重慶是中國四大中央直轄市之一，中國重要的中心城市，中國國家歷史文化名城，中國長江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心，中國國家重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地，下面是本站小編為您帶來的重慶市政協(xié)工作報(bào)告，歡迎閱讀!

剛剛過去的20xx年,面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù),我們在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,全面貫徹落實(shí)黨的和xx屆三中、四中全會(huì)精神,深入學(xué)習(xí)貫徹系列重要講話精神,認(rèn)真執(zhí)行市委各項(xiàng)重大決策部署,緊緊圍繞“科學(xué)發(fā)展、富民興渝”總?cè)蝿?wù),大力實(shí)施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,全面深化改革開放,著力穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn),在新常態(tài)中奮發(fā)有為,在轉(zhuǎn)型發(fā)展中提質(zhì)增效,全市呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、民生不斷改善、社會(huì)和諧穩(wěn)定的良好局面。

初步核定,全市生產(chǎn)總值達(dá)到14265億元,比上年增長10.9%。突出特點(diǎn)是“四個(gè)結(jié)構(gòu)”進(jìn)一步優(yōu)化:一是“三駕馬車”協(xié)同發(fā)力,社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到5096億元、增長13%,完成固定資產(chǎn)投資1.32萬億元、增長18%,實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額955億美元、增長39%,動(dòng)力結(jié)構(gòu)更趨協(xié)調(diào)。二是第三產(chǎn)業(yè)增加值占比超過第二產(chǎn)業(yè),電子信息和汽車等戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)增長快于一般工業(yè),金融和服務(wù)貿(mào)易等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增長快于一般服務(wù)業(yè),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化。三是工業(yè)投資占比提高到31.5%,基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)投資占比均保持在25%左右,投資結(jié)構(gòu)更趨合理,為長遠(yuǎn)發(fā)展積蓄了后勁。四是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤突破1000億元、增長30%以上,一般公共預(yù)算收入完成1922億元、增長13.9%,城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達(dá)到25133元和9470元、增長9%和11.5%,效益結(jié)構(gòu)持續(xù)向好。城鎮(zhèn)新增就業(yè)65.3萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率處于3.5%的較低水平。居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在2%以內(nèi)。全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展均衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性不斷增強(qiáng),市四屆人大二次會(huì)議確定的年度任務(wù)順利完成,為全面建成小康社會(huì)奠定了更為扎實(shí)的基礎(chǔ)。

一年來,我們所做的工作及成效主要有:

(一)五大功能區(qū)域發(fā)展取得積極進(jìn)展。堅(jiān)持把五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略作為全市“五位一體”現(xiàn)代化建設(shè)的布局、載體和平臺(tái),相繼出臺(tái)產(chǎn)業(yè)布局、財(cái)政扶持、生態(tài)環(huán)保、考核評(píng)價(jià)等分類扶持、差別約束的配套措施,促進(jìn)了資源要素優(yōu)化配置和高效利用。都市功能核心區(qū)高端要素加快集聚,服務(wù)業(yè)增加值占比提高到78%;都市功能拓展區(qū)先進(jìn)制造業(yè)提速發(fā)展,片區(qū)開發(fā)有序推進(jìn),規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、進(jìn)出口總額占全市比重分別達(dá)到40.8%和48.8%;城市發(fā)展新區(qū)加速擴(kuò)容,重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃啟動(dòng)實(shí)施,工業(yè)投資占全市比重達(dá)到56.2%;渝東北和渝東南特色發(fā)展、綠色發(fā)展步伐加快,生態(tài)涵養(yǎng)和保護(hù)得到加強(qiáng),特色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)旅游亮點(diǎn)紛呈。隨著五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施,全市可持續(xù)發(fā)展機(jī)制初步形成,區(qū)縣和市場主體活力得到激發(fā),各功能區(qū)域呈現(xiàn)出相互支撐、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的新局面。

(二)產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐加快。突出高端化、配套化、集聚化,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,形成了先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)格局。全市工業(yè)總產(chǎn)值突破2萬億元,增長14%?！?+1”產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)發(fā)展,汽車和電子信息兩大支柱全面發(fā)力。長安福特三工廠、上汽通用五菱等項(xiàng)目投產(chǎn),全市汽車產(chǎn)量達(dá)到263萬輛,自主品牌占比和單車均價(jià)明顯上升。各類智能終端產(chǎn)量達(dá)到2億臺(tái)件,sk海力士芯片封裝、奧特斯集成電路基板、巨騰機(jī)殼等關(guān)鍵零部件項(xiàng)目投產(chǎn),本地配套率進(jìn)一步提高。對(duì)裝備、材料、輕紡等處于不景氣周期的行業(yè),實(shí)施“一企一策”分類指導(dǎo),推動(dòng)兼并重組,促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí),努力降本增效,奮力開拓市場,扭轉(zhuǎn)了低迷態(tài)勢,產(chǎn)值增幅均超過10%。緊跟全球科技革命和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢,鎖定并布局了集成電路、液晶面板、頁巖氣等十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),實(shí)施了一批有長遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義的大項(xiàng)目。發(fā)揮工業(yè)園區(qū)支撐作用,產(chǎn)業(yè)集中度提高到76%。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)研發(fā)千億投入計(jì)劃,實(shí)施7個(gè)重大科技專項(xiàng)和42個(gè)科技支撐示范工程。中科院重慶研究院竣工運(yùn)行。

服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)步伐加快。謀劃實(shí)施了跨境電子商務(wù)、保稅商品展示交易、保稅貿(mào)易、大數(shù)據(jù)云計(jì)算、跨境結(jié)算等五大新型服務(wù)貿(mào)易,服務(wù)貿(mào)易額增長25%,實(shí)現(xiàn)824億美元離岸金融結(jié)算,完成1602億元跨境人民幣結(jié)算,電子商務(wù)交易額達(dá)到4500億元。各類金融機(jī)構(gòu)加速集聚,資產(chǎn)規(guī)模超過3.8萬億元。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)快速增長,開業(yè)分行和法人機(jī)構(gòu)達(dá)到95家,不良貸款率控制在0.45%的低位。中央商務(wù)區(qū)加快形成,都市區(qū)“1+16”核心商圈和專業(yè)市場體系逐步完善,雙福國際農(nóng)貿(mào)城開業(yè),百億級(jí)商圈和市場分別增至10個(gè)和15個(gè)。會(huì)展規(guī)模刷新紀(jì)錄。餐飲住宿業(yè)扭轉(zhuǎn)了下滑態(tài)勢。依托鐵路、公路和水運(yùn),現(xiàn)代物流基地、區(qū)域性物流節(jié)點(diǎn)和城市配送體系加快形成。加大跨區(qū)域旅游協(xié)作力度,推進(jìn)度假區(qū)建設(shè),新增4a級(jí)景區(qū)14處,旅游總收入和入境游人次分別增長13.1%、8.9%。

(三)重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得新突破。堅(jiān)持問題導(dǎo)向,有序推進(jìn)133項(xiàng)改革任務(wù),聚焦突破25項(xiàng)重點(diǎn)改革,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了新活力。推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革,取消、下放和調(diào)整行政審批事項(xiàng)526項(xiàng)。落實(shí)西部大開發(fā)和結(jié)構(gòu)性減稅政策,取消和免征一批行政事業(yè)性收費(fèi),為企業(yè)減稅讓利379億元。實(shí)施新一輪區(qū)縣政府機(jī)構(gòu)改革。兩江新區(qū)試點(diǎn)大部制改革。璧山、銅梁完成撤縣設(shè)區(qū)。推進(jìn)工商登記制度改革,完善小微企業(yè)扶持機(jī)制,新辦企業(yè)增長29.9%,市場主體達(dá)到172萬戶,非公有制經(jīng)濟(jì)占比達(dá)到61.3%。改革產(chǎn)業(yè)扶持資金使用方式,創(chuàng)設(shè)6支產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金。推進(jìn)投融資改革,啟動(dòng)了1300億元基礎(chǔ)設(shè)施ppp項(xiàng)目。完善政府性債務(wù)管控機(jī)制,削減債務(wù)1016億元,做到了風(fēng)險(xiǎn)可控。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),國資項(xiàng)目面向社會(huì)增資擴(kuò)股和轉(zhuǎn)讓股權(quán)1130億元,5家企業(yè)成功上市,22家企業(yè)在新三板掛牌。金融租賃、消費(fèi)金融、第三方支付等12家新型金融機(jī)構(gòu)獲準(zhǔn)設(shè)立,信用保證保險(xiǎn)等10家機(jī)構(gòu)取得突破性進(jìn)展。要素市場年交易量突破9000億元。全年新增社會(huì)融資5500億元。深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革,啟動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確權(quán)改革試點(diǎn),累計(jì)交易地票15.2萬畝、交易額306億元,農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款達(dá)到685億元,新增農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶25.3萬人。穩(wěn)步推進(jìn)社保、醫(yī)療、教育、文化等社會(huì)民生領(lǐng)域改革,基本公共服務(wù)均等化程度不斷提升。

(四)內(nèi)陸開放高地建設(shè)縱深推進(jìn)。積極融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略和長江經(jīng)濟(jì)帶重大部署,構(gòu)建大通道、大通關(guān)、大平臺(tái)開放體系,形成了寸灘水港、江北國際機(jī)場、團(tuán)結(jié)村鐵路中心站三個(gè)交通樞紐、三個(gè)一類口岸、三個(gè)保稅監(jiān)管區(qū)。渝新歐國際鐵路聯(lián)運(yùn)大通道成為中歐貿(mào)易陸上貨運(yùn)主通道,在組織返程貨源、開通國際郵運(yùn)、開放鐵路口岸、獲批汽車整車進(jìn)口口岸、設(shè)立鐵路保稅物流中心(b型)、班列提速降費(fèi)等方面取得新突破。兩路寸灘保稅港區(qū)獲準(zhǔn)開展貿(mào)易多元化試點(diǎn),設(shè)立進(jìn)境水果和肉類指定口岸。加工貿(mào)易、一般貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易協(xié)同發(fā)展,外向型產(chǎn)業(yè)集群加速形成。全方位、多渠道、寬領(lǐng)域招商引資,實(shí)際利用外資穩(wěn)定在106億美元。兩江新區(qū)功能開發(fā)全面展開,先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速集聚,輻射帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)基礎(chǔ)開發(fā)和招商引資同步推進(jìn),產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)出率又有新提升。渝港、渝澳、渝臺(tái)交流合作得到加強(qiáng),與兄弟省區(qū)市經(jīng)貿(mào)合作不斷深化。

