堅(jiān)持以人為本，把保障人民群眾環(huán)境權(quán)益和健康權(quán)益放在首位；立足預(yù)防為主，推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急全過程管理；強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)，加快全國環(huán)境應(yīng)急管理體系建設(shè)；推進(jìn)制度建設(shè)，提高環(huán)境應(yīng)急管理水平；充分利用市場機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理；加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，科學(xué)處置各類突發(fā)環(huán)境事件；增強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，確保環(huán)境安全。

（六）工作目標(biāo)。到2015年，環(huán)境應(yīng)急管理政策法規(guī)體系基本完善；?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、省轄市和重點(diǎn)縣（區(qū)、市）環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急能力有較大加強(qiáng)，全國環(huán)境應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)基本形成；國家、省級、市級突發(fā)環(huán)境事件預(yù)案體系基本健全；重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫基本建立；環(huán)境應(yīng)急管理人才隊(duì)伍初具規(guī)模，專業(yè)水平明顯提升；環(huán)境應(yīng)急平臺(tái)基本建成；環(huán)境應(yīng)急管理基本實(shí)現(xiàn)法制化、信息化、專業(yè)化。

（七）完善環(huán)境應(yīng)急管理政策法規(guī)體系。抓緊制訂環(huán)境應(yīng)急管理辦法，明確環(huán)保部門、政府相關(guān)部門、企業(yè)以及社會(huì)公眾在環(huán)境應(yīng)急過程中的職責(zé)定位，理順綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管、不同層級監(jiān)管之間的關(guān)系，建立環(huán)境應(yīng)急管理的基本制度。修訂《環(huán)境保護(hù)行政主管部門突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法（試行）》，制訂突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法等規(guī)章制度，進(jìn)一步完善相關(guān)制度和程序，促進(jìn)環(huán)境應(yīng)急管理工作走上法制化、規(guī)范化的軌道。加快建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，建立健全污染損害評估和鑒定機(jī)制。

（八）健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案體系。修訂《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，各地要結(jié)合自身實(shí)際盡快修訂和完善有關(guān)應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)與行業(yè)管理部門合作，制訂分行業(yè)和分類的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制指南，指導(dǎo)企業(yè)找準(zhǔn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，完善企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。實(shí)行預(yù)案動(dòng)態(tài)管理，建立企業(yè)、部門預(yù)案報(bào)備制度，規(guī)范預(yù)案編制、修訂和執(zhí)行工作，提高預(yù)案的針對性、實(shí)用性和可操作性。針對區(qū)域的地理環(huán)境、企業(yè)污染類型等實(shí)際情況，定期組織開展多種形式的預(yù)案演練，促進(jìn)相關(guān)單位部門之間的協(xié)調(diào)。加強(qiáng)預(yù)案制訂和演練過程中的公眾參與。

（九）推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急管理體制建設(shè)。按照國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制總體要求，理順環(huán)境應(yīng)急管理體制。制定《全國環(huán)境保護(hù)部門環(huán)境應(yīng)急管理工作規(guī)范》，明確各級環(huán)保部門及其內(nèi)部各部門日常環(huán)境應(yīng)急管理職責(zé)，以及在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作中的職責(zé)。重點(diǎn)加強(qiáng)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、省轄市和重點(diǎn)縣（區(qū)、市）環(huán)境應(yīng)急管理能力和人員力量，切實(shí)解決環(huán)境應(yīng)急管理力量不足等問題。各省級環(huán)保部門要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見》，認(rèn)真研究制定本轄區(qū)基層環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的具體措施，加強(qiáng)對基層環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)。

