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年度政府績效管理自查報告

一是深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。舉辦了2期處級干部學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想專題培訓(xùn)班;局領(lǐng)導(dǎo)和基層黨支部書記圍繞學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想講授黨課90余堂;組織黨支部開展學(xué)習(xí)黨的十九大精神和黨章知識競答活動共50余場(次)。

二是全面推進(jìn)黨支部規(guī)范化建設(shè)。堅(jiān)持“三會一課”制度，認(rèn)真落實(shí)組織生活會、民主評議黨員、主題黨日、領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活等制度。

三是扎實(shí)推進(jìn)“雙報到”工作。局系統(tǒng)在職黨員干部全部按時完成了報到工作，“雙報到”率為100%，并按社區(qū)黨組織的要求積極參加活動。

四是加強(qiáng)黨員教育管理監(jiān)督，深化黨風(fēng)廉政建設(shè)。始終堅(jiān)持將黨的政治建設(shè)放在首位來抓，組織開展廉政專題教育12次。組織各級領(lǐng)導(dǎo)干部簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書及個性化清單，明確各級責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力。開展“為官不為”“為官亂為”問題專項(xiàng)治理和“整治查處侵害群眾利益不正之風(fēng)和腐敗問題”專項(xiàng)工作，持續(xù)加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控，推動作風(fēng)建設(shè)不斷深入。

財會管理論文管理會計的論文

學(xué)生姓名。

學(xué)號。

指導(dǎo)教師。

專業(yè)。

年級。

學(xué)校。

淺談企業(yè)內(nèi)部會計制度。

【中文摘要】企業(yè)內(nèi)部會計制度是我國會計規(guī)范中最基層的制度規(guī)范，是具有壟斷性的綜合性規(guī)范，也是現(xiàn)代企業(yè)管理的重要組成部分，企業(yè)要提高經(jīng)濟(jì)效益，必須借助會計工作進(jìn)行日常核算和監(jiān)督。在國家統(tǒng)一會計法規(guī)制度日益完善的情況下，企業(yè)內(nèi)部會計制度建設(shè)逐漸成為現(xiàn)實(shí)之必須。本文從認(rèn)識企業(yè)內(nèi)部會計制度的性質(zhì)、地位，了解企業(yè)會計內(nèi)部制度建立的必然性，分析企業(yè)內(nèi)部會計制度在設(shè)計和執(zhí)行過程中存在的問題著手，進(jìn)而提出有效建設(shè)企業(yè)內(nèi)部會計制度的相關(guān)措施和方法。

企業(yè)的會計業(yè)務(wù)是企業(yè)的命脈，既為企業(yè)外部關(guān)系人提供決策信息，也為企業(yè)內(nèi)部管理者提供管理信息。企業(yè)如何建立健全會計制度，保證有組織、有秩序地做好會計工作，提高會計信息的準(zhǔn)確性，充分發(fā)揮會計信息的作用及管理的功能，是急需明確和解決的問題。

1企業(yè)內(nèi)部會計制度的性質(zhì)和地位。

1.1企業(yè)內(nèi)部會計制度的性質(zhì)。

1.1.1內(nèi)部會計制度是一種較綜合性的規(guī)范。

企業(yè)內(nèi)部會計制度的綜合性是由會計在管理中的作用決定的。因?yàn)樗瞧髽I(yè)管理制度的一個重要組成部分，會計制度涉及到企業(yè)管理的方方面面，企業(yè)內(nèi)部各部門在處理各種業(yè)務(wù)(尤其是會計業(yè)務(wù))時，都必須按會計制度的要求執(zhí)行。從企業(yè)內(nèi)部控制角度看，企業(yè)內(nèi)部會計制度是內(nèi)部控制制度的主體，會計制度必須全面體現(xiàn)內(nèi)部控制的要求，尤其是企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的處理流程必須滿足內(nèi)部控制的要求。同時，會計工作又具有特定的技術(shù)要求，各種會計規(guī)范都是以會計技術(shù)為基礎(chǔ)建立的，這源于會計技術(shù)的可選擇性。企業(yè)內(nèi)部會計制度作為直接約束會計系統(tǒng)運(yùn)行的規(guī)范，具有系統(tǒng)的技術(shù)思想，比如要對會計分工中的牽制技術(shù)以及編制憑證、登記賬簿和編制會計報表等技術(shù)做出明確說明。可見，企業(yè)內(nèi)部會計制度綜合了會計管理、會計技術(shù)、內(nèi)部控制等內(nèi)容，是一個綜合性規(guī)范。

1.1.2內(nèi)部會計制度是企業(yè)的一種經(jīng)濟(jì)政策。

根據(jù)企業(yè)發(fā)展理論，企業(yè)在其發(fā)展的不同階段會采用不同的經(jīng)濟(jì)政策，即使在同一發(fā)展時期中，面對不同的市場也會選擇不同的經(jīng)濟(jì)政策。企業(yè)內(nèi)部會計制度對企業(yè)的經(jīng)營管理起著決策支持作用，為經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施保駕護(hù)航。它作為一種管理制度，具有一定的穩(wěn)定性，不會像企業(yè)經(jīng)濟(jì)政策那樣有較頻繁的變動，但會計制度中會計政策的選擇也可以配合不同的經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行。會計系統(tǒng)為企業(yè)經(jīng)濟(jì)政策的制定和實(shí)施提供信息支持，內(nèi)部會計制度保證會計信息的可用性，它們都屬于企業(yè)經(jīng)濟(jì)政策中不可缺少的內(nèi)容。

1.1.3內(nèi)部會計制度是剩余會計規(guī)則制定權(quán)合約。

從我國會計制度的變遷看，目前是政府享有一般通用的會計規(guī)則的制定權(quán)，經(jīng)營者享有剩余會計規(guī)則的制定權(quán)。企業(yè)內(nèi)部會計制度是以《會計法》和國家統(tǒng)一會計制度為依據(jù)制定的，其內(nèi)容不得超越國家統(tǒng)一會計法規(guī)允許的范圍。這實(shí)際上決定了內(nèi)部會計制度的內(nèi)容是在限定條件下的選擇，其屬于經(jīng)營者享有的剩余會計規(guī)則制定權(quán)合約。

1.1.4內(nèi)部會計制度是一種“私有物品”

“私有物品”與“公共物品”是相對應(yīng)的概念，“公共物品”的特點(diǎn)是每個人對該物品的消費(fèi)不會造成他人消費(fèi)的減少，而“私有物品”則是由特定個體壟斷和擁有的。內(nèi)部會計制度是特定企業(yè)根據(jù)自身的經(jīng)營特點(diǎn)和管理要求在國家統(tǒng)一法規(guī)許可的范圍內(nèi)“量身訂做”的，只適用于本企業(yè)，別的企業(yè)不能照搬照抄，如同“世界上沒有完全相同的兩片樹葉一樣”，也沒有完全相同的企業(yè)。另外，制度的實(shí)施會產(chǎn)生特定的經(jīng)濟(jì)后果，不同的企業(yè)只能使用適應(yīng)本企業(yè)特點(diǎn)的制度。從這個意義上講，內(nèi)部會計制度具有“私有物品”的性質(zhì)，具有一定的排他性。

1.2企業(yè)內(nèi)部會計制度的地位。

企業(yè)內(nèi)部會計制度的地位是指其在會計規(guī)范體系中所處的地位。會計規(guī)范是一個綜合概念，它幾乎包括一切對會計運(yùn)行有影響的要求，這些要求不僅直接約束會計行為，也可以約束會計人員、會計內(nèi)部的監(jiān)控機(jī)制等。因此，可以從不同的角度去理解會計規(guī)范，如：按其形成和來源方式，可分為實(shí)踐中自發(fā)形成的規(guī)范和人們通過一定形式制定的規(guī)范;按其制約方式，可分為強(qiáng)制性規(guī)范、內(nèi)化性規(guī)范、他律與自律相結(jié)合的規(guī)范等。會計規(guī)范作為會計行為的標(biāo)準(zhǔn)，其表現(xiàn)形式是多種多樣的，企業(yè)內(nèi)部會計制度也是它的一種表現(xiàn)形式。因?yàn)樗鼘ζ髽I(yè)會計工作應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)及應(yīng)采用的方法、技術(shù)和程序等都要按國家統(tǒng)一會計制度的要求給出明確的規(guī)定，企業(yè)會計工作應(yīng)該遵守這些規(guī)定，而且這些規(guī)定最直接地約束或指導(dǎo)企業(yè)的會計實(shí)務(wù)。所以，企業(yè)內(nèi)部會計制度在會計規(guī)范體系中占有一席之地。由于企業(yè)內(nèi)部會計制度是企業(yè)自身制定的，因此對企業(yè)內(nèi)部會計制度能否列入法規(guī)體系就有兩種認(rèn)識。一種是，從法規(guī)制定的權(quán)限看，立法權(quán)的最低機(jī)關(guān)是省人大和省政府以及經(jīng)國家批準(zhǔn)的較大的市人大及市政府，其他機(jī)關(guān)均沒有立法權(quán)，因此企業(yè)內(nèi)部會計制度不具備法規(guī)的身份，不能列入會計法規(guī)規(guī)范。別一種是，會計法律規(guī)范形式包括法律形式和準(zhǔn)法律形式。屬于會計法律形式的有《憲法》、會計法律(如《會計法》等)、地方性會計法規(guī)和規(guī)章，這是會計法律規(guī)范的基本形式;準(zhǔn)法律形式包括國際條約與公約、國際慣例、司法解釋、經(jīng)濟(jì)協(xié)議和單位內(nèi)部會計制度。認(rèn)同企業(yè)內(nèi)部會計制度屬于會計法律規(guī)范的組成部分，其理由是：雖然企業(yè)內(nèi)部會計制度不具備會計法規(guī)的權(quán)威屬性，但其具備會計法規(guī)的內(nèi)核，它是根據(jù)會計法律法規(guī)制定的，體現(xiàn)會計法律法規(guī)的精神。企業(yè)制定內(nèi)部會計制度也有法律的依據(jù)，是法律賦予企業(yè)的權(quán)力。且企業(yè)內(nèi)部會計制度是會計法律規(guī)范中不可缺少的構(gòu)成要件，是最基層的會計規(guī)范。

2企業(yè)會計制度建立的必然性。

2.1健全企業(yè)內(nèi)部控制和提高工作效率的需要。

對會計工作的內(nèi)部牽制，往往采用職務(wù)分管的控制方法，以達(dá)到互相牽制、互相稽核、驗(yàn)證的目的，這種方法不能說沒有效果，但是長期從事某一職務(wù)，往往會產(chǎn)生“麻木不仁”、“相互串通”、“死氣沉沉”等缺點(diǎn)。為克服這些缺點(diǎn)，一般采用職務(wù)輪換的方法。

2.2降低小企業(yè)稅收風(fēng)險的需要。

《中華人民共和國稅收征收管理法》加大了依法治稅力度，加重了對稅務(wù)違法案件的處罰。由于國家頒發(fā)的行業(yè)會計制度和公共綜合會計制度本身存在許多會計職業(yè)性判斷和選擇，稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅檢查時，不僅要依據(jù)國家頒發(fā)的行業(yè)會計制度和公共綜合會計制度，更重要的是要依據(jù)企業(yè)經(jīng)過判斷和選擇后確定的企業(yè)內(nèi)部制度。

2.3適應(yīng)會計改革、完善會計規(guī)范體系的需要。

會計規(guī)范即會計工作應(yīng)遵守的規(guī)矩。它是處理各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、進(jìn)行會計核算和實(shí)施會計監(jiān)督的準(zhǔn)繩。從我國會計改革的方向看，在會計理論、會計規(guī)范、會計教育等方面，根據(jù)自身的國情結(jié)合國際慣例，建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、適應(yīng)現(xiàn)代化制度要求的會計法規(guī)體系。企業(yè)內(nèi)部會計制度能使會計規(guī)范成為普遍性與特殊性相結(jié)合、通用性與專業(yè)性相結(jié)合、宏觀指導(dǎo)性與微觀操作性相結(jié)合的有機(jī)統(tǒng)一體。

2.4適應(yīng)現(xiàn)時代會計電算化的需要。

會計電算化是企業(yè)會計工作發(fā)展的必然趨勢，隨著企業(yè)走向市場、宏觀調(diào)控的加強(qiáng)和各項(xiàng)會計改革措施的逐步展開，對會計快捷、準(zhǔn)確地提供各種信息的需要日益迫切，會計電算化的全面推進(jìn)勢在必行。而會計電算化的正常運(yùn)作，則完全有賴于一套完整、便于操作的程序，有賴于會計人員嚴(yán)格按規(guī)則操作。

3企業(yè)內(nèi)部會計制度設(shè)計和執(zhí)行中存在的問題。

3.1部分企業(yè)未制定內(nèi)部會計制度。

目前國內(nèi)大部分中、小企業(yè)都直接以會計準(zhǔn)則和企業(yè)會計制度以及上級下發(fā)的各種文件作為企業(yè)內(nèi)部會計制度，使企業(yè)日常會計核算工作過于隨意性，直接影響到會計信息質(zhì)量。企業(yè)在設(shè)計內(nèi)部會計制度時，應(yīng)在國家統(tǒng)一會計規(guī)范和有關(guān)法規(guī)的指導(dǎo)和約束下，結(jié)合本企業(yè)的具體情況，具體問題具體分析，建立符合本企業(yè)會計核算要求的內(nèi)部會計制度。在企業(yè)內(nèi)部會計制度中，應(yīng)明確選擇適合本企業(yè)的會計政策、會計估計等進(jìn)行會計核算和監(jiān)督使用的方法和程序，以指導(dǎo)企業(yè)會計實(shí)踐，保證會計工作規(guī)范運(yùn)行。適合本企業(yè)的內(nèi)部會計制度應(yīng)具有適用范圍專一、內(nèi)容條理清晰、程序方法明確和實(shí)際操作方便等特點(diǎn)，有便于加強(qiáng)和規(guī)范企業(yè)日常會計工作。

3.2內(nèi)部控制制度不健全、不完善。

國有大型企事業(yè)單位一般都在一定程度、范圍上建立了會計內(nèi)部控制制度，基本業(yè)務(wù)的內(nèi)部管理可以說是有章可循。但還是有一小部分企業(yè)的內(nèi)部控制較為薄弱，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)隨意性大，缺乏有效的制約監(jiān)督機(jī)制。主要表現(xiàn)在業(yè)務(wù)決策人員與經(jīng)辦人員沒有很好的分離制約，存在業(yè)務(wù)授權(quán)、業(yè)務(wù)執(zhí)行、業(yè)務(wù)記錄、業(yè)績檢查兼容的現(xiàn)象;重要事項(xiàng)的決策和執(zhí)行沒有很好的分離制約，存在無標(biāo)準(zhǔn)操作現(xiàn)象;財產(chǎn)清查沒有制度，家底不清楚;該設(shè)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)不設(shè)，該配的內(nèi)審人員不配等，使得管理力度層層遞減，管理效應(yīng)層層弱化。內(nèi)部控制制度是企業(yè)內(nèi)部職能部門、各有關(guān)工作人員之間，在處理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)過程中相互聯(lián)系、相互制約的一種管理制度。完善的內(nèi)部控制制度，可以保證企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動有序進(jìn)行，保護(hù)財產(chǎn)的安全，可防止、發(fā)現(xiàn)并糾正錯誤與舞弊，保證會計資料的真實(shí)、合法、完整。因此，企業(yè)在設(shè)計內(nèi)部會計制度時，應(yīng)充分考慮到內(nèi)部控制制度，將內(nèi)部控制制度貫穿、融匯于會計制度與企業(yè)其他管理制度的各個方面。企業(yè)只要存在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)，就需要有相應(yīng)的控制予以制約。

3.3內(nèi)部會計制度內(nèi)容建立不全面，財務(wù)處理程序欠規(guī)范。

從目前大部分企業(yè)內(nèi)部會計制度設(shè)計的實(shí)際情況看，都較為注重財務(wù)收支審批、現(xiàn)金和銀行存款收支管理等制度的制定，而忽視了會計核算和監(jiān)督方面制度的制定。大多數(shù)企業(yè)尚未建立較為完善的財務(wù)處理程序制度，甚至為數(shù)不少的單位根本就沒有建立這方面的制度，因而造成核算行為的隨意性。比如，同一性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)不同的會計期間，甚至在同一會計期間，其賬務(wù)處理截然不同;同時，會計確認(rèn)與計量方法也隨意選擇，諸如此類等等。

4如何進(jìn)行有效地企業(yè)內(nèi)部會計制度建設(shè)。

4.1企業(yè)必須重視對內(nèi)部控制制度管理人員的選用。

內(nèi)部控制制度設(shè)置得再完善，若沒有稱職、負(fù)責(zé)任的人員來執(zhí)行，也不能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。要杜絕賬戶設(shè)置不合理、記錄不真實(shí)等情況，充分體現(xiàn)會計控制制度的職能作用，必須重視對內(nèi)部控制制度管理人員的選用，定期進(jìn)行培訓(xùn)、工作考評，獎優(yōu)罰劣，提高財會人員的素質(zhì)，才能更有效的發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部會計制度。

4.2企業(yè)必須發(fā)揮內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)的作用。

健全內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)是強(qiáng)化內(nèi)部控制制度的一項(xiàng)基本措施，內(nèi)部審計工作的職責(zé)不僅包括審核會計賬目，還包括稽查、評價內(nèi)部控制制度是否完善和企業(yè)內(nèi)各組織執(zhí)行指定職能的效率，并向企業(yè)最高管理部門提出報告，從而保證企業(yè)的內(nèi)部控制制度更加完善嚴(yán)密。

4.3企業(yè)制度與財務(wù)制度建設(shè)結(jié)合進(jìn)行。

中小企業(yè)因企業(yè)規(guī)模小，一般不可能建立獨(dú)立的會計機(jī)構(gòu)和財務(wù)機(jī)構(gòu)，通常是合二為一的，因此，在進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部會計制度制定時，也應(yīng)該考慮到將二者相結(jié)合建設(shè)，既要對會計核算的方法、程序進(jìn)行規(guī)范，也要對企業(yè)賬務(wù)活動的組織、財務(wù)管理等問題進(jìn)行規(guī)范，以便更合理的滿足中小企業(yè)會計核算的需要。

4.4加快會計電算化進(jìn)程。

會計電算化是采用電子計算機(jī)替代手工記賬、算賬、報賬及對會計資料進(jìn)行電子化分析和綜合利用的現(xiàn)代記賬手段，是以電子計算機(jī)為主的當(dāng)代電子和信息技術(shù)應(yīng)用于會計工作中的簡稱。隨著社會經(jīng)濟(jì)條件的發(fā)展和管理水平的提高，會計電算化取代手工記賬是時代發(fā)展的必然，對于中小企業(yè)來說只不過是早晚的事情。會計電算化可以提高會計人員的工作效率，使財務(wù)人員從繁重的手工操作中解脫出來，實(shí)現(xiàn)某些信息的資源共享，提高會計工作的規(guī)范化程度。因此，必須加快中小企業(yè)的會計電算化進(jìn)程：首先要解決中小企業(yè)對計算機(jī)硬件和軟件的投入;加強(qiáng)中小企業(yè)會計人員的電算化培訓(xùn)，提高操作技能;綜上所述，企業(yè)內(nèi)部會計制度對現(xiàn)時代的企業(yè)發(fā)展起著非常重要的作用，建立健全、適合本企業(yè)的制度;起用稱職人員擔(dān)當(dāng)財務(wù)重任;增加培訓(xùn)、學(xué)習(xí)的機(jī)會，全面提高人員素質(zhì)，對企業(yè)在經(jīng)濟(jì)日新月異變化的當(dāng)下的發(fā)展尤為重要。只有明確這些才能為企業(yè)找尋更多、更好的發(fā)展機(jī)會。

【參考文獻(xiàn)】。

[2]劉玉適《新修訂的〈會計法〉所實(shí)現(xiàn)的若干重要突破》，《會計研究》2000/1。

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[5]郝毅《當(dāng)前內(nèi)部會計制度建設(shè)的重要性》，《會計工作》，2005/10。

[6]馬麗英《論企業(yè)內(nèi)部會計制度設(shè)計的原則》，《市場研究》，2003/11。

管理論文

在當(dāng)今社會，品牌管理已經(jīng)越來越具有必要性和緊迫性，品牌管理是公司整體市場競爭戰(zhàn)略的重要組成部分，然而目前的江中企業(yè)卻出現(xiàn)了，大行業(yè)小品牌的現(xiàn)狀，致使企業(yè)間惡性競爭，產(chǎn)品趨同化，阻礙行業(yè)的進(jìn)步。

本文在綜合研究國內(nèi)外品牌管理的基礎(chǔ)上，對品牌，品牌管理進(jìn)行分析，并以此為依據(jù)，運(yùn)用個案研究的方法，對江中集團(tuán)中的健胃消食片以及江中集團(tuán)其他產(chǎn)品進(jìn)行研究，分析研究在健胃消食片以及其他品牌在品牌管理中存在的問題。我們發(fā)現(xiàn)江中集團(tuán)的生產(chǎn)能力雖然在逐步擴(kuò)大，產(chǎn)品越來越多，但由于企業(yè)品牌意識不強(qiáng)，品牌管理能力較弱，導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)品缺乏自主品牌，產(chǎn)品附加值不高，產(chǎn)品集中在低檔次、低附加值的層次上，企業(yè)毛利潤低，成為了企業(yè)發(fā)展的經(jīng)營瓶頸。通過以上分析，結(jié)合自己的專業(yè)所學(xué)，本文針對江中集團(tuán)企業(yè)品牌管理中出現(xiàn)的問題，提出了相應(yīng)解決對策。主要是意義在于分析得出品牌在管理中的問題并加以解決。

關(guān)鍵詞。

品牌管理；江中集團(tuán)；品牌定位；品牌延伸。

江中集團(tuán)是我國otc行業(yè)的領(lǐng)先企業(yè)，一直致力于百姓用藥的品質(zhì)與素質(zhì)的提高，從而提高我國百姓的健康水平。如今的江中集團(tuán)已經(jīng)從原來的校辦小廠發(fā)展成以兩家上市公司為運(yùn)營主體的，集醫(yī)藥制造、保健品、房地產(chǎn)于一體的現(xiàn)代化綜合型企業(yè)。但江中集團(tuán)主要是依靠生產(chǎn)醫(yī)藥產(chǎn)品以及保健品進(jìn)行品牌宣傳，其中一直以來受到大眾喜愛的江中牌健胃消食片，就是江中集團(tuán)一個很好的品牌，并一直宣揚(yáng)的產(chǎn)品。但是國內(nèi)藥企紛紛重組，隨著越來越多的中小企業(yè)被兼并，一些大型企業(yè)也在逐漸成型，如哈藥集團(tuán)、廣藥集團(tuán)等。江中集團(tuán)在品牌管理方面，出現(xiàn)了一點(diǎn)失誤，品牌形象停滯不前，品牌定位不準(zhǔn)確。

一、品牌管理相關(guān)概念。

品牌管理是未來企業(yè)文化經(jīng)營的主題，他貫穿了企業(yè)發(fā)展始終，綜合顯現(xiàn)了企業(yè)軟硬實(shí)力的發(fā)展強(qiáng)度。品牌管理在過去，今天和將來都有舉足輕重的作用。

（一）品牌管理概述。

品牌管理是計劃和執(zhí)行關(guān)于品牌功能性和情感性利益，品牌形式，品牌個性的創(chuàng)建、定位溝通以求獲得符合個人和社會組織所期望的顧客反應(yīng)的過程品牌管理需要在企業(yè)價值鏈的每一環(huán)節(jié)做出正確的及決策和行動。品牌管理是指對品牌進(jìn)行策劃、建立、發(fā)展、調(diào)整，為消費(fèi)者和企業(yè)提供價值的活動過程。品牌管理是一個有效的，控制品牌與消費(fèi)者關(guān)系的全方位的管理過程，最終形成品牌的競爭優(yōu)勢，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)品牌的經(jīng)久不衰。

（二）品牌定位概念。

品牌定位是針對現(xiàn)有的產(chǎn)品的創(chuàng)造性的思維活動，它不是對產(chǎn)品采取什么行動，而是主要針對潛在顧客的心理采取行動，是要將產(chǎn)品定位在顧客的心中。基于對定位的認(rèn)識，人們認(rèn)為品牌定位即是建立一個與目標(biāo)市場有關(guān)的品牌形象的過程和結(jié)果。本文講述江中集團(tuán)在品牌定位上不合理，品牌定位在比較高端的市場，而被市場上的消費(fèi)者質(zhì)疑其產(chǎn)品。

（三）品牌延伸概念。

品牌延伸是指企業(yè)利用現(xiàn)有的品牌延伸到新產(chǎn)品之上的經(jīng)營行為。江中集團(tuán)在其品牌基礎(chǔ)上，生產(chǎn)出了不同的產(chǎn)品，包括江中復(fù)方草珊瑚含片、江中健胃消食片、江中亮嗓、博洛克、東青膠囊、杞濃系列果酒、猴頭姑餅干以及猴姑餅干。但是在品牌延伸上，江中集團(tuán)沒有考慮到市場的反應(yīng)，導(dǎo)致品牌在延伸上受到一點(diǎn)阻礙。

（四）品牌管理的意義。

在成本越來越透明有時候，在競爭對手都具有規(guī)模優(yōu)勢的時候，如何提高產(chǎn)品或服務(wù)的附加值是企業(yè)越來越需要重視的問題。對于江中集團(tuán)藥品市場來說，品牌有助于產(chǎn)品的銷售和占領(lǐng)市場，品牌一旦形成一定的知名度和美譽(yù)度后，企業(yè)就可利用品牌優(yōu)勢擴(kuò)大市場；有助于穩(wěn)定產(chǎn)品的價格，有效的品牌推廣可以使企業(yè)免于陷于低級的價格戰(zhàn)；因?yàn)槠放圃谒茉鞎r需要進(jìn)行品牌定位，這也有助于市場細(xì)分和新產(chǎn)品開發(fā)，并抵御同行競爭者的攻擊，保持競爭優(yōu)勢。

二、江中集團(tuán)品牌介紹。

江中集團(tuán)是中國otc行業(yè)的領(lǐng)先企業(yè)，江中集團(tuán)已經(jīng)從原來的校辦小廠發(fā)展成以兩家上市公司為運(yùn)營主體的，集醫(yī)藥制造、保健食品、房地產(chǎn)于一體的現(xiàn)代化綜合型企業(yè)。集團(tuán)以兩家上市公司（江中藥業(yè)和中江地產(chǎn)）為平臺，運(yùn)作江中醫(yī)貿(mào)、時商公司、江中小舟、恒生食業(yè)等數(shù)家子公司。主導(dǎo)產(chǎn)品有江中復(fù)方草珊瑚含片、江中健胃消食片、江中亮嗓、博洛克、東青膠囊、杞濃系列果酒、煥采牌羊胎嬌丸等100多種。江中集團(tuán)的企業(yè)文化是，精神：江中行舟，不進(jìn)則退使命：讓人類充分享受健康的快樂愿景：把江中otc類業(yè)務(wù)建成中國第一核心文化：規(guī)則文化規(guī)則成就卓越努力工作，快樂工作，專家能手人人講規(guī)則，事事有規(guī)則規(guī)則造就精英讓規(guī)則成為我們的思維模式和行為習(xí)慣，踐行一切規(guī)則。江中這一企業(yè)文化為企業(yè)培養(yǎng)出了許多精英人才，公司員工遵守規(guī)則，形成了有組織、有紀(jì)律，有執(zhí)行力的團(tuán)隊(duì)。

然而市場是不斷發(fā)生變化的，其他醫(yī)藥企業(yè)不斷兼并、重組，制造出符合市場需要的產(chǎn)品，江中集團(tuán)旗下的健胃消食片受到其他相同產(chǎn)品的沖擊，在市場上受到威脅。江中集團(tuán)在這個品牌上還沒有進(jìn)行維護(hù)，導(dǎo)致江中牌健胃消食片的在市場上的占有份額有所下降。同時，江中健胃消食片的“國家中藥品種保護(hù)”即將被終止（即國家不再限制其他制藥企業(yè)生產(chǎn)健胃消食片），使江中健胃消食片的市場受到威脅。

三、江中集團(tuán)品牌管理中面臨的問題。

隨著市場競爭的日趨激烈，企業(yè)間競爭越發(fā)明顯地表現(xiàn)為品牌的競爭，企業(yè)能否培育出自有的知名品牌，將直接決定一個企業(yè)在市場上的競爭力。江中牌擁有自己的品牌定位、品牌推廣和品牌管理策略，但仍然存在一些問題，具體表現(xiàn)為以下幾個方面：

（一）江中健胃消食片品牌定位欠佳。

品牌定位是企業(yè)以消費(fèi)者，競爭對手和企業(yè)自身為主要維度，以行業(yè)，市場等要素為輔助維度，從產(chǎn)品，價格，渠道，包裝，服務(wù)廣告促銷等方面尋找差異點(diǎn)，塑造品牌核心價值，品牌個性和品牌形象，從而在目標(biāo)消費(fèi)者心中占據(jù)有利位置。

江中健胃消食片在進(jìn)行品牌定位時，沒有考慮“品牌個性”和“品牌差異化”，不知道其企業(yè)品牌“個性”和“特征”，不明確其產(chǎn)品要脫穎而出，靠什么去吸引消費(fèi)者的注意力。在健胃消食片的市場上還有一個比較強(qiáng)大的對手：嗎丁啉。嗎丁啉第一個通過大眾傳媒廣告宣傳“消化不良找嗎丁啉幫忙”。廣告在消費(fèi)者的頭腦中留下深深的印記，當(dāng)消費(fèi)者消化不良，就自然聯(lián)想到嗎丁啉。領(lǐng)先的品牌幾乎總是那些最先進(jìn)入消費(fèi)者心智中的品牌。嗎丁啉，幾乎就是消化不良藥中的可口可樂。然而，江中牌健胃消食片在廣告推廣中定位不夠準(zhǔn)確，傳達(dá)給消費(fèi)者的信息沒有嗎丁啉確切。消費(fèi)者在選擇健胃消食片時，第一選擇的是嗎丁啉。在這樣一個市場情形下，江中健胃消食片產(chǎn)品特色不突出，設(shè)計不夠新穎，雖然江中集團(tuán)有更換健胃消食片的廣告，但是效果并不明顯。江中健胃消食片品牌定位不科學(xué)，不明確，造成品牌特色模糊，缺乏個性，使其差異化優(yōu)勢得不到突出，淡化了品牌屬性，在市場上缺乏持續(xù)的競爭力。

（二）品牌延伸不合理。

隨著人們對品牌的加深，品牌己被作為一項(xiàng)資產(chǎn)來看待。品牌資產(chǎn)作為企業(yè)的無形資產(chǎn)，是企業(yè)各部門共同努力的結(jié)果，是企業(yè)的共有資源，一定要在不損害品牌資產(chǎn)的前提下進(jìn)行充分使用，提高品牌資產(chǎn)的收益力，品牌延伸就是有效使用品牌資產(chǎn)的重要形式。品牌延伸中一味追求利潤,不能在產(chǎn)品間形成良好的互動關(guān)系，最后也弱化了旗幟品牌的功能。江中集團(tuán)的品牌延伸出現(xiàn)了以下幾種問題:。

1、江中品牌盲目延伸引起人們的懷疑。

江中集團(tuán)于前幾年推出的江中猴姑餅干，即由猴頭菇制成。而將猴頭菇變成餅干形態(tài)，可以說是養(yǎng)胃領(lǐng)域的首創(chuàng)。記者了解到，江中猴姑餅干的研發(fā)經(jīng)歷了較長時間，對它的養(yǎng)胃效果更是做了充分的論證。在猴姑餅干推出后，人們對猴姑餅干的疑點(diǎn)頗多：（1）猴姑餅干一袋一百多，值不值？如果你真的“上午吃一點(diǎn)，下午吃一點(diǎn)”，那么平均一天吃6.67元。1天花近7元吃餅干，值不值？關(guān)鍵在于能不能真的“養(yǎng)胃”！（2）猴姑餅干，能不能“養(yǎng)胃”？中國營養(yǎng)學(xué)會常務(wù)理事李淑媛表示，猴頭菇有助于增強(qiáng)人體免疫系統(tǒng)抵抗力，但是在餅干中加入這種成分，能否達(dá)到所宣稱的功效存在很多不確定性；國家二級公共營養(yǎng)師楊文嬌也表示，除去配料表中的猴頭菇成分外，猴姑餅干其余成分其實(shí)與普通餅干相差無幾，產(chǎn)品本身中也包含一些油類及脂肪，人們攝入有益成分的同時也會吸收對人體不益的成分，并不建議天天食用。江中推出的猴姑餅干并不被人們看好，導(dǎo)致其品牌形象也受到影響。

2、江中集團(tuán)品牌延伸過度。

江中集團(tuán)將品牌延伸的功能狹隘地理解為增加產(chǎn)品種類,提高消費(fèi)者的購買范圍,從而增加利潤，沒有注意其副面的影響，企業(yè)在品牌管理上僅局限于形象管理與對外宣傳，并未將品牌視為整合企業(yè)業(yè)務(wù)組合的紐帶，導(dǎo)致品牌管理未能切合企業(yè)的實(shí)際情況與市場環(huán)境的動態(tài)變化，品牌延伸時組合凌亂，最終造成品牌延伸過度。江中集團(tuán)的品牌延伸產(chǎn)品有很多，目前市場上我看到最多的產(chǎn)品是猴頭姑和猴姑餅干。猴姑餅干一上市，就給消費(fèi)者很大的吸引，但是過后，江中猴姑餅干給人們的印象卻是不信任。消費(fèi)者不認(rèn)為猴姑餅干值市場上的價值，猴姑餅干產(chǎn)品質(zhì)量還有待考證，對于產(chǎn)品的功效是否真的有效還不知道。在這件事上，江中集團(tuán)沒有處理好品牌延伸問題，甚至可以說是品牌延伸有點(diǎn)過度。

（三）品牌廣告推廣存在不足。

廣告推廣是營銷組合的一個重要因素。廣告在品牌塑造中，能提高產(chǎn)品的知名度，也有助于樹立品牌的良好形象，建立正面的品質(zhì)認(rèn)知度。江中集團(tuán)在品牌廣告推廣中花費(fèi)了不少精力，請的明星演員也有不同，并在不同時期更換自己的廣告內(nèi)容，但因市場定位不準(zhǔn)確，不了解消費(fèi)人群消費(fèi)主張，廣告的usp理論（強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品具體的特殊功效和利益，其特殊性是競爭對手無法提出的，具有強(qiáng)勁的銷售力。usp理論隨著市場環(huán)境的改變不斷在實(shí)踐中發(fā)展完善，從最初的以產(chǎn)品自身為出發(fā)點(diǎn)向觀念的usp轉(zhuǎn)變，為廣告市場貢獻(xiàn)了許多精彩紛呈的案例,值得我們分析借鑒，以促進(jìn)我國廣告市場的繁榮發(fā)展。）沒有吸引力。江中集團(tuán)在健胃消食片廣告上嘗試了請不同的明星代言，更換廣告詞，但是效果依然不如預(yù)期。江中牌健胃消食片的usp表達(dá)不清，消費(fèi)者從中得不到明確能夠有利自身的消息。

（四）品牌缺乏核心價值。

品牌核心價值就是一個品牌之所以是自己的而不是別的品牌的最本質(zhì)特征，是與其他品牌特別是競爭品牌的相區(qū)別的根本所在，品牌核心價值是品牌最突出，最鮮明的個性，是品牌最大的特色。品牌的核心價值是該品牌存在的安身立命之本，是品牌的生死存亡之道，是品牌發(fā)展核心競爭力的源泉。海爾的核心價值是“真誠”，品牌口號是“真誠到永遠(yuǎn)”，其星級服務(wù)、產(chǎn)品研發(fā)都是對這一理念的詮釋和延展；諾基亞的核心價值是“科技以人為本”。江中集團(tuán)一開始還沒找到品牌的核心價值，給消費(fèi)者模糊的消費(fèi)主張，產(chǎn)品沒有得到消費(fèi)者的認(rèn)同。江中集團(tuán)品牌核心價值沒有很好的體現(xiàn)出來，即消費(fèi)者沒有看到江中某些產(chǎn)品的優(yōu)勢，核心競爭在哪個地方，失去了核心競爭力，產(chǎn)品在市場上的占有份額自然會下降。