(五)城市樞紐功能和建設(shè)管理水平持續(xù)提升。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,深化實(shí)施城鄉(xiāng)總體規(guī)劃,著力提升城市發(fā)展品質(zhì)。鐵路樞紐加快建設(shè),渝黔鐵路貨運(yùn)專線建成通車,火車北站擴(kuò)建一期工程基本完工,渝懷二線、黔張常鐵路順利開工,鐵路在建里程達(dá)到1000公里。第三個(gè)千公里高速公路建設(shè)計(jì)劃提速實(shí)施,通車?yán)锍踢_(dá)到2400公里。江北國際機(jī)場旅客吞吐量達(dá)到2926萬人次,貨郵量增至30萬噸。港口集裝箱吞吐量突破100萬標(biāo)箱,貨運(yùn)量達(dá)到1.5億噸。國家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)開通運(yùn)行,數(shù)據(jù)傳輸能力大幅提升。都市商務(wù)集聚區(qū)加速開發(fā),悅來新城、中央公園、龍洲灣等片區(qū)開發(fā)展示出新形象,各區(qū)縣城面貌不斷改善。累計(jì)建成公租房2768萬平方米、配租17.4萬套。改造城市棚戶區(qū)293萬平方米,惠及8.1萬市民。城市軌道通車?yán)锍淘鲋?02公里,新增一批橋梁隧道和市政設(shè)施。改造城市道路323萬平方米,新增室內(nèi)公共停車位15.6萬個(gè),改建路燈2.4萬盞。實(shí)施建筑垃圾、生活垃圾和餐廚垃圾密閉轉(zhuǎn)運(yùn),城市主干道機(jī)掃率達(dá)到88%。

(六)“三農(nóng)”和庫區(qū)發(fā)展取得新成效。圍繞保供增收,大力發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè),糧食、蔬菜等主要農(nóng)產(chǎn)品量足價(jià)穩(wěn),生豬、牛羊、漁業(yè)、柑橘等一批百億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈日趨成型。建成7400公里行政村通暢公路和4000公里撤并村通達(dá)公路,新增農(nóng)村客運(yùn)線路393條,符合條件的行政村提前實(shí)現(xiàn)客運(yùn)通達(dá)目標(biāo)。推進(jìn)一批重點(diǎn)水源項(xiàng)目和河流治理工程,整治山坪塘5.1萬口,解決了215萬人飲水安全問題。扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè),完成650個(gè)行政村環(huán)境連片整治。改造農(nóng)村危舊房8.1萬戶。完成高山生態(tài)扶貧搬遷16.5萬人。實(shí)現(xiàn)450個(gè)貧困村整村脫貧,減少貧困人口36萬人。

實(shí)施三峽后續(xù)項(xiàng)目1844個(gè),落實(shí)國家專項(xiàng)補(bǔ)助201億元,撬動(dòng)上千億社會(huì)資金投入庫區(qū)發(fā)展。累計(jì)建成94個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、商貿(mào)服務(wù)和旅游項(xiàng)目,庫區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐能力明顯增強(qiáng)。建成一批對(duì)外通道、城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)和渡改橋設(shè)施。累計(jì)完成生態(tài)屏障區(qū)造林255萬畝,發(fā)展生態(tài)漁場3萬畝。城鎮(zhèn)移民小區(qū)綜合幫扶常態(tài)推進(jìn)。加強(qiáng)試驗(yàn)性蓄水安全監(jiān)測和應(yīng)急防范,完成地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目34個(gè),應(yīng)急避險(xiǎn)應(yīng)搬盡搬,實(shí)現(xiàn)“無人員傷亡、無疫情發(fā)生、無重大事故”。

(七)社會(huì)民生進(jìn)一步改善。始終堅(jiān)持民生第一目標(biāo),兜底線、保基本、促均衡,不斷提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平。實(shí)施大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃,年末高校應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到94.9%。扶持城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)創(chuàng)業(yè),零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)消除?；匾r(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)30.6萬人。推動(dòng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老及醫(yī)療保險(xiǎn)擴(kuò)面提標(biāo),城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)和繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制逐步完善。實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn),擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工醫(yī)保個(gè)人賬戶使用范圍。社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng),困難群眾基本生活得到有效保障。推動(dòng)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展,義務(wù)教育普及成果鞏固擴(kuò)大,初中畢業(yè)生升入高中階段教育比例增至97%,高等教育毛入學(xué)率達(dá)到37.4%。實(shí)施農(nóng)村薄弱學(xué)校改善計(jì)劃,3499所中小學(xué)辦學(xué)條件得到改善,中小學(xué)校舍標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到83%。為鄉(xiāng)村教師發(fā)放生活補(bǔ)助。累計(jì)建成28所三甲醫(yī)院。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,39家試點(diǎn)區(qū)縣公立醫(yī)院取消藥品加成。藥交所完成交易額190億元。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī),民營醫(yī)院實(shí)有床位占比達(dá)到20.4%。全年無重大傳染病疫情發(fā)生。“單獨(dú)兩孩”生育政策穩(wěn)妥實(shí)施。覆蓋市、區(qū)縣、鎮(zhèn)街、村居的四級(jí)食品藥品監(jiān)管體系基本建立。文化體制改革取得新進(jìn)展,“大文化”管理格局基本形成。新增文化企業(yè)近1萬戶。一批基層公共文化設(shè)施建成投用。推出一批文藝精品,8部作品榮獲國家“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)。新建了一批體育設(shè)施,全民健身活動(dòng)蓬勃開展,我市運(yùn)動(dòng)員在亞運(yùn)會(huì)獲3金1銀好成績。

這里,特別要報(bào)告的是,經(jīng)過近兩年的持續(xù)努力,142億元中央專項(xiàng)補(bǔ)助民生項(xiàng)目已落實(shí)到位,22件城鄉(xiāng)民生實(shí)事有5件提前完成、其他各項(xiàng)均超額完成年度任務(wù),人民群眾反映急切的民生問題得到較好解決。

(八)平安建設(shè)不斷深入。認(rèn)真貫徹《深化平安重慶建設(shè)意見》,鞏固了社會(huì)和諧穩(wěn)定的良好局面。加強(qiáng)立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè),恢復(fù)和新建派出所187個(gè)、警務(wù)室614個(gè),實(shí)現(xiàn)“一鎮(zhèn)街一所”目標(biāo)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè),市區(qū)及區(qū)縣城社區(qū)網(wǎng)格化管理實(shí)現(xiàn)全覆蓋。實(shí)施社區(qū)減負(fù)工程,社區(qū)工作負(fù)擔(dān)大幅減輕。深入開展干部下訪接訪行動(dòng),化解了久拖不決的群眾房屋辦證難等大量問題和矛盾糾紛。依法打擊各類違法犯罪,刑事案件、暴力案件、侵財(cái)案件和110警情均同比下降,群眾安全感和滿意度進(jìn)一步提高。扎實(shí)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治和企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降10.3%和8%。加強(qiáng)城鄉(xiāng)消防基礎(chǔ)建設(shè),火災(zāi)形勢保持穩(wěn)定。成功預(yù)報(bào)和處置“8·31”、“9·13”暴雨洪災(zāi),災(zāi)后重建有序展開,最大限度保障了受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活。

(九)生態(tài)文明建設(shè)邁出新步伐。認(rèn)真落實(shí)《加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)意見》,在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中同步建設(shè)美麗山水城市。制定產(chǎn)業(yè)禁投清單,強(qiáng)化環(huán)保差別化約束。單位生產(chǎn)總值能耗和碳排放分別下降3%、2.5%,國家下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)超額完成。渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)成為國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。完成一批工業(yè)項(xiàng)目廢氣深度治理,新建燃煤火電機(jī)組全部實(shí)現(xiàn)脫硫脫硝除塵,淘汰黃標(biāo)車、老舊車和燃煤鍋爐,都市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到246天,pm2.5平均濃度下降7.1%。推進(jìn)重點(diǎn)次級(jí)河流整治,完成都市區(qū)20個(gè)污染湖庫治理。城市生活污水、生活垃圾處理率分別達(dá)到90%和99.5%。長江干流水質(zhì)保持優(yōu)等。完成營造林320萬畝,全市森林覆蓋率達(dá)到43.1%,建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到42.1%。金佛山成功列入世界自然遺產(chǎn)保護(hù)名錄。

過去一年,我們按照中央統(tǒng)一部署和市委要求,扎實(shí)開展和鞏固深化黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng),著力打通聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”,有力促進(jìn)了政風(fēng)轉(zhuǎn)變。堅(jiān)決執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和市委實(shí)施意見,切實(shí)強(qiáng)化制度約束,認(rèn)真抓好立查立改立糾,會(huì)議活動(dòng)、文件簡報(bào)、評(píng)比表彰等大幅縮減,“三公”經(jīng)費(fèi)做到了零增長。推進(jìn)依法行政,提請(qǐng)市人大會(huì)審議6部地方性法規(guī)草案,制定9件行政規(guī)章,全面清理并統(tǒng)一發(fā)布政府規(guī)范性文件。清理行政權(quán)力,規(guī)范行政執(zhí)法,強(qiáng)化行政復(fù)議和行政訴訟應(yīng)訴工作,及時(shí)糾正行政違法和不當(dāng)行為。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。貫徹落實(shí)民族宗教政策,民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)不斷發(fā)展。國防動(dòng)員、人民防空、優(yōu)撫安置工作扎實(shí)推進(jìn),軍政軍民團(tuán)結(jié)進(jìn)一步鞏固。外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、監(jiān)察、國家安全、檔案、保密、參事、史志、應(yīng)急、地震、氣象等工作取得新成績,婦女、兒童、青少年、老齡、慈善、殘疾人、紅十字等事業(yè)取得新進(jìn)步。

我們也清醒地看到,重慶發(fā)展還面臨不少困難和問題。長遠(yuǎn)看,重慶仍處于“雙欠”階段和“四個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)”,解決城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后、資源環(huán)境約束趨緊等矛盾還需付出長期艱苦努力。近期看,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也出現(xiàn)一些新情況、新問題:一是經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大,項(xiàng)目引進(jìn)競爭加劇,消費(fèi)熱點(diǎn)不多,外需增長遭遇外部壓力。二是實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨不少困難,工業(yè)品出廠價(jià)格下降,融資和勞動(dòng)力成本上升,民營經(jīng)濟(jì)和小微企業(yè)發(fā)展瓶頸亟待突破,做大總量與調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成雙重壓力。三是科技創(chuàng)新能力不足、投入不夠、人才缺乏等問題較為突出,科技成果轉(zhuǎn)化能力較弱,自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌不多。四是財(cái)政收入增速趨緩和民生剛需增加的矛盾較為突出,就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、文化體育、食品藥品安全、社會(huì)治安、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域還有大量工作要做。五是政府職能轉(zhuǎn)變和政風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制有待鞏固完善,法治政府建設(shè)任務(wù)緊迫而繁重,反腐倡廉仍須常抓不懈。