（十）創(chuàng)新環(huán)境應(yīng)急管理聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。大力推動(dòng)環(huán)保部門與公安消防部門等綜合性及專業(yè)性應(yīng)急救援隊(duì)伍建立長效聯(lián)動(dòng)機(jī)制；積極探索依托大中型企業(yè)建立專業(yè)環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)伍，促進(jìn)環(huán)境應(yīng)急救援工作專業(yè)化和社會(huì)化。與發(fā)展改革、工商管理、行業(yè)管理等部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)“高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”行業(yè)環(huán)境安全管理；與交通、公安、安監(jiān)等部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸中的環(huán)境管理；與水利部門協(xié)調(diào)溝通，互相通報(bào)重點(diǎn)流域、集中式飲用水源地等有關(guān)信息。建立健全預(yù)防和處置跨界突發(fā)環(huán)境事件的長效聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（十一）推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急全過程管理。重點(diǎn)加強(qiáng)環(huán)境影響評價(jià)審批和建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)防范措施的落實(shí)。繼續(xù)嚴(yán)格控制和限期淘汰高耗能、高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品及生產(chǎn)工藝。在環(huán)保規(guī)劃管理、排污許可證管理、限期治理、區(qū)域（行業(yè)）限批、上市企業(yè)環(huán)保核查、環(huán)境執(zhí)法檢查、環(huán)境監(jiān)測等各項(xiàng)環(huán)境管理制度中，全面落實(shí)防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任和要求，構(gòu)建全防全控的環(huán)境應(yīng)急管理體系。

（十二）加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，建立健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系。加強(qiáng)地表水跨界斷面水質(zhì)監(jiān)測、污染源特征污染物監(jiān)測，重點(diǎn)加強(qiáng)重金屬等有毒有害物質(zhì)的監(jiān)測和能力建設(shè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染問題。加強(qiáng)大氣環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源集中區(qū)域的大氣環(huán)境監(jiān)測，建立大氣環(huán)境監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。開展與應(yīng)急管理特點(diǎn)相適應(yīng)的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測規(guī)范研究，加強(qiáng)特殊污染物監(jiān)測方法的技術(shù)儲(chǔ)備和標(biāo)準(zhǔn)方法的研究，為環(huán)境應(yīng)急管理提供數(shù)據(jù)支持。充分發(fā)揮衛(wèi)星遙感、移動(dòng)監(jiān)測等新技術(shù)的作用，健全全方位的動(dòng)態(tài)立體監(jiān)測預(yù)警體系。

（十三）全面掌握環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源信息，加強(qiáng)隱患整改。各地要全面開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源調(diào)查，建立本轄區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源檔案和數(shù)據(jù)庫，并納入環(huán)境應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)。建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源評估制度，實(shí)現(xiàn)分級分類動(dòng)態(tài)管理。制定《企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理規(guī)定》，督促企業(yè)落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和治理的責(zé)任。重點(diǎn)加強(qiáng)對涉重金屬和“雙高”企業(yè)的日常監(jiān)管和后督察，監(jiān)督、指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)綜合防范和處置措施，對隱患突出又未能有效整改的，要依法實(shí)行停產(chǎn)整治或予以關(guān)閉。

（十四）加強(qiáng)應(yīng)急值守，完善環(huán)境應(yīng)急接警制度。進(jìn)一步增強(qiáng)政治敏感性和責(zé)任感，建立健全環(huán)境應(yīng)急值守制度，落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任，嚴(yán)格管理，認(rèn)真做好人員、車輛、物資、儀器設(shè)備等方面的應(yīng)急準(zhǔn)備，確保通訊暢通。進(jìn)一步完善全國12369環(huán)保舉報(bào)熱線網(wǎng)絡(luò)，認(rèn)真辦理群眾舉報(bào)、投訴，接到突發(fā)環(huán)境事件報(bào)警后，詳細(xì)、準(zhǔn)確記錄有關(guān)信息，按有關(guān)要求做好信息調(diào)度和報(bào)告工作。

（十五）全力做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)工作，加強(qiáng)信息報(bào)送和信息發(fā)布。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，各級環(huán)保部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照預(yù)案的要求立即采取響應(yīng)措施，科學(xué)處置，最大限度地降低突發(fā)環(huán)境事件造成的危害和影響。嚴(yán)格執(zhí)行突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)送制度，暢通信息報(bào)送渠道，對遲報(bào)、漏報(bào)甚至瞞報(bào)、謊報(bào)行為要依法追究責(zé)任。協(xié)助政府及時(shí)發(fā)布準(zhǔn)確、權(quán)威的環(huán)境信息，充分發(fā)揮新聞輿論的導(dǎo)向作用，為積極穩(wěn)妥地處置突發(fā)環(huán)境事件營造良好的輿論環(huán)境。