四、江中集團(tuán)品牌管理對策。

（一）進(jìn)行科學(xué)的品牌定位。

在發(fā)現(xiàn)助消化藥市場存在巨大的空白后，江中集團(tuán)從產(chǎn)品、渠道等各方面論證空白市場，得到肯定答案后，擬定了一個新的品牌定位——“日常消化用藥”。由于“日常助消化用藥”的定位，占據(jù)了空白市場。以此同時，江中藥業(yè)積極儲備新品，如兒童專用型助化產(chǎn)品，待競爭成熟后，強(qiáng)力推出，自行細(xì)分市場。

（二）合理的品牌延伸。

品牌延伸應(yīng)當(dāng)有助于增強(qiáng)原有品牌的內(nèi)涵，如果延伸過度，超出了核心概念的范圍，將有可能淡化、模糊消費(fèi)者對該品牌的認(rèn)識，分散其內(nèi)涵，導(dǎo)致失敗。

一方面，要求延伸產(chǎn)品在質(zhì)量、服務(wù)、信譽(yù)等都能達(dá)到較高的要求，不至于讓消費(fèi)者產(chǎn)生失望情緒。另一方面，延伸產(chǎn)品應(yīng)在品牌的核心概念范圍之內(nèi)。因?yàn)楣娭粚ζ髽I(yè)品牌的領(lǐng)先的、獨(dú)特的、印象最深的一個概念產(chǎn)生印象并固定化。這個概念一般是品牌的核心概念。江中集團(tuán)在品牌延伸方面要緊抓市場，符合消費(fèi)者需求。在猴姑餅干品牌延伸方面，首先在推廣初期，做好廣告宣傳，做一次產(chǎn)品展示，能夠體現(xiàn)出猴菇餅干的價值所在，保持江中集團(tuán)的品牌形象。

（三）引領(lǐng)時尚的廣告。

“解決定位問題，能幫組企業(yè)解決營銷組合問題，從本質(zhì)上講，是定位戰(zhàn)略技術(shù)運(yùn)用的結(jié)果。”——菲利普科特勒。在廣告定位中，請到郭冬臨代言，廣告畫面干凈簡單，定位廣告直擊消費(fèi)者心智，從而快速引起消費(fèi)者共鳴。針對兒童的電視廣告，同樣簡單明確，直接提出家長的煩惱：孩子不喜歡吃飯。“哄也不吃，喂也不吃”是真是的寫照，引起家長的關(guān)注。這樣的廣告片，直擊消費(fèi)者需求，能夠快速地拉動銷售——這就是直接見效的品牌廣告。在競爭日益激烈的現(xiàn)代商品市場，商業(yè)廣告數(shù)量繁多，花樣日益翻新，為了在廣告活動中取得更大的效果，就必須制定完善的廣告策略，以配合廣告策劃的實(shí)施。

總之，在遵循廣告策劃的真實(shí)性、簡潔性、合法性與藝術(shù)性這四個原則的基礎(chǔ)上，合理使用以上策略會達(dá)到廣告制勝的效果。

（四）提升品牌核心價值。

品牌核心價值的確定是可以從產(chǎn)品中提煉的，如沃爾沃的安全，農(nóng)夫山泉的天然，都是從產(chǎn)品中提煉出來的，品牌價值不管怎么得出來，都應(yīng)該是獨(dú)特的，個性的，與眾不同的，也就是說必須具有差異性。江中集團(tuán)在品牌核心價值方面要主打一個品牌，充分體現(xiàn)出該品牌的核心價值，給消費(fèi)者良好的品牌形象。如，在猴菇餅干宣傳方面，產(chǎn)品質(zhì)量方面，讓消費(fèi)者放心，消除消費(fèi)者心中的疑慮。

品牌核心價值的定位就是要與別人不同，產(chǎn)生區(qū)分和差異，才可能在消費(fèi)者心目中留下位置，然后在市場上占有位置。在現(xiàn)如今的市場上品牌的核心價值，能夠讓消費(fèi)者明確知道企業(yè)的市場文化價值，占據(jù)消費(fèi)市場。所以，江中集團(tuán)在品牌管理中，要不斷提升品牌核心價值，創(chuàng)造出品牌巨大的市場價值。

五、結(jié)論。

在市場競爭不充分的情況下，企業(yè)在營銷某個環(huán)節(jié)取得成功，就可能取得勝利。而在現(xiàn)代營銷戰(zhàn)爭中，制定和實(shí)施成功的品牌戰(zhàn)略才是贏得戰(zhàn)爭的關(guān)鍵，而目前仍讓不少企業(yè)津津樂道，強(qiáng)力促銷的制勝法寶。在殘酷的市場競爭中，將很快變得稀松平常，乏善可陳——只不過是每個企業(yè)生存下來的必備條件而已，制定正確的品牌定位戰(zhàn)略才是企業(yè)致勝的“根本大法”。由此可見，一個品牌如果要在市場是取得根本性勝利，其關(guān)鍵就在于品牌定位戰(zhàn)略的制定和實(shí)施。

供應(yīng)鏈管理論文

摘要：近年來,隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,國內(nèi)的酒店服務(wù)業(yè)得到了日新月異的發(fā)展.而酒店在運(yùn)作期間,其管理和服務(wù)的水平直接影響到酒店的形象和聲譽(yù).一流的酒店運(yùn)作需要各個部門之間的相互支持與配合,更需要酒店加強(qiáng)各個部門之間的信息溝通與傳遞.本套酒店管理系統(tǒng)正是為了解決部門之間的信息交流與處理,以提高酒店辦公效率而設(shè)計的。

關(guān)鍵字：酒店管理系統(tǒng)。

1.提高酒店的管理效率，使作業(yè)人員與管理系統(tǒng)之間靈活互動，實(shí)現(xiàn)流暢的工作流銜接，幫助酒店有效地進(jìn)行業(yè)務(wù)管理，釋放最大價值。

2.酒店業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)在達(dá)到在節(jié)省人力資源成本的同時，可以提高業(yè)務(wù)效率，并能夠及時、準(zhǔn)確、迅速地滿足顧客服務(wù)的需求。

1.可以推動酒店運(yùn)作效率的提高。酒店每天在為客人提供結(jié)算賬單、提供查詢、登記信息的記錄、訂房信息、對客房狀況的統(tǒng)計等方面具有很大的工作量。在進(jìn)行酒店管理時，對管理信息系統(tǒng)科學(xué)合理的運(yùn)用可以將業(yè)務(wù)運(yùn)作的準(zhǔn)確性以及速度大大提高。

3.可以推動酒店經(jīng)濟(jì)效益的提高。運(yùn)用管理信息系統(tǒng)可以使酒店自身大量的物力以及人力節(jié)省下來，從而實(shí)現(xiàn)節(jié)流的目的。同時，酒店還可以通過對管理信息系統(tǒng)的合理利用，不斷地增加自身的服務(wù)項(xiàng)目，可以將酒店的服務(wù)檔次提升上去，從而實(shí)現(xiàn)開源的目的。因此，管理信息系統(tǒng)在酒店管理中的運(yùn)用可以有效地推動酒店經(jīng)濟(jì)效益的提高。

4.可以推動酒店運(yùn)營水平的不斷提高。酒店在面對激烈的市場競爭時，必須要科學(xué)合理的預(yù)測分析各種業(yè)務(wù)以及酒店的經(jīng)營狀況。在這個過程當(dāng)中，酒店管理信息系統(tǒng)可以將當(dāng)前數(shù)據(jù)以及歷史資料及時的提供出來，同時還可以進(jìn)行同期的對比分析，并且提供其他的分析模式。在這樣方便的條件下，管理人員可以很快的將復(fù)雜的分析工作完成。

因此，酒店管理系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)圖如下：

酒店主要構(gòu)成分為六個部分：一是客房部門，二是餐飲部門，三是娛樂部，四是財務(wù)部門，五是綜合管理辦公室，六是人事部門。酒店的所有日常工作都是圍繞著這六大部門進(jìn)行的。為了支持這六大部門的工作，酒店還設(shè)置了采購科、安保科、后勤等部門。酒店的組織結(jié)構(gòu)如下圖所示：

1項(xiàng)目概述。

1.1問題定義。

本系統(tǒng)根據(jù)酒店餐飲部的工作流程設(shè)計了餐飲管理信息系統(tǒng)，本系統(tǒng)通過計算機(jī)來實(shí)現(xiàn)桌臺信息、菜品信息、開臺管理、客人點(diǎn)菜、結(jié)帳等信息的管理，全部實(shí)面計算機(jī)化，可以克服傳統(tǒng)的手工操作而引起的效率低下、易出錯等缺點(diǎn)，通過計算機(jī)管理來提高工作人員的工作效率，為查詢和統(tǒng)計提供的便捷途徑，也為領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行決策提供的依據(jù)。

1.2可行性分析。

本系統(tǒng)采用先進(jìn)的開發(fā)技術(shù)，開發(fā)的程序具有windows圖形用戶界面，和windows特性風(fēng)格，界面直觀易懂操作簡潔，使用非常方便。只要具備計算機(jī)的基礎(chǔ)知識，經(jīng)過簡單的培訓(xùn)即可操作本系統(tǒng)。由于以上論述，本系統(tǒng)的開發(fā)在技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上、操作上都是可行的，所以本系統(tǒng)可以進(jìn)行開發(fā)。

1.3新系統(tǒng)的目標(biāo)。

通過對現(xiàn)行系統(tǒng)的分析，考慮時間、系統(tǒng)的規(guī)模，以及以后的擴(kuò)充，新的系統(tǒng)主要帶到以下目標(biāo)，用以提高工作效率，減輕勞動強(qiáng)度，提高報表的準(zhǔn)確性和管理效率。1．完成桌臺、菜品、點(diǎn)菜、開臺等基本信息管理功能。2．為菜品信息、開臺信息、點(diǎn)餐信息等的編號信息進(jìn)行自動分配，對于桌臺信息的編號則采用手動編號，這樣對于有一定代表意義的編號可以方便記憶和使用，對于沒有太大意義的編號可以自動編號，提供了效率和防止主鍵信息重復(fù)。3．改進(jìn)薄弱環(huán)節(jié)，提高工作效率。4．提高數(shù)據(jù)處理的及時性和準(zhǔn)確。5．按日期范圍進(jìn)行統(tǒng)計營業(yè)收入。

1.4系統(tǒng)流程描述。

用系統(tǒng)流程圖描述現(xiàn)有系統(tǒng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)處理過程，并結(jié)合業(yè)務(wù)流程圖詳細(xì)準(zhǔn)確地說明業(yè)務(wù)處理過程中數(shù)據(jù)的收集、輸入、傳遞、存儲、加工的方法、算法、輸出的數(shù)量及形式等。現(xiàn)行系統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程圖是分析和描述現(xiàn)行系統(tǒng)業(yè)務(wù)的重要工具之一。其主要作用是：描述現(xiàn)行系統(tǒng)的業(yè)務(wù)情況以便于與酒店管理人員交流，它是系統(tǒng)設(shè)計的前提和保證。

根據(jù)對酒店餐飲部管理業(yè)務(wù)進(jìn)行分析，得出系統(tǒng)的系統(tǒng)流程圖。如圖1.1所示：

圖1.1系統(tǒng)流程圖。

2需求分析。

2.1需求及現(xiàn)狀。

在需求分析過程中主要是搜集客戶的需求，然后直到數(shù)據(jù)庫設(shè)計。對于沒有項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)或少量經(jīng)驗(yàn)的在校學(xué)生來說，必須理解需求分析的重要程度。因?yàn)榧偃鐚砜蛻粜枨蠹词褂泻苄〕潭鹊母模阋部赡苄枰ㄙM(fèi)與開發(fā)幾乎相同的代價去修改你的數(shù)據(jù)庫，而這同時又牽扯到程序的修改。因此比較聰明的辦法就是將數(shù)據(jù)設(shè)計的更易擴(kuò)充，爭取做到如果需求要改變，則只需修改一小部分程序既可，而數(shù)據(jù)庫設(shè)計不需要任何結(jié)構(gòu)性的修改。

針對使用系統(tǒng)的用戶，分別對酒店高層管理人員、餐飲部系統(tǒng)操作人員、顧客等人員進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)研和分析。總結(jié)出如下的需求信息：

a、需要記錄桌臺的基本信息，如桌臺號，可就餐人數(shù)，狀態(tài)，備注等。b、需要記錄菜品的信息，如菜品編號，菜品名稱，菜品價格，菜品類別，備注等信息。

c、記錄開臺的信息，生成消費(fèi)編號作為點(diǎn)餐和結(jié)帳的依據(jù)，如消費(fèi)編號，桌號，就餐人數(shù)，開臺日期，開臺時間，備注等信息。

2.2.2任務(wù)概述（1）系統(tǒng)目標(biāo)。

管理人員要會操作使用電腦，或通過培訓(xùn)學(xué)會使用電腦。

2.3數(shù)據(jù)流圖。

數(shù)據(jù)流圖簡稱dfd圖，數(shù)據(jù)流圖有四種成分：源點(diǎn)或終點(diǎn)、處理、數(shù)據(jù)存儲表和數(shù)據(jù)流。圖中沒有任何具體的物理元素，只是描述信息在系統(tǒng)中的流動和處理情況，即使不是專業(yè)的計算機(jī)技術(shù)人員也容易理解，是極好的理解工具。它能精確的描述系統(tǒng)的邏輯模型，描述數(shù)據(jù)在mis中有輸入經(jīng)過存儲、加工處理最后輸出的全過程，是設(shè)計者和用戶交流的很好的工具。

酒店管理系統(tǒng)top數(shù)據(jù)流圖如下：

圖2.1酒店管理系統(tǒng)餐飲部top數(shù)據(jù)流圖。

管理員子系統(tǒng)數(shù)據(jù)流圖如下：

操作員子系統(tǒng)數(shù)據(jù)流圖如下：

圖2.3操作員子系統(tǒng)數(shù)據(jù)流圖。

2.4數(shù)據(jù)存儲。

3.1概述。

本階段的基本目標(biāo)是解決系統(tǒng)如何實(shí)現(xiàn)的問題，也叫做概要設(shè)計，本階段的主要任務(wù)是劃分出系統(tǒng)的物理元素及設(shè)計軟件的結(jié)構(gòu)，完成軟件定義時期的任務(wù)之后就應(yīng)該對系統(tǒng)進(jìn)行總體設(shè)計，既根據(jù)系統(tǒng)分析產(chǎn)生的結(jié)果來確定這個系統(tǒng)由哪些系統(tǒng)和模塊組成，這些系統(tǒng)和模塊又如何有機(jī)的結(jié)合在一起，每個模塊的功能如何實(shí)現(xiàn)。系統(tǒng)設(shè)計的目標(biāo)是使系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)用戶所要求的功能，同時，力爭達(dá)到高效率、高可靠性、可修改性，并且容易掌握和使用。總體設(shè)計過程通常有兩個主要階段組成：系統(tǒng)設(shè)計和結(jié)構(gòu)設(shè)計，其中系統(tǒng)設(shè)計確定系統(tǒng)的具體實(shí)現(xiàn)方案，結(jié)構(gòu)設(shè)計確定軟件結(jié)構(gòu)。

3.2系統(tǒng)設(shè)計。

3.2.1系統(tǒng)設(shè)計目標(biāo)。

系統(tǒng)開發(fā)的任務(wù)是實(shí)現(xiàn)學(xué)校招生管理的系統(tǒng)化、規(guī)范化和自動化，實(shí)現(xiàn)餐飲信息管理的穩(wěn)定性、易操作性、可維護(hù)性、安全性等，從而達(dá)到提高工作效率工作質(zhì)量的目的。

3.2.2開發(fā)設(shè)計思想。

本系統(tǒng)采用的是自頂向下擴(kuò)展層次的設(shè)計策略，主要是應(yīng)用模塊化原理。模塊化就是把程序劃分成若干個模塊，每個模塊完成一個子功能，把這些模塊集總起來組成一個整體，可以完成指定的功能問題的需求。采用模塊化原理可以使軟件結(jié)構(gòu)清晰，不僅容易設(shè)計而且容易閱讀和理解。因?yàn)槌绦虻腻e誤通常局限于有關(guān)的模塊及它們之間的接口中，故模塊化使軟件容易測試和調(diào)試，因而有助于提高軟件的可靠性，模塊獨(dú)立是一個好的設(shè)計的關(guān)鍵。模塊的獨(dú)立可以由兩個定性的標(biāo)準(zhǔn)度量：內(nèi)聚和耦合。耦合是衡量不同模塊之間彼此間互相依賴的緊密程度，內(nèi)聚是衡量一個模塊內(nèi)部各個元素彼此結(jié)合的緊密程度，在軟件設(shè)計中力求做到高內(nèi)聚、低耦合。

系統(tǒng)設(shè)計的目標(biāo)主要是使系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)用戶所要求的功能，同時力爭達(dá)到高效率，高可靠性，可修改性。并且容易掌握和使用。模塊化的依據(jù)是：把復(fù)雜問題分解成許多容易解決的小問題。原來的問題也就變得容易解決。模塊化設(shè)計是把大型軟件按照一定的原則劃分成一個較小的相對功能獨(dú)立又相關(guān)聯(lián)的模塊。每個模塊完成一個特定的子功能。把這些模塊結(jié)合起來組成一個整體。完成指定的功能，滿足問題的要求。采用模塊化原理的優(yōu)點(diǎn)在于可以使軟件結(jié)構(gòu)清晰，容易測試和調(diào)試。從而提高軟件的可靠性，可修改性。有助于軟件開發(fā)的組織管理。

3.2.3系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)圖。

根據(jù)模塊化的設(shè)計思想，將本系統(tǒng)根據(jù)功能細(xì)劃為四個大模塊，每個大模塊里又包含若干個小模塊。

管理員子系統(tǒng)的功能結(jié)構(gòu)圖如圖3.1所示：

操作員子系統(tǒng)的功能結(jié)構(gòu)圖如圖3.2所示：

圖3.2操作員子系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)圖。

3.2.4系統(tǒng)功能描述。

本系統(tǒng)需要完成的功能主要有以下幾點(diǎn)：管理員子系統(tǒng)。

（1）后臺管理模塊：

統(tǒng)計收入報告：按時間統(tǒng)計某段時間餐飲部的收入信息。（4）系統(tǒng)管理。

密碼修改：登陸系統(tǒng)的管理員可以對密碼進(jìn)行更改。操作員子系統(tǒng)。

（1）前臺管理模塊。

統(tǒng)計收入報告：按時間統(tǒng)計某段時間餐飲部的收入信息。（3）系統(tǒng)管理。

密碼修改：登陸系統(tǒng)的操作員可以對密碼進(jìn)行更改。

菜品信息管理：管理員對菜品信息進(jìn)行添加修改刪除管理。

3.3數(shù)據(jù)庫設(shè)計。

3.3.1數(shù)據(jù)庫概念設(shè)計。

通過e-r圖對系統(tǒng)的實(shí)體及實(shí)體之間的聯(lián)系進(jìn)行描述，可以直觀的分析系統(tǒng)的數(shù)據(jù)情況。根據(jù)需求分析，招生管理系統(tǒng)涉及的實(shí)體有菜品，菜品類別，客人點(diǎn)餐，桌臺具體的e-r圖如下：

3.3客人點(diǎn)餐實(shí)體屬性圖。

圖3.4菜品類別屬性圖。

圖3.5菜品實(shí)體屬性圖。

圖3.6桌臺實(shí)體屬性圖。

圖3.7總體e-r圖。

管理論文

摘要：

經(jīng)濟(jì)全球化背景下制藥行業(yè)藥品品牌的開發(fā)和管理已受到制藥企業(yè)的高度重視，除去新產(chǎn)品的開發(fā)和上市作為企業(yè)贏得市場的重要手段外，對已上市產(chǎn)品品牌的成功建立和維護(hù)，也日益成為制藥企業(yè)占領(lǐng)市場、保持競爭優(yōu)勢不可或缺的方面。成功的品牌管理已成為企業(yè)延長產(chǎn)品生命周期，為企業(yè)創(chuàng)造財富的重要手段。本文在分析品牌管理在制藥行業(yè)中的意義的基礎(chǔ)上，就如何推進(jìn)制藥行業(yè)藥品品牌策略的實(shí)施提出了相關(guān)意見。

關(guān)鍵詞：

制藥行業(yè)藥品品牌品牌管理。

長期以來，作為需求量最大的消費(fèi)品之一，藥品的銷售較少依靠品牌的力量而蒸蒸日上。藥品是一種特殊的商品，它直接關(guān)系到公眾的健康和生命安全，各國政府都對藥品生產(chǎn)、銷售制定了嚴(yán)格的管理辦法和監(jiān)督措施；由于消費(fèi)者普遍缺乏醫(yī)藥知識，制藥企業(yè)在向消費(fèi)者介紹和宣傳他們的產(chǎn)品及特性方面又受到嚴(yán)格的限制，因此消費(fèi)者用藥選擇主要根據(jù)處方醫(yī)生的建議。而購買藥品的費(fèi)用主要依靠政府和保險公司來支付。另一方面，知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)使新上市的產(chǎn)品在其專利期內(nèi)享有壟斷地位。近年來，人們對自身保健的意識和興趣不斷增強(qiáng)，愿意對自己的健康承擔(dān)越來越多的責(zé)任，非處方藥市場迅速擴(kuò)大，失去專利保護(hù)的藥品面臨著激烈的市場競爭，而新藥的開發(fā)費(fèi)用又不斷增加，這些因素使得制藥企業(yè)需要面對消費(fèi)市場的變化采取更好的措施來提高消費(fèi)者忠誠度、鞏固市場份額。藥品品牌的建立和管理是行之有效的方法。

一、品牌管理在制藥行業(yè)中的意義。

制藥行業(yè)的新藥開發(fā)費(fèi)用巨大，并呈不斷增加的趨勢，而成功開發(fā)出新藥的概率并沒有提高，因此充分利用上市新藥獲取高額回報是制藥公司十分迫切的愿望，而品牌管理是提高成功的有效方法，當(dāng)一個品牌的價值被開發(fā)的時候，就可為衛(wèi)生管理人員、處方醫(yī)生和病人創(chuàng)造利益，而這一利益反過來也將加強(qiáng)藥品買方和賣方的聯(lián)系。

（一）強(qiáng)勢品牌能直接與顧客建立穩(wěn)定的關(guān)系平臺。

一個藥品品牌在衛(wèi)生管理部門、處方醫(yī)生、專業(yè)人士和患者的心目中占有不可或缺的地位時，在醫(yī)院藥房和零售藥店也具有其優(yōu)勢地位，成為經(jīng)銷商必然銷售的藥品。直接面向消費(fèi)者的廣告和互聯(lián)網(wǎng)都有助于品牌擁有者和消費(fèi)者建立這樣的關(guān)系，而且一旦這種關(guān)系得以確立，外界的干預(yù)和影響將變得很小。

（二）強(qiáng)勢品牌能夠提高具有顯著差異化的競爭優(yōu)勢。

強(qiáng)有力的品牌管理能延長產(chǎn)品的生命周期，尤其是在藥品專利保護(hù)過期以后，成功的品牌管理能加強(qiáng)消費(fèi)者對品牌藥品的認(rèn)知，使消費(fèi)者很容易區(qū)分品牌藥品和仿制藥品，并形成了品牌藥品性能更優(yōu)的信念，愿意為自己接受的品牌支付較高的價格，從而使品牌擁有者獲得競爭優(yōu)勢，使制藥企業(yè)獲得最大的利益回報。

（三）強(qiáng)勢品牌能夠跨越國家和市場疆域的限制。

在制藥行業(yè)中，隨著非處方藥市場的拓展，將一個處方藥品牌的價值延伸到非處方藥市場已變得越來越具吸引力，品牌管理能使該品牌在轉(zhuǎn)換后繼續(xù)加強(qiáng)對消費(fèi)者的吸引力，影響他們在品種繁多的非處方藥市場的購買決定。同樣，在藥品營銷趨于全球化的今天，強(qiáng)勢品牌所形成的聲譽(yù)也保證藥品更容易獲得廣泛的認(rèn)同。

（四）強(qiáng)勢品牌能夠影響消費(fèi)者的行為和態(tài)度。

隨著消費(fèi)者對健康關(guān)注程度的日益提高，愿意更多的了解有關(guān)疾病和藥品的知識，直接面對消費(fèi)者營銷的品牌建設(shè)過程提供了方便、可靠的途徑，直接影響了消費(fèi)者對疾病和治療的正確認(rèn)識，以提高治療依從性和效果。

（五）強(qiáng)勢品牌能保持消費(fèi)者的忠誠度。

品牌管理已經(jīng)成為一種管理的重要工具，品牌代表著產(chǎn)品的特點(diǎn)和帶給消費(fèi)者的利益，在處方醫(yī)生、藥劑師和患者的心目中形成了這一品牌能夠滿足他們的需求的信念，能持續(xù)支持其購買決定，保持消費(fèi)者的忠誠，為企業(yè)創(chuàng)造更大的利潤。

二、藥品品牌策略實(shí)施的對策。

制藥行業(yè)是非常特殊的消費(fèi)品行業(yè)，其藥品品牌管理也不同于一般的消費(fèi)品。從確立品牌策略到品牌管理的實(shí)施，都需要針對消費(fèi)者的需求、藥品的特性和競爭市場等方面做細(xì)致的調(diào)查和研究，并將品牌策略整合到產(chǎn)品開發(fā)的各階段，明確品牌承諾帶給消費(fèi)者的最大利益。

（一）建立品牌管理組織。

創(chuàng)建隸屬于公司最高決策者的戰(zhàn)略性品牌管理組織，是必然趨勢。如品牌管理委員會、品牌領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)、全球性品牌經(jīng)理等。這些戰(zhàn)略性品牌管理組織負(fù)責(zé)人均位居公司高級執(zhí)行層，資歷較高，經(jīng)驗(yàn)豐富，富有戰(zhàn)略頭腦，能應(yīng)付更復(fù)雜的狀況，竭盡全力推動品牌發(fā)展。品牌管理組織要負(fù)責(zé)品牌管理程序的制定、執(zhí)行及控制，令企業(yè)全部活動都圍繞品牌展開。并且品牌管理組織還要負(fù)責(zé)尋找專業(yè)的品牌管理咨詢機(jī)構(gòu)合作，更加精細(xì)、專業(yè)地進(jìn)行品牌管理工作。

（二）選擇時機(jī)啟動品牌策略。

藥品品牌的成功與否取決于其是否能獲得先行者的優(yōu)勢。對一個剛上市的處方藥而言，一旦這一新產(chǎn)品的療效得到確認(rèn)，其可能的市場定位已經(jīng)粗略地確定時，品牌策略就應(yīng)該開始實(shí)施。在理想狀態(tài)下，應(yīng)該開始于二期臨床階段。這樣能使產(chǎn)品在進(jìn)入三期臨床時，醫(yī)學(xué)界、科學(xué)界就已經(jīng)開始討論各自的看法和需求了；對于一個準(zhǔn)備開始大規(guī)模銷售或準(zhǔn)備作為非處方藥銷售的產(chǎn)品，只要這樣的轉(zhuǎn)換已經(jīng)進(jìn)入考慮階段，也應(yīng)該開始實(shí)施品牌策略；隨著消費(fèi)者對了解疾病和健康知識興趣的增加，制藥企業(yè)不僅要最大限度的擴(kuò)大品牌在商業(yè)上的吸引力，而且要保證潛在消費(fèi)者接受到能決定選擇的產(chǎn)品信息是公正和實(shí)事求是的，因此，決定產(chǎn)品定位和溝通的品牌發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該越早越好。

（三）確定戰(zhàn)略目標(biāo)及品牌承諾。

設(shè)計品牌信息的主要目的是保證品牌的長盛不衰，為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，品牌名和品牌價值必須附加承諾－品牌承諾。對于藥品而言，品牌承諾應(yīng)該能夠提高處方醫(yī)生或患者對治療效果的信任，是值得患者期待的、可以測量的結(jié)果，是藥物在療效、安全性以及方便性等方面卓越性能的表述。這樣可以提高患者忠誠度、減少溝通障礙，從而實(shí)現(xiàn)長期利潤。品牌承諾的有效傳達(dá)可以有3個標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量：更高的初次使用率、更低的轉(zhuǎn)換脫離治療率、更高的轉(zhuǎn)換加入治療率。

（四）做好客戶研究——分析、定位。

第一，分析市場上競爭產(chǎn)品的位置和消費(fèi)者認(rèn)知的價值。這樣的分析過程明確了消費(fèi)者的心目中每個產(chǎn)品品牌所占據(jù)的特定或獨(dú)一無二的位置。產(chǎn)品的定位再加上產(chǎn)品在營銷和科學(xué)上的準(zhǔn)確評價，就可以形成關(guān)于這個新產(chǎn)品的獨(dú)一無二的產(chǎn)品信息和描述語言。

第二，細(xì)分市場。對藥品的兩大客戶——處方醫(yī)生和病人進(jìn)行更仔細(xì)深入的分析，對他們的動機(jī)、感受的強(qiáng)度、失望和被滿足的需求都做出明確的界定。這一過程可以進(jìn)一步地確認(rèn)細(xì)分市場的界限和需求的范圍，揭示未被目前已有藥品所占據(jù)的未滿足需求的市場空白。客戶研究可以探索品牌形象、首要描述語和描述語調(diào)等語言和形象的表現(xiàn)。一個由病人需求推動的產(chǎn)品和一個純粹由技術(shù)推動的產(chǎn)品在品牌設(shè)計和執(zhí)行、臨床和藥物經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的途徑都不同。營銷人員也應(yīng)該認(rèn)識到，在以病人需求推動的和以技術(shù)推動的產(chǎn)品，在各個治療領(lǐng)域的市場是不同的，其創(chuàng)新能力、市場復(fù)雜性和目前臨床需求也是不同的。

（五）積極進(jìn)行品牌形象設(shè)計。

醫(yī)藥行業(yè)品牌形象設(shè)計主要包括品牌詞匯和產(chǎn)品促銷材料。將一個產(chǎn)品的科學(xué)基礎(chǔ)和市場理解轉(zhuǎn)變?yōu)檫m合的品牌語匯需要豐富的醫(yī)學(xué)經(jīng)驗(yàn)。為了在醫(yī)學(xué)和醫(yī)藥管理界達(dá)到最廣泛的認(rèn)同，品牌語匯表現(xiàn)具有不同的表現(xiàn)形式，在滿足不同的要求時，保持品牌核心信息的連續(xù)性。最有效的品牌語匯是能推動客戶對產(chǎn)品進(jìn)行深入研究的語匯，是能包涵療效、安全性和品牌價值的語匯。品牌語匯包括：產(chǎn)品承諾和信息、商標(biāo)、品牌標(biāo)志與形象。

產(chǎn)品促銷材料的視覺形象，從展會展臺、病人教育資料、到銷售的詳細(xì)輔助材料和品牌廣告，都應(yīng)該以同一品牌語匯進(jìn)行宣傳，并揭示品牌核心價值觀。如果品牌的視覺學(xué)習(xí)能得到市場研究和于二期臨床開始的以品牌為核心的策略支持，那么在品牌上市前和上市時的努力就能為各級顧客所接受，包括最終消費(fèi)者和影響病人選擇的人士。這也是成功上市新產(chǎn)品的.標(biāo)準(zhǔn)。另外有效的公司內(nèi)部溝通、培訓(xùn)和控制過程要為品牌建設(shè)提供支持，品牌首先必須在整個組織內(nèi)部加以推廣。

參考文獻(xiàn)：

[1]許奕,朱昌蕙,魏端.試論非處方藥的品牌定位、管理與傳播[j].西部藥學(xué),,(4).

[2]劉莉,楊曉斐.佛慈藥業(yè)品牌策略實(shí)施現(xiàn)狀分析及對策[j].甘肅農(nóng)業(yè),,(11).