各位代表!過去一年的實(shí)踐再次證明,做好政府各項(xiàng)工作,必須堅(jiān)定與以同志為的黨中央保持高度一致,堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央決策部署,在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,確保工作的正確方向;必須堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線,一切從實(shí)際出發(fā),遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律和社會(huì)規(guī)律,推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和包容性發(fā)展;必須堅(jiān)定社會(huì)主義市場化改革方向,不斷破除各種體制機(jī)制障礙,持續(xù)釋放發(fā)展動(dòng)力;必須堅(jiān)持一切為了群眾,一切依靠群眾,最大限度凝聚各方面智慧和力量;必須依法行政、廉潔從政,持之以恒加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè),營造良好的政治生態(tài)和純潔健康的工作氛圍。

各位代表!過去一年取得的成績,是黨中央、國務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和親切關(guān)懷的結(jié)果,是市委統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果,是市人大、市政協(xié)履職監(jiān)督、傾力支持的結(jié)果,凝聚著各級(jí)各部門及廣大人民群眾的艱辛和智慧,實(shí)屬來之不易,值得倍加珍惜。在此,我代表市人民政府,向在各自崗位上辛勤工作、奉獻(xiàn)力量的全市各族人民,表示崇高的敬意!向人大代表、政協(xié)委員,向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和各界人士,向駐渝部隊(duì)、武警官兵和公安民警,向關(guān)心和支持重慶發(fā)展的中央各部委、各兄弟省區(qū)市以及港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國際友人,表示衷心的感謝!

今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年,是全面推進(jìn)依法治市的開局之年,也是全面完成“”規(guī)劃的收官之年。世界經(jīng)濟(jì)仍處在國際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期,經(jīng)濟(jì)走勢可能略有回升,但整體復(fù)蘇的疲弱態(tài)勢難有明顯改觀。我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),總體向好的基本面沒有改變,但經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大。重慶處在“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn),建設(shè)長江上游經(jīng)濟(jì)中心、國家中心城市和內(nèi)陸開放高地既面臨眾多機(jī)遇,也存在不少挑戰(zhàn)。我們要切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí),把握形勢新變化,深刻認(rèn)識(shí)新常態(tài),主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài),努力開創(chuàng)發(fā)展的新局面。

今年政府工作的總體要求是:全面貫徹落實(shí)黨的、xx屆三中、四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)系列重要講話精神,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),加快轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力,把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置,深入實(shí)施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,強(qiáng)化改革、開放和創(chuàng)新三大動(dòng)力支撐,著力保障和改善民生,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控,全面推進(jìn)依法治市,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)是:全市生產(chǎn)總值增長10%左右。工業(yè)增加值增長12%左右。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長12%左右,固定資產(chǎn)投資和進(jìn)出口總額均增長16%左右。單位生產(chǎn)總值能耗和碳排放均下降1%,主要污染物減排達(dá)到國家約束性要求。一般公共預(yù)算收入增長12%左右。城鎮(zhèn)新增就業(yè)60萬人以上,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右。

——深入實(shí)施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。立足全市“一盤棋”,把五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略融入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面,既實(shí)施引導(dǎo)性措施,又嚴(yán)格約束性手段,發(fā)揮直轄體制優(yōu)勢,促進(jìn)資源要素在區(qū)域、城鄉(xiāng)之間優(yōu)化配置和合理分享,努力實(shí)現(xiàn)各區(qū)域錯(cuò)位布局、差異發(fā)展、特色發(fā)展。

——加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。在做大總量中優(yōu)化結(jié)構(gòu)、加快發(fā)展中提高質(zhì)量效益、協(xié)調(diào)互動(dòng)中促進(jìn)轉(zhuǎn)型,加快科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、市場創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長由要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),形成穩(wěn)健、可持續(xù)的增長格局。

——全面深化改革開放。在戰(zhàn)略上勇于進(jìn)取,在戰(zhàn)術(shù)上穩(wěn)妥審慎,制定實(shí)施全市全面深化改革中長期規(guī)劃,統(tǒng)籌推進(jìn)以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)的全方位改革,努力擴(kuò)大內(nèi)陸開放新優(yōu)勢,廣聚國內(nèi)外資源,形成全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富的生動(dòng)局面。

——全面推進(jìn)依法治市。按照依法治市的要求,同步推進(jìn)法治政府、法治社會(huì)建設(shè),自覺運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定,努力營造依法行政、依法辦事的法治環(huán)境。

——不斷增進(jìn)人民福祉。堅(jiān)持以人為本,把創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富與促進(jìn)公平正義有機(jī)結(jié)合起來,把做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力與提升文化軟實(shí)力有機(jī)結(jié)合起來,不斷增加就業(yè)和城鄉(xiāng)居民收入,不斷提高公共服務(wù)質(zhì)量和水平,讓人民群眾生活不斷得到改善。

各位代表!適應(yīng)新常態(tài),是一場事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的深刻變革。我們要遵循規(guī)律,積久為功,奮力抒寫偉大“中國夢”的重慶篇章!

(一)推動(dòng)五大功能區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞各功能區(qū)域發(fā)展定位,堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)跟著功能走、人口跟著產(chǎn)業(yè)走、建設(shè)用地跟著產(chǎn)業(yè)和人口走,完善和實(shí)施配套政策措施,夯實(shí)全市一體化發(fā)展基礎(chǔ)。

進(jìn)一步落實(shí)各區(qū)域發(fā)展導(dǎo)向。引導(dǎo)都市功能核心區(qū)聚焦金融服務(wù)、國際商務(wù)、高端商貿(mào)、文化創(chuàng)意、都市旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),深化國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn),加快建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū),著力打造長江上游金融中心和商貿(mào)中心。做大做強(qiáng)都市功能拓展區(qū),加快布局高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),著力打造全市科教中心、創(chuàng)新中心、物流中心、綜合樞紐和對(duì)外開放門戶。抓好城市發(fā)展新區(qū)招商引資和重大項(xiàng)目布局,加快產(chǎn)業(yè)和人口集聚,努力發(fā)揮全市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化主戰(zhàn)場作用,成為成渝城市群的重要支撐。堅(jiān)持“面上保護(hù)、點(diǎn)上開發(fā)”,完善生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)扶持政策,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化,優(yōu)化開發(fā)空間,減輕環(huán)境荷載,構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)體系,增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力,提升長江上游地區(qū)生態(tài)屏障功能。

認(rèn)真落實(shí)功能分區(qū)配套措施。針對(duì)各功能區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié),充實(shí)重大投資項(xiàng)目庫,帶動(dòng)固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長。加快交通、水利、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè),促進(jìn)各區(qū)域互聯(lián)互通。建立基于功能分區(qū)的轉(zhuǎn)移支付制度,落實(shí)財(cái)稅分類扶持政策,盤活財(cái)政存量資金,完善市與區(qū)縣的事權(quán)和支出責(zé)任。多渠道籌集資金,力爭新增社會(huì)融資6000億元。大幅提高工商企業(yè)面向多層次資本市場的直接融資比重,引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的信貸支持力度,規(guī)范和約束非銀行金融機(jī)構(gòu)融資行為,形成直接融資、銀行信貸和其他融資25∶45∶30的比例結(jié)構(gòu)。優(yōu)化國土空間布局,保障符合科學(xué)發(fā)展要求的用地需求,推進(jìn)土地節(jié)約集約利用。搞好能源等資源要素的統(tǒng)籌調(diào)度。適應(yīng)勞動(dòng)力供求變化,加強(qiáng)技能培訓(xùn)、配套服務(wù)和統(tǒng)籌調(diào)度,有效保障企業(yè)用工需求。

(二)提質(zhì)發(fā)展工業(yè)集群。把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的主引擎,鞏固支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向價(jià)值鏈中高端。

鞏固提升“6+1”產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)汽車和電子信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)放量,穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟(jì)基本面。支持長安汽車城建設(shè),開工現(xiàn)代汽車等項(xiàng)目,實(shí)施福特變速箱二期、浦項(xiàng)熔融煉鐵、鞍鋼汽車薄板等配套項(xiàng)目。抓好電子信息產(chǎn)業(yè)新訂單,引進(jìn)大項(xiàng)目,提升附加值,加快零部件企業(yè)放量生產(chǎn)。推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)與信息技術(shù)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。支持裝備工業(yè)和國防工業(yè)發(fā)展,建設(shè)通用航空、軌道車輛等產(chǎn)業(yè)集群。順應(yīng)大宗生產(chǎn)資料價(jià)格走低的趨勢,推動(dòng)企業(yè)兼并重組、加快技術(shù)改造、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、優(yōu)化內(nèi)部管理,鞏固裝備及摩托車制造、建材、輕紡等行業(yè)企穩(wěn)回升勢頭。加快鋼鐵、電解鋁、化工等行業(yè)調(diào)整,完善上中下游產(chǎn)業(yè)鏈條,促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)換代,努力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型增效。

做大做強(qiáng)十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。務(wù)實(shí)抓好集成電路、液晶面板、物聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人、石墨烯和納米新材料、新能源及智能汽車、頁巖氣、mdi一體化、生物醫(yī)藥、環(huán)保裝備等項(xiàng)目引進(jìn)、生產(chǎn)配套和銷售物流,加快推動(dòng)一批帶動(dòng)性強(qiáng)的龍頭項(xiàng)目。奧特斯集成電路基板、sk海力士芯片封裝要形成規(guī)模化產(chǎn)能,抓好京東方8.5代液晶面板、富士康高清顯示模組投產(chǎn)達(dá)產(chǎn),促進(jìn)新型顯示與智能終端、穿戴設(shè)備、集成電路、汽車電子等跨界融合。依托mdi一體化項(xiàng)目全面投產(chǎn),推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,形成以煤化工為前端的精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)鏈。加快國家頁巖氣勘探開采示范基地建設(shè),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能50億立方米,促進(jìn)資源產(chǎn)業(yè)化利用。大力發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè),推出一批生物醫(yī)藥大品種,著力提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)。依托南岸國家級(jí)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)示范基地、兩江機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園、高新區(qū)石墨烯產(chǎn)業(yè)園、中科院重慶研究院等平臺(tái),謀劃布局一批物聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人、新能源及智能汽車、納米新材料、節(jié)能環(huán)保重大項(xiàng)目,加快形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用。堅(jiān)持市場導(dǎo)向,緊扣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的技術(shù)需求,引導(dǎo)企業(yè)與高校、科研院所共建研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)。加大科技創(chuàng)新投入,實(shí)施重大科技專項(xiàng),集中力量攻克技術(shù)難題。推行基于績效評(píng)估的后補(bǔ)助方式,用好科技創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金,完善研發(fā)設(shè)計(jì)、成果交易、檢測認(rèn)證、創(chuàng)新孵化、中試轉(zhuǎn)化、科技咨詢、科技金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等科技服務(wù),支持更多企業(yè)通過創(chuàng)新增強(qiáng)競爭力。深化科研體制機(jī)制改革,完善科技評(píng)價(jià)制度。落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化股權(quán)和分紅激勵(lì)政策,建立與貢獻(xiàn)相匹配的創(chuàng)新收益機(jī)制,激發(fā)科研人員創(chuàng)新潛能,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展強(qiáng)功底、添動(dòng)力。