（十六）落實(shí)責(zé)任追究，加強(qiáng)事件調(diào)查、分析、評估和總結(jié)。按照“事件原因沒有查清不放過，事件責(zé)任者沒有嚴(yán)肅處理不放過，整改措施沒有落實(shí)不放過”的原則，認(rèn)真做好突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查和處置。建立突發(fā)環(huán)境事件典型案例分析制度和處置后評估制度，及時(shí)總結(jié)事件防范及處置工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，積極完善各項(xiàng)管理制度和措施。健全突發(fā)環(huán)境事件的統(tǒng)計(jì)分析和定期報(bào)告制度，加強(qiáng)考核和工作指導(dǎo)。

（十七）嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境應(yīng)急管理工作責(zé)任制。各級環(huán)保部門的主要領(lǐng)導(dǎo)是環(huán)境應(yīng)急管理工作的第一責(zé)任人，要明確環(huán)境應(yīng)急管理的具體工作部門和責(zé)任人，建立嚴(yán)格的責(zé)任制。建立突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防、處置的考核制度和獎(jiǎng)懲制度，對不履行職責(zé)引起事態(tài)擴(kuò)大、造成嚴(yán)重后果的責(zé)任人依法追究責(zé)任，對預(yù)防和處置工作開展好的單位和個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)。對各地預(yù)防和處置突發(fā)環(huán)境應(yīng)急事件的情況，納入現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)有關(guān)考核、評優(yōu)活動(dòng)中。

（十八）加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)。根據(jù)國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃和能力建設(shè)規(guī)劃的總體要求與部署，各地要研究制定環(huán)境應(yīng)急管理能力建設(shè)的專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施方案，明確環(huán)境應(yīng)急指揮調(diào)度、應(yīng)急監(jiān)測、應(yīng)急處置、應(yīng)急防護(hù)和救援物資儲(chǔ)備等規(guī)劃內(nèi)容。研究制定《全國環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，建立環(huán)境應(yīng)急能力評估機(jī)制，科學(xué)指導(dǎo)各地環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)。研究建立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置資金保障機(jī)制和應(yīng)急處置專項(xiàng)資金，為突發(fā)環(huán)境事件處置提供資金保障。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急科學(xué)技術(shù)的研究和開發(fā)，特別是有毒有害物質(zhì)污染處置技術(shù)的研究。按照國家應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)的總體要求，加強(qiáng)各類環(huán)境基礎(chǔ)信息集成共享，建立以地理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，先進(jìn)實(shí)用的環(huán)境應(yīng)急平臺(tái)體系。建立全國統(tǒng)一、高效、共享的環(huán)境應(yīng)急專家?guī)?，提高科學(xué)應(yīng)對和處置突發(fā)環(huán)境事件決策水平。

（十九）加強(qiáng)培訓(xùn)和宣傳教育。積極開展各種有針對性的環(huán)境應(yīng)急管理培訓(xùn)，宣傳貫徹《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》和《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》。開展環(huán)境應(yīng)急管理人員隊(duì)伍培訓(xùn)，提高環(huán)境應(yīng)急管理人員科學(xué)決策水平、環(huán)境應(yīng)急綜合應(yīng)對能力和自我防護(hù)能力；開展環(huán)境應(yīng)急師資隊(duì)伍培訓(xùn)，為環(huán)境應(yīng)急管理培養(yǎng)師資力量。積極開展環(huán)境應(yīng)急管理國際交流與合作。聯(lián)合企業(yè)采用多種形式進(jìn)行宣傳教育，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急知識(shí)普及和教育，提高人民群眾環(huán)境安全意識(shí)和自救互救能力。