年度政府績效管理自查報告

2020年，我局政府網(wǎng)站共發(fā)布信息1220條，組織開展兩次政府網(wǎng)站信息安全事件應(yīng)急演練，并及時根據(jù)演練成果調(diào)整網(wǎng)站專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。同時，引入第三方網(wǎng)站運(yùn)維、實(shí)施監(jiān)控、安全防護(hù)等工作機(jī)制，確保政府網(wǎng)站運(yùn)轉(zhuǎn)正常。

一是提升政府網(wǎng)站健康水平。我局政府網(wǎng)站在國務(wù)院辦公廳、市政府辦公廳開展的2020年政府網(wǎng)站季度抽查和普查中均未出現(xiàn)不合格的情況。全年未發(fā)生內(nèi)容被篡改、服務(wù)器癱瘓等安全事件并造成負(fù)面影響的安全事件。二是加強(qiáng)政府網(wǎng)站規(guī)范管理。按要求完成了政府網(wǎng)站名稱和域名規(guī)范工作。同時，政府網(wǎng)站從未刊登商業(yè)廣告或鏈接商業(yè)廣告。三是完成政府網(wǎng)站集約整合。未出現(xiàn)隨意下線、假整合等問題，所有政府網(wǎng)站調(diào)整及時更新全國政府網(wǎng)站信息報送系統(tǒng)的有關(guān)數(shù)據(jù)。四是加強(qiáng)政府網(wǎng)站功能建設(shè)。在政府網(wǎng)站開設(shè)國務(wù)院重要政策信息專欄，及時轉(zhuǎn)鏈中國政府網(wǎng)發(fā)布的政策信息。在政府網(wǎng)站增加“我為政府網(wǎng)站找錯”監(jiān)督舉報平臺入口，及時回復(fù)網(wǎng)民提出的問題。五是健全管理機(jī)制。著手完善局政府網(wǎng)站管理辦法，從進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)站內(nèi)容管理、信息發(fā)布、政務(wù)服務(wù)等環(huán)節(jié)入手，切實(shí)推動政府網(wǎng)站集約、規(guī)范、創(chuàng)新發(fā)展。此外，按季度開展政府網(wǎng)站自查工作。

管理論文

摘要：在所有的管理工作中，核心要素是對人的管理，幼兒園管理也同樣如此，關(guān)鍵是對人的管理。對人的管理是管理學(xué)中最難做的，最考驗(yàn)管理者能力的，需要管理者付出更多的精力和時間去了解、關(guān)心被管理者，與被管理者達(dá)成心與心的溝通，讓被管理者更加用心工作。本文筆者就如何管理幼兒園教師進(jìn)行了闡述。

關(guān)鍵詞：幼兒園管理;管理者;關(guān)心;需要;成長;欣賞。

在所有的管理工作中，核心要素是對人的管理，幼兒園管理也同樣如此，關(guān)鍵是對人的管理。的確如此，每一個搞管理工作的，在管理崗位上的人，都有自身的深切的體會，幼兒園管理中最重要的管理是對人的管理，這也是最難做好的管理，因?yàn)槿水吘故怯兴枷耄胁煌敕ǖ模偌由先说?思想是看不見，摸不著的，不受我們控制的，我們不可能知道每個老師的大腦里在想些什么。作為管理者需要在了解別人思想，顧及別人感受上進(jìn)行管理。從這個角度上來考慮，幼兒園管理中最難的，最不穩(wěn)定的就是教師的管理了，加之現(xiàn)在社會教師地位并不高，很多教師一旦有好的去處，就會拋下幼兒教育工作高就了，教師的流動性比較大，還有一部分教師卻愛安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取。因此，幼兒園的管理工作也就越來越難，越來越讓管理者感覺頭疼。

一、關(guān)心老師生活，不斷改善教師生活條件。

每個老師因?yàn)榧彝デ闆r不一，生活條件并不相同，要考慮的生活問題也就不一樣，他們的生活需求和精神需要都不相同。作為幼兒園管理者，要讓他們心甘情愿接受管理者的管理，樂于在他們的帶領(lǐng)下開展工作，就要與他們一條心，打成一片，了解每一位老師的不同需求，盡量幫助他們解決生活中的困難，讓他們沒有后顧之憂，教師們才會更加努力地工作。比如，教師中如果有小孩無人帶，需要老師自己親自接送的，在不影響教學(xué)的情況下，可以適當(dāng)開開綠燈，給他安排課程盡量在一天的中間，避開早晨和下午，讓他有時間接送孩子。如果哪位老師的孩子病了，除了主動準(zhǔn)假外，還可以代表學(xué)校去看望一下孩子。這樣就會增加管理者與教師的感情，拉近兩者的距離。

另外，還可以學(xué)校能夠辦到的情況下，幫助教師們改善生活條件，可以在學(xué)校給家住外地的老師安排宿舍;免費(fèi)給老師們提供早餐，讓午餐更豐富，更營養(yǎng)等等。只要管理者是真心的為教師著想，付出的真心就自然會得到更大的回報。

二、積極支持教師學(xué)習(xí)，滿足老師培訓(xùn)提高需要。

高爾基說：“書籍是人類進(jìn)步的階梯。”為了滿足教師學(xué)習(xí)的需要，為了讓教師有學(xué)習(xí)的機(jī)會，管理者要創(chuàng)造學(xué)習(xí)條件給教師們，讓他們想學(xué)有條件。可以每學(xué)期讓教師自行選擇多少費(fèi)用以內(nèi)的幼兒教育類書籍，購買這些書籍的錢由幼兒園支付;在上級教育主管部門組織培訓(xùn)、考察、交流學(xué)習(xí)的時候，除了管理者自身參加培訓(xùn)外，還要把機(jī)會更多地留給老師，讓他們走出去，多看看，多學(xué)學(xué)，這對于更新教師教育觀念，更換教育理念，拓寬教師視野，豐富教師學(xué)識是大有裨益的。積極支持和鼓勵教師參加各類競賽活動，有競爭才有差距，有差距才有促進(jìn)，有促進(jìn)才有提高，有提高才有效果，通過參加競賽活動，教師肯定會有很大的收獲的。對于教師的在職進(jìn)修，也要大力支持，這是提升教師能力的重要途徑，要鼓勵他們參加進(jìn)修，還要給他們留出時間學(xué)習(xí)。

三、學(xué)會欣賞贊美老師，及時表揚(yáng)鼓勵。

有一位名人曾說過：“世上不是沒有美，而是缺少去發(fā)現(xiàn)美的眼睛”。對幼兒教師不能老是吹毛求疵，看這個教師不順眼，那個教師不中順心。要用欣賞的眼光和贊美的心理去看待每個老師，要睜大眼睛，尋找他們身上的閃光點(diǎn)和長處，并用放大鏡去“放大”這些閃光點(diǎn)，并給予欣賞和贊美，讓他們感受到教學(xué)所帶來的成就感，帶來的樂趣，更加增強(qiáng)他們教學(xué)的興趣和信心，發(fā)揮他們教學(xué)的特長。對教師們在平時工作中取得的成績，要及時給予表揚(yáng)和肯定，而不是把注意力放在教師們哪里沒做好，哪里做得不對上面，班級哪里又有了問題。這樣就會給老師們增加無形的壓力，老師就會刻意去注意讓自己不犯錯誤，少犯錯誤，就不會在教學(xué)中有創(chuàng)新，就會影響老師積極性的發(fā)揮。所以，在幼兒園對教師的管理工作中，一定要多肯定老師的表現(xiàn)，給予一些積極的引導(dǎo)，充分調(diào)動老師們的工作積極性。

四、鼓勵老師與幼兒園一起成長。

任何人都有自己人生的目標(biāo)，有的大，有的小，有的遠(yuǎn)，有的近，不盡相同，但無論是哪種目標(biāo)，都是值得肯定的，畢竟這些目標(biāo)是讓人積極向上的。因此，作為教育管理者，要積極鼓勵和指導(dǎo)幼兒老師制定個人發(fā)展目標(biāo)、規(guī)劃自己的工作崗位。要與教師一起，幫助和引導(dǎo)老師分層次寫出自己的人生理想、信念、價值觀，同時，要讓教師結(jié)自身實(shí)際和目前的工作情況，把與自己的人生目標(biāo)與幼兒園的長遠(yuǎn)規(guī)劃結(jié)合起來，將長期目標(biāo)分解成一個一個的短期目標(biāo)，并擬定為實(shí)現(xiàn)這些短期目標(biāo)需要付出的努力和行動的計劃方案。通過這種方式，讓每一個人都有自己的人生目標(biāo)和分期目標(biāo)，讓教師能讓自己擬定的目標(biāo)而努力，有了目標(biāo)，也會激勵教師在今后的工作和生活中為實(shí)現(xiàn)自己的短期目標(biāo)和長期目標(biāo)而努力奮斗。幼兒園的美好愿景和共同使命使每一位教師腳踏實(shí)地的做好本職工作，使老師們著眼未來，降低職業(yè)倦怠感。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃曉秋。幼兒園管理體制中的“以人為本”[j];校長閱刊;2007。z2期。

[2]張榮華。淺談幼兒園人性化的管理[a];國家教師科研基金十一五階段性成果集（江西卷）[c];2010。

政府績效管理考核建議

以“政府績效與公眾信任”為撰寫小論文范文

摘要：通過開展有效的政府審績效審計工作，可以發(fā)現(xiàn)政府公共管理中存在的突出問題，有助于促進(jìn)政府公共管理水平的提升。在把握政府績效審計內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，基于公共管理視角對政府績效審計評價體系面臨的主要困境進(jìn)行分析，最后提出了促進(jìn)公共管理視角下政府績效審計評價體系進(jìn)一步完善的具體建議。

關(guān)鍵詞：公共管理;政府績效審計;評價體系。

公共管理理論的興起及發(fā)展對政府公共部門管理與實(shí)踐產(chǎn)生了深刻的影響，也對國家績效審計的發(fā)展起到了重要的指導(dǎo)作用。在公共管理理論下政府正在逐步朝向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，而這對政府的績效提出了要求。同時，通過有效的政府績效審計也可以形成對政府管理行為的有效評價、反饋和改進(jìn)，最終促進(jìn)政府公共管理水平的提升。對于政府審計而言，績效審計是一種非常有效的方式。績效審計不僅會促使政府提升管理成效，還可以讓公公資源創(chuàng)造更顯著的物質(zhì)與社會效益。在實(shí)踐活動中，政府應(yīng)依照自身特征與需求實(shí)施績效審計，不斷提升績效審計的靈活性水平，不斷豐富績效審計的形式，采取恰當(dāng)措施掃除績效審計阻礙，提高政府管理的實(shí)際效果。

績效審計是指擁有獨(dú)立性的審計單位與審計從業(yè)者采用規(guī)范的審計方法，依照事先確定的審計要求和流程，站在客觀的立場對審計客體的透明水平加以評判的過程，目的是提高公共服務(wù)水平，改進(jìn)其中存在的不足。對于政府績效審計工作來說，關(guān)鍵是對公共資源運(yùn)用和管理的科學(xué)性、實(shí)效性進(jìn)行審計，在實(shí)施審計的過程中，應(yīng)確保審計結(jié)果有利于政府單位管控公共事務(wù)，以提升公共資源運(yùn)用質(zhì)效和政府部門工作成效。政府績效審計的目的應(yīng)當(dāng)是審核與評判政府工程和有關(guān)經(jīng)濟(jì)行為的實(shí)效性、經(jīng)濟(jì)性，在審計人員進(jìn)行了審計以后可以向民眾披露審計結(jié)果，以讓立法部門、投資單位和投資個人、納稅人等對政府活動的運(yùn)行成效和投入回報率有更全面地了解，在得到了客觀的信息以后，可以在多方作用下，促使政府公共管理能力與成效得到提升。

公共管理視閾下政府作為公共管理行為的主要實(shí)施者，其績效如何會直接影響到公共管理行為的實(shí)效性。同時，從政府績效審計評價的角度分析，存在一些困境。集中體現(xiàn)如下：

一是政府績效審計標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制不夠完善。在政府績效審計實(shí)踐中，需要有完善、合理的績效審計標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制，引導(dǎo)審計工作、評判審計事實(shí)、評價經(jīng)濟(jì)效益質(zhì)效。而如何審計機(jī)制不完善，則會出現(xiàn)無法全面地掌握審計客體所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價值。同時，由于政府決策與財政資金所創(chuàng)造的社會價值無法進(jìn)行定量評價，績效審計的客體間有很大差別，在評價審計客體經(jīng)濟(jì)活動的質(zhì)量、效率、投入回報率時，便會產(chǎn)生標(biāo)準(zhǔn)不一致的狀況，之前的政府績效審計標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制內(nèi)缺少規(guī)范審計活動的內(nèi)容，審計結(jié)果難以及時反饋，無法對政府行為發(fā)揮指導(dǎo)作用。

二是政府績效審計指標(biāo)不夠明確。政府績效審計工作的開展，除了要具備完善的政府績效審計標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制，還應(yīng)具備科學(xué)合理且明確具體的績效審計評價指標(biāo)體系。政府管理行為中，涉及項(xiàng)目的專款劃撥領(lǐng)域眾多，無法以單一的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)定量評價與剖析公共資金的運(yùn)用效果與效率。在審計工作開展過程中，各個地區(qū)的政府績效審計標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制大多是自行選取，缺少健全、規(guī)范的指標(biāo)機(jī)制。審計工作應(yīng)當(dāng)在既定標(biāo)準(zhǔn)下進(jìn)行，讓各部門運(yùn)用相同的審計標(biāo)準(zhǔn)，才能提升審計結(jié)果的可靠性與客觀性。缺少規(guī)范的績效指標(biāo)與審計標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制較易導(dǎo)致績效審計沒有可參照的依據(jù)，這會對績效審計的成效造成不良影響，致使審計結(jié)果的客觀性受到人們的懷疑。

三是政府績效審計存在特殊性。政府績效審計是一種財務(wù)審計與效益審計相結(jié)合的績效審計。其主要審計對象側(cè)重的是微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)向資金的效益，集中在財務(wù)成果層面，而對經(jīng)濟(jì)活動評價深度與廣度等存在不足。政府績效審計過程中，事后審計占據(jù)比重較大，先進(jìn)的審計方法運(yùn)用不夠深入，對經(jīng)濟(jì)活動過程的控制和調(diào)節(jié)作用未得到有效的發(fā)揮，并影響了最終獲得的審計結(jié)果對政府公共管理行為的反饋?zhàn)饔茫冃徲嫅?yīng)有的監(jiān)督和反饋?zhàn)饔梦吹玫匠浞值陌l(fā)揮。此外，由于政府績效審計制度層面不夠健全，并沒有從制度層面為政府績效審計工作提供保障，審計質(zhì)量得不到保證。

在公共管理理論下政府正在逐步朝向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，而這對政府的績效提出了要求。同時，通過有效的政府績效審計也可以形成對政府管理行為的有效評價、反饋和改進(jìn)，最終促進(jìn)政府公共管理水平的提升。為此，基于公共管理視角下，必須立足于政府績效審計評價體系存在的問題，促進(jìn)政府績效審計評價體系的進(jìn)一步完善。因此，在分析公共管理視角下政府績效審計評價體系面臨的主要困境基礎(chǔ)上，下文側(cè)重探討促進(jìn)政府績效審計評價體系進(jìn)一步完善的具體建議。具體如下：

（一）建立明確的政府績效審計評價目標(biāo)。

確定準(zhǔn)確的審計目標(biāo)，依據(jù)審計目標(biāo)來選擇績效審計的有關(guān)內(nèi)容與審計方法。政府績效審計目標(biāo)主要涉及經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、合法性。這是實(shí)施績效審計的立足點(diǎn)與落腳點(diǎn)，是開展其他工作的基礎(chǔ)與依據(jù)，績效審計的內(nèi)容與所使用的績效方法應(yīng)當(dāng)和審計目標(biāo)保持對應(yīng)，圍繞審計目標(biāo)展開。在確定審計目標(biāo)的過程中，必須要整體考量經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、合法性三者間的關(guān)系，科學(xué)對待這三者間的關(guān)聯(lián)。審計內(nèi)容與審計方法務(wù)必詳盡，應(yīng)當(dāng)把審計目標(biāo)和審計工作所面臨的真實(shí)環(huán)境有機(jī)融合，確保審計工作順暢開展。

（二）合理選擇審計標(biāo)準(zhǔn)和審計評價方式。

以審計目標(biāo)為依據(jù)選擇審計標(biāo)準(zhǔn)、審計方式，明確審計要求。科學(xué)的績效審計還需有和審計目標(biāo)相一致的恰當(dāng)?shù)膶徲嫎?biāo)準(zhǔn)與完善、對應(yīng)的審計指標(biāo)。審計標(biāo)準(zhǔn)是權(quán)衡與評判審計客體經(jīng)濟(jì)與社會效益的準(zhǔn)繩，是給出審計建議、出具審計結(jié)果的根據(jù)，在選取審計標(biāo)準(zhǔn)的時候必須要以審計目標(biāo)為依據(jù)審慎選取，應(yīng)當(dāng)和審計客體進(jìn)行交流，將國際通行慣例、國家公認(rèn)保準(zhǔn)、國家法制規(guī)章作為選擇依據(jù)，審計標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)同時具有一貫性與可比較性兩個特點(diǎn)。在政府績效審計過程中，是否選擇了科學(xué)合理且具體可用的審計評價指標(biāo)直接影響到了政府績效工作的成敗。政府績效審計指標(biāo)確定是政府績效審計的首要工作。審計指標(biāo)應(yīng)當(dāng)盡量選擇綜合性比較突出的，有代表意義的。審計方略是績效審計工作開展過程中依托審計標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實(shí)際審計，最終得到審計結(jié)果的方式，對于審計成效有不可忽視的影響。在績效審計實(shí)踐中，可使用簡易的審閱等有關(guān)方式，也可使用較為繁雜的、難度較高的數(shù)學(xué)論證等方式，只要能夠保證審計目標(biāo)的達(dá)成，審計工作者可依據(jù)本身的現(xiàn)實(shí)狀況審計成本、審計能力等恰當(dāng)?shù)剡x取績效審計方式。

（三）依據(jù)績效審計結(jié)果得出審計結(jié)論并驗(yàn)證。

依據(jù)績效審計的整體狀況初步得出審計結(jié)論。通過審計獲知的整體狀況是得到審計結(jié)論的重要依據(jù)，可通過審計調(diào)研了解審計對象投資狀況、工程建設(shè)狀況、日常運(yùn)作中存有的不足等等，然而僅依據(jù)審計得到的整體情況形成審計結(jié)論是不客觀的，有待于從其他方面進(jìn)行驗(yàn)證。以審計過程中發(fā)現(xiàn)的代表性問題進(jìn)一步驗(yàn)證審計結(jié)論。

通過調(diào)查所掌握的整體狀況僅是在整體層面上形成審計結(jié)論，為增強(qiáng)審計的可靠性，應(yīng)以審計發(fā)現(xiàn)的代表性問題為依據(jù)對審計結(jié)論進(jìn)行驗(yàn)證。代表性問題是指和審計內(nèi)容相關(guān)的，常常產(chǎn)生或者產(chǎn)生概率較低然而影響比較突出的問題。通過審計客體的管理體系、資金運(yùn)用方式與運(yùn)用結(jié)果、人才與資源的分配狀況、問題解決結(jié)果等層面發(fā)現(xiàn)存有的代表性問題。經(jīng)過對代表性問題的分析可驗(yàn)證審計結(jié)論的科學(xué)性、可靠性，提升審計工作成效。

此外，實(shí)施審計剖析以進(jìn)一步補(bǔ)充審計結(jié)論。上述流程已發(fā)現(xiàn)了審計內(nèi)容中待于改進(jìn)之處，另外審計工作者還應(yīng)對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行多角度、多層面的剖析，這同樣是績效審計不可忽視的環(huán)節(jié)，能夠進(jìn)一步補(bǔ)充審計結(jié)論。審計分析即發(fā)現(xiàn)問題，且基于已確定的審計標(biāo)準(zhǔn)，審計工作者依托自身實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與理論知識，對問題進(jìn)行詳盡的、深層次的剖析，明確問題成因，以補(bǔ)充豐富審計結(jié)論。

（四）總結(jié)和梳理審計結(jié)論，形成客觀、公正、可靠的審計結(jié)果。

在政府績效審計工作中，審計結(jié)果必須要做到客觀、可靠、公正。因此，應(yīng)將各項(xiàng)審計結(jié)果進(jìn)行匯總梳理，給審計客體出具可靠的、公正的、客觀的審計結(jié)果。上述各個維度的審計結(jié)果單一來看均有一定的局限性，無法全面體現(xiàn)審計客體的真實(shí)情況，唯有把這些審計結(jié)果進(jìn)行綜合，才能得到比較可靠的審計結(jié)果。然而綜合并非簡單的疊加，而是在對所有審計結(jié)果進(jìn)行剖析的前提下把其視為一個整體，最終得到綜合性的審計結(jié)論。審計流程合理完善、審計方法恰當(dāng)科學(xué)，最后得到的審計結(jié)果才能客觀、真實(shí)體現(xiàn)審計客體的真實(shí)狀況。

結(jié)語。

隨著我國政府績效審計工作的實(shí)施和深入，關(guān)于政府績效審計的研究已經(jīng)取得了一定的初步成果。政府績效審計評價體系是開展政府績效審計工作的關(guān)鍵所在。為了確保政府績效審計工作的有序開展以及其應(yīng)有的審計監(jiān)督作用的有效發(fā)揮，必須要高度重視政府績效審計評價體系建設(shè)。在公共管理理論下政府正在逐步朝向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，而這對政府績效提出了要求。同時，通過有效的政府績效審計也可以形成對政府管理行為的有效評價、反饋和改進(jìn)，最終促進(jìn)政府公共管理水平的提升。為此，基于公共管理視角下，必須立足于政府績效審計評價體系存在的問題，促進(jìn)政府績效審計評價體系的進(jìn)一步完善，從而充分發(fā)揮政府績效審計的重要作用。

參考文獻(xiàn)：

作者簡介：

朱建建（1979.9-），女，漢族，陜西榆林，碩士，西安財經(jīng)大學(xué)公共事業(yè)管理系主任，講師，研究方向：公共管理。

以“政府績效與公眾信任”為撰寫小論文范文

摘要：本文主要探究政府績效對城市居民政府信任程度的影響，對我國現(xiàn)階段的政府工作進(jìn)行分析，希望能夠提升城市居民對政府的信任程度。

關(guān)鍵詞：政府績效；

政府信任；

城市居民。

而政府代理公眾行使行政權(quán)利，并通過履行相應(yīng)的職能獲得相關(guān)利益。因此，政府的信任是建立在委托、代理關(guān)系之上，一旦政府無法滿足公眾的期望，就會出現(xiàn)信任危機(jī)，從而導(dǎo)致兩者之間原有的和諧關(guān)系破裂，甚至威脅到社會和國家的穩(wěn)定。

政府績效視角，主要是通過對政府的表現(xiàn)進(jìn)行評估，分析政府信任的原因，即確定政府是否值得信任。個人對政府的信任程度受到政府行政能力、經(jīng)濟(jì)總體形勢、政策執(zhí)行等多方面的影響。在國外的研究中，將公眾不信任政府的原因歸納為以下幾點(diǎn)：政府工作效率低下、公款浪費(fèi)嚴(yán)重、政策執(zhí)行錯誤等原因。

政府績效是影響政府政治信任程度的關(guān)鍵所在。政府績效主要的參考標(biāo)準(zhǔn)是政府在社會經(jīng)濟(jì)管理過程中的行政結(jié)果、行政效益、行政效能，以及對政府在行使職能的過程中的管理能力進(jìn)行研究[1]。政府的績效是政府執(zhí)政能力的表現(xiàn)，主要分為社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和政治效益是三個方面。從理論上分析，政府信任程度對政府工作的順利運(yùn)作具有重大意義，因此它也是政治生活中的重要組成部分。

在我國城市居民中，首先城市居民將政府看作是一個統(tǒng)一的整體。城市居民對地方政府的評價相對較高，對中央政府和省政府的評價相對較低。雖然城市居民對中央政府的評價略低，這也體現(xiàn)出地方政府對城市居民日常生活的作用和影響，表明了城市居民對政府信任的理性。其次政府的績效能夠有效提升政府的信任程度，通過政府決策的透明性、依法治國的執(zhí)行力度、貧富差距的改善情況、社會治安的管理情況，都會對政府信任程度有所加分。因此對于地方政府而言，城市居民的信任程度需求明顯對政府績效提出了更高的要求，只有這樣，才能從根本上提升城市居民對政府的信任程度。

結(jié)束語。

隨著改革開放的深入，我國政府在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面取得了巨大的成就，但是由于目前我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時也伴隨著貧富差距加大、社會矛盾激化等多種民生問題，由于住房、醫(yī)療、教育等問題未能得到有效的解決。這樣不僅嚴(yán)重削弱了政府的執(zhí)政能力，降低了行政效率，也在一定程度上影響了居民對政府的信任程度，所以在一定程度上阻礙了到國家和社會的良性發(fā)展。因此，要求政府必須通過有效措施提升政府績效，為國家轉(zhuǎn)型提供必要的助力和保證，確保服務(wù)型政府的構(gòu)建。

參考文獻(xiàn)：

以“政府績效與公眾信任”為撰寫小論文范文

摘要：自從分稅制模式實(shí)施后，出現(xiàn)了中央與地方政府財權(quán)和事權(quán)不匹配的問題。2008年金融危機(jī)對我國的經(jīng)濟(jì)影響非常大，于是我國擴(kuò)大內(nèi)需，推出了4萬億元的投資計劃。很多地方政府融資平臺開始迅速擴(kuò)張，擴(kuò)大自己的融資規(guī)模。然而這種現(xiàn)象也產(chǎn)生了負(fù)面影響，各地政府實(shí)施不同的項(xiàng)目，導(dǎo)致政府債務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，政府債務(wù)風(fēng)險嚴(yán)重。鑒于此，對政府財務(wù)風(fēng)險進(jìn)行分析，并提出解決政府財務(wù)風(fēng)險的對策。

關(guān)鍵詞：政府債務(wù);財務(wù)風(fēng)險;防范對策。

我國從1994年開始進(jìn)行分稅制改革，導(dǎo)致政府的財權(quán)和事權(quán)不統(tǒng)一，政府支出的責(zé)任變更非常頻繁，但是沒有相應(yīng)的財力作為支撐。2008年，我國為了應(yīng)對金融危機(jī)，提出了4萬億政策，結(jié)合中央政府的投資計劃，地方政府開展了各種形式的融資。大規(guī)模的融資導(dǎo)致債務(wù)隱性化，債務(wù)風(fēng)險非常嚴(yán)峻。在黨的十九大報告中，明確提出要防范各類風(fēng)險。在風(fēng)險防控中，政府的債務(wù)風(fēng)險防控是重點(diǎn)，從而有效地預(yù)防金融風(fēng)險的發(fā)生。

1.政府財權(quán)事權(quán)與支出責(zé)任不符。自從1994年我國實(shí)施分稅制改革后，稅種劃分成中央稅種和地方稅種。地方的事權(quán)不斷增多，導(dǎo)致地方性政府財政支出越來越多。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，居民對公共產(chǎn)品的需求量非常大，政府需要更多的資金。地方政府為了進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，他們每年都要融資，產(chǎn)生債務(wù)風(fēng)險。地方政府的財政收入非常有限，受到中央強(qiáng)化房地產(chǎn)調(diào)控的影響，在轉(zhuǎn)移支付環(huán)節(jié)中存在各類問題，不能結(jié)合地方政府的實(shí)際需求。在增量調(diào)節(jié)環(huán)節(jié)，地方之間的貧富差距非常大。地方政府的事權(quán)不斷增加，但是財權(quán)非常有限。地方政府體制內(nèi)的收入不能彌補(bǔ)財政支出，導(dǎo)致地方政府的預(yù)算外收入增加，他們只能通過舉債的方式彌補(bǔ)財政不足。

2.政府融資不夠規(guī)范。政府在融資環(huán)節(jié)中，產(chǎn)生非常大的隨意性。地方政府常常通過發(fā)行債券的方式，但是資金還是不能滿足需求。于是，地方政府開始建立各類融資平臺，在融資環(huán)節(jié)中產(chǎn)生盲目性和隨意性。政府的融資運(yùn)作效率不高，融資的成本非常高，導(dǎo)致政府投資效率不佳。在融資平臺建設(shè)中，資金不足。政府會通過各類方式補(bǔ)充資金，通過挪用年度預(yù)算等方式，甚至出現(xiàn)虛假注資的方式。政府在融資方面，相關(guān)的管理體制存在缺陷，很多融資平臺的建設(shè)沒有相關(guān)的監(jiān)督措施加以輔助，采用多頭管理的方式。融資監(jiān)督機(jī)制尚未建立，政府在融資環(huán)節(jié)中，缺乏法律和公眾的監(jiān)督，導(dǎo)致商業(yè)腐敗的產(chǎn)生。

3.政府債務(wù)管理機(jī)制不夠健全。政府的債務(wù)管理機(jī)構(gòu)不完善，盡管我國政府已經(jīng)積累了很多政府性債務(wù)，但是債務(wù)管理機(jī)構(gòu)尚不完善。債務(wù)資金使用不夠規(guī)范，有些地方政府的債務(wù)資金不能納入到預(yù)算管理環(huán)節(jié)，債務(wù)資金不能充分進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。債務(wù)資金管理效果不好，不能進(jìn)行全方位的預(yù)算管理。政府債務(wù)領(lǐng)域的信息不夠透明，地方政府的融資情況不能及時地回報給人大常委，信息不公開，導(dǎo)致地方性債務(wù)的口徑不能完全的納入到預(yù)算管理系統(tǒng)中。債務(wù)管理的法制建設(shè)比較落后，不能結(jié)合債務(wù)管理建立法律體系。盡管我國制定了《預(yù)算法》等，對政府的舉債行為加以約束，但隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府投資還是越來越多，已經(jīng)超過政府的財力。

1.提升思想認(rèn)識，強(qiáng)化債務(wù)管理。政府應(yīng)強(qiáng)化風(fēng)險認(rèn)識，防止債務(wù)風(fēng)險擴(kuò)散為經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，要正確地認(rèn)識債務(wù)風(fēng)險問題，縱觀大局，做到未雨綢繆。政府應(yīng)樹立憂患意識，認(rèn)識到抵御債務(wù)風(fēng)險的緊迫性，也要認(rèn)識到政府舉債對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的影響，確保償債有序。強(qiáng)化底線意識，底線意識在一定程度上是底線思維的應(yīng)用，其與風(fēng)險意識是相輔相成的，政府要在對現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提高警惕。將國家法律作為“紅線”，做好風(fēng)險的防范準(zhǔn)備工作。政府還要提升自身的法治意識，杜絕違法違規(guī)的舉債行為。有些政府的領(lǐng)導(dǎo)干部，他們的法治意識比較弱，對于一些懲戒視而不見。因此，政府應(yīng)樹立法治意識，規(guī)范舉債行為，維護(hù)法律的權(quán)威。充分了解政府職能的權(quán)限，掌握政府和市場之間的關(guān)系，強(qiáng)化政府職能的轉(zhuǎn)變，發(fā)揮市場這只無形手的資源配置作用。

2.推進(jìn)體制機(jī)制改革。合理劃分財權(quán)和事權(quán)，中央政府和地方政府應(yīng)該明確財政事權(quán)和支出責(zé)任，有效地抑制政府債務(wù)規(guī)模。結(jié)合權(quán)、責(zé)和利相統(tǒng)一的原則，各地區(qū)的財權(quán)和事權(quán)應(yīng)得到明確，制定財權(quán)事權(quán)調(diào)整機(jī)制，形成完整和清晰的財權(quán)和事權(quán)清單，從而提升政府對于財權(quán)和事權(quán)改革的可操作性。建立相應(yīng)的配套措施，完善相關(guān)的改革協(xié)同配套方案，提升轉(zhuǎn)移支付制度的可操作性。進(jìn)行干部任用制度的改革，完善債務(wù)監(jiān)督考核問責(zé)制度。對考核的方法進(jìn)行改進(jìn)，抓住基礎(chǔ)和發(fā)展的根基，充分發(fā)揮潛能，改善民生，促進(jìn)社會進(jìn)步。完善政府債務(wù)考核和問責(zé)制度，建立公共服務(wù)為中心的理念。在新政策背景下，完善債務(wù)監(jiān)督制度，對金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)的監(jiān)管工作，有效地杜絕違法違規(guī)操作，強(qiáng)化責(zé)任人制度。對政府債券資金進(jìn)行全面管理，明確責(zé)任主體和財務(wù)主體。提升債務(wù)信息的透明度，通過政府政務(wù)網(wǎng)站的方式，對債務(wù)限額明確，建立債務(wù)限額報告制度。通過財政預(yù)算的方式，對預(yù)算情況進(jìn)行分析。

3.提升政府債務(wù)風(fēng)險管理能力。建立政府債務(wù)管理小組，發(fā)揮其職能。對政府債務(wù)的借、用和還階段進(jìn)行監(jiān)督，進(jìn)行債務(wù)管理工作的指導(dǎo)，對于債務(wù)風(fēng)險要實(shí)時掌握。當(dāng)風(fēng)險發(fā)生后，應(yīng)采取必要的干預(yù)措施。完善政府債務(wù)的預(yù)算管理工作，分別對政府債務(wù)收入、支出、付息和還本進(jìn)行預(yù)算，防止超預(yù)算舉債的發(fā)生。各地的人大應(yīng)發(fā)揮審議作用，充分履行監(jiān)督職能。提升風(fēng)險化解的能力，在政府債務(wù)管理中，隱性債務(wù)管理存在一定的難度。因此，在債務(wù)管理中，要對各類風(fēng)險進(jìn)行評估，出具評估報告。有些政府債務(wù)風(fēng)險防范能力比較差，風(fēng)險防控機(jī)制比較落后。因此，要提升政府債務(wù)風(fēng)險化解能力，抓住風(fēng)險產(chǎn)生的主要因素。

政府債務(wù)風(fēng)險是重大風(fēng)險的類型之一，因此，我國應(yīng)有效地防范和化解政府財務(wù)風(fēng)險，促進(jìn)全面小康社會的建設(shè)。同時，政府應(yīng)提升債務(wù)風(fēng)險的化解能力，樹立危機(jī)意識。

參考文獻(xiàn)：

[2]胡才龍，魏建國.多任務(wù)委托代理模型下地方政府債務(wù)管理激勵契約設(shè)計——基于省級面板數(shù)據(jù)的實(shí)證檢驗(yàn)[j].審計與經(jīng)濟(jì)研究，2019，（5）：118-127.