(三)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。圍繞長江上游商貿(mào)物流中心和金融中心建設(shè)目標(biāo),堅(jiān)持生產(chǎn)性與生活性服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并重,完善市場體系、增強(qiáng)集聚功能,推動(dòng)服務(wù)業(yè)跨界發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。

大力發(fā)展新型服務(wù)貿(mào)易。依托“渝新歐”和鐵路口岸,發(fā)展平行貿(mào)易,擴(kuò)大對(duì)歐進(jìn)出口貿(mào)易。充分利用保稅商品展示交易平臺(tái),吸引國內(nèi)外進(jìn)口商家入駐,豐富展銷品種,創(chuàng)新交易機(jī)制,做大交易規(guī)模。推進(jìn)保稅區(qū)貿(mào)易方式創(chuàng)新,發(fā)展融資租賃、進(jìn)境入?yún)^(qū)維修、委內(nèi)加工、離岸貿(mào)易等新型業(yè)務(wù)。優(yōu)化跨境電子商務(wù)平臺(tái)綜合服務(wù)和流程監(jiān)管,降低交易成本、便利企業(yè)交易,吸引更多線下交易轉(zhuǎn)線上、商貿(mào)企業(yè)上平臺(tái)。加快兩江國際云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園、渝北仙桃大數(shù)據(jù)谷等園區(qū)建設(shè),引進(jìn)一批租用服務(wù)器從事數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、處理和外溢業(yè)務(wù)的公司,形成基于數(shù)據(jù)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)集群。

加快發(fā)展商貿(mào)、物流、旅游等服務(wù)業(yè)。完善城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò),加快中央商務(wù)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí),推進(jìn)智慧商圈建設(shè),完善便民商業(yè)設(shè)施。培育會(huì)展品牌,壯大會(huì)展經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)住宿餐飲業(yè)根據(jù)市場需求調(diào)整結(jié)構(gòu)。適應(yīng)消費(fèi)模式新變化,大力發(fā)展移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì),加快引進(jìn)和培育電商及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè),拓展本地產(chǎn)品和服務(wù)市場空間。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營,推廣網(wǎng)購店取店送,促進(jìn)電子商務(wù)向農(nóng)村延伸。完善現(xiàn)代物流基地、區(qū)域性物流節(jié)點(diǎn)和城鄉(xiāng)配送體系,發(fā)展第三方物流和多式聯(lián)運(yùn),降低成本、提高效率、優(yōu)化服務(wù)。穩(wěn)定住房消費(fèi),提升教育文體消費(fèi),鼓勵(lì)養(yǎng)老健康家政消費(fèi),促進(jìn)綠色消費(fèi)。發(fā)展法律服務(wù)、會(huì)計(jì)審計(jì)、咨詢評(píng)估等服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)旅游整體規(guī)劃和布局,深化“一心三帶”及周邊區(qū)域旅游協(xié)作,推動(dòng)文化和旅游深度融合,打造精品線路和景區(qū)。促進(jìn)旅游休閑房地產(chǎn)發(fā)展。建設(shè)智慧旅游體系,提升旅游服務(wù)水平,創(chuàng)新宣傳營銷方式,擴(kuò)大規(guī)模效應(yīng)和品牌效應(yīng)。

推動(dòng)金融業(yè)健康發(fā)展。培育和引進(jìn)總部型、區(qū)域性金融機(jī)構(gòu),做強(qiáng)銀行、證券、保險(xiǎn)業(yè),發(fā)展金融租賃、金融保理、信用保證保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)等新型業(yè)態(tài)。積極爭取國家各類金融試點(diǎn),設(shè)立民營銀行,發(fā)展銀行卡清算、再擔(dān)保、跨境金融服務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)信用服務(wù)等業(yè)務(wù)。融入人民幣國際化加快的進(jìn)程,深化跨國公司本外幣資金集中運(yùn)營管理試點(diǎn),發(fā)展離岸金融結(jié)算和人民幣跨境支付業(yè)務(wù)。加快國民經(jīng)濟(jì)證券化步伐,鼓勵(lì)各類企業(yè)上市。爭取保險(xiǎn)交易所落地,籌建石化產(chǎn)品交易中心,支持各類交易所業(yè)務(wù)拓展。開展巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)小貸、擔(dān)保等機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融和投融資咨詢機(jī)構(gòu),確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。

(四)深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持以人為本,突出規(guī)劃引領(lǐng),強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐,推進(jìn)產(chǎn)城融合,加強(qiáng)城市管理,不斷提升城市集群的發(fā)展質(zhì)量。

完善市域城鎮(zhèn)體系。推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋和“多規(guī)合一”,統(tǒng)籌好各區(qū)域國土空間、產(chǎn)業(yè)布局、人口規(guī)模和環(huán)境容量。突出城市特色,加快國家中心城市建設(shè),推進(jìn)都市區(qū)組團(tuán)式發(fā)展,完善城市發(fā)展新區(qū)功能配套體系,完成渝東北、渝東南城鎮(zhèn)群總體規(guī)劃。提升區(qū)縣城基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力和公共服務(wù)水平,打造一批特色中心鎮(zhèn)。開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)。深化戶籍制度改革,完善戶口遷移政策和配套措施,讓農(nóng)民工及其家庭成員更好融入城市生活。

推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快構(gòu)建鐵路、高速公路、空港、水港、信息港等對(duì)外通道,強(qiáng)化都市區(qū)中心樞紐功能。推進(jìn)高速鐵路建設(shè),開通成渝客運(yùn)專線,建成蘭渝鐵路重慶段,開工鄭萬高速鐵路。啟動(dòng)都市區(qū)鐵路環(huán)線及其樞紐建設(shè),推進(jìn)貨運(yùn)鐵路進(jìn)園區(qū),并與其他貨運(yùn)方式無縫銜接。新增高速公路通車?yán)锍?25公里,實(shí)施第四個(gè)千公里建設(shè)計(jì)劃。推進(jìn)7000公里路網(wǎng)升級(jí)改造工程?；窘ǔ山眹H機(jī)場第三跑道及東航站區(qū),啟動(dòng)巫山機(jī)場建設(shè),布局一批通用航空機(jī)場。投用果園港,加快新田、龍頭山等樞紐型港口建設(shè),推動(dòng)船型標(biāo)準(zhǔn)化改造,加大航道整治力度,完善現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系。啟動(dòng)建設(shè)長江小南海水電站,繼續(xù)實(shí)施“千萬千瓦”電源和特高壓入渝項(xiàng)目,基本完成天然氣“縣縣通”。建設(shè)國際通信專線及新一代互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施,擴(kuò)大信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍,充分發(fā)揮信息化在引領(lǐng)生態(tài)涵養(yǎng)保護(hù)、幫助農(nóng)民脫貧致富等方面的重要作用。提速實(shí)施軌道交通項(xiàng)目。建設(shè)內(nèi)外環(huán)之間骨干連接道,建成雙碑橋隧等節(jié)點(diǎn)工程,促進(jìn)各組團(tuán)高效鏈接。

提高城市配套建設(shè)和管理水平。推進(jìn)人口聚居區(qū)建設(shè),合理布建學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)、養(yǎng)老、文體等公共設(shè)施。推進(jìn)嘉陵帆影、來福士廣場等地標(biāo)性項(xiàng)目建設(shè),帶動(dòng)都市商務(wù)集聚區(qū)開發(fā)。加快城市棚戶區(qū)改造,加強(qiáng)公租房配套建設(shè)和運(yùn)營管理,改善居民居住條件,促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加快城鎮(zhèn)組團(tuán)供水管網(wǎng)、防洪防澇設(shè)施和備用飲用水源建設(shè)。深化市容環(huán)境綜合整治,依法整治違法建筑,加強(qiáng)背街小巷治理,規(guī)范戶外廣告和店招。完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫及應(yīng)用平臺(tái),建立地下管網(wǎng)信息系統(tǒng),提升城市管理數(shù)字化、精細(xì)化水平。加強(qiáng)交通規(guī)劃設(shè)計(jì),建成一批公共停車站場和人行過街設(shè)施。推進(jìn)城市交通智能化示范,治理易堵路段,加強(qiáng)交通疏導(dǎo),提高通勤效率。倡導(dǎo)公交優(yōu)先,提高城市公交水平。

(五)繼續(xù)抓好“三農(nóng)”和三峽后續(xù)工作。夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ),大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),切實(shí)加強(qiáng)三峽后續(xù)工作,努力讓廣大農(nóng)民和庫區(qū)群眾共享發(fā)展成果。

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。推進(jìn)農(nóng)業(yè)由“生產(chǎn)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)向“消費(fèi)導(dǎo)向”,加快形成因地制宜、規(guī)模生產(chǎn)和專業(yè)配套格局。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的政策傾斜,穩(wěn)定糧油、蔬菜、生豬等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),有效保障“米袋子”、“菜籃子”和“肉盤子”。緊盯市場需求,發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)。推廣良種繁育和實(shí)用技術(shù),促進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)投入品減量使用,強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品全程監(jiān)管和責(zé)任追溯,推進(jìn)無公害綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證,守住農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全底線。培育農(nóng)村現(xiàn)代流通主體,推動(dòng)農(nóng)超對(duì)接、基地直營、網(wǎng)上直銷,合理布建一批冷鏈物流項(xiàng)目和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集配中心。推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村與休閑旅游深度融合,發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工,增加農(nóng)民非農(nóng)收入。