一季度，全州發(fā)生生產(chǎn)安全事故8起，比去年同期增加4起，上升100%;死亡9人，比去年同期增加5人，上升125%;受傷4人，比去年同期增加3人，上升300%;直接財(cái)產(chǎn)損失620萬元，比去年同期增加284.3萬元，上升84.7%。與往年同比，安全生產(chǎn)四項(xiàng)主要指標(biāo)呈全面上升態(tài)勢，特別是進(jìn)入3月份以來，事故過度密集，3月19日景洪市發(fā)生1起森林火災(zāi)事故，過火面積80公頃;3月21日玉磨鐵路19標(biāo)曼么2號隧道發(fā)生1起物體打擊事故，死亡1人;3月26日景洪市發(fā)生1起生物醇油火災(zāi)事故，死亡1人，重傷1人;3月26日景海高速公路一標(biāo)段3分部工地發(fā)生1起高處墜落事故，死亡1人;3月30日勐海縣工業(yè)園區(qū)中瑞茶廠發(fā)生1起高空作業(yè)墜落事故，死亡1人;2019年3月31日景洪市景訥鄉(xiāng)彎角山村委會(huì)松山嶺村小組村民辦滿月酒席時(shí)，參加聚餐部份村民出現(xiàn)有頭暈，頭疼，腹痛等癥狀，到景訥鄉(xiāng)衛(wèi)生院就診人數(shù)達(dá)80人，其中轉(zhuǎn)院治療28人，留院治療19人，有33人治愈出院;2019年3月31日勐?？h布朗山鄉(xiāng)帕點(diǎn)村發(fā)生1起森林火災(zāi)。總的分析來看，形勢不容樂觀。

一是個(gè)別縣市、部門以人民為中心的發(fā)展思想還樹得不牢，安全發(fā)展的紅線意識(shí)不強(qiáng)，責(zé)任落實(shí)上仍有差距。2018年全州安全生產(chǎn)形勢事故四項(xiàng)指標(biāo)全面下降，安全生產(chǎn)形勢取得了近年來最好水平，有些部門單位就認(rèn)為安全生產(chǎn)工作做的好了、到位了，底線思維、紅線意識(shí)有所松懈，出現(xiàn)了麻痹思想，放松了安全生產(chǎn)這根弦。

二是部分行業(yè)監(jiān)管部門監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位，措施不夠扎實(shí)。在開展行業(yè)檢查時(shí)沒有結(jié)合節(jié)后企業(yè)復(fù)工的安全生產(chǎn)實(shí)際，采取針對性的安全監(jiān)管措施，對其進(jìn)行復(fù)工檢查，而是采用老辦法、老思想。尤其是建筑領(lǐng)域，事故多發(fā)頻發(fā)，今年一季度，建筑施工領(lǐng)域又連續(xù)發(fā)生3起安全生產(chǎn)事故，必須引起高度重視。

三是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性、根源性問題仍然突出。由于轄區(qū)企業(yè)規(guī)模小，管理水平低的狀況還沒有根本改變，企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)上還是有差距。隨著州慶、春節(jié)的結(jié)束，雨季還未到來，企業(yè)員工陸續(xù)返廠，各企業(yè)進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營高峰期，而對企業(yè)員工的復(fù)工培訓(xùn)及新員工的培訓(xùn)沒及時(shí)跟上，經(jīng)初步調(diào)查，一季度的事故原因幾乎都存在員工的違規(guī)操作，充分說明了部分企業(yè)抓安全培訓(xùn)不到位，員工安全意識(shí)差。

一是應(yīng)急管理機(jī)制運(yùn)行還不是很順暢。機(jī)構(gòu)改革后，雖然幾個(gè)部門的相關(guān)職能劃轉(zhuǎn)至應(yīng)急管理部門，但還存在一個(gè)磨合適應(yīng)期，特別是還尚未建立一套規(guī)范完善的突發(fā)事件、自然災(zāi)害等信息報(bào)送機(jī)制。

二是應(yīng)急管理部門聚焦于自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、應(yīng)急救援和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，綜合協(xié)調(diào)職能更加凸顯，但在與部門工作對接時(shí)，發(fā)現(xiàn)還存在有空檔的地方。像：森林防火指揮部、州防汛抗旱指揮部、州抗震救災(zāi)指揮部、州減災(zāi)委員會(huì)等議事機(jī)構(gòu)的整合不是很明確。當(dāng)前最明顯的就是民政部門的防災(zāi)減災(zāi)職能劃轉(zhuǎn)到了應(yīng)急管理部門，但州減災(zāi)委員會(huì)卻沒有明確。