以“政府績效與公眾信任”為撰寫小論文范文

摘要:近年來，隨著中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和我國政府審計工作的改善，業(yè)績審計在政府監(jiān)督中發(fā)揮著越來越重要的作用。本文闡述了政府績效審計的現(xiàn)狀，深入分析了中國政府發(fā)展績效審計的必要性，揭示了當(dāng)前政府績效審計存在的問題及其原因，最后從審計觀念、審計監(jiān)督制度、審計法律環(huán)境和預(yù)算制度等方面提出了優(yōu)化政府績效審計途徑的建議，為中國政府績效審計的高效合理運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展提供了一定的參考。

關(guān)鍵詞:政府業(yè)績審計審計監(jiān)督優(yōu)化路徑公共管理。

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和制度的不斷完善，人民群眾對政府公共財政支出的效率和效果關(guān)注度也日益提高，為了加強(qiáng)政府責(zé)任，適應(yīng)我國建設(shè)社會主義法治國家的客觀要求，產(chǎn)生了政府業(yè)績評價。經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，政府審計在理論和實(shí)踐層面進(jìn)入了新階段，現(xiàn)在以業(yè)績審計為政府審計的重要內(nèi)容，成為政府審計的新發(fā)展趨勢。目前，我國政府績效審計尚不成熟，仍處于起步階段，存在諸多問題，如何構(gòu)建適合我國國情的績效審計體系成為我國政府審計的關(guān)鍵。

(一)是建設(shè)廉潔透明服務(wù)型政府的需要。

黨的十九大報告明確了積極安全推進(jìn)政治體制改革，建設(shè)高效透明的服務(wù)型政府。如今，我國正處在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段，政府公共財政支出成為社會焦點(diǎn)問題。政府績效考核的主要內(nèi)容是對政府官員在任期間的工作情況和成果進(jìn)行績效考核和財政資金運(yùn)用的有效性和經(jīng)濟(jì)性考核，政府績效考核的開展拓寬了考核監(jiān)督的領(lǐng)域和范圍，加強(qiáng)了考核機(jī)構(gòu)在行政監(jiān)督中的作用，增強(qiáng)了各級政府工作人員的責(zé)任感，減少了腐敗事件的發(fā)生，進(jìn)一步避免了大量經(jīng)濟(jì)損失的發(fā)生，為建設(shè)高效透明的服務(wù)型政府營造了良好的氛圍。

(2)是提高公共管理效率的需要。

近年來，政府財政收入大幅增加，公共管理投入增加，但公共建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目從立項(xiàng)到最終完成需要多部門多層次審查，項(xiàng)目實(shí)施時失去最佳實(shí)施時機(jī)，同時浪費(fèi)大量人力物力，這些現(xiàn)象的出現(xiàn)強(qiáng)調(diào)政府機(jī)構(gòu)工作管理效率低，人浮于事件。審計機(jī)構(gòu)在對政府部門及其下屬單位進(jìn)行績效審計過程中，對公共資源配置的經(jīng)濟(jì)效率、配置效果等方面進(jìn)行審查，有效管理和評價政府權(quán)力的使用，提高政府行政服務(wù)的工作效率水平。

(3)是保證政府職能發(fā)揮作用的需要。

近年來，中國財政支出呈現(xiàn)穩(wěn)定增長態(tài)勢。但由于目前中國政府財政支出結(jié)構(gòu)不完善，財政支出表現(xiàn)相對較低。從近年來的開支來看，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和行政管理所用的地方財政金額差異較大，人員資金開支已成為主要部分。該支出嚴(yán)重限制了政府職能的正常履行，因此需要加強(qiáng)對政府財政資金的監(jiān)管和分配。根據(jù)政府財政資源有限的基本國情，及時對財政監(jiān)督財政開支，能夠有效控制各級政府部門公共資金開支，提升公共資金業(yè)績。

(1)審查范圍逐漸擴(kuò)大。

21世紀(jì)初，政府有關(guān)機(jī)構(gòu)及其下屬單位的業(yè)績審計提上日程。審計機(jī)構(gòu)審計重點(diǎn)從以前被審計機(jī)構(gòu)財務(wù)收支的客觀性和合法性轉(zhuǎn)變?yōu)楸粚徲嫏C(jī)構(gòu)財務(wù)資源使用的有效性和經(jīng)濟(jì)性。與此同時，2016年1-11月，國家審計機(jī)構(gòu)完成了21334業(yè)績審計項(xiàng)目。其中，審計局完成113個，省級審計機(jī)構(gòu)完成847個，地級審計機(jī)構(gòu)完成6288個，縣級審計機(jī)構(gòu)完成14086個。另外，各省市地方審計機(jī)構(gòu)實(shí)施的績效審計項(xiàng)目數(shù)量占審計項(xiàng)目總數(shù)的31%。其中，18個省(自治區(qū)、直轄市)和5個獨(dú)立計劃城市均超過這一平均水平。2017年1-11月，績效考核工作量約占考核總工作量的一半左右，比2016年同期增長10%。

(二)加強(qiáng)政策支持力度。

近年來，審計局發(fā)布了多份文件，規(guī)劃了業(yè)績審計的發(fā)展方向，十三五國家審計工作的發(fā)展規(guī)劃提出進(jìn)一步加大業(yè)績審計力度，始終貫穿審計工作，促進(jìn)發(fā)展質(zhì)量和利益的重大違紀(jì)違法問題的暴露和審查力度，促進(jìn)廉政建設(shè)。與此同時，各省市也積極制定政府業(yè)績審計相關(guān)政策，2011年徐州市審計部門發(fā)布《徐州市審計機(jī)關(guān)政府投資項(xiàng)目業(yè)績審計操作指南》，規(guī)范徐州市業(yè)績審計工作，2012年浦東新區(qū)人民政府發(fā)布《關(guān)于印發(fā)浦東新區(qū)業(yè)績審計方法的通知》，對浦東新區(qū)政府部門業(yè)績審計提出了實(shí)施要求。

(一)審計機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性。

從我國政府行政結(jié)構(gòu)來看，我國各地市審計機(jī)構(gòu)屬于各地政府，受當(dāng)?shù)卣蜕霞墝徲嫏C(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，受經(jīng)費(fèi)和行政管理模式的影響，業(yè)績審計目標(biāo)和具體任務(wù)的制定受當(dāng)?shù)卣闹萍s，阻礙審計作用確實(shí)有效地發(fā)揮，同時審計機(jī)構(gòu)業(yè)績審計活動完成后，審計機(jī)構(gòu)發(fā)行的審計報告由同級地方政府和上級審計機(jī)構(gòu)審計，不利于審計工作報告的完整性和客觀性寶座，審計報告的真實(shí)性受到制約。另外，審計機(jī)構(gòu)的組成人員審計機(jī)構(gòu)本身只有提案的權(quán)利，其人員編制、人事選拔、任免、獎懲均由同級組織部和同級政府審查批準(zhǔn)，在一定程度上阻礙了審計機(jī)構(gòu)職能的正常發(fā)揮。

*河北省哲學(xué)社會科學(xué)計劃辦公室:ppp模式支持正確扶貧績效評價研究(hb18gl058)。

(二)缺乏相關(guān)法律法規(guī)的指導(dǎo)。

我國政府業(yè)績審計起步晚，審計工作的具體方法和程序尚不成熟，目前只有少量法律法規(guī)提到政府業(yè)績審計，政府業(yè)績審計工作開展的完整法律依據(jù)不足，現(xiàn)行《審計法實(shí)施條例》第二條指出，《審計機(jī)關(guān)依法獨(dú)立檢查被審計機(jī)關(guān)的會計證明書、會計賬簿、財務(wù)會計報告書及其他與財政收支、財務(wù)收支相關(guān)的資料和資產(chǎn)，監(jiān)督財政收支、財務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和效益行為》，相關(guān)法律只進(jìn)一步明確了該法律規(guī)定，但沒有列出具體的審計內(nèi)容和我國政府的具體規(guī)定。在這種背景下，審計相關(guān)人員只能通過現(xiàn)有的知識儲存和現(xiàn)有的經(jīng)驗(yàn)來探索，審計人員的工作水平也不同，業(yè)績審計效果的正確客觀性增加了一定的風(fēng)險。(3)審計團(tuán)隊(duì)人才結(jié)構(gòu)不合理。

完成政府業(yè)績審計需要多個專業(yè)審計師團(tuán)隊(duì)。在此期間，中國審計機(jī)構(gòu)主要從事傳統(tǒng)財務(wù)審計。審計師的知識結(jié)構(gòu)比較簡單，工程技術(shù)、法律、宏觀經(jīng)濟(jì)、對外貿(mào)易和計算機(jī)專家數(shù)量比較少。根據(jù)中國審計師知識結(jié)構(gòu)的調(diào)查，會計和審計專家占所有審計師的71.8%。績效考核要求考核廣泛的經(jīng)濟(jì)和管理活動的有效性，要求多樣化、創(chuàng)新的方法和多學(xué)科知識。有些審計師很難滿足高標(biāo)準(zhǔn)的績效審計。另外，審計員整體的數(shù)量也很少，難以適應(yīng)大的任務(wù)量，水平越低的機(jī)構(gòu)越明顯。

(一)完善獨(dú)立監(jiān)督體制。

一是要進(jìn)一步加強(qiáng)垂直管理改革力度。不僅將地方審計機(jī)關(guān)正職的任免權(quán)接受省級機(jī)關(guān)，普通審計人員也由省審計廳管理，招聘、提拔、任免由地方審計機(jī)關(guān)提名，由省審計廳和省人社會局決定，二是地方審計機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)由省財政廳統(tǒng)一保證，納入省財政預(yù)算。由此可以將人力資源和財務(wù)完全獨(dú)立于地方政府和財政部門，提高獨(dú)立性，使地方審計部門更有效地對地方政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審計監(jiān)督，更有力地揭示和反映問題。

(二)健全相關(guān)法律制度。

由于缺乏明確的法律條款，我國政府業(yè)績審計推廣和拓展面臨一定的困難。我國立法機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步完善我國政府業(yè)績審計相關(guān)法律制度。首先要完善審計報告的公開制度，通過將審計活動的各個階段以審計報告的形式向公眾展示。在完善審計報告制度的過程中，可以充分利用媒體作為中介的作用，及時準(zhǔn)確地將審計結(jié)果傳遞給社會公眾，擴(kuò)大政府審計的影響力。其次，要不斷健全審計結(jié)果問責(zé)制度，加強(qiáng)審計結(jié)果的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)審計報告的公開與審計結(jié)果問責(zé)的有效聯(lián)系。

(3)構(gòu)建合理的評價標(biāo)準(zhǔn)體系。

隨著政府職能的逐步完善，經(jīng)濟(jì)性和利益性也是政府業(yè)績審計應(yīng)該關(guān)注的重要內(nèi)容。在預(yù)算績效考核體系的基礎(chǔ)上，審計機(jī)構(gòu)應(yīng)積極探索績效考核考核標(biāo)準(zhǔn)，建立全國公認(rèn)、適用、規(guī)范的體系，不斷修改、完善。業(yè)績評價體系應(yīng)當(dāng)包括預(yù)期的目標(biāo)、決策過程、投入資源和能源、生產(chǎn)效益、對社會效益的影響等，評價指標(biāo)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持定量和定性的結(jié)合，定量指標(biāo)主要指財務(wù)指標(biāo)，定性指標(biāo)的確定應(yīng)以被審計項(xiàng)目的特點(diǎn)和被審計部門的管理特點(diǎn)為基礎(chǔ)。

(四)改善政府業(yè)績審計人員結(jié)構(gòu)。

審計團(tuán)隊(duì)人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力是政府業(yè)績審計順利進(jìn)行的重要保障。審計機(jī)構(gòu)不僅要提高現(xiàn)有審計人員的綜合素質(zhì)能力，還要不斷引進(jìn)高水平的審計人才，尤其是專業(yè)型的審計人員。要提高審計機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻，完善審計人員的準(zhǔn)入制度，確保招聘人員在綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平上能夠滿足政府業(yè)績審計的要求，確保審計隊(duì)伍中的人才能夠勝任其職責(zé)。此外，審計機(jī)構(gòu)人員不僅要包括專業(yè)審計人員，還要在實(shí)際績效審計工作中招聘工科類、經(jīng)濟(jì)管理類等其他專業(yè)人員，不斷優(yōu)化審計人員結(jié)構(gòu)。

全面優(yōu)化我國政府業(yè)績審計可有效促進(jìn)我國審計持續(xù)健康發(fā)展，有利于推進(jìn)社會主義法治社會建設(shè)，但結(jié)合政府業(yè)績審計在我國起步晚、發(fā)展緩慢的現(xiàn)狀，如何更好地開發(fā)和引導(dǎo)還需要進(jìn)一步深入研究和探討。

參考文獻(xiàn)。

[1]齊興利，紹輝.中國政府業(yè)績審計發(fā)展途徑研究[j].審計和經(jīng)濟(jì)研究，2007.2。

[2]周亞榮.中國政府業(yè)績審計理論研究與實(shí)踐現(xiàn)狀[j].審計與經(jīng)濟(jì)研究，2008.2。

[3]宋夏云，我國政府業(yè)績審計師能力框架研究[j].會計研究，2013.4。

[4]曲明，中國政府績效審計評價標(biāo)準(zhǔn)體系框架構(gòu)建[j].財經(jīng)問題研究，2016.5。

[5]閔曉蕾.政府業(yè)績審計理論文獻(xiàn)綜述[j].財經(jīng)論壇，2006.2。

以“政府績效與公眾信任”為撰寫小論文范文

摘要：以山東省950名青少年學(xué)生為調(diào)查對象，對青少年的政府信任影響因素進(jìn)行比較分析與研究，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，理性選擇路徑、社會文化路徑、政治參與路徑均對青少年的政府信任有顯著影響。在此基礎(chǔ)上，提出了改善青少年政府信任的有效策略。

關(guān)鍵詞：青少年政府信任影響因素心理機(jī)制。

中圖分類號：g641文獻(xiàn)標(biāo)識碼：a。

1問題的提出。

政府信任，指民眾對于政府或政治制度所抱有的信心，相信它們會制定符合民眾利益的政策并提供其預(yù)期的政策結(jié)果[1]。青少年是未來社會主義建設(shè)的接班人和生力軍，他們的政府信任直接決定了我國政治生態(tài)和民主建設(shè)的發(fā)展與未來。學(xué)界關(guān)于青少年政府信任現(xiàn)狀的研究，得出的結(jié)果不盡相同。有些研究表明，當(dāng)代中國青少年政治信任的總體狀況良好[2-3]，另外一些研究顯示，當(dāng)代青少年政治認(rèn)同度不高且呈工見非均衡狀態(tài)[4]。

加快新舊動能轉(zhuǎn)換是山東省促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑。在新舊動能轉(zhuǎn)換中，各級政府肩負(fù)著提供公共產(chǎn)品，支持科技創(chuàng)新，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，健全社會保障等重要作用。在這樣的背景下，研究山東省青少年的政府信任具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

目前關(guān)于青少年政府信任的影響因素，主體方面的影響因素主要有青少年的性別、年齡、家庭情況、人際信任、思政政治教育、大眾傳媒等;客體方面主要有政府的服務(wù)水平、公務(wù)員的素質(zhì)、行政執(zhí)行力等因素[5]。對政治信任的研究主要存在三種競爭性理論解釋路徑，即理性選擇路徑、社會文化路徑、政治參與路徑[6]。青少年政府信任影響因素及心理機(jī)制的分析模型，見圖1。

什么因素影響山東省青少年的政府信任？三種解釋理論預(yù)測作用如何？如何提升青少年政府信任？對此，本文進(jìn)行有益的探索。

2研究方法。

2.1研究對象。

本研究采用隨機(jī)抽樣的方法，對山東省4所中學(xué)和4所大學(xué)的950名青少年進(jìn)行調(diào)查研究。其中，男生386人（40.6%），女生564人（59.4%）;高一學(xué)生147人（15.5%），高二學(xué)生140人（14.7%），高三學(xué)生118人（12.4%），大一學(xué)生166人（17.5%），大二學(xué)生146人（15.4%），大三學(xué)生120人（12.6%），大四學(xué)生112人（11.8%）;生源地為農(nóng)村的571人（60.1%），城鎮(zhèn)的為379人（39.9%）;政治面貌為中共黨員（含預(yù)備黨員）的50人（5.3%），非黨員900人（94.7%）;學(xué)生干部97人（10.2%），非學(xué)生干部853人（89.8%）。

2.2研究工具。

通過對國內(nèi)外大量文獻(xiàn)梳理，建構(gòu)了包含五個因素的大學(xué)生政府信任初測問卷，分別為基本信息、政府信任（中央政府、省級政府、市級政府、縣區(qū)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府）、理性文化路徑（制度信任、過程信任、人員信任、結(jié)果信任、生活滿意度）、社會文化路徑（人際信任）、政治參與路徑（制度性參與、非制度行參與）。對初測問卷數(shù)據(jù)實(shí)施因子分析和信度分析，最終確定正式問卷包括以上4個維度，共19題。問卷中每個維度的信度檢驗(yàn)結(jié)果，表明青少年政府信任影響因素問卷是穩(wěn)定可信的。題項(xiàng)信度分析，見表1。

3調(diào)查結(jié)果。

3.1青少年政府信任的總體狀況。

數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，在青少年政府信任的四維結(jié)構(gòu)中，受訪學(xué)生各維度的題項(xiàng)均分在3.591-3.704，處于中等偏上水平。青少年政府信任的總量表得分為3.621，也處于中等偏上水平[7]。青少年政府信任的總體狀況，見表2.

青少年在“結(jié)果信任”維度上的得分最低，在“制度信任”維度上的得分最高，各維度平均值的大小順序?yàn)椋褐贫刃湃芜^程信任人員信任結(jié)果信任。

3.2青少年政府信任影響因素的多元回歸。

為了分析和比較理性選擇路徑、社會文化路徑以及政治參與路徑對于青少年政府信任的影響，構(gòu)建了四個多元統(tǒng)計分析模型，具體結(jié)果見表2。在控制變量方面，模型一到三的結(jié)果顯示，性別、年級、政治面貌、生源地均對青少年政府信任沒有統(tǒng)計上的影響，學(xué)生干部這一個變量卻具有顯著差異。三種理論解釋路徑對青少年政府信任的影響，見表3。

模型1關(guān)注理性選擇路徑對于因變量的影響。結(jié)果顯示，除制度信任外，過程信任、人員信任、結(jié)果信任、生活滿意度均與政府信任具有顯著的關(guān)系，由此可以推斷理性選擇路徑對于青少年的政府信任具有強(qiáng)大的預(yù)測作用。

模型2關(guān)注社會文化路徑對于因變量的影響。結(jié)果顯示，人際信任與青少年政府信任具有顯著的關(guān)系。

模型3關(guān)注政治參與路徑對于因變量的影響。結(jié)果顯示，政治參與與青少年政府信任具有顯著的關(guān)系。

模型4采用逐步回歸的方式，保留顯著影響青少年政府信任的因子。從表中可以看出，理性選擇路徑對青少年政府信任的解釋力最強(qiáng)（0.282+0.137+0.162=0.581），其次為社會文化路徑（0.149），最后為政治參與路徑（0.134）。由此可見三種解釋路徑都對青少年政府信任具有一定的預(yù)測力。

4結(jié)論與建議。

從表2可以看出，理性選擇路徑對青少年政府信任的解釋力最強(qiáng)，這與現(xiàn)在文獻(xiàn)研究結(jié)果較為一致。因此，在中國特色社會主義進(jìn)入新時代的社會背景下，各級政府仍需加大教育投入，加強(qiáng)校園軟硬件建設(shè)，熱愛學(xué)生、關(guān)注學(xué)生、善待學(xué)生，不斷提高辦學(xué)水平，讓青少年切切實(shí)實(shí)體會到國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的成果，提高廣大青少年的學(xué)校滿意度。

社會文化路徑（人際信任）對青少年的政府信任有重要的塑造作用。當(dāng)前青少年學(xué)生的人際信任不容樂觀，研究發(fā)現(xiàn)我國大學(xué)生人際信任水平與年代之間呈顯著的負(fù)相關(guān)，說明大學(xué)生人際信任正逐年降低[8]。從學(xué)校角度來講，應(yīng)該通過多種形式加強(qiáng)青少年的“三觀”培養(yǎng)和教育，增加社會責(zé)任感，提升人格，完善道德，不斷提高對學(xué)校、教師和同學(xué)的信任水平。

政治參與路徑對青少年的政府信任有重要影響。學(xué)校要通過思想政治教育理論課、選修課、專題講座、主題班會等形式，加強(qiáng)大學(xué)生政治主體觀教育，使大學(xué)生充分認(rèn)識其政治權(quán)利和義務(wù)，增強(qiáng)大學(xué)生的政治效能感，提高大學(xué)生的政府信任度。高校應(yīng)該從學(xué)生全面發(fā)展的高度出發(fā)，開設(shè)政治實(shí)踐活動和政治技能訓(xùn)練。積極推行學(xué)生自我管理、自我服務(wù)、自我教育，鼓勵學(xué)生參與學(xué)校管理，提出建設(shè)性的意見和建議;積極與當(dāng)?shù)卣块T和團(tuán)群組織協(xié)作，開展豐富多彩的政治實(shí)踐活動，豐富大學(xué)生的政治參與經(jīng)驗(yàn)。

參考文獻(xiàn)：

[2]馮巖.當(dāng)代中國大學(xué)生政治信任研究[d].濟(jì)南大學(xué)，2015.

以“政府績效與公眾信任”為撰寫小論文范文

績效作為一個管理概念，是指績效與效果的統(tǒng)一，是指在一定時期內(nèi)的工作行為、方式、結(jié)果及其客觀影響。在企業(yè)和其他組織中，通常用來評價員工的工作完成情況、工作績效和成長情況。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！

摘要：通過開展有效的政府審績效審計工作，可以發(fā)現(xiàn)政府公共管理中存在的突出問題，有助于促進(jìn)政府公共管理水平的提升。在把握政府績效審計內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，基于公共管理視角對政府績效審計評價體系面臨的主要困境進(jìn)行分析，最后提出了促進(jìn)公共管理視角下政府績效審計評價體系進(jìn)一步完善的具體建議。

關(guān)鍵詞：公共管理;政府績效審計;評價體系。

公共管理理論的興起及發(fā)展對政府公共部門管理與實(shí)踐產(chǎn)生了深刻的影響，也對國家績效審計的發(fā)展起到了重要的指導(dǎo)作用。在公共管理理論下政府正在逐步朝向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，而這對政府的績效提出了要求。同時，通過有效的政府績效審計也可以形成對政府管理行為的有效評價、反饋和改進(jìn)，最終促進(jìn)政府公共管理水平的提升。對于政府審計而言，績效審計是一種非常有效的方式。績效審計不僅會促使政府提升管理成效，還可以讓公公資源創(chuàng)造更顯著的物質(zhì)與社會效益。在實(shí)踐活動中，政府應(yīng)依照自身特征與需求實(shí)施績效審計，不斷提升績效審計的靈活性水平，不斷豐富績效審計的形式，采取恰當(dāng)措施掃除績效審計阻礙，提高政府管理的實(shí)際效果。

績效審計是指擁有獨(dú)立性的審計單位與審計從業(yè)者采用規(guī)范的審計方法，依照事先確定的審計要求和流程，站在客觀的立場對審計客體的透明水平加以評判的過程，目的是提高公共服務(wù)水平，改進(jìn)其中存在的不足。對于政府績效審計工作來說，關(guān)鍵是對公共資源運(yùn)用和管理的科學(xué)性、實(shí)效性進(jìn)行審計，在實(shí)施審計的過程中，應(yīng)確保審計結(jié)果有利于政府單位管控公共事務(wù)，以提升公共資源運(yùn)用質(zhì)效和政府部門工作成效。政府績效審計的目的應(yīng)當(dāng)是審核與評判政府工程和有關(guān)經(jīng)濟(jì)行為的實(shí)效性、經(jīng)濟(jì)性，在審計人員進(jìn)行了審計以后可以向民眾披露審計結(jié)果，以讓立法部門、投資單位和投資個人、納稅人等對政府活動的運(yùn)行成效和投入回報率有更全面地了解，在得到了客觀的信息以后，可以在多方作用下，促使政府公共管理能力與成效得到提升。

公共管理視閾下政府作為公共管理行為的主要實(shí)施者，其績效如何會直接影響到公共管理行為的實(shí)效性。同時，從政府績效審計評價的角度分析，存在一些困境。集中體現(xiàn)如下：

一是政府績效審計標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制不夠完善。在政府績效審計實(shí)踐中，需要有完善、合理的績效審計標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制，引導(dǎo)審計工作、評判審計事實(shí)、評價經(jīng)濟(jì)效益質(zhì)效。而如何審計機(jī)制不完善，則會出現(xiàn)無法全面地掌握審計客體所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價值。同時，由于政府決策與財政資金所創(chuàng)造的社會價值無法進(jìn)行定量評價，績效審計的客體間有很大差別，在評價審計客體經(jīng)濟(jì)活動的質(zhì)量、效率、投入回報率時，便會產(chǎn)生標(biāo)準(zhǔn)不一致的狀況，之前的政府績效審計標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制內(nèi)缺少規(guī)范審計活動的內(nèi)容，審計結(jié)果難以及時反饋，無法對政府行為發(fā)揮指導(dǎo)作用。

二是政府績效審計指標(biāo)不夠明確。政府績效審計工作的開展，除了要具備完善的政府績效審計標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制，還應(yīng)具備科學(xué)合理且明確具體的績效審計評價指標(biāo)體系。政府管理行為中，涉及項(xiàng)目的專款劃撥領(lǐng)域眾多，無法以單一的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)定量評價與剖析公共資金的運(yùn)用效果與效率。在審計工作開展過程中，各個地區(qū)的政府績效審計標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制大多是自行選取，缺少健全、規(guī)范的指標(biāo)機(jī)制。審計工作應(yīng)當(dāng)在既定標(biāo)準(zhǔn)下進(jìn)行，讓各部門運(yùn)用相同的審計標(biāo)準(zhǔn)，才能提升審計結(jié)果的可靠性與客觀性。缺少規(guī)范的績效指標(biāo)與審計標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制較易導(dǎo)致績效審計沒有可參照的依據(jù)，這會對績效審計的成效造成不良影響，致使審計結(jié)果的客觀性受到人們的懷疑。

三是政府績效審計存在特殊性。政府績效審計是一種財務(wù)審計與效益審計相結(jié)合的績效審計。其主要審計對象側(cè)重的是微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)向資金的效益，集中在財務(wù)成果層面，而對經(jīng)濟(jì)活動評價深度與廣度等存在不足。政府績效審計過程中，事后審計占據(jù)比重較大，先進(jìn)的審計方法運(yùn)用不夠深入，對經(jīng)濟(jì)活動過程的控制和調(diào)節(jié)作用未得到有效的發(fā)揮，并影響了最終獲得的審計結(jié)果對政府公共管理行為的反饋?zhàn)饔茫冃徲嫅?yīng)有的監(jiān)督和反饋?zhàn)饔梦吹玫匠浞值陌l(fā)揮。此外，由于政府績效審計制度層面不夠健全，并沒有從制度層面為政府績效審計工作提供保障，審計質(zhì)量得不到保證。

在公共管理理論下政府正在逐步朝向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，而這對政府的績效提出了要求。同時，通過有效的政府績效審計也可以形成對政府管理行為的有效評價、反饋和改進(jìn)，最終促進(jìn)政府公共管理水平的提升。為此，基于公共管理視角下，必須立足于政府績效審計評價體系存在的問題，促進(jìn)政府績效審計評價體系的進(jìn)一步完善。因此，在分析公共管理視角下政府績效審計評價體系面臨的主要困境基礎(chǔ)上，下文側(cè)重探討促進(jìn)政府績效審計評價體系進(jìn)一步完善的具體建議。具體如下：

（一）建立明確的政府績效審計評價目標(biāo)。

確定準(zhǔn)確的審計目標(biāo)，依據(jù)審計目標(biāo)來選擇績效審計的有關(guān)內(nèi)容與審計方法。政府績效審計目標(biāo)主要涉及經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、合法性。這是實(shí)施績效審計的立足點(diǎn)與落腳點(diǎn)，是開展其他工作的基礎(chǔ)與依據(jù)，績效審計的內(nèi)容與所使用的績效方法應(yīng)當(dāng)和審計目標(biāo)保持對應(yīng)，圍繞審計目標(biāo)展開。在確定審計目標(biāo)的過程中，必須要整體考量經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、合法性三者間的關(guān)系，科學(xué)對待這三者間的關(guān)聯(lián)。審計內(nèi)容與審計方法務(wù)必詳盡，應(yīng)當(dāng)把審計目標(biāo)和審計工作所面臨的真實(shí)環(huán)境有機(jī)融合，確保審計工作順暢開展。

（二）合理選擇審計標(biāo)準(zhǔn)和審計評價方式。

以審計目標(biāo)為依據(jù)選擇審計標(biāo)準(zhǔn)、審計方式，明確審計要求。科學(xué)的績效審計還需有和審計目標(biāo)相一致的恰當(dāng)?shù)膶徲嫎?biāo)準(zhǔn)與完善、對應(yīng)的審計指標(biāo)。審計標(biāo)準(zhǔn)是權(quán)衡與評判審計客體經(jīng)濟(jì)與社會效益的準(zhǔn)繩，是給出審計建議、出具審計結(jié)果的根據(jù)，在選取審計標(biāo)準(zhǔn)的時候必須要以審計目標(biāo)為依據(jù)審慎選取，應(yīng)當(dāng)和審計客體進(jìn)行交流，將國際通行慣例、國家公認(rèn)保準(zhǔn)、國家法制規(guī)章作為選擇依據(jù)，審計標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)同時具有一貫性與可比較性兩個特點(diǎn)。在政府績效審計過程中，是否選擇了科學(xué)合理且具體可用的審計評價指標(biāo)直接影響到了政府績效工作的成敗。政府績效審計指標(biāo)確定是政府績效審計的首要工作。審計指標(biāo)應(yīng)當(dāng)盡量選擇綜合性比較突出的，有代表意義的。審計方略是績效審計工作開展過程中依托審計標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實(shí)際審計，最終得到審計結(jié)果的方式，對于審計成效有不可忽視的影響。在績效審計實(shí)踐中，可使用簡易的審閱等有關(guān)方式，也可使用較為繁雜的、難度較高的數(shù)學(xué)論證等方式，只要能夠保證審計目標(biāo)的達(dá)成，審計工作者可依據(jù)本身的現(xiàn)實(shí)狀況審計成本、審計能力等恰當(dāng)?shù)剡x取績效審計方式。

（三）依據(jù)績效審計結(jié)果得出審計結(jié)論并驗(yàn)證。

依據(jù)績效審計的整體狀況初步得出審計結(jié)論。通過審計獲知的整體狀況是得到審計結(jié)論的重要依據(jù)，可通過審計調(diào)研了解審計對象投資狀況、工程建設(shè)狀況、日常運(yùn)作中存有的不足等等，然而僅依據(jù)審計得到的整體情況形成審計結(jié)論是不客觀的，有待于從其他方面進(jìn)行驗(yàn)證。以審計過程中發(fā)現(xiàn)的代表性問題進(jìn)一步驗(yàn)證審計結(jié)論。

通過調(diào)查所掌握的整體狀況僅是在整體層面上形成審計結(jié)論，為增強(qiáng)審計的可靠性，應(yīng)以審計發(fā)現(xiàn)的代表性問題為依據(jù)對審計結(jié)論進(jìn)行驗(yàn)證。代表性問題是指和審計內(nèi)容相關(guān)的，常常產(chǎn)生或者產(chǎn)生概率較低然而影響比較突出的問題。通過審計客體的管理體系、資金運(yùn)用方式與運(yùn)用結(jié)果、人才與資源的分配狀況、問題解決結(jié)果等層面發(fā)現(xiàn)存有的代表性問題。經(jīng)過對代表性問題的分析可驗(yàn)證審計結(jié)論的科學(xué)性、可靠性，提升審計工作成效。

此外，實(shí)施審計剖析以進(jìn)一步補(bǔ)充審計結(jié)論。上述流程已發(fā)現(xiàn)了審計內(nèi)容中待于改進(jìn)之處，另外審計工作者還應(yīng)對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行多角度、多層面的剖析，這同樣是績效審計不可忽視的環(huán)節(jié)，能夠進(jìn)一步補(bǔ)充審計結(jié)論。審計分析即發(fā)現(xiàn)問題，且基于已確定的審計標(biāo)準(zhǔn)，審計工作者依托自身實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與理論知識，對問題進(jìn)行詳盡的、深層次的剖析，明確問題成因，以補(bǔ)充豐富審計結(jié)論。

（四）總結(jié)和梳理審計結(jié)論，形成客觀、公正、可靠的審計結(jié)果。

在政府績效審計工作中，審計結(jié)果必須要做到客觀、可靠、公正。因此，應(yīng)將各項(xiàng)審計結(jié)果進(jìn)行匯總梳理，給審計客體出具可靠的、公正的、客觀的審計結(jié)果。上述各個維度的審計結(jié)果單一來看均有一定的局限性，無法全面體現(xiàn)審計客體的真實(shí)情況，唯有把這些審計結(jié)果進(jìn)行綜合，才能得到比較可靠的審計結(jié)果。然而綜合并非簡單的疊加，而是在對所有審計結(jié)果進(jìn)行剖析的前提下把其視為一個整體，最終得到綜合性的審計結(jié)論。審計流程合理完善、審計方法恰當(dāng)科學(xué)，最后得到的審計結(jié)果才能客觀、真實(shí)體現(xiàn)審計客體的真實(shí)狀況。

結(jié)語。

隨著我國政府績效審計工作的實(shí)施和深入，關(guān)于政府績效審計的研究已經(jīng)取得了一定的初步成果。政府績效審計評價體系是開展政府績效審計工作的關(guān)鍵所在。為了確保政府績效審計工作的有序開展以及其應(yīng)有的審計監(jiān)督作用的有效發(fā)揮，必須要高度重視政府績效審計評價體系建設(shè)。在公共管理理論下政府正在逐步朝向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，而這對政府績效提出了要求。同時，通過有效的政府績效審計也可以形成對政府管理行為的有效評價、反饋和改進(jìn)，最終促進(jìn)政府公共管理水平的提升。為此，基于公共管理視角下，必須立足于政府績效審計評價體系存在的問題，促進(jìn)政府績效審計評價體系的進(jìn)一步完善，從而充分發(fā)揮政府績效審計的重要作用。

參考文獻(xiàn)：

作者簡介：

朱建建（1979.9-），女，漢族，陜西榆林，碩士，西安財經(jīng)大學(xué)公共事業(yè)管理系主任，講師，研究方向：公共管理。

摘要：及時回應(yīng)人民群眾的期盼和關(guān)切是現(xiàn)代政府的一個重要標(biāo)志。回應(yīng)人民群眾期盼和關(guān)切，宏觀上要保證經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展，微觀上要在具體事件中保障人民切身利益。提升政府回應(yīng)能力是建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求，是建立和諧社會的有力保障，是增強(qiáng)政府公信力的重要途徑，是政府執(zhí)政能力不可或缺的重要方面，是衡量政府執(zhí)政水平的重要標(biāo)桿。

全球治理委員會在《我們的全球之家》的報告中指出，治理有六個基本要素：參與、公開、透明、回應(yīng)、法治和責(zé)任。回應(yīng)作為治理的要素之一，要求政府在治理過程中，要與老百姓互動，對公眾的合法性要求作出及時、負(fù)責(zé)的反應(yīng)，不能無故拖延或者不了了之。回應(yīng)越快，治理的程度越高。

李克強(qiáng)總理說過，及時回應(yīng)人民群眾的期盼和關(guān)切是現(xiàn)代政府的一個重要標(biāo)志。回應(yīng)人民群眾期盼和關(guān)切，宏觀上要保證經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展，微觀上要在具體事件中保障人民切身利益。

1.政府回應(yīng)的內(nèi)涵。

政府回應(yīng)，“就是政府在公共管理過程中，對公眾的需求和提出的問題作出積極敏感的反應(yīng)和回復(fù)的過程”[1]。

政府回應(yīng)的兩點(diǎn)要求：其一，政府部門對公眾的需求和提出的問題具有敏感性，要及時作出反應(yīng)，不能置之不理;其二，政府在敏感性的基礎(chǔ)上，要作出積極有效的回復(fù)，滿足公眾需求或解決群眾問題。

政府回應(yīng)是個互動過程：對公眾來說，可以通過利益訴求渠道表達(dá)自身的要求與期望;對政府來說，要及時有效地對公眾的訴求給予反應(yīng)和回復(fù)。政府回應(yīng)的結(jié)果可能是一種積極的表態(tài)，表明政府對問題的重視;也可能是對滿足公眾需求，還可能是對公眾要求的一種說服和引導(dǎo)[2]。

2.政府回應(yīng)的要素。

一是回應(yīng)主體。也就是“誰回應(yīng)”，主要是政府和政府部門及其工作人員。二是回應(yīng)對象，也就是“回應(yīng)誰”，既可以是公民個體，也可以是社會組織，社會大眾。三是回應(yīng)客體，也就是“回應(yīng)什么”，指公眾提出的需要政府滿足或解答的訴求。這種訴求可以是明確表達(dá)出來的，也可以是潛在的;既可以是反映社會整體利益的訴求，也可以是個人的具體訴求。四是回應(yīng)渠道，也就是“怎么回應(yīng)”，即回應(yīng)的方式和渠道。五是回應(yīng)反饋，也就是“回應(yīng)的如何”，即公眾對政府的回應(yīng)作出的反應(yīng)性信息，并把這種信息反饋給政府。

1.提升政府回應(yīng)能力是建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求。

傳統(tǒng)管制型社會中，政府也要根據(jù)社會需要去做事。但由于社會事務(wù)相對來說比較簡單，而且公眾很少有機(jī)會向政府提出要求，因此政府不會承受太多回應(yīng)性的壓力。政府之于公眾來說，更多的是管控者，缺少對公眾的服務(wù)和訴求的回應(yīng)。

服務(wù)型政府的建設(shè)意味著政府角色由管控者向服務(wù)者的轉(zhuǎn)變。服務(wù)型政府，以服務(wù)人民、服務(wù)社會為宗旨。為了更好地提供服務(wù)，政府需要準(zhǔn)確掌握公眾的需求，并及時滿足公眾需要，解決公眾問題，這個過程就是政府積極有效的回應(yīng)過程。因此，提升政府回應(yīng)能力是建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求。

2.提升政府回應(yīng)能力是建立和諧社會的有力保障。

說文解字看“和諧”二字。“和”由“禾”和“口”構(gòu)成，“禾”代表糧食，“口”表示人。據(jù)此，“和”就是指人人有飯吃。“諧”由“言”和“皆”構(gòu)成，“言”指說話、表達(dá)，“皆”是全部的意思。據(jù)此，“諧”就是指人人都有表達(dá)的、說話的權(quán)力，能夠暢所欲言。那么“和”“諧”二字連起來，為我們描繪的和諧社會的場景就是：人民在滿足物質(zhì)生活的同時，表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等也都能夠得到保障。要實(shí)現(xiàn)這樣一副場景，就要增強(qiáng)政府的回應(yīng)性[3]。

而且，從社會穩(wěn)定的角度說，政府能夠及時了解民情、掌握民意，對涉及群眾利益的問題能夠早發(fā)現(xiàn)、早處理、早解決，給予及時回應(yīng)，才能消除社會中存在的不和諧因素，實(shí)現(xiàn)社會的穩(wěn)定發(fā)展。

3.提升政府回應(yīng)能力是增強(qiáng)政府公信力的重要途徑。

2014年3月18日，習(xí)近平總書記在河南省蘭考縣縣委常委擴(kuò)大會議上的講話中，提到過“塔西佗陷阱”。通俗地講，“塔西佗陷阱”就是當(dāng)執(zhí)掌公權(quán)力的政府部門失去公信力時，無論其說真話還是假話，都會被認(rèn)為說假話;無論其做好事還是壞事，都會被認(rèn)為是做壞事。習(xí)近平總書記在講話中指出，“我們當(dāng)然沒有走到這一步，但存在的問題也不可謂不嚴(yán)重，必須下大氣力加以解決。如果真的到了那一天，就會危及黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。”[4]公信不立，患莫大焉。人民對政府的信任，是政府權(quán)威的基礎(chǔ)。