加快新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)。劃定永久基本農(nóng)田,推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和山地農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),推廣山地丘陵農(nóng)機(jī)具,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。抓好重點(diǎn)水源工程建設(shè),加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固和山坪塘整治,形成長效管護(hù)和監(jiān)測機(jī)制。新建改建農(nóng)村公路1.1萬公里。推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)和危舊房改造。建設(shè)渝東北、渝東南扶貧開發(fā)示范區(qū),實(shí)施精準(zhǔn)扶貧和連片開發(fā),加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)培育、科教培訓(xùn)、信貸扶持和創(chuàng)業(yè)扶助,提高幫扶對(duì)象自我發(fā)展能力。扎實(shí)推進(jìn)高山生態(tài)扶貧搬遷。強(qiáng)化扶貧資金使用監(jiān)管和績效考核,確保精確到戶、細(xì)化到人。整合扶貧資源,動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧。

完成三峽后續(xù)工作年度任務(wù)。抓好年度項(xiàng)目申報(bào)和二期項(xiàng)目庫建設(shè),滾動(dòng)實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保等后續(xù)項(xiàng)目,推進(jìn)21個(gè)城鎮(zhèn)移民安置小區(qū)綜合幫扶,搞好職業(yè)技能培訓(xùn),促進(jìn)移民安穩(wěn)致富。強(qiáng)化庫區(qū)水污染防治,建設(shè)庫周生態(tài)保護(hù)帶,加大消落帶治理力度,確保三峽水庫水質(zhì)安全。加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警,全面開展地質(zhì)災(zāi)害隱患排查和重點(diǎn)區(qū)域治理,加快推進(jìn)奉節(jié)藕塘和武隆羊角等場鎮(zhèn)危巖滑坡避險(xiǎn)搬遷,實(shí)施庫岸綜合整治、城市安全通道、移民安置區(qū)高切坡防護(hù)等工程,保障庫區(qū)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。強(qiáng)化后續(xù)工作監(jiān)督管理,努力建設(shè)和諧穩(wěn)定新庫區(qū)。

(六)深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。扎實(shí)抓好中央部署的改革事項(xiàng),接續(xù)推進(jìn)25項(xiàng)重點(diǎn)改革,謀劃推出一批新的重大改革,不斷激發(fā)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力和社會(huì)發(fā)展活力。

深化國有企業(yè)改革。以增強(qiáng)活力、提高效率為中心,優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局,不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。推動(dòng)市屬國有集團(tuán)層面混合所有制改革,加快國有企業(yè)股權(quán)多元化步伐。堅(jiān)持以管資本為主,以整合資源為重點(diǎn),加強(qiáng)國有資產(chǎn)分類監(jiān)管。推進(jìn)國有資本運(yùn)營公司和投資公司試點(diǎn)。加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度,完善公司法人治理結(jié)構(gòu),健全國企管理人員考核和激勵(lì)約束機(jī)制。

支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。深化工商登記制度改革,探索工商營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證“三證合一”和“多證聯(lián)辦”。認(rèn)真執(zhí)行結(jié)構(gòu)性減稅政策,清理和規(guī)范涉企收費(fèi),切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。落實(shí)中央優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)政策,加大對(duì)中小微企業(yè)和科技型、民生型實(shí)體經(jīng)濟(jì)的金融支持力度,切實(shí)緩解融資難、融資貴問題。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革,鼓勵(lì)有條件的民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。依托創(chuàng)業(yè)基地和孵化器,引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)集群發(fā)展,推動(dòng)大中小微企業(yè)協(xié)作配套、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

推進(jìn)財(cái)稅、投融資和價(jià)格改革。認(rèn)真貫徹《預(yù)算法》,改進(jìn)預(yù)算管理制度,健全全口徑預(yù)算體系,擴(kuò)大預(yù)決算公開范圍,將政府債務(wù)納入預(yù)算管理。按照中央統(tǒng)一部署,有序推進(jìn)“營改增”、消費(fèi)稅、資源稅等稅制改革,清理規(guī)范各類優(yōu)惠政策。深化投融資體制改革,繼續(xù)推出一批ppp合作項(xiàng)目。壯大產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金規(guī)模,鼓勵(lì)非公資本參與基金運(yùn)營。抓住物價(jià)總體平穩(wěn)的時(shí)機(jī),穩(wěn)步實(shí)施公共產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格改革,完善主要由市場決定價(jià)格的機(jī)制。

繼續(xù)深化農(nóng)村改革。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,堅(jiān)持農(nóng)民家庭經(jīng)營主體地位,引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn),發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民股份合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。全面完成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資、量化確權(quán)改革試點(diǎn),探索農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理有效實(shí)現(xiàn)形式。健全城市資本下鄉(xiāng)投資經(jīng)營、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)等新機(jī)制。完善地票交易制度,發(fā)揮地票對(duì)農(nóng)村危舊房改造、高山生態(tài)扶貧搬遷和地質(zhì)災(zāi)害搬遷安置的資金補(bǔ)充作用。建設(shè)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。完善農(nóng)村金融服務(wù)體系,健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資機(jī)制,探索土地收益保證貸款試點(diǎn)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種,建立大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。推進(jìn)供銷合作社綜合改革試點(diǎn),切實(shí)發(fā)揮供銷社為農(nóng)服務(wù)的重要作用。

(七)努力擴(kuò)大內(nèi)陸開放新優(yōu)勢。順應(yīng)國家擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放和區(qū)域協(xié)同發(fā)展新格局,主動(dòng)向東向西向南開放,高效組織國內(nèi)外資源要素,不斷拓展內(nèi)陸開放的廣度和深度。

完善面向歐亞的大通道、大通關(guān)體系。依托各類交通樞紐、開放口岸和保稅園區(qū),大力發(fā)展保稅加工、保稅物流和口岸經(jīng)濟(jì),著力構(gòu)建內(nèi)陸國際物流樞紐和口岸高地。積極組織周邊地區(qū)貨物搭載“渝新歐”班列,推動(dòng)國際郵政專列正式運(yùn)行,增加“渝新歐”開行班次和集裝箱運(yùn)量。

加快臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè),增辟國際客貨運(yùn)航線,進(jìn)一步拓展空中走廊。發(fā)揮長江黃金水道成本優(yōu)勢,依托果園港等內(nèi)河港區(qū),促進(jìn)重慶產(chǎn)品和轉(zhuǎn)口貨物通江達(dá)海。爭取新設(shè)一批特種商品進(jìn)口指定口岸。在城市發(fā)展新區(qū)和渝東北、渝東南有條件的區(qū)縣設(shè)立海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)或保稅倉庫,實(shí)現(xiàn)“就近報(bào)關(guān)、口岸驗(yàn)放”。進(jìn)一步推動(dòng)與沿海沿邊口岸的通關(guān)協(xié)作,實(shí)現(xiàn)關(guān)檢“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”。

增強(qiáng)開放平臺(tái)承載能力。強(qiáng)力推進(jìn)兩江新區(qū)開發(fā)開放,廣聚海內(nèi)外高端生產(chǎn)要素,推動(dòng)江北嘴、悅來、禮嘉、魚復(fù)、龍興、水土等重點(diǎn)功能板塊加快建設(shè)、釋放能量,展現(xiàn)國家級(jí)新區(qū)的帶動(dòng)力、輻射力和影響力。提速建設(shè)兩路寸灘保稅港區(qū)貿(mào)易功能區(qū)和鐵路保稅物流中心(b型),加快萬州、南岸保稅物流中心(a型)建設(shè),爭取設(shè)立南彭保稅物流中心。推動(dòng)豐都成為澳洲肉牛進(jìn)口首批承接地。辦好中韓產(chǎn)業(yè)園和中新合作項(xiàng)目,加快經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)和特色工業(yè)園區(qū)開發(fā)開放,支持有條件的工業(yè)園區(qū)升格為國家級(jí)經(jīng)開區(qū)或高新區(qū),構(gòu)建多元化、多層次的開放平臺(tái)。

推動(dòng)引進(jìn)來走出去同步發(fā)展。實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理措施,實(shí)行外資準(zhǔn)入備案制,推動(dòng)跨境投融資便利化。引導(dǎo)外資通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股、合資經(jīng)營與本土企業(yè)廣泛合作。做大智能手機(jī)、精密儀器和高端飾品等出口產(chǎn)品基地,支持企業(yè)打造自主品牌和國際營銷網(wǎng)絡(luò),提升“重慶制造”的國際地位。支持有條件的企業(yè)開展對(duì)外投資、工程承包和勞務(wù)合作,爭取個(gè)人境外直接投資試點(diǎn)。培養(yǎng)和引進(jìn)一批熟悉國際通行規(guī)則和國際慣例的涉外人才,倡導(dǎo)形成與內(nèi)陸開放高地相適應(yīng)的開放文化。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家、國際友城和港、澳、臺(tái)經(jīng)貿(mào)往來,促進(jìn)與長江經(jīng)濟(jì)帶沿線省市協(xié)作,務(wù)實(shí)推進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化,深化渝黔、渝鄂、渝湘等區(qū)域合作。

(八)更好地保障和改善民生。堅(jiān)持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針,加大社會(huì)事業(yè)和民生投入,辦好利民惠民實(shí)事,促進(jìn)民生不斷改善。

構(gòu)建更完善的就業(yè)社保體系。適應(yīng)就業(yè)市場新特點(diǎn),優(yōu)化就業(yè)政策和環(huán)境,重點(diǎn)抓好高校畢業(yè)生和困難群眾就業(yè),引導(dǎo)外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。依托樓宇產(chǎn)業(yè)園和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地,以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。加快推進(jìn)全民參保登記計(jì)劃,促進(jìn)社保由制度全覆蓋轉(zhuǎn)向人員全覆蓋。加強(qiáng)“五險(xiǎn)統(tǒng)征”,實(shí)施參保繳費(fèi)激勵(lì)。推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。深化醫(yī)保支付方式改革。擴(kuò)大異地就醫(yī)跨省結(jié)算合作范圍。推動(dòng)社會(huì)救助精準(zhǔn)化、法律援助便利化,逐步提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),編織好困難群眾基本生活保障網(wǎng)。做好婦女、兒童、殘疾人保障工作。大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)和慈善事業(yè)。

更好滿足群眾精神文化需求。堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng),發(fā)展先進(jìn)文化,改造落后文化,挖掘地域文化,深入開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng),形成健康向上的精神動(dòng)力和文化支撐。深化文化體制改革,激活國有文化資源,壯大各類文化市場主體,推進(jìn)萬達(dá)文旅城等重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,增強(qiáng)重慶文化整體實(shí)力。培育和引進(jìn)一批德藝雙馨的文藝名家,面向社會(huì)公開征集優(yōu)秀文藝作品,推出更多思想性、藝術(shù)性、觀賞性俱佳的文藝精品。推動(dòng)公共文化資源城鄉(xiāng)均衡配置,逐步形成?；?、促公平、達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。實(shí)施惠民票價(jià)工程。倡導(dǎo)全民閱讀。推動(dòng)媒體融合發(fā)展,做好新聞出版、廣播影視等工作。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)、民族文化保護(hù)和利用,傳承歷史文脈。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。做好科普和檔案工作。提升體育公共服務(wù)水平,推動(dòng)全民健身、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展。