一是堅(jiān)決貫徹落實(shí)總書記重要指示精神。建議各縣市區(qū)、各部門盡快專題研究深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示和4月1日全省全州會(huì)議精神，盡快開展?；防W(wǎng)式排查、重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)、“查大風(fēng)險(xiǎn)、防大事故”百日行動(dòng)、推進(jìn)實(shí)施安全工程三年行動(dòng)計(jì)劃等工作進(jìn)行全面細(xì)致的安排部署。特別是要結(jié)合《西雙版納州安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)開展查大風(fēng)險(xiǎn)防大事故百日行動(dòng)工作方案的通知》，全面排查事故易發(fā)的重點(diǎn)場所、要害部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立《安全風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任清單》，做到盯防責(zé)任全覆蓋、隱患排查整改責(zé)任全覆蓋、執(zhí)法檢查監(jiān)督責(zé)任全覆蓋。

二是認(rèn)真落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要按照《西雙版納州黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定實(shí)施辦法》，進(jìn)一步強(qiáng)化“安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山，失職瀆職就要受到責(zé)任追究”的責(zé)任意識(shí)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起保安全、護(hù)穩(wěn)定的政治責(zé)任。要嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的責(zé)任要求，對安全生產(chǎn)隱患“零容忍”、對問題整改不到位零容忍、對責(zé)任不落實(shí)零容忍，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位、有關(guān)責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、行政責(zé)任和法律責(zé)任。

三是組織開展問題隱患“回頭看”。重點(diǎn)對安全生產(chǎn)“1+6”專項(xiàng)行動(dòng)整改的具體隱患和問題、2017年以來各級政府掛牌督辦的重大隱患和2018年以來受到處罰的企業(yè)進(jìn)行復(fù)查，重點(diǎn)檢查是否存在表面整改、虛假整改、停而不整、明停暗開等問題。

四是深入開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院安委會(huì)辦公室應(yīng)急管理部關(guān)于開展危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)執(zhí)法檢查的通知》，采取企業(yè)自查、專項(xiàng)執(zhí)法檢查、重點(diǎn)督導(dǎo)檢查的方式，在危化品、煤礦、非煤礦山、消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開展為期1個(gè)月的專項(xiàng)執(zhí)法檢查，鐵腕整治安全隱患和非法違法行為。

五是統(tǒng)籌加強(qiáng)自然災(zāi)害應(yīng)急管理工作。進(jìn)一步明確完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、分級響應(yīng)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體系，推動(dòng)建立統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制。當(dāng)前，要全面摸清應(yīng)急隊(duì)伍、物資和重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分布情況，加快“應(yīng)急一張圖”建設(shè);建立完善應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，探索向重點(diǎn)防控單位派駐消防力量;加強(qiáng)事故和災(zāi)害信息報(bào)送流程管理，防止因職能和人員變化出現(xiàn)應(yīng)急空擋、工作斷檔、措施落實(shí)不到位等問題。

安全管理工作的意見和建議

為加強(qiáng)我局信息網(wǎng)絡(luò)安全管理，保護(hù)信息系統(tǒng)的安全，促進(jìn)我局信息技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展，保障交通各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行，并配合市交通局、區(qū)政府辦關(guān)于網(wǎng)絡(luò)與信息管理相關(guān)文件精神，計(jì)劃對我局計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)開展以“反黑客、反破壞、掃黃打非、清理垃圾郵件”為主要內(nèi)容的安全大檢查，凈化交通網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，不斷提高我局計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全防范能力，從而為交通工作提供健康，安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