提升政府回應(yīng)能力是增強(qiáng)政府公信力的重要途徑。政府回應(yīng)是政府公信力最直接的來源。如果把政府公信力看作一個“產(chǎn)品”，在它的生產(chǎn)過程中，人民的訴求是“需求側(cè)”，政府回應(yīng)就是“供給側(cè)”。群眾通過各種渠道發(fā)出呼聲，向政府提出要求，實(shí)際上是群眾有對政府產(chǎn)生信任的需求，希望政府是一個關(guān)心人民疾苦、能夠?yàn)槿嗣衽艖n解難的機(jī)構(gòu)，而政府則通過回應(yīng)向人民群眾提供可以信任的政策資源，并使人民知曉政府是關(guān)心并愿意保護(hù)他們切身利益的可以信賴的管理者。在呼應(yīng)之間，“需求”和“供給”發(fā)生了相互作用并對接起來，政府與人民之間的信任由此建立，并成為一種穩(wěn)定的社會資本，政府公信力亦隨之產(chǎn)生[5]。

在需求與供給間，就像社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域要從拉動需求轉(zhuǎn)向供給側(cè)改革一樣，政府不僅要及時回應(yīng)人民提出的需求，更應(yīng)該積極主動地了解社會發(fā)展和人民權(quán)益狀況，在需求產(chǎn)生之前主動響應(yīng)，提高政策水平、提升執(zhí)政能力、強(qiáng)化服務(wù)意識，時刻將改善民生作為政府職能第一要務(wù)，以高質(zhì)量的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的“供給”滿足人民的需求，保障人民權(quán)益，保持政府公信力不斷產(chǎn)生和穩(wěn)定增長[5]。

隨著公眾參與意識、表達(dá)意識、監(jiān)督意識的增強(qiáng)，公眾對于諸如分配制度改革、柴米油鹽的價格、房屋拆遷的政策、化工廠選址方案這些問題越來越關(guān)注，不僅想了解政府部門“怎么看”，更想知道接下來“怎么辦”。政府“回應(yīng)”正由選答題變?yōu)楸卮痤}。坦率地說，中央在深化改革開放、高壓反腐、改進(jìn)作風(fēng)、厲行節(jié)約等宏觀層面對公眾呼聲給予了積極回應(yīng)，但不少地方政府或相關(guān)部門回應(yīng)在新聞事件、網(wǎng)絡(luò)爆料等質(zhì)疑時，仍時常顯得遲疑、被動甚至恐懼。推進(jìn)民主政治、打造陽光政府依然成為時代潮流。順應(yīng)時代潮流，“回應(yīng)社會關(guān)切”是政府建設(shè)的內(nèi)在要求，知情、參與、表達(dá)和監(jiān)督是必須保障的公眾權(quán)利，因此，各級政府及政府工作部門必須盡快適應(yīng)并學(xué)會在質(zhì)疑、追問的“雜音”中執(zhí)政，就成為一門必修課，無法回避，更不可逃避！

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[摘要]自從新媒體迅速發(fā)展，我國網(wǎng)民規(guī)模大幅度擴(kuò)大。文章運(yùn)用中國綜合社會調(diào)查（cgss）2015網(wǎng)民社會意識調(diào)查的公開數(shù)據(jù)，探究普遍信任和政府信任現(xiàn)狀以及普遍信任對政府信任的影響效果。研究結(jié)果表明，普遍信任同意度介于同意和中立之間，政府信任度呈現(xiàn)“央強(qiáng)地弱”的總體格局。普遍信任對政府信任存在顯著的負(fù)向影響，且對中央政府的影響程度要高于地方政府。

[關(guān)鍵詞]新媒體;普遍信任;政府信任;影響。

[中圖分類號]d035[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]a。

隨著新媒體時代的到來，政治生活與網(wǎng)絡(luò)媒介密切相關(guān)，據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（cnnic）發(fā)布的第42次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2018年6月30日，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.02億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為57.7%。可見，網(wǎng)民是民眾的一部分，網(wǎng)民在網(wǎng)上表達(dá)自己的感受和意愿，體現(xiàn)強(qiáng)大真實(shí)的民意。而人際信任和政府信任是信任范疇的兩個重要方面。在信任的測量上，人際信任屬于社會信任的領(lǐng)域。韋伯（1995）將其劃分為普遍信任和特殊信任，普遍信任以相同信仰為基礎(chǔ)，也稱和陌生人之間的信任;特殊信任以血緣或裙帶關(guān)系為紐帶，建立在自己所熟知的群體之上。而政府信任是民眾對政府或政治制度所持有信心的正面期望。因此，網(wǎng)民的政府信任度不僅能夠反映民眾政府信任的重要組成部分，而且可以在某種程度上展現(xiàn)著社會整體信任水平和國家政府信任的未來趨勢。諸多學(xué)者在關(guān)于人際信任與政府信任的關(guān)系研究中，均一致認(rèn)為人際信任特別是普遍信任是政府信任的基礎(chǔ)，普遍信任可以作為解釋居民政府信任的有效變量。且隨著新媒體的快速發(fā)展，網(wǎng)民獲取信息方式多元化，網(wǎng)民能從微博、微信等多渠道更及時地了解官方媒體未能及時報道的事態(tài)發(fā)展與事實(shí)真相，可能更能客觀、理性地看待政府行為。因此，本文在借鑒前人關(guān)于人際信任與政治信任相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，運(yùn)用cgss2015網(wǎng)民社會意識的調(diào)查數(shù)據(jù)，利用spss軟件對調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析，以了解當(dāng)前網(wǎng)民對政府信任的現(xiàn)狀以及探討普遍信任對政府信任的影響程度。

1文獻(xiàn)回顧與述評。

普遍信任是社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中重要的社會資本組成要素之一，長期以來深受國內(nèi)外學(xué)者重視，他們通過理論和實(shí)證兩個層面對人際信任與政府信任之間的關(guān)系進(jìn)行探討，得出不同的結(jié)論。尤斯拉納（2006）在研究中發(fā)現(xiàn)，政府部門之間信任水平會隨著人際信任的下跌而降低，政府工作效率會隨之發(fā)生影響，導(dǎo)致公眾對政府信任度下降，即人際信任對政府信任產(chǎn)生正向影響。而stolle（1998）認(rèn)為，普遍信任會對自己所屬的公共組織產(chǎn)生負(fù)向影響，即普遍信任越高，政府信任越低。同時，還有部分學(xué)者認(rèn)為人際信任與政府信任之間不存在顯著關(guān)系，如帕特南（2011）認(rèn)為應(yīng)該從理論上區(qū)分人際信任和政府信任，二者可能不存在相關(guān)關(guān)系。

近年來，我國不少學(xué)者將普遍信任作為解釋變量、政府信任作為被解釋變量來研究普遍信任對政府信任的影響。如謝治菊（2013）在基于江浙和貴州高校的實(shí)證研究中發(fā)現(xiàn)，普遍信任的增強(qiáng)對政府信任的提升有著重要的促進(jìn)作用。張海良、許偉（2015）在探討普遍信任與政府信任的關(guān)系中，提出普遍信任程度越高，政府信任會隨之產(chǎn)生正向影響。趙慧增、王思琦（2016）以西南交通大學(xué)為例，普遍信任對政府信任具有顯著的正向影響，且與中央政府信任相比，普遍信任對地方政府的影響程度更大。

相較于大量學(xué)者研究普遍信任對政府信任的影響，部分國外學(xué)者認(rèn)為信任可以分為政府信任和社會信任，兩者是屬于不同范疇的概念，并將政府信任作為自變量，普遍信任作為因變量進(jìn)行研究，得出了相應(yīng)的成果。什托姆普卡（2005）在對波蘭的實(shí)證研究中指出，政府信任態(tài)勢的提高促進(jìn)了公眾間的普遍信任。rahn（1999）、rothstein（2008）等認(rèn)為，政府信任是影響公眾信任他人的重要影響因素，公眾對政府的信心程度的提升，直接促進(jìn)公眾信任社會其他人。

關(guān)于政府信任的影響因素研究，從不同的角度來看，考察的因素各不相同。從政府的角度來說，社會經(jīng)濟(jì)、依法行政、社會治安狀況等政府績效發(fā)展良好會提高公眾對政府的滿意度，進(jìn)而影響政府信任度。（胡榮、胡康等，2011）從公眾的角度來說，公眾對公共事務(wù)的參與程度展現(xiàn)了他們的互惠態(tài)度、社會網(wǎng)絡(luò)和人際信任的結(jié)果，政府關(guān)注公民的要求，對行政會產(chǎn)生一定的影響，公民的意愿得以表達(dá)，最終促進(jìn)政府信任度的提升。（高勇，2014）從傳播的角度來看，媒體對政府形象的塑造起著不容忽視的作用，公眾更關(guān)注媒體，便更能多渠道了解社會事件各種觀點(diǎn)，進(jìn)而更能客觀、理性看待政府行為，相應(yīng)地會表現(xiàn)出更加信任政府的態(tài)度。此外，劉建平、周云（2017）在對政府信任的影響因素進(jìn)行探討時，提出性別、年齡、政治面貌、受教育程度等個人特征因素和文化因素都會對政府信任產(chǎn)生影響。盧海陽、鄭逸芳等（2016）基于對我國16個城市的實(shí)證研究中，發(fā)現(xiàn)引入公共政策滿意度及對政府工作滿意度后，政府信任程度表現(xiàn)得更加顯著。

總的來說，前人對普遍信任與政府信任的關(guān)系研究存在爭議性，并未有統(tǒng)一的認(rèn)識，并且國內(nèi)外研究以理論描述研究居多，定量研究較少。從政府信任影響因素來看，其潛變量還有待深入探究，學(xué)者大多從人口學(xué)特征變量、政府績效論、社會資本論等潛變量來研究，可能疏漏了關(guān)于公眾對公共政策等滿意度的影響研究。并且，新媒體時代迅速發(fā)展，網(wǎng)民隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，媒體因素對政府信任程度起著舉足輕重的作用，而國內(nèi)外學(xué)者基于網(wǎng)民群體的檢驗(yàn)較為缺乏。鑒于此，本文致力于通過cgss2015調(diào)查數(shù)據(jù)深入探討普遍信任對政府信任的影響。

2數(shù)據(jù)來源與變量測定。

2.1數(shù)據(jù)來源。

本文所采用的變量的名稱、定義和描述性統(tǒng)計如表2所示。

本文將政治信任劃分為中央政府信任和地方政府信任，選取問卷中的問題“對中央政府/地方政府，請問您多大程度上信任它們”加以測量，將選項(xiàng)“非常不信任”“比較不信任”“一般”“比較信任”、“非常信任”分別賦值為1、2、3、4、5，平均值越高，表明網(wǎng)民政府信任程度越高。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，中央政府信任均值明顯高于地方政府，分別為3.01、1.97。且網(wǎng)民對中央政府比較信任比例最高，約占36.33%，這比地方政府多了20.43個百分比。可見，我國網(wǎng)民對中央政府的信任度明顯高于對地方政府的信任度，這與謝星泉（2015）在研究政治信任結(jié)構(gòu)與群體性事件中認(rèn)為我國公民“央強(qiáng)地弱”的政治信任趨勢相一致。

本文將普遍信任作為自變量，選取“在我們這個社會，大多數(shù)人是可以信任的”進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，將選項(xiàng)“非常不信任”“比較不信任”“一般”“比較信任”、“非常信任”分別賦值為1、2、3、4、5，平均值越高，表明網(wǎng)民普遍信任程度越高。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，我國網(wǎng)民對普遍信任度介于“一般”與“比較信任”之間，約為3.27。如表4所示，網(wǎng)民普遍信任程度最高為“一般”，約占36.68%，其次為“比較信任”，約占35.98%。

朱春奎等（2017）認(rèn)為性別、年齡、收入、教育程度等社會人口屬性因素對政府信任具有不同程度的影響，盧海陽等（2016）在公共政策滿意度與中央政府信任研究中認(rèn)為人口學(xué)特征、公共政策滿意度等方面對政府信任有一定的影響。羅龍真（2014）在基于cgss2010對政府信任與社會信任關(guān)聯(lián)性實(shí)證研究中將教育程度、生活幸福感、社會公平感等作為控制變量，實(shí)證檢驗(yàn)了政府信任的影響效應(yīng)。生活幸福感本文借鑒前人的研究，選取性別、年齡、政治面貌、學(xué)歷、職業(yè)等人口學(xué)特征、民主政治滿意度、主觀幸福感和時政關(guān)注頻率為控制變量納入回歸模型中。

3網(wǎng)民政府信任的logistic回歸分析。

為研究普遍信任是否對政府信任有正向影響，本文對網(wǎng)民的政府信任進(jìn)行l(wèi)ogistic回歸分析。模型1和模型2考察人口學(xué)特征、民主政策滿意度以及普遍信任變量對網(wǎng)民政府信任度的影響，統(tǒng)計結(jié)果見表5。

3.1普遍信任的影響。

模型1和模型2顯示，在控制人口學(xué)變量及民主政治滿意度、主觀滿意度、時政關(guān)注頻率等控制變量后，普遍信任在10%的水平上負(fù)向影響中央政府信任度，但對地方政府信任度影響不顯著，影響系數(shù)分別為-0.694和-0.248。這表明，網(wǎng)民普遍信任度越高，政府信任度越低，這與現(xiàn)有的相關(guān)的實(shí)證研究相抵觸，如張海良，許偉等基于數(shù)據(jù)cgss2010對人際信任、社會公平與政府信任關(guān)系的實(shí)證研究。由于研究群體的不同，選取控制變量的不同，得出的結(jié)論也會有所不同。本文認(rèn)為普遍信任度對政府信任度的負(fù)向影響的解釋是：本文選取cgss2015網(wǎng)民社會意識的調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，新媒體背景下，網(wǎng)民更容易依托社交平臺與他人交流，剛開始他們愿意選擇相信對方，由于網(wǎng)絡(luò)的虛擬世界存在很多動機(jī)不純或者帶有不良目的的行為，經(jīng)過多起網(wǎng)絡(luò)交友失范事件報道后，最終使網(wǎng)民趨于培養(yǎng)理性的信任態(tài)度，讓政府信任度有較大的改變，由此對政府信任產(chǎn)生負(fù)向影響。

3.2人口學(xué)變量的影響。

在模型1和模型2中，性別在1%的水平上正向影響中央政府信任度，但對地方政府信任度影響不顯著，系數(shù)分別為0.349和0.012。這可能存在的原因有：首先，這是我國“央強(qiáng)地弱”的政治信任格局的體現(xiàn);其次，無論在勞動力市場還是政治參與中，性別歧視是常見的現(xiàn)象，這種刻板印象會直接影響公眾對女性的信任和支持，長期以來女性便對政府產(chǎn)生較低額度的信任值。而年齡、政治面貌、學(xué)歷、職業(yè)等其他人口學(xué)變量對中央政府和地方政府信任度影響均不顯著。

3.3其他控制變量的影響。

在模型1、模型2中，網(wǎng)民主觀幸福感在1%的水平上正向影響地方政府信任度，但對中央政府信任度未產(chǎn)生顯著影響，影響系數(shù)分別為1.675和0.530。第一，公眾在生活中獲得了制度上的保障，自身的幸福感更能表現(xiàn)出來，由此會在一定程度上增強(qiáng)政府信任度，這與劉明明（2016）在對“社會信任對公眾主觀幸福感的影響研究”的結(jié)論相符。第二，地方政府保障制度的執(zhí)行對公眾基本生活以及權(quán)益保障有著較大程度的影響，而中央政府的提案等還需地方政府的試點(diǎn)以及真正執(zhí)行，加之公眾主觀幸福感會在一定程度上增強(qiáng)政府信任度，最終主觀幸福感對地方政府信任度影響更大。而民主政治滿意度、時政關(guān)注頻率均未對中央政府和地方政府產(chǎn)生顯著影響。

4結(jié)論與討論。

通過數(shù)據(jù)調(diào)查結(jié)果分析，本文得到以下結(jié)論：

第一，信任狀況方面，我國網(wǎng)民普遍信任同意度平均值為2.78，介于“一般”和“比較信任”之間，中央政府信任均值明顯高于地方政府，分別為3.01、1.97，呈現(xiàn)“央強(qiáng)地弱”的政治信任格局。

第二，對政府信任的影響方面，普遍信任對中央政府產(chǎn)生顯著的負(fù)向影響，而對地方政府信任影響不顯著。性別在1%的水平上正向影響中央政府信任度，但對地方政府信任度影響不顯著。網(wǎng)民的主觀幸福感在1%的水平上正向影響地方政府信任度，而未對中央政府產(chǎn)生顯著影響。其他控制變量對中央政府和地方政府影響均不顯著。

本文研究的創(chuàng)新點(diǎn)主要有：第一，選擇在新媒體背景下考察網(wǎng)民的普遍信任狀況，更具有針對性和新穎性。第二，采用logistic回歸模型測量有無普遍信任協(xié)變量，其他潛在變量對政府信任的影響，研究結(jié)論證實(shí)了普遍信任對政府信任度有促進(jìn)作用，同時也證實(shí)了其他潛在變量對其影響程度的變化。第三，運(yùn)用實(shí)證方法，為學(xué)術(shù)界關(guān)于普遍信任度對政府信任度的影響爭論提供新的理論依據(jù)。

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摘要：自從分稅制模式實(shí)施后，出現(xiàn)了中央與地方政府財權(quán)和事權(quán)不匹配的問題。2008年金融危機(jī)對我國的經(jīng)濟(jì)影響非常大，于是我國擴(kuò)大內(nèi)需，推出了4萬億元的投資計劃。很多地方政府融資平臺開始迅速擴(kuò)張，擴(kuò)大自己的融資規(guī)模。然而這種現(xiàn)象也產(chǎn)生了負(fù)面影響，各地政府實(shí)施不同的項(xiàng)目，導(dǎo)致政府債務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，政府債務(wù)風(fēng)險嚴(yán)重。鑒于此，對政府財務(wù)風(fēng)險進(jìn)行分析，并提出解決政府財務(wù)風(fēng)險的對策。

關(guān)鍵詞：政府債務(wù);財務(wù)風(fēng)險;防范對策。

我國從1994年開始進(jìn)行分稅制改革，導(dǎo)致政府的財權(quán)和事權(quán)不統(tǒng)一，政府支出的責(zé)任變更非常頻繁，但是沒有相應(yīng)的財力作為支撐。2008年，我國為了應(yīng)對金融危機(jī)，提出了4萬億政策，結(jié)合中央政府的投資計劃，地方政府開展了各種形式的融資。大規(guī)模的融資導(dǎo)致債務(wù)隱性化，債務(wù)風(fēng)險非常嚴(yán)峻。在黨的十九大報告中，明確提出要防范各類風(fēng)險。在風(fēng)險防控中，政府的債務(wù)風(fēng)險防控是重點(diǎn)，從而有效地預(yù)防金融風(fēng)險的發(fā)生。

1.政府財權(quán)事權(quán)與支出責(zé)任不符。自從1994年我國實(shí)施分稅制改革后，稅種劃分成中央稅種和地方稅種。地方的事權(quán)不斷增多，導(dǎo)致地方性政府財政支出越來越多。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，居民對公共產(chǎn)品的需求量非常大，政府需要更多的資金。地方政府為了進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，他們每年都要融資，產(chǎn)生債務(wù)風(fēng)險。地方政府的財政收入非常有限，受到中央強(qiáng)化房地產(chǎn)調(diào)控的影響，在轉(zhuǎn)移支付環(huán)節(jié)中存在各類問題，不能結(jié)合地方政府的實(shí)際需求。在增量調(diào)節(jié)環(huán)節(jié)，地方之間的貧富差距非常大。地方政府的事權(quán)不斷增加，但是財權(quán)非常有限。地方政府體制內(nèi)的收入不能彌補(bǔ)財政支出，導(dǎo)致地方政府的預(yù)算外收入增加，他們只能通過舉債的方式彌補(bǔ)財政不足。

2.政府融資不夠規(guī)范。政府在融資環(huán)節(jié)中，產(chǎn)生非常大的隨意性。地方政府常常通過發(fā)行債券的方式，但是資金還是不能滿足需求。于是，地方政府開始建立各類融資平臺，在融資環(huán)節(jié)中產(chǎn)生盲目性和隨意性。政府的融資運(yùn)作效率不高，融資的成本非常高，導(dǎo)致政府投資效率不佳。在融資平臺建設(shè)中，資金不足。政府會通過各類方式補(bǔ)充資金，通過挪用年度預(yù)算等方式，甚至出現(xiàn)虛假注資的方式。政府在融資方面，相關(guān)的管理體制存在缺陷，很多融資平臺的建設(shè)沒有相關(guān)的監(jiān)督措施加以輔助，采用多頭管理的方式。融資監(jiān)督機(jī)制尚未建立，政府在融資環(huán)節(jié)中，缺乏法律和公眾的監(jiān)督，導(dǎo)致商業(yè)腐敗的產(chǎn)生。

3.政府債務(wù)管理機(jī)制不夠健全。政府的債務(wù)管理機(jī)構(gòu)不完善，盡管我國政府已經(jīng)積累了很多政府性債務(wù)，但是債務(wù)管理機(jī)構(gòu)尚不完善。債務(wù)資金使用不夠規(guī)范，有些地方政府的債務(wù)資金不能納入到預(yù)算管理環(huán)節(jié)，債務(wù)資金不能充分進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。債務(wù)資金管理效果不好，不能進(jìn)行全方位的預(yù)算管理。政府債務(wù)領(lǐng)域的信息不夠透明，地方政府的融資情況不能及時地回報給人大常委，信息不公開，導(dǎo)致地方性債務(wù)的口徑不能完全的納入到預(yù)算管理系統(tǒng)中。債務(wù)管理的法制建設(shè)比較落后，不能結(jié)合債務(wù)管理建立法律體系。盡管我國制定了《預(yù)算法》等，對政府的舉債行為加以約束，但隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府投資還是越來越多，已經(jīng)超過政府的財力。

1.提升思想認(rèn)識，強(qiáng)化債務(wù)管理。政府應(yīng)強(qiáng)化風(fēng)險認(rèn)識，防止債務(wù)風(fēng)險擴(kuò)散為經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，要正確地認(rèn)識債務(wù)風(fēng)險問題，縱觀大局，做到未雨綢繆。政府應(yīng)樹立憂患意識，認(rèn)識到抵御債務(wù)風(fēng)險的緊迫性，也要認(rèn)識到政府舉債對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的影響，確保償債有序。強(qiáng)化底線意識，底線意識在一定程度上是底線思維的應(yīng)用，其與風(fēng)險意識是相輔相成的，政府要在對現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提高警惕。將國家法律作為“紅線”，做好風(fēng)險的防范準(zhǔn)備工作。政府還要提升自身的法治意識，杜絕違法違規(guī)的舉債行為。有些政府的領(lǐng)導(dǎo)干部，他們的法治意識比較弱，對于一些懲戒視而不見。因此，政府應(yīng)樹立法治意識，規(guī)范舉債行為，維護(hù)法律的權(quán)威。充分了解政府職能的權(quán)限，掌握政府和市場之間的關(guān)系，強(qiáng)化政府職能的轉(zhuǎn)變，發(fā)揮市場這只無形手的資源配置作用。

2.推進(jìn)體制機(jī)制改革。合理劃分財權(quán)和事權(quán)，中央政府和地方政府應(yīng)該明確財政事權(quán)和支出責(zé)任，有效地抑制政府債務(wù)規(guī)模。結(jié)合權(quán)、責(zé)和利相統(tǒng)一的原則，各地區(qū)的財權(quán)和事權(quán)應(yīng)得到明確，制定財權(quán)事權(quán)調(diào)整機(jī)制，形成完整和清晰的財權(quán)和事權(quán)清單，從而提升政府對于財權(quán)和事權(quán)改革的可操作性。建立相應(yīng)的配套措施，完善相關(guān)的改革協(xié)同配套方案，提升轉(zhuǎn)移支付制度的可操作性。進(jìn)行干部任用制度的改革，完善債務(wù)監(jiān)督考核問責(zé)制度。對考核的方法進(jìn)行改進(jìn)，抓住基礎(chǔ)和發(fā)展的根基，充分發(fā)揮潛能，改善民生，促進(jìn)社會進(jìn)步。完善政府債務(wù)考核和問責(zé)制度，建立公共服務(wù)為中心的理念。在新政策背景下，完善債務(wù)監(jiān)督制度，對金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)的監(jiān)管工作，有效地杜絕違法違規(guī)操作，強(qiáng)化責(zé)任人制度。對政府債券資金進(jìn)行全面管理，明確責(zé)任主體和財務(wù)主體。提升債務(wù)信息的透明度，通過政府政務(wù)網(wǎng)站的方式，對債務(wù)限額明確，建立債務(wù)限額報告制度。通過財政預(yù)算的方式，對預(yù)算情況進(jìn)行分析。

3.提升政府債務(wù)風(fēng)險管理能力。建立政府債務(wù)管理小組，發(fā)揮其職能。對政府債務(wù)的借、用和還階段進(jìn)行監(jiān)督，進(jìn)行債務(wù)管理工作的指導(dǎo)，對于債務(wù)風(fēng)險要實(shí)時掌握。當(dāng)風(fēng)險發(fā)生后，應(yīng)采取必要的干預(yù)措施。完善政府債務(wù)的預(yù)算管理工作，分別對政府債務(wù)收入、支出、付息和還本進(jìn)行預(yù)算，防止超預(yù)算舉債的發(fā)生。各地的人大應(yīng)發(fā)揮審議作用，充分履行監(jiān)督職能。提升風(fēng)險化解的能力，在政府債務(wù)管理中，隱性債務(wù)管理存在一定的難度。因此，在債務(wù)管理中，要對各類風(fēng)險進(jìn)行評估，出具評估報告。有些政府債務(wù)風(fēng)險防范能力比較差，風(fēng)險防控機(jī)制比較落后。因此，要提升政府債務(wù)風(fēng)險化解能力，抓住風(fēng)險產(chǎn)生的主要因素。

政府債務(wù)風(fēng)險是重大風(fēng)險的類型之一，因此，我國應(yīng)有效地防范和化解政府財務(wù)風(fēng)險，促進(jìn)全面小康社會的建設(shè)。同時，政府應(yīng)提升債務(wù)風(fēng)險的化解能力，樹立危機(jī)意識。

參考文獻(xiàn)：

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政府業(yè)績評價與傳統(tǒng)政府部門管理方法不同，是一種新的管理模式，體現(xiàn)了時代發(fā)展對政府行政體制改革的要求。其中，第三方評價作為政府業(yè)績管理的重要機(jī)制，能夠有效地進(jìn)行外部平衡，彌補(bǔ)傳統(tǒng)政府自我評價的缺陷，在促進(jìn)我國服務(wù)型政府變革方面發(fā)揮了不可或缺的推進(jìn)作用。從西方國家實(shí)施第三者評價的經(jīng)驗(yàn)來看，第三者是指與被評價對象和服務(wù)對象獨(dú)立的第三者，由于第三者和被評價對象(第一者)、被服務(wù)對象(第二者)沒有行政所屬關(guān)系和利益關(guān)系，也被稱為獨(dú)立的第三者。在西方國家，政府業(yè)績第三者的評價多由一些專業(yè)的非政府組織(ngo)作為評價機(jī)構(gòu)。這些非政府組織可以保證第三者的獨(dú)立性、專業(yè)性和權(quán)威性要求。

從實(shí)踐層面看，中國政府業(yè)績的傳統(tǒng)評價模式以內(nèi)部進(jìn)行的自我評價為主，成為運(yùn)動員和裁判員，評價過程關(guān)閉，評價效果差，影響政府的信賴力。近年來大力發(fā)展的政府業(yè)績第三方評價，有效提高政府的信賴力，有助于完善政府業(yè)績監(jiān)督機(jī)制。我國從上世紀(jì)90年代初開始重視政府業(yè)績評價，從西方參考經(jīng)驗(yàn)，從90年代中期開始進(jìn)行政府業(yè)績評價的理論研究，至今為止。

止，基于我國具體情況的政府績效第三方評估也有了十幾年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在這一過程中也發(fā)現(xiàn)了一些問題。因此，針對我國的實(shí)際情況和實(shí)際問題，分析政府績效第三方評估的未來發(fā)展趨勢，能夠有助于豐富相關(guān)理論，引導(dǎo)政府績效第三方評估更好地發(fā)展。

第三方評估與傳統(tǒng)的政府自我評估相比，不但具有客觀性以及獨(dú)立性，還具有公正性和專業(yè)性等優(yōu)勢，能夠有力改變政府部門“既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員”的傳統(tǒng)局面，但是在實(shí)踐過程中，我國政府績效第三方評估的優(yōu)勢并沒有得到充分發(fā)揮，第三方評估在實(shí)踐過程中還面臨著一些亟待解決的問題。

（一）獨(dú)立性問題。

政府績效第三方評估需要做到公平公正，首先應(yīng)該得到保障的就是“獨(dú)立性”。然而在我國，由于相關(guān)法制尚不健全，對于政府績效第三方評估的管理制度也不夠明確，因此在實(shí)踐過程中，第三方在評估政府績效時很容易受到各方的干預(yù)，缺乏獨(dú)立性。這樣的情況容易造成評估結(jié)果失真、評估結(jié)果的公平性和公正性無法保障，評估結(jié)果容易遭受質(zhì)疑，從而喪失第三方評估的意義和作用。

（二）權(quán)威性問題。

政府績效第三方評估的權(quán)威性主要依托于評估機(jī)構(gòu)的“專業(yè)性”。我國目前的政府績效第三方評估主要由部分高校或一些商業(yè)評估機(jī)構(gòu)承擔(dān)，這些評估機(jī)構(gòu)的專業(yè)性達(dá)標(biāo)與否還得由“官方”說了算。這就在一定程度上造成了第三方評估獨(dú)立性和權(quán)威性的“諾斯悖論”：想要獲得獨(dú)立性就必須具有權(quán)威性，想要具有權(quán)威性就必須得到官方的認(rèn)可，想要得到官方的認(rèn)可又會在一定程度上喪失獨(dú)立性。

（三）專業(yè)性問題。

我國的政府績效第三方評估起步較晚，到現(xiàn)在為止也只不過積累了短短十幾年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，與二戰(zhàn)前就開始有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的一些西方國家相比，在專業(yè)性程度上還有很大的差距。我國目前的政府績效第三方評估機(jī)構(gòu)的資格設(shè)置還缺乏一個相對完善的標(biāo)準(zhǔn)，因此各個機(jī)構(gòu)的專業(yè)化水平良莠不一，專業(yè)人才不足，在評估指標(biāo)設(shè)計、量化分析以及評估結(jié)果運(yùn)用等方面都還存在各種問題。

（四）硬件設(shè)施與技術(shù)保障問題。

與商業(yè)的第三方評估機(jī)構(gòu)相比，這個問題在高校參與的政府績效評估過程中更為嚴(yán)重。現(xiàn)在已經(jīng)是信息時代，在評估過程中運(yùn)用智能終端設(shè)備能夠有效提高評估效率、提高評估準(zhǔn)確性。然而在許多實(shí)踐中，硬件設(shè)施與相關(guān)技術(shù)得不到保障，評估過程中依然只能采用傳統(tǒng)的評估方式，費(fèi)時又費(fèi)力。

（五）評估結(jié)果的反饋與應(yīng)用問題。

政府績效的第三方評估的目的主要是為了發(fā)現(xiàn)政府在工作過程中所出現(xiàn)的問題、為了更好地提升政府行政水平。但在實(shí)踐中，依然存在一些不重視第三方評估結(jié)果的現(xiàn)象。一些政府機(jī)構(gòu)對第三方評估的重要性認(rèn)識不足，認(rèn)為第三方評估只是“走過場”，抱著這種想法，自然也就缺乏對第三方評估結(jié)果的反饋和應(yīng)用，這樣非常不利于提升治理水平和行政能力，第三方評估的結(jié)果淪為“花瓶”。

（一）評估機(jī)構(gòu)更加具有獨(dú)立性、權(quán)威性和專業(yè)性。

隨著法律制度的不斷完善和第三方評估人才的不斷培養(yǎng)，未來的政府績效第三方評估將更加具有獨(dú)立性和權(quán)威性。同時對于第三方評估機(jī)構(gòu)資格的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)也在不斷完善，有利于未來的第三方評估機(jī)構(gòu)將朝著更加專業(yè)化的方向發(fā)展。

（二）商業(yè)性質(zhì)的第三方評估機(jī)構(gòu)增多。

從目前的實(shí)踐來看，商業(yè)性的第三方評估機(jī)構(gòu)與部分高校相比，具有更加效率、更強(qiáng)獨(dú)立性、設(shè)備與技術(shù)保障更完善等優(yōu)點(diǎn)。未來的第三方評估機(jī)構(gòu)可能會朝著商業(yè)性的方向發(fā)展，或是以高校與商業(yè)性第三方評估機(jī)構(gòu)合作的方式來開展針對政府績效的第三方評估。

（三）人工智能（artificialintelligence）的引入與運(yùn)用。

隨著政府績效第三方評估實(shí)踐的不斷發(fā)展，評估結(jié)果的運(yùn)用成效也日益顯現(xiàn)，政府對于第三方評估的結(jié)果越來越重視，第三方評估正在逐漸有力地發(fā)揮其應(yīng)有的作用。在未來，依托于更加先進(jìn)的信息技術(shù)，第三方評估的過程能夠變得更加透明、公正公平和公開，第三方評估的結(jié)果也能夠更加全面、具體。在有授權(quán)的情況下，第三方評估的結(jié)果可以通過互聯(lián)網(wǎng)等平臺公開，供廣大科研工作者進(jìn)行學(xué)術(shù)研究和使用，也能夠讓廣大人民群眾和媒體通過這些公開的評估結(jié)果數(shù)據(jù)對政府的工作進(jìn)行監(jiān)督，在很大程度上提高政府的公信力。

根據(jù)問題分析和未來發(fā)展趨勢分析，要更好地發(fā)展我國政府績效第三方評估，應(yīng)從以下幾個方面著力：

（一）緊扣國情、借鑒國外。

我國的政府績效第三方評估實(shí)踐起步較晚，因此可以借鑒許多國外已有的理論或經(jīng)驗(yàn)，在緊扣我國國情的基礎(chǔ)之上進(jìn)行實(shí)踐，不斷進(jìn)行理論豐富和創(chuàng)新，最終形成與我國實(shí)際情況更加符合的、具有我國特色的政府績效第三方評估理論，能夠從實(shí)踐層面上更好地指導(dǎo)我國政府績效第三方評估的發(fā)展。

（二）做好法制保障、制度建設(shè)與監(jiān)督工作。

完善相關(guān)法律制度與管理制度，能夠有效提升第三方評估機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性、專業(yè)性和權(quán)威性。建立健全的對第三方法評估機(jī)構(gòu)的監(jiān)管制度、準(zhǔn)入機(jī)制、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，才能夠有利于我國第三方評估機(jī)構(gòu)健康、長久地發(fā)展。

（三）推進(jìn)相關(guān)技術(shù)運(yùn)用與開發(fā)。

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。相關(guān)科學(xué)技術(shù)的成熟與運(yùn)用是一個行業(yè)或產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要助推器。在已有的實(shí)踐基礎(chǔ)上，還應(yīng)該大力推進(jìn)與政府績效第三方評估相關(guān)的技術(shù)開發(fā)與運(yùn)用。例如智能輔助評估終端、評估數(shù)據(jù)和結(jié)果信息的網(wǎng)絡(luò)化管理等等，都是非常有助于提升評估效率和科學(xué)性的技術(shù)。

綜上所述，政府績效第三方評估在我國的實(shí)踐中依然還存在一些問題，還有很長的路要走，但總的發(fā)展趨勢是好的，是在不斷向前的。經(jīng)過十幾年的實(shí)踐，我國的政府績效第三方評估也取得了十分喜人的成效，越來越多的政府機(jī)構(gòu)開始引入第三方評估的機(jī)制、開始重視第三方評估結(jié)果的作用、開始公開和反饋第三方評估的結(jié)果與數(shù)據(jù)。未來，我國政府績效第三方評估一定會朝著更好的方向發(fā)展，為深化我國行政體制改革、提升政府行政水平、建設(shè)服務(wù)型政府提供助力。