讓人民享有更公平的教育。按人口分布合理配置教育資源,適度增加城鎮(zhèn)學(xué)校,改善農(nóng)村辦學(xué)條件,促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域義務(wù)教育資源均衡配置。推進(jìn)考試招生制度改革,試行高等職業(yè)教育“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”入學(xué)考試。加快現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展,擴(kuò)大“五年一貫制”高職規(guī)模,搭建中職、高職專科與應(yīng)用技術(shù)本科人才培養(yǎng)“立交橋”。推進(jìn)高等教育內(nèi)涵建設(shè),發(fā)展特色學(xué)校、特色學(xué)科、特色專業(yè),完善人才培養(yǎng)機(jī)制,提升教育質(zhì)量和創(chuàng)新能力。抓好學(xué)前教育、特殊教育和繼續(xù)教育。支持民辦教育發(fā)展,擴(kuò)大教育對(duì)外開放,構(gòu)建多元化辦學(xué)格局。加大貧困家庭學(xué)生資助力度,保障農(nóng)民工隨遷子女平等入學(xué),促進(jìn)孩子成長機(jī)會(huì)公平。

提供更好的衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)。擴(kuò)大公立醫(yī)院改革試點(diǎn),完善投入補(bǔ)償和運(yùn)營監(jiān)管機(jī)制。優(yōu)化衛(wèi)生資源配置,推進(jìn)分級(jí)診療改革試點(diǎn),構(gòu)建縣鄉(xiāng)一體化醫(yī)療聯(lián)合體。扶持和規(guī)范社會(huì)辦醫(yī),完善醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)制度,形成多元化辦醫(yī)格局。加強(qiáng)藥交所建設(shè),完善藥品交易制度。做好中醫(yī)藥工作。加強(qiáng)重大傳染病預(yù)防和應(yīng)急處置。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策,夯實(shí)基層基礎(chǔ),落實(shí)“單獨(dú)兩孩”生育政策,優(yōu)化人口結(jié)構(gòu),提高人口素質(zhì)。

各位代表!民之所望,即施政所向。為民辦實(shí)事、做好事、解難事,是我們對(duì)全市人民的莊重承諾。今年,擬投入277億元,重點(diǎn)辦好25件民生實(shí)事:完成高山生態(tài)扶貧搬遷15萬人,全面實(shí)現(xiàn)2606個(gè)撤并村公路通達(dá),建成4000公里村社便道,安裝1000公里農(nóng)村公路防撞護(hù)欄,解決95.4萬人飲水安全問題,整治山坪塘1.3萬口,完成36個(gè)湖庫污染治理,推進(jìn)村衛(wèi)生室配置標(biāo)準(zhǔn)化,免除35萬孕婦產(chǎn)前檢測費(fèi)用,實(shí)施80萬農(nóng)村適齡婦女“兩癌”免費(fèi)檢查,改造農(nóng)村危舊房5.5萬戶,完成900個(gè)行政村環(huán)境連片整治,實(shí)施農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃,建成147所農(nóng)村寄宿制學(xué)校和20xx套教師宿舍周轉(zhuǎn)房,建成小區(qū)同步配建中小學(xué),改造城市棚戶區(qū)146萬平方米,完成主城150條背街小巷整治和90座公廁建設(shè)任務(wù),改造657個(gè)棄管小區(qū)電力設(shè)施,安裝城市供水“一戶一表”20萬戶,改造20xx棟老舊建筑消防設(shè)施,新建200個(gè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,建設(shè)城市公益性公墓,流動(dòng)文化服務(wù)進(jìn)村3.3萬場,實(shí)現(xiàn)520個(gè)行政村光纖和410個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4g網(wǎng)絡(luò)全覆蓋,完成20萬人就業(yè)技能培訓(xùn)。我們將按照“五個(gè)堅(jiān)持”原則,著力構(gòu)建重點(diǎn)民生實(shí)事滾動(dòng)實(shí)施機(jī)制,盡心竭力解民憂、救急難、兜底線,履行好政府基本公共服務(wù)職能。

(九)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。順應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的新變化,堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,促進(jìn)社會(huì)既充滿活力又和諧有序。

深入推進(jìn)平安建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理,推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化、網(wǎng)格化管理,完善治安防控體系。加強(qiáng)鎮(zhèn)街派出所、司法所、綜治辦和社區(qū)警務(wù)室建設(shè),依法防范和懲治各類違法犯罪,為人民生命財(cái)產(chǎn)提供安全保障。嚴(yán)格實(shí)施《安全生產(chǎn)法》,加強(qiáng)安全事故防控體系建設(shè),強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任和屬地管理、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任,加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段監(jiān)管和專項(xiàng)治理,加快小煤礦整頓關(guān)閉,扎實(shí)做好道路交通、消防和特種設(shè)備等安全工作,有效防控重特大事故。推進(jìn)基層食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè),嚴(yán)格執(zhí)行食品藥品安全責(zé)任追究制度。完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)綜合管理體制,推進(jìn)區(qū)域應(yīng)急中心建設(shè),建成應(yīng)急指揮系統(tǒng),提升突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)、處置和保障能力。

加快構(gòu)建基層治理新格局。推動(dòng)政府治理與社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。依法落實(shí)居委會(huì)和村委會(huì)組織法,支持保障人民群眾依法自治。探索基層協(xié)商民主制度。引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)組織參與公共事務(wù)。健全社會(huì)組織登記、監(jiān)管與第三方評(píng)估制度。完善社工培養(yǎng)、使用和評(píng)價(jià)機(jī)制。推行居住證制度,加強(qiáng)流動(dòng)人口管理和服務(wù)。落實(shí)特殊群體管理安置幫教措施,做好社區(qū)矯正工作。健全社會(huì)征信體系,擴(kuò)大信用信息征集、共享和應(yīng)用范圍,依法保護(hù)個(gè)人信息安全。弘揚(yáng)法治文化,搞好普法宣傳教育,增強(qiáng)全社會(huì)法治意識(shí)。

積極化解社會(huì)矛盾糾紛。堅(jiān)持標(biāo)本兼治,健全市、區(qū)縣、鎮(zhèn)街、村居四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,促進(jìn)矛盾糾紛排查、研判和有效化解。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系,加快專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè),建立律師等第三方參與調(diào)處機(jī)制。實(shí)施“陽光信訪”,規(guī)范信訪秩序,將信訪導(dǎo)入法治軌道。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾,更好維護(hù)群眾權(quán)益。加強(qiáng)民族工作,依法管理宗教事務(wù),促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步和宗教關(guān)系和諧。做好新時(shí)期對(duì)臺(tái)、外事和僑務(wù)工作。

強(qiáng)化國防動(dòng)員和后備力量建設(shè),推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。做好雙擁共建和優(yōu)撫安置工作,鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。

(十)大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。堅(jiān)持既要金山銀山、又要綠水青山,加強(qiáng)污染防治和生態(tài)保護(hù),讓人民群眾呼吸新鮮空氣、喝上干凈水、生活在宜居環(huán)境中。

促進(jìn)綠色低碳發(fā)展?？茖W(xué)定位生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間,完善各功能區(qū)域環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),落實(shí)產(chǎn)業(yè)投資負(fù)面清單和規(guī)劃環(huán)評(píng)制度,推進(jìn)能效評(píng)價(jià)前期介入。加強(qiáng)全過程節(jié)約管理,降低土地、能源、水資源消耗強(qiáng)度,推廣綠色建筑、綠色照明新產(chǎn)品和新技術(shù)。開展資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范,擴(kuò)大并規(guī)范再生資源回收利用。加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整,構(gòu)建低碳能源體系。推廣合同能效管理,探索廢氣、污水和垃圾等污染物排放指標(biāo)交易試點(diǎn),鼓勵(lì)第三方治理環(huán)境污染,實(shí)施綠色信貸和環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。積極吸引社會(huì)資本投入環(huán)境設(shè)施建設(shè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

深入實(shí)施環(huán)保五大行動(dòng)。以pm2.5污染防治為重點(diǎn),抓好揚(yáng)塵控制、機(jī)動(dòng)車減排、高污染行業(yè)及重點(diǎn)企業(yè)治理,推進(jìn)重慶發(fā)電廠等環(huán)保搬遷,開展大氣污染預(yù)警預(yù)控和聯(lián)防聯(lián)控。都市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)保持在240天以上。加強(qiáng)水資源管理和飲用水源保護(hù),推進(jìn)次級(jí)河流綜合治理和重點(diǎn)湖庫整治。建設(shè)和用好集鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理設(shè)施,倡導(dǎo)生活垃圾分類、減量。擴(kuò)大退耕還林范圍,繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)及石漠化、水土流失綜合治理,搞好工礦采空沉陷區(qū)生態(tài)修復(fù)。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地資源和城市綠地保護(hù),加大生物多樣性保護(hù)力度。加強(qiáng)工業(yè)、交通、文化娛樂和商業(yè)活動(dòng)噪聲源治理?？刂妻r(nóng)村面源污染,開展農(nóng)村生活垃圾專項(xiàng)治理,建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。劃定生態(tài)紅線,完善生態(tài)保護(hù)、排污許可、環(huán)境信息公開等制度體系。開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。加快制定和修訂規(guī)范畜禽養(yǎng)殖、保護(hù)林地和濕地資源等行政規(guī)章。加大環(huán)境執(zhí)法力度,依法打擊生態(tài)環(huán)境違法犯罪,努力做到源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)控、后果嚴(yán)懲。培育普及生態(tài)文化,開展生態(tài)文明宣傳和創(chuàng)建活動(dòng),增強(qiáng)全民生態(tài)文明意識(shí)。

新形勢新常態(tài),對(duì)政府自身建設(shè)提出了新的更高要求。我們要緊緊圍繞法治政府建設(shè)目標(biāo),加快建設(shè)管理規(guī)范、運(yùn)行高效、服務(wù)勤勉、施政廉潔的人民政府,不斷推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