為了認(rèn)真做好迎檢準(zhǔn)備工作，進(jìn)一步提高教育網(wǎng)絡(luò)信息安全工作水平，促進(jìn)交通信息化健康發(fā)展，局建立專門的網(wǎng)絡(luò)信息安領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管領(lǐng)導(dǎo)常務(wù)副局長李明貴任組長、辦公室、信息調(diào)研科的工作人員為成員。負(fù)責(zé)制定局網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)安全管理的辦法和規(guī)定，協(xié)調(diào)處理全局有關(guān)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全的重大問題；負(fù)責(zé)局計(jì)算機(jī)信息安全系統(tǒng)的建設(shè)、管理、應(yīng)用等工作；負(fù)責(zé)信息系統(tǒng)安全的監(jiān)督、事故的調(diào)查和處罰。局屬各單位網(wǎng)絡(luò)管理人員要在局網(wǎng)絡(luò)安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)單位網(wǎng)絡(luò)的安全保護(hù)工作和設(shè)備的維護(hù)工作，必須模范遵守安全管理制度，積極采取必要的防范技術(shù)措施，預(yù)防網(wǎng)絡(luò)安全事故的發(fā)生。

為保證全局網(wǎng)絡(luò)與信息的安全，建立的安全管理制度：

2、遵守上級和局各項(xiàng)管理，做好安全保衛(wèi)工作。

3、凡進(jìn)入工作室的人員除須遵守校規(guī)校紀(jì)外，還必須遵守機(jī)房的各項(xiàng)管理規(guī)定，愛護(hù)機(jī)房內(nèi)的所有財(cái)產(chǎn)，愛護(hù)儀器設(shè)備，未經(jīng)管理人員許可不得隨意使用，更不得損壞，如發(fā)現(xiàn)人為損壞將視情節(jié)按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

4、機(jī)房內(nèi)禁止吸煙，嚴(yán)禁明火。

5、工作人員必須熟悉實(shí)驗(yàn)室用電線路、儀器設(shè)備性能及安全工作的有關(guān)規(guī)定。

6、工作室使用的用電線路必須符合安全要求，定期檢查、檢修。

7、杜絕黃色、迷信、反動(dòng)軟件，嚴(yán)禁登錄黃色、迷信、反動(dòng)網(wǎng)站，做好計(jì)算機(jī)病毒的`防范工作。

8、工作人員須隨時(shí)監(jiān)測機(jī)器和網(wǎng)絡(luò)狀況，確保計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)轉(zhuǎn)。

9、下班時(shí)，工作人員必須要關(guān)妥門窗，認(rèn)真檢查并切斷每一臺(tái)微機(jī)的電源和所有電器的電源，然后切斷電源總開關(guān)。

1、局領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一確定操作人員職能權(quán)限。

2、領(lǐng)導(dǎo)小組管理人員負(fù)責(zé)管理局所有計(jì)算機(jī)，出現(xiàn)重大事故應(yīng)及時(shí)報(bào)上級領(lǐng)導(dǎo)。

3、局機(jī)關(guān)用戶帳號、密碼由市局發(fā)放，并統(tǒng)一管理。

4、局計(jì)算機(jī)管理人員需定期維護(hù)計(jì)算機(jī)軟件和數(shù)據(jù)，重要信息定期進(jìn)行檢查和備份。

5、管理員負(fù)責(zé)全局允許上網(wǎng)的用戶計(jì)算機(jī)系統(tǒng)能夠正常上網(wǎng)，為用戶提供日常網(wǎng)絡(luò)維護(hù)服務(wù)和日常數(shù)據(jù)備份。

1、網(wǎng)絡(luò)用戶的賬號、密碼不得外傳、外借。

2、非法用戶使用合法用戶的賬號進(jìn)入校園網(wǎng)的，追究該帳號擁有者的安全責(zé)任。

1、局統(tǒng)一購買使用公安部頒布批準(zhǔn)的電腦殺毒產(chǎn)品。

2、未經(jīng)許可證，任何人不得攜入軟件使用，防止病毒傳染。

3、凡需引入使用的軟件，均須首先防止病毒傳染。

4、電腦出現(xiàn)病毒，操作人員不能殺除的，須及時(shí)報(bào)電腦主管處理。

家長對學(xué)校管理工作的意見與建議

2、希望能嚴(yán)格要求學(xué)生，能把孩子在學(xué)校的情況主動(dòng)反饋給家長。希望老師多注重孩子人格的培養(yǎng)。

4、學(xué)校大門口積水嚴(yán)重，建議整修。

學(xué)校整改措施：

4、學(xué)校會(huì)積極聯(lián)系各村委，找到好的解決方案，讓學(xué)校外不再存積水。