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[3]孟惠南：“第三方評估在我國政府績效評估中的應(yīng)用”，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》，2012年23期。

摘要：政府信任反映了居民對政府的認(rèn)可程度，是政府政策執(zhí)行的基礎(chǔ)。汶川的地震災(zāi)區(qū)居民政府信任水平?jīng)]有隨著災(zāi)區(qū)公共服務(wù)水平的提高得到相應(yīng)的提升，通過運(yùn)用“汶川地震十周年居民生活情況調(diào)查”數(shù)據(jù)，實(shí)證分析探究了人際信任、政府績效與政府信任之間的關(guān)系，研究結(jié)果顯示，政府績效、人際信任均對政府信任產(chǎn)生顯著的影響。

關(guān)鍵詞：災(zāi)區(qū)居民;政府信任;人際信任;政府績效。

2008年汶川8.0級特大地震給震區(qū)帶來了巨大的財產(chǎn)和生命安全損失，我國政府在救災(zāi)所表現(xiàn)出的強(qiáng)大動員能力、應(yīng)急能力也成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)。尤其通過政府的各項(xiàng)震后恢復(fù)政策，使得汶川災(zāi)區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得歷史性機(jī)遇，基礎(chǔ)公共社會高水平重構(gòu)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力也持續(xù)提升，百姓生活水平相對于震前有較大幅度提高。

較高的政府信任度會有效降低政府運(yùn)行的成本，于政府及公民都是有利的。而政府信任會受一系列因素的影響，在突發(fā)事件發(fā)生的關(guān)鍵時期政府政策執(zhí)行對政府信任的影響更為顯著。政府信任作為公民對政府的主觀評價，受諸多因素的影響。現(xiàn)有的研究中不乏對政府影響因素的探討，程倩認(rèn)為，政府信任是政府合法性的本質(zhì)內(nèi)涵，政府信任關(guān)系是公民對政府及其政策執(zhí)行過程中各相關(guān)要素、政策執(zhí)行過程以及政策執(zhí)行結(jié)果的心理預(yù)期。在二者的關(guān)系解釋上，政府高校的運(yùn)作過程以及較好的績效水平可以帶來良好的政府信任水平，兩者呈正相關(guān)關(guān)系（程倩，2011）。繆婷婷認(rèn)為，影響政府信任的因素具體包括政府作為、政府績效以及新聞媒體的興起（繆婷婷，2016）。在關(guān)鍵時期，政府政策對居民的政府信任影響更為顯著。在突發(fā)事件中，公民對政府的信任感往往受領(lǐng)導(dǎo)者的價值觀以及政府政策執(zhí)行情況的影響，政府信任與政府及其工作人員對受災(zāi)民眾的真誠關(guān)懷和激勵呈顯著正相關(guān)的影響（王璐，2008）。

因此，本文在梳理了現(xiàn)有研究成果的基礎(chǔ)上，基于“汶川地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建十周年?duì)顩r調(diào)查”數(shù)據(jù)，對影響災(zāi)區(qū)居民政府信任度的影響因素進(jìn)行實(shí)證分析。

2.1人際信任。

在文化主義視角下，人際信任會對政府信任產(chǎn)生顯著的影響。高巍通過實(shí)證研究證實(shí)了人際信任對政府信任的影響：民眾越容易相信他人，則更容易信任政府（高巍，2015）。胡榮等學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)個人的信任水平對政府信任度會產(chǎn)生顯著影響（胡榮，2007）。陳天祥構(gòu)建了包括村內(nèi)信任和社會信任的影響因素模型，驗(yàn)證了民眾個人的信任水平對政府信任會產(chǎn)生顯著的影響（陳天祥，2017）。人際信任程度越高，越有利于民眾與政府的良性互動（劉人寧，2018）。人際信任變量作為文化路徑中重要的解釋變量，對居民政府信任的影響不言而喻，因此本文將其作為自變量的指標(biāo)之一。據(jù)此，提出假設(shè)1：

假設(shè)1：人際信任度越高，政府信任度越高;人際信任度越低，政府信任度越低。

2.2政府績效。

制度主義路徑認(rèn)為政府績效很大程度上影響人們對政府信任度的判定，政府績效涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)等多方面的績效。許偉通過研究發(fā)現(xiàn)，政府績效變量對政府信任會產(chǎn)生顯著的影響，同時驗(yàn)證了政府績效與政府信任之間的正相關(guān)關(guān)系。楊培鴻（2007）通過實(shí)證研究證明了公共服務(wù)績效作為關(guān)鍵性的影響因素，對公民政府信任評價起著重要的作用。陳天祥在研究中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政府信任情況時也將政府績效作為自變量進(jìn)行分析（陳天祥等，2017）。由此，提出假設(shè)2：

假設(shè)2：政府績效水平與政府信任呈正相關(guān)關(guān)系。

3.1數(shù)據(jù)來源。

本研究使用數(shù)據(jù)來源于國家科技部中國發(fā)展戰(zhàn)略研究院聯(lián)同西南交通大學(xué)開展的“汶川十周年居民生活情況調(diào)查”數(shù)據(jù)，調(diào)查范圍包括四川省5市/州30縣/區(qū)共198個行政村/社區(qū)，共抽取了30個受災(zāi)縣中的4950戶住戶，共完成家戶問卷3826份，完成個人問卷3751份。

3.2變量的操作化。

因變量：政府信任變量。

在“汶川地震十周年居民生活狀況調(diào)查”問卷中，關(guān)于政府信任被劃分為對中央政府、省政府、縣/市政府、鄉(xiāng)/鎮(zhèn)/街道四個層級政府的信任，選項(xiàng)分別為“完全信任”、“比較信任”、“不太信任”、“根本不信任”，對四個信任度賦值為1-4，1代表“完全信任”，4代表“根本不信任”，以此類推。通過探索性因子分析提取出“政府信任”因子。

自變量一：人際信任。

“汶川地震十周年居民生活狀況調(diào)查”問卷中，對人際信任變量操作為題目——對“家人”、“住在你周圍的人”、“市場上的商人/買賣人”、“外地人”、“村干部”、“警察”、“醫(yī)生”、“法官”共8種不同類型群體信任情況，答案與測量“政府信任”的答案一致。通過探索性因子分析，根據(jù)指標(biāo)特征，提取出三個因子，分別為“權(quán)威信任”、“社會信任”、“鄰里信任”。

自變量二：政府績效。

本研究中關(guān)于政府績效感知被測量為居民對“貧困問題”、“貧富差距”、“失業(yè)情況”、“空氣污染”、“水污染”、“缺水問題”、“孩子上學(xué)不方便”的嚴(yán)重程度評價，答案包括“特別嚴(yán)重”、“比較嚴(yán)重”、“不太嚴(yán)重”、“不成問題”四個程度的測量，從“特別嚴(yán)重”至“不成問題”分別賦值為1-4。通過因子分析，提取3個公因子為“人民生活”、“環(huán)境保護(hù)”、“公共服務(wù)”。

4.1相關(guān)性分析。

通過相關(guān)性分析可知，居民人際信任的三個維度與政府信任的相關(guān)顯著性均為0.000，小于0.05，均呈顯著性相關(guān)關(guān)系，表明民眾個人信任水平會顯著影響民眾對政府的信任，其中權(quán)威人群信任維度的得分系數(shù)最高，為0.665。

該部分基于因子分析和相關(guān)性分析的基礎(chǔ)上，采取線性回歸方法進(jìn)一步驗(yàn)證各影響因素與政府信任的關(guān)系，建立了2個回歸模型，對影響災(zāi)區(qū)居民政府信任的影響因素進(jìn)行實(shí)證分析。

模型1中檢驗(yàn)的是人際信任與政府信任之間的關(guān)系。在研究人際信任與政府信任的回歸中國，采用逐步回歸法，將人際信任的3個公因子作為自變量，政府信任因子作為因變量進(jìn)行分析。根據(jù)選取自變量的規(guī)則p0.05，共選擇了3個變量，包括權(quán)威信任、鄰里信任以及社會信任。模型1的相關(guān)系數(shù)為0.678，調(diào)整后的r方為0.459。因此，最終建立的模型1包含權(quán)威信任，鄰里信任，社會信任3個影響因素。通過anova表考察模型是否有效，該模型回歸的顯著性水平均顯示p0.05，表明回歸程度顯著，可以認(rèn)為該模型有效。從回歸系數(shù)表可知，權(quán)威信任、鄰里信任以及社會信任的回歸系數(shù)分別為0.616、0.161、0.085，均大于0，說明權(quán)威信任、鄰里信任以及社會信任程度越高，居民對政府信任的程度越高。t檢驗(yàn)中，權(quán)威信任、鄰里信任、社會信任和常數(shù)項(xiàng)的顯著性p值都小于0.05，因而均有顯著意義。

以“政府績效與公眾信任”為撰寫小論文范文

摘要：政府信任反映了居民對政府的認(rèn)可程度，是政府政策執(zhí)行的基礎(chǔ)。汶川的地震災(zāi)區(qū)居民政府信任水平?jīng)]有隨著災(zāi)區(qū)公共服務(wù)水平的提高得到相應(yīng)的提升，通過運(yùn)用“汶川地震十周年居民生活情況調(diào)查”數(shù)據(jù)，實(shí)證分析探究了人際信任、政府績效與政府信任之間的關(guān)系，研究結(jié)果顯示，政府績效、人際信任均對政府信任產(chǎn)生顯著的影響。

關(guān)鍵詞：災(zāi)區(qū)居民;政府信任;人際信任;政府績效。

1問題的提出。

2008年汶川8.0級特大地震給震區(qū)帶來了巨大的財產(chǎn)和生命安全損失，我國政府在救災(zāi)所表現(xiàn)出的強(qiáng)大動員能力、應(yīng)急能力也成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)。尤其通過政府的各項(xiàng)震后恢復(fù)政策，使得汶川災(zāi)區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得歷史性機(jī)遇，基礎(chǔ)公共社會高水平重構(gòu)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力也持續(xù)提升，百姓生活水平相對于震前有較大幅度提高。

較高的政府信任度會有效降低政府運(yùn)行的成本，于政府及公民都是有利的。而政府信任會受一系列因素的影響，在突發(fā)事件發(fā)生的關(guān)鍵時期政府政策執(zhí)行對政府信任的影響更為顯著。政府信任作為公民對政府的主觀評價，受諸多因素的影響。現(xiàn)有的研究中不乏對政府影響因素的探討，程倩認(rèn)為，政府信任是政府合法性的本質(zhì)內(nèi)涵，政府信任關(guān)系是公民對政府及其政策執(zhí)行過程中各相關(guān)要素、政策執(zhí)行過程以及政策執(zhí)行結(jié)果的心理預(yù)期。在二者的關(guān)系解釋上，政府高校的運(yùn)作過程以及較好的績效水平可以帶來良好的政府信任水平，兩者呈正相關(guān)關(guān)系（程倩，2011）。繆婷婷認(rèn)為，影響政府信任的因素具體包括政府作為、政府績效以及新聞媒體的興起（繆婷婷，2016）。在關(guān)鍵時期，政府政策對居民的政府信任影響更為顯著。在突發(fā)事件中，公民對政府的信任感往往受領(lǐng)導(dǎo)者的價值觀以及政府政策執(zhí)行情況的影響，政府信任與政府及其工作人員對受災(zāi)民眾的真誠關(guān)懷和激勵呈顯著正相關(guān)的影響（王璐，2008）。

因此，本文在梳理了現(xiàn)有研究成果的基礎(chǔ)上，基于“汶川地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建十周年?duì)顩r調(diào)查”數(shù)據(jù)，對影響災(zāi)區(qū)居民政府信任度的影響因素進(jìn)行實(shí)證分析。

2文獻(xiàn)綜述及研究假設(shè)。

2.1人際信任。

在文化主義視角下，人際信任會對政府信任產(chǎn)生顯著的影響。高巍通過實(shí)證研究證實(shí)了人際信任對政府信任的影響：民眾越容易相信他人，則更容易信任政府（高巍，2015）。胡榮等學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)個人的信任水平對政府信任度會產(chǎn)生顯著影響（胡榮，2007）。陳天祥構(gòu)建了包括村內(nèi)信任和社會信任的影響因素模型，驗(yàn)證了民眾個人的信任水平對政府信任會產(chǎn)生顯著的影響（陳天祥，2017）。人際信任程度越高，越有利于民眾與政府的良性互動（劉人寧，2018）。人際信任變量作為文化路徑中重要的解釋變量，對居民政府信任的影響不言而喻，因此本文將其作為自變量的指標(biāo)之一。據(jù)此，提出假設(shè)1：

假設(shè)1：人際信任度越高，政府信任度越高;人際信任度越低，政府信任度越低。

2.2政府績效。

制度主義路徑認(rèn)為政府績效很大程度上影響人們對政府信任度的判定，政府績效涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)等多方面的績效。許偉通過研究發(fā)現(xiàn)，政府績效變量對政府信任會產(chǎn)生顯著的影響，同時驗(yàn)證了政府績效與政府信任之間的正相關(guān)關(guān)系。楊培鴻（2007）通過實(shí)證研究證明了公共服務(wù)績效作為關(guān)鍵性的影響因素，對公民政府信任評價起著重要的作用。陳天祥在研究中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政府信任情況時也將政府績效作為自變量進(jìn)行分析（陳天祥等，2017）。由此，提出假設(shè)2：

假設(shè)2：政府績效水平與政府信任呈正相關(guān)關(guān)系。

3研究方法。

3.1數(shù)據(jù)來源。

本研究使用數(shù)據(jù)來源于國家科技部中國發(fā)展戰(zhàn)略研究院聯(lián)同西南交通大學(xué)開展的“汶川十周年居民生活情況調(diào)查”數(shù)據(jù)，調(diào)查范圍包括四川省5市/州30縣/區(qū)共198個行政村/社區(qū)，共抽取了30個受災(zāi)縣中的4950戶住戶，共完成家戶問卷3826份，完成個人問卷3751份。

3.2變量的操作化。

因變量：政府信任變量。

在“汶川地震十周年居民生活狀況調(diào)查”問卷中，關(guān)于政府信任被劃分為對中央政府、省政府、縣/市政府、鄉(xiāng)/鎮(zhèn)/街道四個層級政府的信任，選項(xiàng)分別為“完全信任”、“比較信任”、“不太信任”、“根本不信任”，對四個信任度賦值為1-4，1代表“完全信任”，4代表“根本不信任”，以此類推。通過探索性因子分析提取出“政府信任”因子。

自變量一：人際信任。

“汶川地震十周年居民生活狀況調(diào)查”問卷中，對人際信任變量操作為題目——對“家人”、“住在你周圍的人”、“市場上的商人/買賣人”、“外地人”、“村干部”、“警察”、“醫(yī)生”、“法官”共8種不同類型群體信任情況，答案與測量“政府信任”的答案一致。通過探索性因子分析，根據(jù)指標(biāo)特征，提取出三個因子，分別為“權(quán)威信任”、“社會信任”、“鄰里信任”。

自變量二：政府績效。

本研究中關(guān)于政府績效感知被測量為居民對“貧困問題”、“貧富差距”、“失業(yè)情況”、“空氣污染”、“水污染”、“缺水問題”、“孩子上學(xué)不方便”的嚴(yán)重程度評價，答案包括“特別嚴(yán)重”、“比較嚴(yán)重”、“不太嚴(yán)重”、“不成問題”四個程度的測量，從“特別嚴(yán)重”至“不成問題”分別賦值為1-4。通過因子分析，提取3個公因子為“人民生活”、“環(huán)境保護(hù)”、“公共服務(wù)”。

4研究分析。

4.1相關(guān)性分析。

通過相關(guān)性分析可知，居民人際信任的三個維度與政府信任的相關(guān)顯著性均為0.000，小于0.05，均呈顯著性相關(guān)關(guān)系，表明民眾個人信任水平會顯著影響民眾對政府的信任，其中權(quán)威人群信任維度的得分系數(shù)最高，為0.665。

該部分基于因子分析和相關(guān)性分析的基礎(chǔ)上，采取線性回歸方法進(jìn)一步驗(yàn)證各影響因素與政府信任的關(guān)系，建立了2個回歸模型，對影響災(zāi)區(qū)居民政府信任的影響因素進(jìn)行實(shí)證分析。

模型1中檢驗(yàn)的是人際信任與政府信任之間的關(guān)系。在研究人際信任與政府信任的回歸中國，采用逐步回歸法，將人際信任的3個公因子作為自變量，政府信任因子作為因變量進(jìn)行分析。根據(jù)選取自變量的規(guī)則p0.05，共選擇了3個變量，包括權(quán)威信任、鄰里信任以及社會信任。模型1的相關(guān)系數(shù)為0.678，調(diào)整后的r方為0.459。因此，最終建立的模型1包含權(quán)威信任，鄰里信任，社會信任3個影響因素。通過anova表考察模型是否有效，該模型回歸的顯著性水平均顯示p0.05，表明回歸程度顯著，可以認(rèn)為該模型有效。從回歸系數(shù)表可知，權(quán)威信任、鄰里信任以及社會信任的回歸系數(shù)分別為0.616、0.161、0.085，均大于0，說明權(quán)威信任、鄰里信任以及社會信任程度越高，居民對政府信任的程度越高。t檢驗(yàn)中，權(quán)威信任、鄰里信任、社會信任和常數(shù)項(xiàng)的顯著性p值都小于0.05，因而均有顯著意義。

模型2檢驗(yàn)政府績效與政府信任之間的關(guān)系。在研究政府績效與政府信任的回歸中，采用逐步回歸法，將績效感知的3個因子作為自變量，政府信任因子作為因變量進(jìn)行分析。根據(jù)選取自變量的規(guī)則p0.05，共選擇了3個變量，包括制環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)以及人民生活三個維度的變量，建立模型2。根據(jù)模型2可知，環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)以及人民生活的回歸系數(shù)分別為-0.179、-0.118、-0.109，絕對值均大于0，回歸系數(shù)為負(fù)，說明環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)以人民生活各方面問題的嚴(yán)重程度越高，居民對政府信任的程度越低，即政府績效水平與政府信任呈正相關(guān)關(guān)系，政府績效越好，居民政府信任度越高。t檢驗(yàn)中，環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)、人民生活和常數(shù)項(xiàng)的顯著性p值都小于0.05，因而均有顯著意義。

5研究結(jié)論。

本章首先在因子分析以及驗(yàn)證各影響因素與因變量存在相關(guān)性的基礎(chǔ)上進(jìn)行線性回歸分析，進(jìn)而驗(yàn)證了相關(guān)假設(shè)。具體結(jié)論如下：

（1）假設(shè)1得到驗(yàn)證：人際信任度越高，政府信任度越高;人際信任度越低，政府信任度越低。通過分析發(fā)現(xiàn)，人際信任對政府信任存在正相關(guān)關(guān)系。人際信任包括權(quán)威信任、社會信任及鄰里信任。其中對權(quán)威群體的信任是本研究中影響政府信任最顯著的因素，人際信任對居民的政府信任產(chǎn)生影響最為顯著，其次是鄰里信任，社會信任對政府信任的影響程度最低。

人際信任一直都被當(dāng)作影響政府信任的重要因素，本研究通過實(shí)證分析也得出相同的結(jié)論。如何通過提高居民的人際信任水平從而提高政府信任水平是當(dāng)前應(yīng)該思考的問題。從本文的研究中可知，人際信任中居民對警察、醫(yī)生、法官、村干部這類具有一定社會公信力的群體有著較高的信任水平，這與我國傳統(tǒng)的信任特征有關(guān)，人們對這部分人群持有敬畏之心。但是，我們也可以看到在當(dāng)今社會中，這部分過去極具公信力的人群也面臨公信力下降的困境。因此，需提高這部分人群的服務(wù)能力，提高公共服務(wù)水平，更好地為人民服務(wù)。人際信任中得分最低的是社會信任，即對陌生人的信任水平的解釋。在人際關(guān)系越來越“冷漠”的今天，社會信任顯得尤為重要。近年出現(xiàn)的“扶不扶”、“小悅悅”等問題和事件極大的打擊了人們的信任感，使得人們對外界保持極高的警惕心，人們越發(fā)地變得更為“冷漠”。因此，大力弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，嚴(yán)厲打擊破壞社會和諧穩(wěn)定的因素。

（2）假設(shè)2得到驗(yàn)證：政府績效越好，公民對政府的信任越強(qiáng)。政府績效越差，公民對政府的信任越低。通過回歸分析發(fā)現(xiàn)，居民對政府績效的感知對政府信任產(chǎn)生顯著的影響。本研究從政府在公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、人民生活三方面的績效成果來考察政府績效對政府信任的影響，三個維度中環(huán)境保護(hù)績效對政府信任的影響最為顯著。

政府績效是政府行為的直觀體現(xiàn)，政府績效的好壞直接影響民眾對政府的信任水平，提高政府工作績效是我國政府一直努力的方向。本研究關(guān)于災(zāi)區(qū)政府績效與政府信任的關(guān)系中，人民生活、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)方面的績效對政府信任產(chǎn)生顯著的影響。因此，提高災(zāi)區(qū)居民政府信任需要提高政府績效，轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府的公共服務(wù)能力和水平。

參考文獻(xiàn)。

[2]繆婷婷.政府績效對政府信任的影響[d].蘇州：蘇州大學(xué)，2016.

[4]高巍.當(dāng)前中國居民政府信任的區(qū)域比較[d].濟(jì)南：山東大學(xué)，2015.

[7]劉人寧.基層政府信任的影響因素研究[d].哈爾濱：黑龍江省社會科學(xué)院，2018.

[8]許偉.我國當(dāng)代政府信任的比較研究[d].武漢：武漢大學(xué)，2014.

以“政府績效與公眾信任”為撰寫小論文范文

摘要：及時回應(yīng)人民群眾的期盼和關(guān)切是現(xiàn)代政府的一個重要標(biāo)志。回應(yīng)人民群眾期盼和關(guān)切，宏觀上要保證經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展，微觀上要在具體事件中保障人民切身利益。提升政府回應(yīng)能力是建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求，是建立和諧社會的有力保障，是增強(qiáng)政府公信力的重要途徑，是政府執(zhí)政能力不可或缺的重要方面，是衡量政府執(zhí)政水平的重要標(biāo)桿。

全球治理委員會在《我們的全球之家》的報告中指出，治理有六個基本要素：參與、公開、透明、回應(yīng)、法治和責(zé)任。回應(yīng)作為治理的要素之一，要求政府在治理過程中，要與老百姓互動，對公眾的合法性要求作出及時、負(fù)責(zé)的反應(yīng)，不能無故拖延或者不了了之。回應(yīng)越快，治理的程度越高。

李克強(qiáng)總理說過，及時回應(yīng)人民群眾的期盼和關(guān)切是現(xiàn)代政府的一個重要標(biāo)志。回應(yīng)人民群眾期盼和關(guān)切，宏觀上要保證經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展，微觀上要在具體事件中保障人民切身利益。

1.政府回應(yīng)的內(nèi)涵。

政府回應(yīng)，“就是政府在公共管理過程中，對公眾的需求和提出的問題作出積極敏感的反應(yīng)和回復(fù)的過程”[1]。

政府回應(yīng)的兩點(diǎn)要求：其一，政府部門對公眾的需求和提出的問題具有敏感性，要及時作出反應(yīng)，不能置之不理;其二，政府在敏感性的基礎(chǔ)上，要作出積極有效的回復(fù)，滿足公眾需求或解決群眾問題。

政府回應(yīng)是個互動過程：對公眾來說，可以通過利益訴求渠道表達(dá)自身的要求與期望;對政府來說，要及時有效地對公眾的訴求給予反應(yīng)和回復(fù)。政府回應(yīng)的結(jié)果可能是一種積極的表態(tài)，表明政府對問題的重視;也可能是對滿足公眾需求，還可能是對公眾要求的一種說服和引導(dǎo)[2]。

2.政府回應(yīng)的要素。

一是回應(yīng)主體。也就是“誰回應(yīng)”，主要是政府和政府部門及其工作人員。二是回應(yīng)對象，也就是“回應(yīng)誰”，既可以是公民個體，也可以是社會組織，社會大眾。三是回應(yīng)客體，也就是“回應(yīng)什么”，指公眾提出的需要政府滿足或解答的訴求。這種訴求可以是明確表達(dá)出來的，也可以是潛在的;既可以是反映社會整體利益的訴求，也可以是個人的具體訴求。四是回應(yīng)渠道，也就是“怎么回應(yīng)”，即回應(yīng)的方式和渠道。五是回應(yīng)反饋，也就是“回應(yīng)的如何”，即公眾對政府的回應(yīng)作出的反應(yīng)性信息，并把這種信息反饋給政府。

1.提升政府回應(yīng)能力是建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求。

傳統(tǒng)管制型社會中，政府也要根據(jù)社會需要去做事。但由于社會事務(wù)相對來說比較簡單，而且公眾很少有機(jī)會向政府提出要求，因此政府不會承受太多回應(yīng)性的壓力。政府之于公眾來說，更多的是管控者，缺少對公眾的服務(wù)和訴求的回應(yīng)。

服務(wù)型政府的建設(shè)意味著政府角色由管控者向服務(wù)者的轉(zhuǎn)變。服務(wù)型政府，以服務(wù)人民、服務(wù)社會為宗旨。為了更好地提供服務(wù)，政府需要準(zhǔn)確掌握公眾的需求，并及時滿足公眾需要，解決公眾問題，這個過程就是政府積極有效的回應(yīng)過程。因此，提升政府回應(yīng)能力是建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求。

2.提升政府回應(yīng)能力是建立和諧社會的有力保障。

說文解字看“和諧”二字。“和”由“禾”和“口”構(gòu)成，“禾”代表糧食，“口”表示人。據(jù)此，“和”就是指人人有飯吃。“諧”由“言”和“皆”構(gòu)成，“言”指說話、表達(dá)，“皆”是全部的意思。據(jù)此，“諧”就是指人人都有表達(dá)的、說話的權(quán)力，能夠暢所欲言。那么“和”“諧”二字連起來，為我們描繪的和諧社會的場景就是：人民在滿足物質(zhì)生活的同時，表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等也都能夠得到保障。要實(shí)現(xiàn)這樣一副場景，就要增強(qiáng)政府的回應(yīng)性[3]。

而且，從社會穩(wěn)定的角度說，政府能夠及時了解民情、掌握民意，對涉及群眾利益的問題能夠早發(fā)現(xiàn)、早處理、早解決，給予及時回應(yīng)，才能消除社會中存在的不和諧因素，實(shí)現(xiàn)社會的穩(wěn)定發(fā)展。

3.提升政府回應(yīng)能力是增強(qiáng)政府公信力的重要途徑。

2014年3月18日，習(xí)近平總書記在河南省蘭考縣縣委常委擴(kuò)大會議上的講話中，提到過“塔西佗陷阱”。通俗地講，“塔西佗陷阱”就是當(dāng)執(zhí)掌公權(quán)力的政府部門失去公信力時，無論其說真話還是假話，都會被認(rèn)為說假話;無論其做好事還是壞事，都會被認(rèn)為是做壞事。習(xí)近平總書記在講話中指出，“我們當(dāng)然沒有走到這一步，但存在的問題也不可謂不嚴(yán)重，必須下大氣力加以解決。如果真的到了那一天，就會危及黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。”[4]公信不立，患莫大焉。人民對政府的信任，是政府權(quán)威的基礎(chǔ)。

提升政府回應(yīng)能力是增強(qiáng)政府公信力的重要途徑。政府回應(yīng)是政府公信力最直接的來源。如果把政府公信力看作一個“產(chǎn)品”，在它的生產(chǎn)過程中，人民的訴求是“需求側(cè)”，政府回應(yīng)就是“供給側(cè)”。群眾通過各種渠道發(fā)出呼聲，向政府提出要求，實(shí)際上是群眾有對政府產(chǎn)生信任的需求，希望政府是一個關(guān)心人民疾苦、能夠?yàn)槿嗣衽艖n解難的機(jī)構(gòu)，而政府則通過回應(yīng)向人民群眾提供可以信任的政策資源，并使人民知曉政府是關(guān)心并愿意保護(hù)他們切身利益的可以信賴的管理者。在呼應(yīng)之間，“需求”和“供給”發(fā)生了相互作用并對接起來，政府與人民之間的信任由此建立，并成為一種穩(wěn)定的社會資本，政府公信力亦隨之產(chǎn)生[5]。

在需求與供給間，就像社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域要從拉動需求轉(zhuǎn)向供給側(cè)改革一樣，政府不僅要及時回應(yīng)人民提出的需求，更應(yīng)該積極主動地了解社會發(fā)展和人民權(quán)益狀況，在需求產(chǎn)生之前主動響應(yīng)，提高政策水平、提升執(zhí)政能力、強(qiáng)化服務(wù)意識，時刻將改善民生作為政府職能第一要務(wù)，以高質(zhì)量的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的“供給”滿足人民的需求，保障人民權(quán)益，保持政府公信力不斷產(chǎn)生和穩(wěn)定增長[5]。

隨著公眾參與意識、表達(dá)意識、監(jiān)督意識的增強(qiáng)，公眾對于諸如分配制度改革、柴米油鹽的價格、房屋拆遷的政策、化工廠選址方案這些問題越來越關(guān)注，不僅想了解政府部門“怎么看”，更想知道接下來“怎么辦”。政府“回應(yīng)”正由選答題變?yōu)楸卮痤}。坦率地說，中央在深化改革開放、高壓反腐、改進(jìn)作風(fēng)、厲行節(jié)約等宏觀層面對公眾呼聲給予了積極回應(yīng)，但不少地方政府或相關(guān)部門回應(yīng)在新聞事件、網(wǎng)絡(luò)爆料等質(zhì)疑時，仍時常顯得遲疑、被動甚至恐懼。推進(jìn)民主政治、打造陽光政府依然成為時代潮流。順應(yīng)時代潮流，“回應(yīng)社會關(guān)切”是政府建設(shè)的內(nèi)在要求，知情、參與、表達(dá)和監(jiān)督是必須保障的公眾權(quán)利，因此，各級政府及政府工作部門必須盡快適應(yīng)并學(xué)會在質(zhì)疑、追問的“雜音”中執(zhí)政，就成為一門必修課，無法回避，更不可逃避！

參考文獻(xiàn)：

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[5]張歐陽.政府回應(yīng)：政府公信力產(chǎn)生機(jī)制的“供給側(cè)”[j].江漢論壇，2017（4）.

以“政府績效與公眾信任”為撰寫小論文范文

政府信任又稱政治信任，一般定義為：在政府或者政治系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，與公民的期待相一致的結(jié)果或者信念。在最高層面，政府信任是指公民對國家的態(tài)度。由于政治信任的多層次性，因此其可能是對特定任職者的態(tài)度，也可能是對現(xiàn)存制度的態(tài)度。根據(jù)社會契約論的觀點(diǎn)：政府和公眾之間是一種委托和代理的關(guān)系，公眾將行政權(quán)委托給政府，同時希望維持相應(yīng)的權(quán)利和利益;而政府代理公眾行使行政權(quán)利，并通過履行相應(yīng)的職能獲得相關(guān)利益。因此，政府的信任是建立在委托、代理關(guān)系之上，一旦政府無法滿足公眾的期望，就會出現(xiàn)信任危機(jī)，從而導(dǎo)致兩者之間原有的和諧關(guān)系破裂，甚至威脅到社會和國家的穩(wěn)定。

政府績效視角，主要是通過對政府的表現(xiàn)進(jìn)行評估，分析政府信任的原因，即確定政府是否值得信任。個人對政府的信任程度受到政府行政能力、經(jīng)濟(jì)總體形勢、政策執(zhí)行等多方面的影響。在國外的研究中，將公眾不信任政府的原因歸納為以下幾點(diǎn)：政府工作效率低下、公款浪費(fèi)嚴(yán)重、政策執(zhí)行錯誤等原因。

政府績效是影響政府政治信任程度的關(guān)鍵所在。政府績效主要的參考標(biāo)準(zhǔn)是政府在社會經(jīng)濟(jì)管理過程中的行政結(jié)果、行政效益、行政效能，以及對政府在行使職能的過程中的管理能力進(jìn)行研究[1]。政府的績效是政府執(zhí)政能力的表現(xiàn)，主要分為社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和政治效益是三個方面。從理論上分析，政府信任程度對政府工作的順利運(yùn)作具有重大意義，因此它也是政治生活中的重要組成部分。

在我國城市居民中，首先城市居民將政府看作是一個統(tǒng)一的整體。城市居民對地方政府的評價相對較高，對中央政府和省政府的評價相對較低。雖然城市居民對中央政府的評價略低，這也體現(xiàn)出地方政府對城市居民日常生活的作用和影響，表明了城市居民對政府信任的理性。其次政府的績效能夠有效提升政府的信任程度，通過政府決策的透明性、依法治國的執(zhí)行力度、貧富差距的改善情況、社會治安的管理情況，都會對政府信任程度有所加分。因此對于地方政府而言，城市居民的信任程度需求明顯對政府績效提出了更高的要求，只有這樣，才能從根本上提升城市居民對政府的信任程度。

結(jié)束語。

隨著改革開放的深入，我國政府在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面取得了巨大的成就，但是由于目前我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時也伴隨著貧富差距加大、社會矛盾激化等多種民生問題，由于住房、醫(yī)療、教育等問題未能得到有效的解決。這樣不僅嚴(yán)重削弱了政府的執(zhí)政能力，降低了行政效率，也在一定程度上影響了居民對政府的信任程度，所以在一定程度上阻礙了到國家和社會的良性發(fā)展。因此，要求政府必須通過有效措施提升政府績效，為國家轉(zhuǎn)型提供必要的助力和保證，確保服務(wù)型政府的構(gòu)建。

以“政府績效與公眾信任”為撰寫小論文

公眾是指公共關(guān)系的主體社會成員的共同利益、共同利益和相互作用。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！

作為以管理主義和市場取向?yàn)榛A(chǔ)的管理工具,績效管理在公共管理領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用.政府采購績效管理是政府績效管理的重要組成部分,也是政府采購制度建設(shè)的重要內(nèi)容,可以確保政府財政預(yù)算資金的高效使用,同時也可以提升政府采購管理水平.現(xiàn)階段被納入政府采購管轄范圍的事項(xiàng)幾乎涵蓋社會生活的各個領(lǐng)域,不僅涉及貨物和服務(wù)采購,還包括工程采購,幾乎涉及經(jīng)濟(jì)社會的各個領(lǐng)域,政府采購規(guī)模和結(jié)構(gòu)的變化則會對一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生巨大的影響.因此,分析政府采購績效管理的價值性,并對政府采購進(jìn)行價值性評估成為政府采購績效管理的關(guān)注點(diǎn).

長期以來公共價值在政府行為研究中被忽視,這與公共價值在現(xiàn)實(shí)中的重要作用相悖.涉及公眾利益的公共價值在政府采購中體現(xiàn)得尤為明顯,市場主導(dǎo)型的社會強(qiáng)調(diào)根據(jù)市場來配置各種社會資源,凸顯價值資源的獨(dú)立性和特殊性,政府采購?fù)ㄟ^制度運(yùn)行的績效使其具有合法性,而制度績效往往被簡單地用經(jīng)濟(jì)成就來代替,這樣的偏頗之處將會把公共價值和市場經(jīng)濟(jì)對立起來,不斷提升的績效水平并不一定帶來公民對政府采購滿意度的提高以及對政府采購信任水平的增加.與此同時,政府采購價格高于市場價格、采購周期長于自主采購、采購結(jié)果的利用以及財政資金的產(chǎn)出效益不透明也廣受爭議.