(一)轉(zhuǎn)變政府職能,提高治理水平。堅(jiān)持管好與放活并舉,強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃、公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共安全、環(huán)境保護(hù)等政府職能。建立政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單,厘清行政權(quán)力邊界。深入推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革,合理劃分市和區(qū)縣政府職責(zé)權(quán)限,做到上下聯(lián)動(dòng)、前后銜接、權(quán)責(zé)一致。穩(wěn)步實(shí)施事業(yè)單位分類改革,加大政府購買公共服務(wù)力度。推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)和職能整合。繼續(xù)取消和下放一批行政審批權(quán)項(xiàng),充分釋放市場活力。完善網(wǎng)上行政審批,促進(jìn)政務(wù)服務(wù)流程再造和優(yōu)化。推進(jìn)區(qū)縣、鎮(zhèn)街和村居三級(jí)便民服務(wù)中心建設(shè),讓群眾方便辦事成為常態(tài)。依法推進(jìn)政府信息公開,完善新聞發(fā)布制度,充分利用微博、微信等新媒體,及時(shí)傳遞政務(wù)信息,回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

(二)推進(jìn)依法行政,嚴(yán)格依法辦事。積極配合人大立法工作,統(tǒng)籌推進(jìn)政府規(guī)章立改廢釋,為改革發(fā)展穩(wěn)定提供法制保障。健全依法決策機(jī)制,認(rèn)真履行重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等法定程序,落實(shí)重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。推進(jìn)中國特色新型地方智庫建設(shè),更好服務(wù)重大決策。深化行政執(zhí)法體制改革,優(yōu)化配置執(zhí)法力量,推進(jìn)綜合執(zhí)法改革,促進(jìn)執(zhí)法重心下移。增強(qiáng)公務(wù)員守法意識(shí),推進(jìn)公正文明執(zhí)法,健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度,建立執(zhí)法全過程記錄制度,落實(shí)重大執(zhí)法決定法制審核制度。嚴(yán)禁征收和罰沒收入與部門利益直接或變相掛鉤。做好行政復(fù)議和行政訴訟應(yīng)訴,支持仲裁工作。

(三)強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督,抓好廉潔自律。堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人,努力形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和監(jiān)督體系。自覺接受人大及其會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督,真誠接受政協(xié)的民主監(jiān)督,充分尊重司法監(jiān)督,主動(dòng)接受公眾和輿論監(jiān)督。加強(qiáng)政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督,改進(jìn)上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督,建立常態(tài)化監(jiān)督制度。對(duì)權(quán)力集中的部門和崗位,實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)、定期輪崗,防止權(quán)力濫用。認(rèn)真執(zhí)行審計(jì)五年輪審規(guī)劃,保障和支持審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)。強(qiáng)化行政監(jiān)察,完善重點(diǎn)領(lǐng)域的反腐制度設(shè)計(jì),從源頭上預(yù)防和治理腐敗。加強(qiáng)反腐倡廉教育,推進(jìn)廉政文化建設(shè)。始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢,嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法案件,決不讓腐敗分子有立足之地。

(四)構(gòu)建長效機(jī)制,持續(xù)改進(jìn)政風(fēng)。深入落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和市委實(shí)施意見,以認(rèn)真精神、從嚴(yán)舉措,完善長效機(jī)制,打贏作風(fēng)建設(shè)“持久戰(zhàn)”和“保衛(wèi)戰(zhàn)”,不斷改進(jìn)思想作風(fēng)、工作作風(fēng)和生活作風(fēng),以實(shí)際行動(dòng)取信于民。深入開展“五個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”和“十個(gè)專項(xiàng)整治”。強(qiáng)化問責(zé)問效,堅(jiān)決懲治庸政、懶政、怠政。建設(shè)節(jié)約型政府,不新建和改擴(kuò)建政府性樓堂館所,確保財(cái)政供養(yǎng)人員總量和“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增,發(fā)揮政府在公共節(jié)能中的示范作用。實(shí)施公務(wù)用車制度改革。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè),從嚴(yán)教育、管理和監(jiān)督干部,增強(qiáng)法治意識(shí)、程序意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)和服務(wù)意識(shí),自覺敬畏法律、敬畏程序、敬畏紀(jì)律,努力打造政治堅(jiān)定、能力過硬、作風(fēng)優(yōu)良、勤勉盡責(zé)的人民公仆隊(duì)伍。

“十三五”時(shí)期,重慶將全面建成小康社會(huì)。我們要按照中央和市委統(tǒng)一部署,加強(qiáng)調(diào)研、集思廣益,深入研判國內(nèi)外形勢新變化,準(zhǔn)確把握重慶發(fā)展階段性特征,進(jìn)一步明確重大戰(zhàn)略任務(wù)和工作思路,認(rèn)真編制“十三五”規(guī)劃,為推動(dòng)新一輪改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)勾畫藍(lán)圖。

各位代表!新常態(tài)賦予新使命,蘊(yùn)含新機(jī)遇,呼喚新作為。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展,不斷增進(jìn)民生福祉,實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧安定,需要眾志成城、合力向前。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以同志為的黨中央周圍,在中共重慶市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)持低調(diào)務(wù)實(shí)、少說多干,敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為,統(tǒng)籌做好改革發(fā)展穩(wěn)定各方面工作,不斷開創(chuàng)“科學(xué)發(fā)展、富民興渝”和全面建成小康社會(huì)新局面!

各位代表:

我代表市高級(jí)人民法院向大會(huì)報(bào)告工作,請(qǐng)予審議,并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見。

過去五年工作回顧

市三屆人大一次會(huì)議以來,市高法院在市委的領(lǐng)導(dǎo)和市人大及其會(huì)的監(jiān)督下,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé),各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

(一)執(zhí)法辦案職責(zé)全面履行。五年來,市高法院監(jiān)督、指導(dǎo)全市法院依法履職、公正司法,在維護(hù)穩(wěn)定、服務(wù)發(fā)展、保障民生方面發(fā)揮了積極作用。共受理各類案件1491904件,審執(zhí)結(jié)1457557件,年均分別增長11.4%和13%。依法懲治各類犯罪,切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。共審結(jié)一審刑事案件114667件,判處罪犯158632人。依法保障人權(quán),共對(duì)12名公訴機(jī)關(guān)指控的被告人依法宣告無罪,公訴機(jī)關(guān)撤回起訴63件115人。依法妥善處理涉及社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾利益的民商事糾紛。共審結(jié)一審民商事案件849484件。監(jiān)督和維護(hù)行政機(jī)關(guān)依法行政,保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益,促進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解。共審結(jié)一審行政案件21316件。努力破解“執(zhí)行難”,維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)利。共執(zhí)結(jié)各類案件269781件,兌現(xiàn)債權(quán)459.2億元。20xx年以來全市法院生效裁判服判息訴率連續(xù)四年超過97.5%。

(二)司法服務(wù)職能充分發(fā)揮。五年來,全市法院圍繞中心工作,積極調(diào)整司法政策,妥善處理改革發(fā)展中涉及的重組改制、合同貿(mào)易、民間借貸、農(nóng)村金融創(chuàng)新以及征地拆遷、環(huán)境保護(hù)等案件,為金融危機(jī)化解、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革以及開發(fā)新區(qū)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)。開通“院長電子郵箱”,全市三級(jí)法院院長共收閱、處理群眾訴求30400余件,其中市高法院院長直接收閱、處理8800余件,一批群眾關(guān)切的問題得以解決。全市法院涉訴信訪量從20xx年的56429件降至20xx年的12295件,連續(xù)五年降幅均超過30%。涉訴涉執(zhí)進(jìn)京信訪量在全國各省(自治區(qū)、直轄市)法院中一直保持低位。建成“便民訴訟網(wǎng)絡(luò)”,充實(shí)山區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)基層司法服務(wù)力量,“老百姓不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)就能打官司”的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

(三)司法工作機(jī)制日益健全。全市法院共用共享的審判、執(zhí)行、信訪、政務(wù)管理系統(tǒng)投入使用,“網(wǎng)上辦案”、“網(wǎng)上辦公”全面實(shí)現(xiàn)。依托信息化數(shù)據(jù)中心,健全完善科學(xué)、規(guī)范的審判管理機(jī)制。全市法院審判質(zhì)效綜合排名由20xx年全國法院的第二十位上升到20xx年的第三位,20xx年繼續(xù)保持穩(wěn)定態(tài)勢。深化司法拍賣改革,構(gòu)建涉訟資產(chǎn)陽光交易平臺(tái)。司法拍賣改革入選中央綜治委牽頭評(píng)選的首屆“全國誠信建設(shè)制度創(chuàng)新十大最佳事例”,且列首位。深入推進(jìn)執(zhí)行分權(quán)改革,構(gòu)建執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制。20xx年以來,全市法院實(shí)際執(zhí)行率年均增長11%,案件平均執(zhí)行時(shí)間由20xx年的98天縮短為20xx年的69天。

(四)隊(duì)伍綜合素質(zhì)不斷提高。五年來面向全國法院、全國高校選拔、引進(jìn)優(yōu)秀人才1881名,高、中級(jí)法院從基層法院遴選優(yōu)秀人才122名。依托北京大學(xué)、西南政法大學(xué)、國家法官學(xué)院等國內(nèi)外優(yōu)勢教育資源,培養(yǎng)高知識(shí)層次和專家型、復(fù)合型人才。聘請(qǐng)全國一流法學(xué)專家成立市高法院專家智庫,定期舉辦智庫論壇。全市法院現(xiàn)有碩士研究生以上學(xué)歷占13.2%。現(xiàn)有全國審判業(yè)務(wù)專家4名,專家人數(shù)在全國法院位列第二。學(xué)術(shù)論文獲獎(jiǎng)排名連續(xù)四年進(jìn)入全國法院前十。實(shí)行“零容忍”、“終身禁業(yè)”,建立法官任職“單方退出”機(jī)制,治理離職法官“隱性代理”,預(yù)防、懲治腐敗的思想和制度防線進(jìn)一步筑牢。

(五)科學(xué)發(fā)展能力得以增強(qiáng)。五年來,全市法院自覺踐行科學(xué)發(fā)展觀,始終堅(jiān)持“實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展,爭創(chuàng)全國一流”目標(biāo),謀長遠(yuǎn),重規(guī)律,打基礎(chǔ),求實(shí)效,走出了一條可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展之路?；鶎臃ㄔ航?jīng)費(fèi)保障根本改善。“朝華科技”和“星美聯(lián)合”重整案、“聚金萬佳苑”強(qiáng)制執(zhí)行搬遷案等一批重大復(fù)雜案件得以妥善處理。重慶法院的審判質(zhì)量效率、高端人才數(shù)量和綜合研究能力已躍居全國前列。重慶法院推行的司法拍賣改革、執(zhí)行分權(quán)改革、“單方退出”機(jī)制、“院長電子郵箱”,以及訴訟心理干預(yù)等創(chuàng)新舉措已被最高人民法院采納并向全國法院推廣。