公共價值作為一種全新的公共管理理念,體現(xiàn)的是政府的行為邏輯,強(qiáng)調(diào)的是公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的公共效用、政府作為管理主體追求公共利益的價值訴求以及政府在行動過程中對公眾行為主張的公益導(dǎo)向.公共價值塑造著公民的公共生活,促進(jìn)公共福祉和個人福祉.政府采購所提供的產(chǎn)品和服務(wù)本身蘊(yùn)含著滿足公共需要的價值屬性,政府正是通過實(shí)施政府采購滿足公眾的公共需求,并在這一過程中追求效率、公平、公正、******、責(zé)任等公共價值.通過公共價值的輸入,確保政府采購績效管理的正確方向,將基于公共價值的績效管理和政府采購績效管理的工具進(jìn)行理性結(jié)合,避免政府采購績效管理陷入自身工具理性強(qiáng)大、價值理性虛弱的困境.通過政府采購績效管理中出現(xiàn)的一些問題,剖析公共價值理念在其實(shí)踐過程中的一些障礙,可以更加深入地理解以工具理性和效率至上作為價值追求的傳統(tǒng)績效管理無法解決的重要問題.

基于公共價值的政府采購績效管理在主體選擇、制度設(shè)計、公眾參與及結(jié)果使用上都有明顯不同于傳統(tǒng)績效治理的特征,政府采購在提供公共產(chǎn)品滿足公共需求的過程中關(guān)注并引導(dǎo)公眾的集體偏好,確定并創(chuàng)造公共價值.在政府采購過程中,不僅要利用有限的財政資金在規(guī)定的周期內(nèi)完成項(xiàng)目采購,而且需要關(guān)注和回應(yīng)公民、具體項(xiàng)目業(yè)主及提供資金來源的納稅人偏好.公共價值在很大程度上決定著政府采購績效是否真正得到全面體現(xiàn),政府采購公共價值的建構(gòu)與實(shí)現(xiàn)構(gòu)成提升政府采購績效管理水平的路徑依賴,直接影響著政府采購績效管理的發(fā)展方向.

當(dāng)前,我國正處在一個重要的歷史節(jié)點(diǎn)上,改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū),全面建成小康社會進(jìn)入決定性階段.經(jīng)濟(jì)全球化、信息全球化、國內(nèi)外貿(mào)易環(huán)境和規(guī)則對政府采購績效管理理念、體制、程序等方面帶來巨大的挑戰(zhàn).在這樣的社會發(fā)展變化環(huán)境中,市場對資源配置起決定性作用,政府的主體地位遭到削弱,而個體的合法逐利,能夠?qū)崿F(xiàn)自我價值,同時也增加了與公共價值沖突的矛盾.政府采購績效管理既要體現(xiàn)公共價值,矯正傳統(tǒng)績效管理效率占優(yōu)的價值取向,重新回歸政府行為“公共性”的本質(zhì)和中心,又要體現(xiàn)本身的經(jīng)濟(jì)性,因此,政府采購績效管理創(chuàng)新,建立以公共價值為理論基礎(chǔ)的政府采購績效管理模式,體現(xiàn)了理論和實(shí)踐的雙重需要.

本文基于對政府采購績效管理問題相關(guān)文獻(xiàn)的梳理與研究,并借鑒行政學(xué)、管理學(xué)、財政學(xué)的理論基礎(chǔ),遵循馬克思主義方法論,按照理論基礎(chǔ)——現(xiàn)實(shí)狀況——原因分析——經(jīng)驗(yàn)借鑒——創(chuàng)新性思考的邏輯思路,綜合運(yùn)用馬克思辯證唯物主義、比較分析法、邏輯分析法、價值鏈分析法、協(xié)同管理理論,以現(xiàn)階段政府采購績效管理為切入點(diǎn),從對政府采購的公共價值分析入手,對當(dāng)前政府采購績效管理現(xiàn)狀和成因進(jìn)行了深入分析,在分析公共價值對政府采購績效管理重要作用的基礎(chǔ)之上,論證政府采購績效管理的價值內(nèi)生于公共價值當(dāng)中,政府采購對資源的配置、對物品的分配、對利益的調(diào)整等,均應(yīng)以公共價值為宗旨和歸宿.基于公共價值的政府采購績效管理的終極指向是為公眾創(chuàng)造更多的公共價值,而非僅僅重視政府采購任務(wù)的完成和單純的方法、技術(shù)的改進(jìn).

本文對基于公共價值的我國政府采購績效管理的基本問題、具體架構(gòu)、現(xiàn)實(shí)形態(tài)及總體思路等方面進(jìn)行了詳細(xì)分析,設(shè)計了以公共價值為基礎(chǔ)的政府采購績效治理的理論架構(gòu)：從改革預(yù)算制度,為政府采購提供合理的運(yùn)行平臺；完善組織模式,為政府采購提供公正的競爭環(huán)境；優(yōu)化流程設(shè)計,為政府采購提供明確的架構(gòu)設(shè)定；強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制,為政府采購提供有效的權(quán)力制約；建立協(xié)同機(jī)制,為政府采購提供順暢的組織協(xié)同；推進(jìn)信息化建設(shè),為政府采購提供充裕的技術(shù)儲備；設(shè)定評估指標(biāo),為績效評估提供規(guī)范的操作指引.從以上七個方面提出以公共價值為基礎(chǔ)的政府采購績效管理改革思路.

摘要：及時回應(yīng)人民群眾的期盼和關(guān)切是現(xiàn)代政府的一個重要標(biāo)志。回應(yīng)人民群眾期盼和關(guān)切，宏觀上要保證經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展，微觀上要在具體事件中保障人民切身利益。提升政府回應(yīng)能力是建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求，是建立和諧社會的有力保障，是增強(qiáng)政府公信力的重要途徑，是政府執(zhí)政能力不可或缺的重要方面，是衡量政府執(zhí)政水平的重要標(biāo)桿。

關(guān)鍵詞：政府回應(yīng)內(nèi)涵價值。

全球治理委員會在《我們的全球之家》的報告中指出，治理有六個基本要素：參與、公開、透明、回應(yīng)、法治和責(zé)任。回應(yīng)作為治理的要素之一，要求政府在治理過程中，要與老百姓互動，對公眾的合法性要求作出及時、負(fù)責(zé)的反應(yīng)，不能無故拖延或者不了了之。回應(yīng)越快，治理的程度越高。

李克強(qiáng)總理說過，及時回應(yīng)人民群眾的期盼和關(guān)切是現(xiàn)代政府的一個重要標(biāo)志。回應(yīng)人民群眾期盼和關(guān)切，宏觀上要保證經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展，微觀上要在具體事件中保障人民切身利益。

1.政府回應(yīng)的內(nèi)涵。

政府回應(yīng)，“就是政府在公共管理過程中，對公眾的需求和提出的問題作出積極敏感的反應(yīng)和回復(fù)的過程”[1]。

政府回應(yīng)的兩點(diǎn)要求：其一，政府部門對公眾的需求和提出的問題具有敏感性，要及時作出反應(yīng)，不能置之不理;其二，政府在敏感性的基礎(chǔ)上，要作出積極有效的回復(fù)，滿足公眾需求或解決群眾問題。

政府回應(yīng)是個互動過程：對公眾來說，可以通過利益訴求渠道表達(dá)自身的要求與期望;對政府來說，要及時有效地對公眾的訴求給予反應(yīng)和回復(fù)。政府回應(yīng)的結(jié)果可能是一種積極的表態(tài)，表明政府對問題的重視;也可能是對滿足公眾需求，還可能是對公眾要求的一種說服和引導(dǎo)[2]。

2.政府回應(yīng)的要素。

一是回應(yīng)主體。也就是“誰回應(yīng)”，主要是政府和政府部門及其工作人員。二是回應(yīng)對象，也就是“回應(yīng)誰”，既可以是公民個體，也可以是社會組織，社會大眾。三是回應(yīng)客體，也就是“回應(yīng)什么”，指公眾提出的需要政府滿足或解答的訴求。這種訴求可以是明確表達(dá)出來的，也可以是潛在的;既可以是反映社會整體利益的訴求，也可以是個人的具體訴求。四是回應(yīng)渠道，也就是“怎么回應(yīng)”，即回應(yīng)的方式和渠道。五是回應(yīng)反饋，也就是“回應(yīng)的如何”，即公眾對政府的回應(yīng)作出的反應(yīng)性信息，并把這種信息反饋給政府。

1.提升政府回應(yīng)能力是建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求。

傳統(tǒng)管制型社會中，政府也要根據(jù)社會需要去做事。但由于社會事務(wù)相對來說比較簡單，而且公眾很少有機(jī)會向政府提出要求，因此政府不會承受太多回應(yīng)性的壓力。政府之于公眾來說，更多的是管控者，缺少對公眾的服務(wù)和訴求的回應(yīng)。

服務(wù)型政府的建設(shè)意味著政府角色由管控者向服務(wù)者的轉(zhuǎn)變。服務(wù)型政府，以服務(wù)人民、服務(wù)社會為宗旨。為了更好地提供服務(wù)，政府需要準(zhǔn)確掌握公眾的需求，并及時滿足公眾需要，解決公眾問題，這個過程就是政府積極有效的回應(yīng)過程。因此，提升政府回應(yīng)能力是建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求。

2.提升政府回應(yīng)能力是建立和諧社會的有力保障。

說文解字看“和諧”二字。“和”由“禾”和“口”構(gòu)成，“禾”代表糧食，“口”表示人。據(jù)此，“和”就是指人人有飯吃。“諧”由“言”和“皆”構(gòu)成，“言”指說話、表達(dá)，“皆”是全部的意思。據(jù)此，“諧”就是指人人都有表達(dá)的、說話的權(quán)力，能夠暢所欲言。那么“和”“諧”二字連起來，為我們描繪的和諧社會的場景就是：人民在滿足物質(zhì)生活的同時，表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等也都能夠得到保障。要實(shí)現(xiàn)這樣一副場景，就要增強(qiáng)政府的回應(yīng)性[3]。

而且，從社會穩(wěn)定的角度說，政府能夠及時了解民情、掌握民意，對涉及群眾利益的問題能夠早發(fā)現(xiàn)、早處理、早解決，給予及時回應(yīng)，才能消除社會中存在的不和諧因素，實(shí)現(xiàn)社會的穩(wěn)定發(fā)展。

3.提升政府回應(yīng)能力是增強(qiáng)政府公信力的重要途徑。

2014年3月18日，習(xí)近平總書記在河南省蘭考縣縣委常委擴(kuò)大會議上的講話中，提到過“塔西佗陷阱”。通俗地講，“塔西佗陷阱”就是當(dāng)執(zhí)掌公權(quán)力的政府部門失去公信力時，無論其說真話還是假話，都會被認(rèn)為說假話;無論其做好事還是壞事，都會被認(rèn)為是做壞事。習(xí)近平總書記在講話中指出，“我們當(dāng)然沒有走到這一步，但存在的問題也不可謂不嚴(yán)重，必須下大氣力加以解決。如果真的到了那一天，就會危及黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。”[4]公信不立，患莫大焉。人民對政府的信任，是政府權(quán)威的基礎(chǔ)。

提升政府回應(yīng)能力是增強(qiáng)政府公信力的重要途徑。政府回應(yīng)是政府公信力最直接的來源。如果把政府公信力看作一個“產(chǎn)品”，在它的生產(chǎn)過程中，人民的訴求是“需求側(cè)”，政府回應(yīng)就是“供給側(cè)”。群眾通過各種渠道發(fā)出呼聲，向政府提出要求，實(shí)際上是群眾有對政府產(chǎn)生信任的需求，希望政府是一個關(guān)心人民疾苦、能夠?yàn)槿嗣衽艖n解難的機(jī)構(gòu)，而政府則通過回應(yīng)向人民群眾提供可以信任的政策資源，并使人民知曉政府是關(guān)心并愿意保護(hù)他們切身利益的可以信賴的管理者。在呼應(yīng)之間，“需求”和“供給”發(fā)生了相互作用并對接起來，政府與人民之間的信任由此建立，并成為一種穩(wěn)定的社會資本，政府公信力亦隨之產(chǎn)生[5]。

在需求與供給間，就像社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域要從拉動需求轉(zhuǎn)向供給側(cè)改革一樣，政府不僅要及時回應(yīng)人民提出的需求，更應(yīng)該積極主動地了解社會發(fā)展和人民權(quán)益狀況，在需求產(chǎn)生之前主動響應(yīng)，提高政策水平、提升執(zhí)政能力、強(qiáng)化服務(wù)意識，時刻將改善民生作為政府職能第一要務(wù)，以高質(zhì)量的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的“供給”滿足人民的需求，保障人民權(quán)益，保持政府公信力不斷產(chǎn)生和穩(wěn)定增長[5]。

摘要:近年來，隨著中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和我國政府審計工作的改善，業(yè)績審計在政府監(jiān)督中發(fā)揮著越來越重要的作用。本文闡述了政府績效審計的現(xiàn)狀，深入分析了中國政府發(fā)展績效審計的必要性，揭示了當(dāng)前政府績效審計存在的問題及其原因，最后從審計觀念、審計監(jiān)督制度、審計法律環(huán)境和預(yù)算制度等方面提出了優(yōu)化政府績效審計途徑的建議，為中國政府績效審計的高效合理運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展提供了一定的參考。

關(guān)鍵詞:政府業(yè)績審計審計監(jiān)督優(yōu)化路徑公共管理。

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和制度的不斷完善，人民群眾對政府公共財政支出的效率和效果關(guān)注度也日益提高，為了加強(qiáng)政府責(zé)任，適應(yīng)我國建設(shè)社會主義法治國家的客觀要求，產(chǎn)生了政府業(yè)績評價。經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，政府審計在理論和實(shí)踐層面進(jìn)入了新階段，現(xiàn)在以業(yè)績審計為政府審計的重要內(nèi)容，成為政府審計的新發(fā)展趨勢。目前，我國政府績效審計尚不成熟，仍處于起步階段，存在諸多問題，如何構(gòu)建適合我國國情的績效審計體系成為我國政府審計的關(guān)鍵。

(一)是建設(shè)廉潔透明服務(wù)型政府的需要。

黨的十九大報告明確了積極安全推進(jìn)政治體制改革，建設(shè)高效透明的服務(wù)型政府。如今，我國正處在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段，政府公共財政支出成為社會焦點(diǎn)問題。政府績效考核的主要內(nèi)容是對政府官員在任期間的工作情況和成果進(jìn)行績效考核和財政資金運(yùn)用的有效性和經(jīng)濟(jì)性考核，政府績效考核的開展拓寬了考核監(jiān)督的領(lǐng)域和范圍，加強(qiáng)了考核機(jī)構(gòu)在行政監(jiān)督中的作用，增強(qiáng)了各級政府工作人員的責(zé)任感，減少了腐敗事件的發(fā)生，進(jìn)一步避免了大量經(jīng)濟(jì)損失的發(fā)生，為建設(shè)高效透明的服務(wù)型政府營造了良好的氛圍。

(2)是提高公共管理效率的需要。

近年來，政府財政收入大幅增加，公共管理投入增加，但公共建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目從立項(xiàng)到最終完成需要多部門多層次審查，項(xiàng)目實(shí)施時失去最佳實(shí)施時機(jī)，同時浪費(fèi)大量人力物力，這些現(xiàn)象的出現(xiàn)強(qiáng)調(diào)政府機(jī)構(gòu)工作管理效率低，人浮于事件。審計機(jī)構(gòu)在對政府部門及其下屬單位進(jìn)行績效審計過程中，對公共資源配置的經(jīng)濟(jì)效率、配置效果等方面進(jìn)行審查，有效管理和評價政府權(quán)力的使用，提高政府行政服務(wù)的工作效率水平。

(3)是保證政府職能發(fā)揮作用的需要。

近年來，中國財政支出呈現(xiàn)穩(wěn)定增長態(tài)勢。但由于目前中國政府財政支出結(jié)構(gòu)不完善，財政支出表現(xiàn)相對較低。從近年來的開支來看，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和行政管理所用的地方財政金額差異較大，人員資金開支已成為主要部分。該支出嚴(yán)重限制了政府職能的正常履行，因此需要加強(qiáng)對政府財政資金的監(jiān)管和分配。根據(jù)政府財政資源有限的基本國情，及時對財政監(jiān)督財政開支，能夠有效控制各級政府部門公共資金開支，提升公共資金業(yè)績。

(1)審查范圍逐漸擴(kuò)大。

21世紀(jì)初，政府有關(guān)機(jī)構(gòu)及其下屬單位的業(yè)績審計提上日程。審計機(jī)構(gòu)審計重點(diǎn)從以前被審計機(jī)構(gòu)財務(wù)收支的客觀性和合法性轉(zhuǎn)變?yōu)楸粚徲嫏C(jī)構(gòu)財務(wù)資源使用的有效性和經(jīng)濟(jì)性。與此同時，2016年1-11月，國家審計機(jī)構(gòu)完成了21334業(yè)績審計項(xiàng)目。其中，審計局完成113個，省級審計機(jī)構(gòu)完成847個，地級審計機(jī)構(gòu)完成6288個，縣級審計機(jī)構(gòu)完成14086個。另外，各省市地方審計機(jī)構(gòu)實(shí)施的績效審計項(xiàng)目數(shù)量占審計項(xiàng)目總數(shù)的31%。其中，18個省(自治區(qū)、直轄市)和5個獨(dú)立計劃城市均超過這一平均水平。2017年1-11月，績效考核工作量約占考核總工作量的一半左右，比2016年同期增長10%。

(二)加強(qiáng)政策支持力度。

近年來，審計局發(fā)布了多份文件，規(guī)劃了業(yè)績審計的發(fā)展方向，十三五國家審計工作的發(fā)展規(guī)劃提出進(jìn)一步加大業(yè)績審計力度，始終貫穿審計工作，促進(jìn)發(fā)展質(zhì)量和利益的重大違紀(jì)違法問題的暴露和審查力度，促進(jìn)廉政建設(shè)。與此同時，各省市也積極制定政府業(yè)績審計相關(guān)政策，2011年徐州市審計部門發(fā)布《徐州市審計機(jī)關(guān)政府投資項(xiàng)目業(yè)績審計操作指南》，規(guī)范徐州市業(yè)績審計工作，2012年浦東新區(qū)人民政府發(fā)布《關(guān)于印發(fā)浦東新區(qū)業(yè)績審計方法的通知》，對浦東新區(qū)政府部門業(yè)績審計提出了實(shí)施要求。

(一)審計機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性。

從我國政府行政結(jié)構(gòu)來看，我國各地市審計機(jī)構(gòu)屬于各地政府，受當(dāng)?shù)卣蜕霞墝徲嫏C(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，受經(jīng)費(fèi)和行政管理模式的影響，業(yè)績審計目標(biāo)和具體任務(wù)的制定受當(dāng)?shù)卣闹萍s，阻礙審計作用確實(shí)有效地發(fā)揮，同時審計機(jī)構(gòu)業(yè)績審計活動完成后，審計機(jī)構(gòu)發(fā)行的審計報告由同級地方政府和上級審計機(jī)構(gòu)審計，不利于審計工作報告的完整性和客觀性寶座，審計報告的真實(shí)性受到制約。另外，審計機(jī)構(gòu)的組成人員審計機(jī)構(gòu)本身只有提案的權(quán)利，其人員編制、人事選拔、任免、獎懲均由同級組織部和同級政府審查批準(zhǔn)，在一定程度上阻礙了審計機(jī)構(gòu)職能的正常發(fā)揮。

*河北省哲學(xué)社會科學(xué)計劃辦公室:ppp模式支持正確扶貧績效評價研究(hb18gl058)。

(二)缺乏相關(guān)法律法規(guī)的指導(dǎo)。

我國政府業(yè)績審計起步晚，審計工作的具體方法和程序尚不成熟，目前只有少量法律法規(guī)提到政府業(yè)績審計，政府業(yè)績審計工作開展的完整法律依據(jù)不足，現(xiàn)行《審計法實(shí)施條例》第二條指出，《審計機(jī)關(guān)依法獨(dú)立檢查被審計機(jī)關(guān)的會計證明書、會計賬簿、財務(wù)會計報告書及其他與財政收支、財務(wù)收支相關(guān)的資料和資產(chǎn)，監(jiān)督財政收支、財務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和效益行為》，相關(guān)法律只進(jìn)一步明確了該法律規(guī)定，但沒有列出具體的審計內(nèi)容和我國政府的具體規(guī)定。在這種背景下，審計相關(guān)人員只能通過現(xiàn)有的知識儲存和現(xiàn)有的經(jīng)驗(yàn)來探索，審計人員的工作水平也不同，業(yè)績審計效果的正確客觀性增加了一定的風(fēng)險。(3)審計團(tuán)隊(duì)人才結(jié)構(gòu)不合理。

完成政府業(yè)績審計需要多個專業(yè)審計師團(tuán)隊(duì)。在此期間，中國審計機(jī)構(gòu)主要從事傳統(tǒng)財務(wù)審計。審計師的知識結(jié)構(gòu)比較簡單，工程技術(shù)、法律、宏觀經(jīng)濟(jì)、對外貿(mào)易和計算機(jī)專家數(shù)量比較少。根據(jù)中國審計師知識結(jié)構(gòu)的調(diào)查，會計和審計專家占所有審計師的71.8%。績效考核要求考核廣泛的經(jīng)濟(jì)和管理活動的有效性，要求多樣化、創(chuàng)新的方法和多學(xué)科知識。有些審計師很難滿足高標(biāo)準(zhǔn)的績效審計。另外，審計員整體的數(shù)量也很少，難以適應(yīng)大的任務(wù)量，水平越低的機(jī)構(gòu)越明顯。

(一)完善獨(dú)立監(jiān)督體制。

一是要進(jìn)一步加強(qiáng)垂直管理改革力度。不僅將地方審計機(jī)關(guān)正職的任免權(quán)接受省級機(jī)關(guān)，普通審計人員也由省審計廳管理，招聘、提拔、任免由地方審計機(jī)關(guān)提名，由省審計廳和省人社會局決定，二是地方審計機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)由省財政廳統(tǒng)一保證，納入省財政預(yù)算。由此可以將人力資源和財務(wù)完全獨(dú)立于地方政府和財政部門，提高獨(dú)立性，使地方審計部門更有效地對地方政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審計監(jiān)督，更有力地揭示和反映問題。

(二)健全相關(guān)法律制度。

由于缺乏明確的法律條款，我國政府業(yè)績審計推廣和拓展面臨一定的困難。我國立法機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步完善我國政府業(yè)績審計相關(guān)法律制度。首先要完善審計報告的公開制度，通過將審計活動的各個階段以審計報告的形式向公眾展示。在完善審計報告制度的過程中，可以充分利用媒體作為中介的作用，及時準(zhǔn)確地將審計結(jié)果傳遞給社會公眾，擴(kuò)大政府審計的影響力。其次，要不斷健全審計結(jié)果問責(zé)制度，加強(qiáng)審計結(jié)果的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)審計報告的公開與審計結(jié)果問責(zé)的有效聯(lián)系。

(3)構(gòu)建合理的評價標(biāo)準(zhǔn)體系。

隨著政府職能的逐步完善，經(jīng)濟(jì)性和利益性也是政府業(yè)績審計應(yīng)該關(guān)注的重要內(nèi)容。在預(yù)算績效考核體系的基礎(chǔ)上，審計機(jī)構(gòu)應(yīng)積極探索績效考核考核標(biāo)準(zhǔn)，建立全國公認(rèn)、適用、規(guī)范的體系，不斷修改、完善。業(yè)績評價體系應(yīng)當(dāng)包括預(yù)期的目標(biāo)、決策過程、投入資源和能源、生產(chǎn)效益、對社會效益的影響等，評價指標(biāo)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持定量和定性的結(jié)合，定量指標(biāo)主要指財務(wù)指標(biāo)，定性指標(biāo)的確定應(yīng)以被審計項(xiàng)目的特點(diǎn)和被審計部門的管理特點(diǎn)為基礎(chǔ)。

(四)改善政府業(yè)績審計人員結(jié)構(gòu)。

審計團(tuán)隊(duì)人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力是政府業(yè)績審計順利進(jìn)行的重要保障。審計機(jī)構(gòu)不僅要提高現(xiàn)有審計人員的綜合素質(zhì)能力，還要不斷引進(jìn)高水平的審計人才，尤其是專業(yè)型的審計人員。要提高審計機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻，完善審計人員的準(zhǔn)入制度，確保招聘人員在綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平上能夠滿足政府業(yè)績審計的要求，確保審計隊(duì)伍中的人才能夠勝任其職責(zé)。此外，審計機(jī)構(gòu)人員不僅要包括專業(yè)審計人員，還要在實(shí)際績效審計工作中招聘工科類、經(jīng)濟(jì)管理類等其他專業(yè)人員，不斷優(yōu)化審計人員結(jié)構(gòu)。

全面優(yōu)化我國政府業(yè)績審計可有效促進(jìn)我國審計持續(xù)健康發(fā)展，有利于推進(jìn)社會主義法治社會建設(shè)，但結(jié)合政府業(yè)績審計在我國起步晚、發(fā)展緩慢的現(xiàn)狀，如何更好地開發(fā)和引導(dǎo)還需要進(jìn)一步深入研究和探討。

參考文獻(xiàn)。

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[2]周亞榮.中國政府業(yè)績審計理論研究與實(shí)踐現(xiàn)狀[j].審計與經(jīng)濟(jì)研究，2008.2。

[3]宋夏云，我國政府業(yè)績審計師能力框架研究[j].會計研究，2013.4。

[4]曲明，中國政府績效審計評價標(biāo)準(zhǔn)體系框架構(gòu)建[j].財經(jīng)問題研究，2016.5。

[5]閔曉蕾.政府業(yè)績審計理論文獻(xiàn)綜述[j].財經(jīng)論壇，2006.2。

摘要：以山東省950名青少年學(xué)生為調(diào)查對象，對青少年的政府信任影響因素進(jìn)行比較分析與研究，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，理性選擇路徑、社會文化路徑、政治參與路徑均對青少年的政府信任有顯著影響。在此基礎(chǔ)上，提出了改善青少年政府信任的有效策略。

關(guān)鍵詞：青少年政府信任影響因素心理機(jī)制。

中圖分類號：g641文獻(xiàn)標(biāo)識碼：a。

1問題的提出。

政府信任，指民眾對于政府或政治制度所抱有的信心，相信它們會制定符合民眾利益的政策并提供其預(yù)期的政策結(jié)果[1]。青少年是未來社會主義建設(shè)的接班人和生力軍，他們的政府信任直接決定了我國政治生態(tài)和民主建設(shè)的發(fā)展與未來。學(xué)界關(guān)于青少年政府信任現(xiàn)狀的研究，得出的結(jié)果不盡相同。有些研究表明，當(dāng)代中國青少年政治信任的總體狀況良好[2-3]，另外一些研究顯示，當(dāng)代青少年政治認(rèn)同度不高且呈工見非均衡狀態(tài)[4]。

加快新舊動能轉(zhuǎn)換是山東省促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑。在新舊動能轉(zhuǎn)換中，各級政府肩負(fù)著提供公共產(chǎn)品，支持科技創(chuàng)新，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，健全社會保障等重要作用。在這樣的背景下，研究山東省青少年的政府信任具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

目前關(guān)于青少年政府信任的影響因素，主體方面的影響因素主要有青少年的性別、年齡、家庭情況、人際信任、思政政治教育、大眾傳媒等;客體方面主要有政府的服務(wù)水平、公務(wù)員的素質(zhì)、行政執(zhí)行力等因素[5]。對政治信任的研究主要存在三種競爭性理論解釋路徑，即理性選擇路徑、社會文化路徑、政治參與路徑[6]。青少年政府信任影響因素及心理機(jī)制的分析模型，見圖1。

什么因素影響山東省青少年的政府信任？三種解釋理論預(yù)測作用如何？如何提升青少年政府信任？對此，本文進(jìn)行有益的探索。

2研究方法。

2.1研究對象。

本研究采用隨機(jī)抽樣的方法，對山東省4所中學(xué)和4所大學(xué)的950名青少年進(jìn)行調(diào)查研究。其中，男生386人（40.6%），女生564人（59.4%）;高一學(xué)生147人（15.5%），高二學(xué)生140人（14.7%），高三學(xué)生118人（12.4%），大一學(xué)生166人（17.5%），大二學(xué)生146人（15.4%），大三學(xué)生120人（12.6%），大四學(xué)生112人（11.8%）;生源地為農(nóng)村的571人（60.1%），城鎮(zhèn)的為379人（39.9%）;政治面貌為中共黨員（含預(yù)備黨員）的50人（5.3%），非黨員900人（94.7%）;學(xué)生干部97人（10.2%），非學(xué)生干部853人（89.8%）。

2.2研究工具。

通過對國內(nèi)外大量文獻(xiàn)梳理，建構(gòu)了包含五個因素的大學(xué)生政府信任初測問卷，分別為基本信息、政府信任（中央政府、省級政府、市級政府、縣區(qū)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府）、理性文化路徑（制度信任、過程信任、人員信任、結(jié)果信任、生活滿意度）、社會文化路徑（人際信任）、政治參與路徑（制度性參與、非制度行參與）。對初測問卷數(shù)據(jù)實(shí)施因子分析和信度分析，最終確定正式問卷包括以上4個維度，共19題。問卷中每個維度的信度檢驗(yàn)結(jié)果，表明青少年政府信任影響因素問卷是穩(wěn)定可信的。題項(xiàng)信度分析，見表1。

3調(diào)查結(jié)果。

3.1青少年政府信任的總體狀況。

數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，在青少年政府信任的四維結(jié)構(gòu)中，受訪學(xué)生各維度的題項(xiàng)均分在3.591-3.704，處于中等偏上水平。青少年政府信任的總量表得分為3.621，也處于中等偏上水平[7]。青少年政府信任的總體狀況，見表2.

青少年在“結(jié)果信任”維度上的得分最低，在“制度信任”維度上的得分最高，各維度平均值的大小順序?yàn)椋褐贫刃湃芜^程信任人員信任結(jié)果信任。

3.2青少年政府信任影響因素的多元回歸。

為了分析和比較理性選擇路徑、社會文化路徑以及政治參與路徑對于青少年政府信任的影響，構(gòu)建了四個多元統(tǒng)計分析模型，具體結(jié)果見表2。在控制變量方面，模型一到三的結(jié)果顯示，性別、年級、政治面貌、生源地均對青少年政府信任沒有統(tǒng)計上的影響，學(xué)生干部這一個變量卻具有顯著差異。三種理論解釋路徑對青少年政府信任的影響，見表3。

模型1關(guān)注理性選擇路徑對于因變量的影響。結(jié)果顯示，除制度信任外，過程信任、人員信任、結(jié)果信任、生活滿意度均與政府信任具有顯著的關(guān)系，由此可以推斷理性選擇路徑對于青少年的政府信任具有強(qiáng)大的預(yù)測作用。

模型2關(guān)注社會文化路徑對于因變量的影響。結(jié)果顯示，人際信任與青少年政府信任具有顯著的關(guān)系。

模型3關(guān)注政治參與路徑對于因變量的影響。結(jié)果顯示，政治參與與青少年政府信任具有顯著的關(guān)系。

模型4采用逐步回歸的方式，保留顯著影響青少年政府信任的因子。從表中可以看出，理性選擇路徑對青少年政府信任的解釋力最強(qiáng)（0.282+0.137+0.162=0.581），其次為社會文化路徑（0.149），最后為政治參與路徑（0.134）。由此可見三種解釋路徑都對青少年政府信任具有一定的預(yù)測力。

4結(jié)論與建議。

從表2可以看出，理性選擇路徑對青少年政府信任的解釋力最強(qiáng)，這與現(xiàn)在文獻(xiàn)研究結(jié)果較為一致。因此，在中國特色社會主義進(jìn)入新時代的社會背景下，各級政府仍需加大教育投入，加強(qiáng)校園軟硬件建設(shè)，熱愛學(xué)生、關(guān)注學(xué)生、善待學(xué)生，不斷提高辦學(xué)水平，讓青少年切切實(shí)實(shí)體會到國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的成果，提高廣大青少年的學(xué)校滿意度。

社會文化路徑（人際信任）對青少年的政府信任有重要的塑造作用。當(dāng)前青少年學(xué)生的人際信任不容樂觀，研究發(fā)現(xiàn)我國大學(xué)生人際信任水平與年代之間呈顯著的負(fù)相關(guān)，說明大學(xué)生人際信任正逐年降低[8]。從學(xué)校角度來講，應(yīng)該通過多種形式加強(qiáng)青少年的“三觀”培養(yǎng)和教育，增加社會責(zé)任感，提升人格，完善道德，不斷提高對學(xué)校、教師和同學(xué)的信任水平。

政治參與路徑對青少年的政府信任有重要影響。學(xué)校要通過思想政治教育理論課、選修課、專題講座、主題班會等形式，加強(qiáng)大學(xué)生政治主體觀教育，使大學(xué)生充分認(rèn)識其政治權(quán)利和義務(wù)，增強(qiáng)大學(xué)生的政治效能感，提高大學(xué)生的政府信任度。高校應(yīng)該從學(xué)生全面發(fā)展的高度出發(fā)，開設(shè)政治實(shí)踐活動和政治技能訓(xùn)練。積極推行學(xué)生自我管理、自我服務(wù)、自我教育，鼓勵學(xué)生參與學(xué)校管理，提出建設(shè)性的意見和建議;積極與當(dāng)?shù)卣块T和團(tuán)群組織協(xié)作，開展豐富多彩的政治實(shí)踐活動，豐富大學(xué)生的政治參與經(jīng)驗(yàn)。

參考文獻(xiàn)：

[2]馮巖.當(dāng)代中國大學(xué)生政治信任研究[d].濟(jì)南大學(xué)，2015.

摘要：及時回應(yīng)人民群眾的期盼和關(guān)切是現(xiàn)代政府的一個重要標(biāo)志。回應(yīng)人民群眾期盼和關(guān)切，宏觀上要保證經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展，微觀上要在具體事件中保障人民切身利益。提升政府回應(yīng)能力是建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求，是建立和諧社會的有力保障，是增強(qiáng)政府公信力的重要途徑，是政府執(zhí)政能力不可或缺的重要方面，是衡量政府執(zhí)政水平的重要標(biāo)桿。

全球治理委員會在《我們的全球之家》的報告中指出，治理有六個基本要素：參與、公開、透明、回應(yīng)、法治和責(zé)任。回應(yīng)作為治理的要素之一，要求政府在治理過程中，要與老百姓互動，對公眾的合法性要求作出及時、負(fù)責(zé)的反應(yīng)，不能無故拖延或者不了了之。回應(yīng)越快，治理的程度越高。

李克強(qiáng)總理說過，及時回應(yīng)人民群眾的期盼和關(guān)切是現(xiàn)代政府的一個重要標(biāo)志。回應(yīng)人民群眾期盼和關(guān)切，宏觀上要保證經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展，微觀上要在具體事件中保障人民切身利益。

1.政府回應(yīng)的內(nèi)涵。

政府回應(yīng)，“就是政府在公共管理過程中，對公眾的需求和提出的問題作出積極敏感的反應(yīng)和回復(fù)的過程”[1]。

政府回應(yīng)的兩點(diǎn)要求：其一，政府部門對公眾的需求和提出的問題具有敏感性，要及時作出反應(yīng)，不能置之不理;其二，政府在敏感性的基礎(chǔ)上，要作出積極有效的回復(fù)，滿足公眾需求或解決群眾問題。

政府回應(yīng)是個互動過程：對公眾來說，可以通過利益訴求渠道表達(dá)自身的要求與期望;對政府來說，要及時有效地對公眾的訴求給予反應(yīng)和回復(fù)。政府回應(yīng)的結(jié)果可能是一種積極的表態(tài)，表明政府對問題的重視;也可能是對滿足公眾需求，還可能是對公眾要求的一種說服和引導(dǎo)[2]。

2.政府回應(yīng)的要素。

一是回應(yīng)主體。也就是“誰回應(yīng)”，主要是政府和政府部門及其工作人員。二是回應(yīng)對象，也就是“回應(yīng)誰”，既可以是公民個體，也可以是社會組織，社會大眾。三是回應(yīng)客體，也就是“回應(yīng)什么”，指公眾提出的需要政府滿足或解答的訴求。這種訴求可以是明確表達(dá)出來的，也可以是潛在的;既可以是反映社會整體利益的訴求，也可以是個人的具體訴求。四是回應(yīng)渠道，也就是“怎么回應(yīng)”，即回應(yīng)的方式和渠道。五是回應(yīng)反饋，也就是“回應(yīng)的如何”，即公眾對政府的回應(yīng)作出的反應(yīng)性信息，并把這種信息反饋給政府。

1.提升政府回應(yīng)能力是建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求。

傳統(tǒng)管制型社會中，政府也要根據(jù)社會需要去做事。但由于社會事務(wù)相對來說比較簡單，而且公眾很少有機(jī)會向政府提出要求，因此政府不會承受太多回應(yīng)性的壓力。政府之于公眾來說，更多的是管控者，缺少對公眾的服務(wù)和訴求的回應(yīng)。

服務(wù)型政府的建設(shè)意味著政府角色由管控者向服務(wù)者的轉(zhuǎn)變。服務(wù)型政府，以服務(wù)人民、服務(wù)社會為宗旨。為了更好地提供服務(wù)，政府需要準(zhǔn)確掌握公眾的需求，并及時滿足公眾需要，解決公眾問題，這個過程就是政府積極有效的回應(yīng)過程。因此，提升政府回應(yīng)能力是建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求。

2.提升政府回應(yīng)能力是建立和諧社會的有力保障。

說文解字看“和諧”二字。“和”由“禾”和“口”構(gòu)成，“禾”代表糧食，“口”表示人。據(jù)此，“和”就是指人人有飯吃。“諧”由“言”和“皆”構(gòu)成，“言”指說話、表達(dá)，“皆”是全部的意思。據(jù)此，“諧”就是指人人都有表達(dá)的、說話的權(quán)力，能夠暢所欲言。那么“和”“諧”二字連起來，為我們描繪的和諧社會的場景就是：人民在滿足物質(zhì)生活的同時，表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等也都能夠得到保障。要實(shí)現(xiàn)這樣一副場景，就要增強(qiáng)政府的回應(yīng)性[3]。

而且，從社會穩(wěn)定的角度說，政府能夠及時了解民情、掌握民意，對涉及群眾利益的問題能夠早發(fā)現(xiàn)、早處理、早解決，給予及時回應(yīng)，才能消除社會中存在的不和諧因素，實(shí)現(xiàn)社會的穩(wěn)定發(fā)展。

3.提升政府回應(yīng)能力是增強(qiáng)政府公信力的重要途徑。

2014年3月18日，習(xí)近平總書記在河南省蘭考縣縣委常委擴(kuò)大會議上的講話中，提到過“塔西佗陷阱”。通俗地講，“塔西佗陷阱”就是當(dāng)執(zhí)掌公權(quán)力的政府部門失去公信力時，無論其說真話還是假話，都會被認(rèn)為說假話;無論其做好事還是壞事，都會被認(rèn)為是做壞事。習(xí)近平總書記在講話中指出，“我們當(dāng)然沒有走到這一步，但存在的問題也不可謂不嚴(yán)重，必須下大氣力加以解決。如果真的到了那一天，就會危及黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。”[4]公信不立，患莫大焉。人民對政府的信任，是政府權(quán)威的基礎(chǔ)。

提升政府回應(yīng)能力是增強(qiáng)政府公信力的重要途徑。政府回應(yīng)是政府公信力最直接的來源。如果把政府公信力看作一個“產(chǎn)品”，在它的生產(chǎn)過程中，人民的訴求是“需求側(cè)”，政府回應(yīng)就是“供給側(cè)”。群眾通過各種渠道發(fā)出呼聲，向政府提出要求，實(shí)際上是群眾有對政府產(chǎn)生信任的需求，希望政府是一個關(guān)心人民疾苦、能夠?yàn)槿嗣衽艖n解難的機(jī)構(gòu)，而政府則通過回應(yīng)向人民群眾提供可以信任的政策資源，并使人民知曉政府是關(guān)心并愿意保護(hù)他們切身利益的可以信賴的管理者。在呼應(yīng)之間，“需求”和“供給”發(fā)生了相互作用并對接起來，政府與人民之間的信任由此建立，并成為一種穩(wěn)定的社會資本，政府公信力亦隨之產(chǎn)生[5]。

在需求與供給間，就像社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域要從拉動需求轉(zhuǎn)向供給側(cè)改革一樣，政府不僅要及時回應(yīng)人民提出的需求，更應(yīng)該積極主動地了解社會發(fā)展和人民權(quán)益狀況，在需求產(chǎn)生之前主動響應(yīng)，提高政策水平、提升執(zhí)政能力、強(qiáng)化服務(wù)意識，時刻將改善民生作為政府職能第一要務(wù)，以高質(zhì)量的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的“供給”滿足人民的需求，保障人民權(quán)益，保持政府公信力不斷產(chǎn)生和穩(wěn)定增長[5]。

隨著公眾參與意識、表達(dá)意識、監(jiān)督意識的增強(qiáng)，公眾對于諸如分配制度改革、柴米油鹽的價格、房屋拆遷的政策、化工廠選址方案這些問題越來越關(guān)注，不僅想了解政府部門“怎么看”，更想知道接下來“怎么辦”。政府“回應(yīng)”正由選答題變?yōu)楸卮痤}。坦率地說，中央在深化改革開放、高壓反腐、改進(jìn)作風(fēng)、厲行節(jié)約等宏觀層面對公眾呼聲給予了積極回應(yīng)，但不少地方政府或相關(guān)部門回應(yīng)在新聞事件、網(wǎng)絡(luò)爆料等質(zhì)疑時，仍時常顯得遲疑、被動甚至恐懼。推進(jìn)民主政治、打造陽光政府依然成為時代潮流。順應(yīng)時代潮流，“回應(yīng)社會關(guān)切”是政府建設(shè)的內(nèi)在要求，知情、參與、表達(dá)和監(jiān)督是必須保障的公眾權(quán)利，因此，各級政府及政府工作部門必須盡快適應(yīng)并學(xué)會在質(zhì)疑、追問的“雜音”中執(zhí)政，就成為一門必修課，無法回避，更不可逃避！

參考文獻(xiàn)：

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[4]中共中央文獻(xiàn)研究室.做焦裕祿式的縣委書記[m].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015.

[5]張歐陽.政府回應(yīng)：政府公信力產(chǎn)生機(jī)制的“供給側(cè)”[j].江漢論壇，2017（4）.

摘要：自從分稅制模式實(shí)施后，出現(xiàn)了中央與地方政府財權(quán)和事權(quán)不匹配的問題。2008年金融危機(jī)對我國的經(jīng)濟(jì)影響非常大，于是我國擴(kuò)大內(nèi)需，推出了4萬億元的投資計劃。很多地方政府融資平臺開始迅速擴(kuò)張，擴(kuò)大自己的融資規(guī)模。然而這種現(xiàn)象也產(chǎn)生了負(fù)面影響，各地政府實(shí)施不同的項(xiàng)目，導(dǎo)致政府債務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，政府債務(wù)風(fēng)險嚴(yán)重。鑒于此，對政府財務(wù)風(fēng)險進(jìn)行分析，并提出解決政府財務(wù)風(fēng)險的對策。

關(guān)鍵詞：政府債務(wù);財務(wù)風(fēng)險;防范對策。

我國從1994年開始進(jìn)行分稅制改革，導(dǎo)致政府的財權(quán)和事權(quán)不統(tǒng)一，政府支出的責(zé)任變更非常頻繁，但是沒有相應(yīng)的財力作為支撐。2008年，我國為了應(yīng)對金融危機(jī)，提出了4萬億政策，結(jié)合中央政府的投資計劃，地方政府開展了各種形式的融資。大規(guī)模的融資導(dǎo)致債務(wù)隱性化，債務(wù)風(fēng)險非常嚴(yán)峻。在黨的十九大報告中，明確提出要防范各類風(fēng)險。在風(fēng)險防控中，政府的債務(wù)風(fēng)險防控是重點(diǎn)，從而有效地預(yù)防金融風(fēng)險的發(fā)生。

1.政府財權(quán)事權(quán)與支出責(zé)任不符。自從1994年我國實(shí)施分稅制改革后，稅種劃分成中央稅種和地方稅種。地方的事權(quán)不斷增多，導(dǎo)致地方性政府財政支出越來越多。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，居民對公共產(chǎn)品的需求量非常大，政府需要更多的資金。地方政府為了進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，他們每年都要融資，產(chǎn)生債務(wù)風(fēng)險。地方政府的財政收入非常有限，受到中央強(qiáng)化房地產(chǎn)調(diào)控的影響，在轉(zhuǎn)移支付環(huán)節(jié)中存在各類問題，不能結(jié)合地方政府的實(shí)際需求。在增量調(diào)節(jié)環(huán)節(jié)，地方之間的貧富差距非常大。地方政府的事權(quán)不斷增加，但是財權(quán)非常有限。地方政府體制內(nèi)的收入不能彌補(bǔ)財政支出，導(dǎo)致地方政府的預(yù)算外收入增加，他們只能通過舉債的方式彌補(bǔ)財政不足。

2.政府融資不夠規(guī)范。政府在融資環(huán)節(jié)中，產(chǎn)生非常大的隨意性。地方政府常常通過發(fā)行債券的方式，但是資金還是不能滿足需求。于是，地方政府開始建立各類融資平臺，在融資環(huán)節(jié)中產(chǎn)生盲目性和隨意性。政府的融資運(yùn)作效率不高，融資的成本非常高，導(dǎo)致政府投資效率不佳。在融資平臺建設(shè)中，資金不足。政府會通過各類方式補(bǔ)充資金，通過挪用年度預(yù)算等方式，甚至出現(xiàn)虛假注資的方式。政府在融資方面，相關(guān)的管理體制存在缺陷，很多融資平臺的建設(shè)沒有相關(guān)的監(jiān)督措施加以輔助，采用多頭管理的方式。融資監(jiān)督機(jī)制尚未建立，政府在融資環(huán)節(jié)中，缺乏法律和公眾的監(jiān)督，導(dǎo)致商業(yè)腐敗的產(chǎn)生。

3.政府債務(wù)管理機(jī)制不夠健全。政府的債務(wù)管理機(jī)構(gòu)不完善，盡管我國政府已經(jīng)積累了很多政府性債務(wù)，但是債務(wù)管理機(jī)構(gòu)尚不完善。債務(wù)資金使用不夠規(guī)范，有些地方政府的債務(wù)資金不能納入到預(yù)算管理環(huán)節(jié)，債務(wù)資金不能充分進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。債務(wù)資金管理效果不好，不能進(jìn)行全方位的預(yù)算管理。政府債務(wù)領(lǐng)域的信息不夠透明，地方政府的融資情況不能及時地回報給人大常委，信息不公開，導(dǎo)致地方性債務(wù)的口徑不能完全的納入到預(yù)算管理系統(tǒng)中。債務(wù)管理的法制建設(shè)比較落后，不能結(jié)合債務(wù)管理建立法律體系。盡管我國制定了《預(yù)算法》等，對政府的舉債行為加以約束，但隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府投資還是越來越多，已經(jīng)超過政府的財力。

1.提升思想認(rèn)識，強(qiáng)化債務(wù)管理。政府應(yīng)強(qiáng)化風(fēng)險認(rèn)識，防止債務(wù)風(fēng)險擴(kuò)散為經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，要正確地認(rèn)識債務(wù)風(fēng)險問題，縱觀大局，做到未雨綢繆。政府應(yīng)樹立憂患意識，認(rèn)識到抵御債務(wù)風(fēng)險的緊迫性，也要認(rèn)識到政府舉債對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的影響，確保償債有序。強(qiáng)化底線意識，底線意識在一定程度上是底線思維的應(yīng)用，其與風(fēng)險意識是相輔相成的，政府要在對現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提高警惕。將國家法律作為“紅線”，做好風(fēng)險的防范準(zhǔn)備工作。政府還要提升自身的法治意識，杜絕違法違規(guī)的舉債行為。有些政府的領(lǐng)導(dǎo)干部，他們的法治意識比較弱，對于一些懲戒視而不見。因此，政府應(yīng)樹立法治意識，規(guī)范舉債行為，維護(hù)法律的權(quán)威。充分了解政府職能的權(quán)限，掌握政府和市場之間的關(guān)系，強(qiáng)化政府職能的轉(zhuǎn)變，發(fā)揮市場這只無形手的資源配置作用。

2.推進(jìn)體制機(jī)制改革。合理劃分財權(quán)和事權(quán)，中央政府和地方政府應(yīng)該明確財政事權(quán)和支出責(zé)任，有效地抑制政府債務(wù)規(guī)模。結(jié)合權(quán)、責(zé)和利相統(tǒng)一的原則，各地區(qū)的財權(quán)和事權(quán)應(yīng)得到明確，制定財權(quán)事權(quán)調(diào)整機(jī)制，形成完整和清晰的財權(quán)和事權(quán)清單，從而提升政府對于財權(quán)和事權(quán)改革的可操作性。建立相應(yīng)的配套措施，完善相關(guān)的改革協(xié)同配套方案，提升轉(zhuǎn)移支付制度的可操作性。進(jìn)行干部任用制度的改革，完善債務(wù)監(jiān)督考核問責(zé)制度。對考核的方法進(jìn)行改進(jìn)，抓住基礎(chǔ)和發(fā)展的根基，充分發(fā)揮潛能，改善民生，促進(jìn)社會進(jìn)步。完善政府債務(wù)考核和問責(zé)制度，建立公共服務(wù)為中心的理念。在新政策背景下，完善債務(wù)監(jiān)督制度，對金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)的監(jiān)管工作，有效地杜絕違法違規(guī)操作，強(qiáng)化責(zé)任人制度。對政府債券資金進(jìn)行全面管理，明確責(zé)任主體和財務(wù)主體。提升債務(wù)信息的透明度，通過政府政務(wù)網(wǎng)站的方式，對債務(wù)限額明確，建立債務(wù)限額報告制度。通過財政預(yù)算的方式，對預(yù)算情況進(jìn)行分析。

3.提升政府債務(wù)風(fēng)險管理能力。建立政府債務(wù)管理小組，發(fā)揮其職能。對政府債務(wù)的借、用和還階段進(jìn)行監(jiān)督，進(jìn)行債務(wù)管理工作的指導(dǎo)，對于債務(wù)風(fēng)險要實(shí)時掌握。當(dāng)風(fēng)險發(fā)生后，應(yīng)采取必要的干預(yù)措施。完善政府債務(wù)的預(yù)算管理工作，分別對政府債務(wù)收入、支出、付息和還本進(jìn)行預(yù)算，防止超預(yù)算舉債的發(fā)生。各地的人大應(yīng)發(fā)揮審議作用，充分履行監(jiān)督職能。提升風(fēng)險化解的能力，在政府債務(wù)管理中，隱性債務(wù)管理存在一定的難度。因此，在債務(wù)管理中，要對各類風(fēng)險進(jìn)行評估，出具評估報告。有些政府債務(wù)風(fēng)險防范能力比較差，風(fēng)險防控機(jī)制比較落后。因此，要提升政府債務(wù)風(fēng)險化解能力，抓住風(fēng)險產(chǎn)生的主要因素。

政府債務(wù)風(fēng)險是重大風(fēng)險的類型之一，因此，我國應(yīng)有效地防范和化解政府財務(wù)風(fēng)險，促進(jìn)全面小康社會的建設(shè)。同時，政府應(yīng)提升債務(wù)風(fēng)險的化解能力，樹立危機(jī)意識。

參考文獻(xiàn)：

[2]胡才龍，魏建國.多任務(wù)委托代理模型下地方政府債務(wù)管理激勵契約設(shè)計——基于省級面板數(shù)據(jù)的實(shí)證檢驗(yàn)[j].審計與經(jīng)濟(jì)研究，2019，（5）：118-127.

政府業(yè)績評價與傳統(tǒng)政府部門管理方法不同，是一種新的管理模式，體現(xiàn)了時代發(fā)展對政府行政體制改革的要求。其中，第三方評價作為政府業(yè)績管理的重要機(jī)制，能夠有效地進(jìn)行外部平衡，彌補(bǔ)傳統(tǒng)政府自我評價的缺陷，在促進(jìn)我國服務(wù)型政府變革方面發(fā)揮了不可或缺的推進(jìn)作用。從西方國家實(shí)施第三者評價的經(jīng)驗(yàn)來看，第三者是指與被評價對象和服務(wù)對象獨(dú)立的第三者，由于第三者和被評價對象(第一者)、被服務(wù)對象(第二者)沒有行政所屬關(guān)系和利益關(guān)系，也被稱為獨(dú)立的第三者。在西方國家，政府業(yè)績第三者的評價多由一些專業(yè)的非政府組織(ngo)作為評價機(jī)構(gòu)。這些非政府組織可以保證第三者的獨(dú)立性、專業(yè)性和權(quán)威性要求。

從實(shí)踐層面看，中國政府業(yè)績的傳統(tǒng)評價模式以內(nèi)部進(jìn)行的自我評價為主，成為運(yùn)動員和裁判員，評價過程關(guān)閉，評價效果差，影響政府的信賴力。近年來大力發(fā)展的政府業(yè)績第三方評價，有效提高政府的信賴力，有助于完善政府業(yè)績監(jiān)督機(jī)制。我國從上世紀(jì)90年代初開始重視政府業(yè)績評價，從西方參考經(jīng)驗(yàn)，從90年代中期開始進(jìn)行政府業(yè)績評價的理論研究，至今為止。

止，

以“政府績效與公眾信任”為撰寫小論文范文

政府業(yè)績評價與傳統(tǒng)政府部門管理方法不同，是一種新的管理模式，體現(xiàn)了時代發(fā)展對政府行政體制改革的要求。其中，第三方評價作為政府業(yè)績管理的重要機(jī)制，能夠有效地進(jìn)行外部平衡，彌補(bǔ)傳統(tǒng)政府自我評價的缺陷，在促進(jìn)我國服務(wù)型政府變革方面發(fā)揮了不可或缺的推進(jìn)作用。從西方國家實(shí)施第三者評價的經(jīng)驗(yàn)來看，第三者是指與被評價對象和服務(wù)對象獨(dú)立的第三者，由于第三者和被評價對象(第一者)、被服務(wù)對象(第二者)沒有行政所屬關(guān)系和利益關(guān)系，也被稱為獨(dú)立的第三者。在西方國家，政府業(yè)績第三者的評價多由一些專業(yè)的非政府組織(ngo)作為評價機(jī)構(gòu)。這些非政府組織可以保證第三者的獨(dú)立性、專業(yè)性和權(quán)威性要求。

從實(shí)踐層面看，中國政府業(yè)績的傳統(tǒng)評價模式以內(nèi)部進(jìn)行的自我評價為主，成為運(yùn)動員和裁判員，評價過程關(guān)閉，評價效果差，影響政府的信賴力。近年來大力發(fā)展的政府業(yè)績第三方評價，有效提高政府的信賴力，有助于完善政府業(yè)績監(jiān)督機(jī)制。我國從上世紀(jì)90年代初開始重視政府業(yè)績評價，從西方參考經(jīng)驗(yàn)，從90年代中期開始進(jìn)行政府業(yè)績評價的理論研究，至今為止。

止，基于我國具體情況的政府績效第三方評估也有了十幾年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在這一過程中也發(fā)現(xiàn)了一些問題。因此，針對我國的實(shí)際情況和實(shí)際問題，分析政府績效第三方評估的未來發(fā)展趨勢，能夠有助于豐富相關(guān)理論，引導(dǎo)政府績效第三方評估更好地發(fā)展。

第三方評估與傳統(tǒng)的政府自我評估相比，不但具有客觀性以及獨(dú)立性，還具有公正性和專業(yè)性等優(yōu)勢，能夠有力改變政府部門“既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員”的傳統(tǒng)局面，但是在實(shí)踐過程中，我國政府績效第三方評估的優(yōu)勢并沒有得到充分發(fā)揮，第三方評估在實(shí)踐過程中還面臨著一些亟待解決的問題。

（一）獨(dú)立性問題。

政府績效第三方評估需要做到公平公正，首先應(yīng)該得到保障的就是“獨(dú)立性”。然而在我國，由于相關(guān)法制尚不健全，對于政府績效第三方評估的管理制度也不夠明確，因此在實(shí)踐過程中，第三方在評估政府績效時很容易受到各方的干預(yù)，缺乏獨(dú)立性。這樣的情況容易造成評估結(jié)果失真、評估結(jié)果的公平性和公正性無法保障，評估結(jié)果容易遭受質(zhì)疑，從而喪失第三方評估的意義和作用。

（二）權(quán)威性問題。

政府績效第三方評估的權(quán)威性主要依托于評估機(jī)構(gòu)的“專業(yè)性”。我國目前的政府績效第三方評估主要由部分高校或一些商業(yè)評估機(jī)構(gòu)承擔(dān)，這些評估機(jī)構(gòu)的專業(yè)性達(dá)標(biāo)與否還得由“官方”說了算。這就在一定程度上造成了第三方評估獨(dú)立性和權(quán)威性的“諾斯悖論”：想要獲得獨(dú)立性就必須具有權(quán)威性，想要具有權(quán)威性就必須得到官方的認(rèn)可，想要得到官方的認(rèn)可又會在一定程度上喪失獨(dú)立性。

（三）專業(yè)性問題。

我國的政府績效第三方評估起步較晚，到現(xiàn)在為止也只不過積累了短短十幾年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，與二戰(zhàn)前就開始有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的一些西方國家相比，在專業(yè)性程度上還有很大的差距。我國目前的政府績效第三方評估機(jī)構(gòu)的資格設(shè)置還缺乏一個相對完善的標(biāo)準(zhǔn)，因此各個機(jī)構(gòu)的專業(yè)化水平良莠不一，專業(yè)人才不足，在評估指標(biāo)設(shè)計、量化分析以及評估結(jié)果運(yùn)用等方面都還存在各種問題。

（四）硬件設(shè)施與技術(shù)保障問題。

與商業(yè)的第三方評估機(jī)構(gòu)相比，這個問題在高校參與的政府績效評估過程中更為嚴(yán)重。現(xiàn)在已經(jīng)是信息時代，在評估過程中運(yùn)用智能終端設(shè)備能夠有效提高評估效率、提高評估準(zhǔn)確性。然而在許多實(shí)踐中，硬件設(shè)施與相關(guān)技術(shù)得不到保障，評估過程中依然只能采用傳統(tǒng)的評估方式，費(fèi)時又費(fèi)力。

（五）評估結(jié)果的反饋與應(yīng)用問題。

政府績效的第三方評估的目的主要是為了發(fā)現(xiàn)政府在工作過程中所出現(xiàn)的問題、為了更好地提升政府行政水平。但在實(shí)踐中，依然存在一些不重視第三方評估結(jié)果的現(xiàn)象。一些政府機(jī)構(gòu)對第三方評估的重要性認(rèn)識不足，認(rèn)為第三方評估只是“走過場”，抱著這種想法，自然也就缺乏對第三方評估結(jié)果的反饋和應(yīng)用，這樣非常不利于提升治理水平和行政能力，第三方評估的結(jié)果淪為“花瓶”。

（一）評估機(jī)構(gòu)更加具有獨(dú)立性、權(quán)威性和專業(yè)性。

隨著法律制度的不斷完善和第三方評估人才的不斷培養(yǎng)，未來的政府績效第三方評估將更加具有獨(dú)立性和權(quán)威性。同時對于第三方評估機(jī)構(gòu)資格的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)也在不斷完善，有利于未來的第三方評估機(jī)構(gòu)將朝著更加專業(yè)化的方向發(fā)展。

（二）商業(yè)性質(zhì)的第三方評估機(jī)構(gòu)增多。

從目前的實(shí)踐來看，商業(yè)性的第三方評估機(jī)構(gòu)與部分高校相比，具有更加效率、更強(qiáng)獨(dú)立性、設(shè)備與技術(shù)保障更完善等優(yōu)點(diǎn)。未來的第三方評估機(jī)構(gòu)可能會朝著商業(yè)性的方向發(fā)展，或是以高校與商業(yè)性第三方評估機(jī)構(gòu)合作的方式來開展針對政府績效的第三方評估。

（三）人工智能（artificialintelligence）的引入與運(yùn)用。

隨著政府績效第三方評估實(shí)踐的不斷發(fā)展，評估結(jié)果的運(yùn)用成效也日益顯現(xiàn)，政府對于第三方評估的結(jié)果越來越重視，第三方評估正在逐漸有力地發(fā)揮其應(yīng)有的作用。在未來，依托于更加先進(jìn)的信息技術(shù)，第三方評估的過程能夠變得更加透明、公正公平和公開，第三方評估的結(jié)果也能夠更加全面、具體。在有授權(quán)的情況下，第三方評估的結(jié)果可以通過互聯(lián)網(wǎng)等平臺公開，供廣大科研工作者進(jìn)行學(xué)術(shù)研究和使用，也能夠讓廣大人民群眾和媒體通過這些公開的評估結(jié)果數(shù)據(jù)對政府的工作進(jìn)行監(jiān)督，在很大程度上提高政府的公信力。

根據(jù)問題分析和未來發(fā)展趨勢分析，要更好地發(fā)展我國政府績效第三方評估，應(yīng)從以下幾個方面著力：

（一）緊扣國情、借鑒國外。

我國的政府績效第三方評估實(shí)踐起步較晚，因此可以借鑒許多國外已有的理論或經(jīng)驗(yàn)，在緊扣我國國情的基礎(chǔ)之上進(jìn)行實(shí)踐，不斷進(jìn)行理論豐富和創(chuàng)新，最終形成與我國實(shí)際情況更加符合的、具有我國特色的政府績效第三方評估理論，能夠從實(shí)踐層面上更好地指導(dǎo)我國政府績效第三方評估的發(fā)展。

（二）做好法制保障、制度建設(shè)與監(jiān)督工作。

完善相關(guān)法律制度與管理制度，能夠有效提升第三方評估機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性、專業(yè)性和權(quán)威性。建立健全的對第三方法評估機(jī)構(gòu)的監(jiān)管制度、準(zhǔn)入機(jī)制、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，才能夠有利于我國第三方評估機(jī)構(gòu)健康、長久地發(fā)展。

（三）推進(jìn)相關(guān)技術(shù)運(yùn)用與開發(fā)。

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。相關(guān)科學(xué)技術(shù)的成熟與運(yùn)用是一個行業(yè)或產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要助推器。在已有的實(shí)踐基礎(chǔ)上，還應(yīng)該大力推進(jìn)與政府績效第三方評估相關(guān)的技術(shù)開發(fā)與運(yùn)用。例如智能輔助評估終端、評估數(shù)據(jù)和結(jié)果信息的網(wǎng)絡(luò)化管理等等，都是非常有助于提升評估效率和科學(xué)性的技術(shù)。

綜上所述，政府績效第三方評估在我國的實(shí)踐中依然還存在一些問題，還有很長的路要走，但總的發(fā)展趨勢是好的，是在不斷向前的。經(jīng)過十幾年的實(shí)踐，我國的政府績效第三方評估也取得了十分喜人的成效，越來越多的政府機(jī)構(gòu)開始引入第三方評估的機(jī)制、開始重視第三方評估結(jié)果的作用、開始公開和反饋第三方評估的結(jié)果與數(shù)據(jù)。未來，我國政府績效第三方評估一定會朝著更好的方向發(fā)展，為深化我國行政體制改革、提升政府行政水平、建設(shè)服務(wù)型政府提供助力。

【參考文獻(xiàn)】。

[1]杜娟、杜義國、張微：“我國政府績效第三方評估的研究現(xiàn)狀及未來展望”，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》，2019年06期。

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[3]孟惠南：“第三方評估在我國政府績效評估中的應(yīng)用”，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》，2012年23期。

以“政府績效與公眾信任”為撰寫小論文范文

雖然我國已經(jīng)開始認(rèn)識到政府部門服務(wù)能力的重要性，并且采用了多種方式不斷提高政府部門的服務(wù)水平。然而，在進(jìn)行服務(wù)型轉(zhuǎn)變的過程中，也需要注重以人為本的理念。目前，很多政府部門在應(yīng)用以人為本理念的過程中，依然存在問題，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

1、思想認(rèn)識方面存在不足。

為了更好地在政府績效管理過程中應(yīng)用以人為本的理念，需要對相關(guān)理念有著深入認(rèn)識，充分挖掘以人為本理念的內(nèi)涵。但是，目前很多政府部門對以人為本理念的思想認(rèn)識還存在不足：首先，很多政府部門依然沒有認(rèn)識到政府績效評價體系的重要性，認(rèn)為績效管理體系無法取得應(yīng)有的效果，而且還浪費(fèi)人力物力，對提高政府部門的服務(wù)水平并無益處。其次，我國受傳統(tǒng)思想文化的影響，官僚主義和封建主義的影響嚴(yán)重，導(dǎo)致很多政府部門并沒有重視以人為本理念，在進(jìn)行政府部門辦公的過程中，依然采取高高在上的態(tài)度，導(dǎo)致民眾投訴政府部門工作態(tài)度的事件頻繁發(fā)生。最后，很多政府部門在進(jìn)行績效管理的過程中，過分地重視自身的利益，如果以人為本理念沒有觸及到政府工作人員的利益，那么工作人員并不重視以人為本理念的普及和應(yīng)用，從而導(dǎo)致政府績效管理在發(fā)展過程中遇到瓶頸。

2、政府績效管理無法體現(xiàn)人文關(guān)懷。

目前，雖然很多政府部門為了積極響應(yīng)國家的號召，在進(jìn)行績效管理過程中，將以人為本的理念應(yīng)用其中，但是卻僅僅停留在表面，沒有更好地體現(xiàn)人文關(guān)懷。主要表現(xiàn)在：第一，很多政府部門為了更好地應(yīng)用以人為本理念進(jìn)行績效管理，在對政府部門工作人員進(jìn)行績效考核時，往往利用不公平的手段強(qiáng)制要求民眾對其工作水平進(jìn)行認(rèn)可，導(dǎo)致考核數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，考核不公正的現(xiàn)象發(fā)生，無法更好地體現(xiàn)績效考核的公平、公正、公開理念。第二，很多政府部門將績效管理流于表面，雖然對工作人員進(jìn)行績效考核，但是考核的結(jié)果基本上都是內(nèi)定的，因此無法更好地提高工作人員工作的積極性，同時也無法體現(xiàn)以人為本的理念。

3、加重政府或民眾的負(fù)擔(dān)。

在政府績效考核的過程中加入以人為本的理念，如果應(yīng)用不合理很可能會造成政府或者民眾負(fù)擔(dān)的情況出現(xiàn)：第一，目前，我國很多政府部門都是非營利性的組織，政府本身在推動績效管理或者以人為本理念落實(shí)的過程中動力不足，如果強(qiáng)制使用以人為本理念，可能會加重政府工作的負(fù)擔(dān);第二，如果政府部門加重負(fù)擔(dān)，那么很可能將這部分負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到普通民眾的身上，導(dǎo)致民眾使用政府工作的成本增高，也不利于普及以人為本理念應(yīng)用到政府績效的管理工作中。

綜上，以人為本理念在政府績效管理滲透過程中依然存在很多問題。因此，本文在分析了這些問題成因的基礎(chǔ)上，進(jìn)而提出相應(yīng)的完善策略，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、提高以人為本理念的重視程度。

以人為本理念能夠更好地提高政府績效管理效果，所以必須要提高政府部門對以人為本理念的重視程度：首先，需要對政府相關(guān)部門人員進(jìn)行思想教育，使其充分認(rèn)識到以人為本理念的重要性，學(xué)習(xí)以人為本理念的深刻含義，更好地將其應(yīng)用到政府部門的工作中，從而提高政府部門的辦事效率，更好地為民眾提供相關(guān)服務(wù);其次，政府績效機(jī)制不僅僅關(guān)系到政府部門的未來發(fā)展，而且也對民眾的生活有著重要的影響，因此必須要充分落實(shí)以人為本理念在政府績效管理的重要程度，從而更好地樹立政府部門“正直、廉潔、公正”的形象。

2、需要體現(xiàn)民眾的根本利益。

以人為本理念應(yīng)用到政府績效管理中，不僅需要保持績效考核的公正性，而且還需要體現(xiàn)民眾的根本利益，可以參考以下幾個方面：第一，政府部門是為人民群眾服務(wù)的部門，因此必須要重視人民群眾的利益，所以在為人民群眾提供服務(wù)的同時，需要重視群眾的意見，因此需要建立政府績效的反饋機(jī)制，使人民群眾參與到政府績效的考核過程中，接受群眾對政府服務(wù)的監(jiān)督和反饋;第二，政府需要改變以往的官僚主義思想，充分認(rèn)識到群眾的位置，堅(jiān)定政府部門的服務(wù)地位，切實(shí)維護(hù)好人民群眾的根本利益。

3、促進(jìn)人的全面發(fā)展。

以人為本理念應(yīng)用到政府績效管理的部門中，需要促進(jìn)人的全面發(fā)展：第一，確保政府績效管理的公平公正，從而能夠?qū)φ块T相關(guān)人員的工作內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)合理地評價，對其長處進(jìn)行表揚(yáng)，對其不足予以指正，從而能夠更好地促進(jìn)政府部門人員工作能力和服務(wù)能力的提高;第二，政府績效管理人員應(yīng)該認(rèn)識到，采用績效管理的目標(biāo)是為了更好地為群眾服務(wù)，提高政府部門的服務(wù)水平，提高政府人員的服務(wù)水平，避免因?yàn)榭冃Э己藫p害到政府工作人員的工作積極性，切忌過度損害工作人員的相關(guān)利益。

4、鼓勵群眾參與政府績效管理。

人民群眾是政府的服務(wù)對象，因此有權(quán)利也有責(zé)任對政府部門的服務(wù)效果進(jìn)行評價，所以為了更好地體現(xiàn)以人為本的理念，需要鼓勵群眾參與政府績效管理：第一，當(dāng)群眾去政府部門中進(jìn)行事務(wù)辦理時，可以對服務(wù)人員的工作能力和工作態(tài)度進(jìn)行評價，從而能夠更好地從群眾角度了解到政府部門的工作程度，真正了解群眾關(guān)心的內(nèi)容;第二，建立群眾意見反饋渠道，當(dāng)群眾在辦理事務(wù)時，如果遇到不懂的地方，或者是覺得不合理的地方，可以通過特定渠道進(jìn)行反饋，政府部門需要積極歸納群眾的意見，對合理的意見進(jìn)行采納，從而能夠更好地提高政府部門的服務(wù)水平。

綜上所述，我們不僅看到了目前政府績效管理工作中存在的各類突出問題，更意識到了以人為本理念在政府績效管理工作中滲透的重要意義。為了更好地打造服務(wù)型政府部門，我們需要對政府相關(guān)人員的工作進(jìn)行評價和管理，并堅(jiān)持以人為本的理念，使得評價的結(jié)果公平、公正、合理，更好地提高政府部門的工作成效。與此同時，作者也希望借助本課題的研究，在社會上引起人們對政府績效管理工作創(chuàng)新改革的深刻關(guān)注，促使更多的社會專家、學(xué)者廣泛的參與到本課題的研究中來，有效推動服務(wù)型政府的建設(shè)，促使政府績效管理工作朝著更好的方向發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】。

[2]李彥婭，何植民.基于科學(xué)發(fā)展觀的地方政府績效評估體系構(gòu)建研究[j].人才資源開發(fā)，2007（06）9-10.