各位代表,回顧過去五年的歷程,我們深切地認(rèn)識(shí)到:一是必須堅(jiān)定理想信念不動(dòng)搖,努力提高政治敏銳性和鑒別力,在大是大非面前始終保持清醒頭腦,在思想、政治、行動(dòng)上始終與黨中央保持高度一致。二是必須堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦案不動(dòng)搖,審判與偵查、公訴機(jī)關(guān)既要堅(jiān)持相互配合,共同承擔(dān)打擊犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的責(zé)任,又要互相制約,依法糾正違法行為,共同維護(hù)社會(huì)公平正義。三是必須堅(jiān)持為大局服務(wù)不動(dòng)搖,切實(shí)踐行能動(dòng)司法,充分發(fā)揮審判職能,為全市改革發(fā)展大局提供優(yōu)質(zhì)高效的司法服務(wù)。四是必須堅(jiān)持司法為民不動(dòng)搖,努力做到審判、執(zhí)行工作“在理念上更加為民、在程序上更加便民、在結(jié)果上更加護(hù)民”。五是必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展不動(dòng)搖,立足實(shí)際、遵循規(guī)律,統(tǒng)籌兼顧、求真務(wù)實(shí),創(chuàng)造經(jīng)得起法律和歷史檢驗(yàn)的業(yè)績。

20xx年主要工作

20xx年,市高法院嚴(yán)格按照市三屆人大五次會(huì)議決議要求,指導(dǎo)全市法院緊緊圍繞全市改革發(fā)展大局,突出執(zhí)法辦案第一要?jiǎng)?wù),著力提升隊(duì)伍素質(zhì)、審判質(zhì)量和司法公信力,為全市“科學(xué)發(fā)展、富民興渝”提供了有力司法保障。全年共受理各類案件386088件,審執(zhí)結(jié)351741件,同比分別增長6.2%和4.9%。其中,市高法院受理各類案件4659件,審執(zhí)結(jié)4293件,同比分別增長9.2%和8.6%。5個(gè)中級(jí)法院受理各類案件44761件,審執(zhí)結(jié)41243件,同比分別增長0.2%和4.8%。

(一)依法履行審判職責(zé),切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

共審結(jié)一審刑事案件27887件,判處罪犯36441人,同比分別增長6.6%和0.9%。

依法懲治嚴(yán)重暴力犯罪、職務(wù)犯罪。共審結(jié)搶劫、殺人、等嚴(yán)重暴力犯罪,盜竊、搶奪、詐騙等多發(fā)性侵財(cái)犯罪案件12149件,判處罪犯17237人。趙云華等22人流竄粵湘蒙渝等十個(gè)省份,搶劫、盜竊50余次,被依法懲處。始終保持對(duì)毒品犯罪的高壓態(tài)勢,共審結(jié)毒品犯罪案件4883件,判處罪犯5570人。吳雅等12人利用“流動(dòng)制毒車”制毒販毒150余公斤,被依法嚴(yán)懲。依法懲治貪污、賄賂等職務(wù)犯罪,共審結(jié)該類案件674件,判處罪犯914人。

依法懲治破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪。加大對(duì)非法集資、金融詐騙等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪,以及證券、期貨等金融犯罪的懲治力度,共審結(jié)此類案件947件,判處罪犯1650人。西南證券股份有限公司原副總裁季敏波利用職務(wù)便利獲取大量未公開信息,非法買賣股票獲利53萬余元,被依法追究刑事責(zé)任。依法懲治危害食品藥品安全的犯罪,共審結(jié)此類案件131件,判處罪犯254人。紀(jì)春杰等5人銷售含有羅丹明b、亮藍(lán)等非法添加劑的“毒花椒”1.1噸,被依法判處有期徒刑。

加強(qiáng)司法領(lǐng)域的人權(quán)保障。堅(jiān)持懲治犯罪與保障人權(quán)并重,嚴(yán)把案件事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和適用法律關(guān),維護(hù)和保障律師、被告人依法行使辯護(hù)權(quán)利,努力確保無罪之人不受刑事追究。對(duì)7名公訴機(jī)關(guān)指控證據(jù)不足、指控犯罪不能成立的被告人依法宣告無罪,公訴機(jī)關(guān)撤回起訴14件22人。涉嫌故意殺人罪的唐元興被宣告無罪后,最高人民法院專門通報(bào)全國,予以肯定。準(zhǔn)確把握“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事政策,該嚴(yán)則嚴(yán),當(dāng)寬則寬,依法從寬處理具有法定從輕、減輕或免除刑事處罰情節(jié)的被告人,共判處緩刑、管制及免予刑事處罰10078人。

參與社會(huì)管理綜合治理。推行社會(huì)調(diào)查、心理干預(yù)、前科封存等做法,改革完善審判方式,教育、感化、挽救未成年罪犯。共判處未成年罪犯1360人,同比下降12.9%。依法向管制犯、緩刑犯發(fā)出禁止令,積極推進(jìn)社區(qū)矯正,共同做好特殊群體的跟蹤幫教,促進(jìn)其融入社會(huì)。健全減刑、假釋公示和聽證制度,審結(jié)減刑、假釋案件17040件。參與黨委、政府重大決策和重點(diǎn)項(xiàng)目穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,對(duì)社會(huì)管理方面的苗頭性、普遍性問題,積極向有關(guān)部門發(fā)出司法建議92件。

(二)充分發(fā)揮保障職能,積極服務(wù)發(fā)展大局

出臺(tái)《關(guān)于為“科學(xué)發(fā)展、富民興渝”提供司法保障的意見》,優(yōu)化法治環(huán)境,化解矛盾糾紛,為我市加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)提供有力司法保障。共審結(jié)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的一審民商事案件89967件,同比增長11.2%。

有效維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序。公平對(duì)待、平等保護(hù)不同國別、不同地域、不同性質(zhì)的市場主體,制裁違約行為,促進(jìn)公平交易,維護(hù)市場誠信。共審結(jié)商貿(mào)流通、加工承攬、承租代理等合同案件45096件。審結(jié)涉外、涉港澳臺(tái)案件314件,同比增長69.7%。依法保護(hù)金融債權(quán),促進(jìn)金融中心建設(shè)。共審結(jié)借貸、證券、保險(xiǎn)、信托等金融案件23800件,同比增長4.8%。依法審理房地產(chǎn)案件,促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展。共審結(jié)房地產(chǎn)開發(fā)、商品房銷售等案件17309件,同比增長17.5%。

積極促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。綜合運(yùn)用重整、和解等方式,促進(jìn)國家產(chǎn)業(yè)政策有效落實(shí)。共審結(jié)重組兼并、破產(chǎn)改制、產(chǎn)權(quán)股權(quán)轉(zhuǎn)讓等案件473件。開展“審務(wù)進(jìn)園區(qū)”活動(dòng),協(xié)調(diào)解決法律難題,助推產(chǎn)業(yè)集群和開放高地建設(shè)。妥善審理涉及電子汽車、裝備制造、冶金化工等產(chǎn)業(yè)集群形成中的各類糾紛案件。及時(shí)開展司法指導(dǎo),強(qiáng)化法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警,促進(jìn)民營企業(yè)、小微企業(yè)的合法經(jīng)營、健康發(fā)展。

助推城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。深入調(diào)研農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款、農(nóng)村新型股份合作和農(nóng)村集體土地交易改革中的涉法問題,為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革提供法律支持。共審結(jié)涉農(nóng)案件2444件,同比下降14.7%。依靠黨委、政府支持,積極、審慎開展司法強(qiáng)拆,盡最大努力做好被拆遷人的思想工作,最大限度滿足被拆遷人的合法合理訴求,促成自動(dòng)搬遷,確保重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目順利推進(jìn)。全年共組織司法強(qiáng)拆424次,無一引發(fā)群體性事件或惡性事件。

改善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。在萬州、渝北法院設(shè)立環(huán)境保護(hù)審判庭,對(duì)長江水資源、森林資源和其他環(huán)境保護(hù)的民事、行政和刑事案件實(shí)行“三審合一”的集中管轄,依法發(fā)布環(huán)境保護(hù)禁止令,構(gòu)筑生態(tài)環(huán)境司法防護(hù)網(wǎng)。共審結(jié)環(huán)境保護(hù)案件306件。易章會(huì)、楊付貴在嘉陵江流域多次非法捕撈水產(chǎn)品,被依法追究刑事責(zé)任,經(jīng)教育后自愿到嘉陵江放養(yǎng)魚苗17000余尾。依托設(shè)立在市高法院的全國知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判理論專業(yè)委員會(huì),提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)能力,助推創(chuàng)新型城市建設(shè)。共審結(jié)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件1318件,同比增長19.3%。

(三)堅(jiān)持為民便民護(hù)民,維護(hù)群眾合法權(quán)益

共審結(jié)事關(guān)群眾切身利益的一審民事案件128346件,同比增長8.8%。

加大民生權(quán)益保障力度。加強(qiáng)婦女、兒童、老人和殘疾人等弱勢群體權(quán)益的司法保護(hù),弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德,促進(jìn)家庭和睦。共審結(jié)婚姻家庭案件47980件、人身財(cái)產(chǎn)損害賠償案件42684件。高度重視涉軍維權(quán)案件審判,切實(shí)維護(hù)國防利益和軍人軍屬合法權(quán)益。堅(jiān)持勞動(dòng)者權(quán)益保障與促進(jìn)企業(yè)發(fā)展并重。審結(jié)勞動(dòng)爭議案件24259件。聯(lián)合相關(guān)部門在保險(xiǎn)、消費(fèi)、勞資、醫(yī)療、物業(yè)、交通事故賠償?shù)攘看竺鎻V、關(guān)系民生的領(lǐng)域,建立健全訴訟與非訴訟銜接平臺(tái),促成矛盾糾紛多元化解。全市法院民商事案件調(diào)解、撤訴率67.7%,同比增長3.8個(gè)百分點(diǎn)。巴南法院辦理的雷敏平訴福州第三建筑工程公司重慶分公司、福州第三建筑工程公司工傷保險(xiǎn)待遇案入選“全國法院十大調(diào)解案例”。

啟動(dòng)新一輪便民訴訟網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。整合優(yōu)化便民訴訟站點(diǎn)設(shè)置,加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),強(qiáng)化指導(dǎo)管理,確保便民訴訟網(wǎng)絡(luò)更加規(guī)范實(shí)用。目前,全市城市社區(qū)、農(nóng)村地區(qū)共有便民訴訟聯(lián)絡(luò)站272個(gè)、便民訴訟聯(lián)系點(diǎn)1142個(gè),便民訴訟聯(lián)絡(luò)員6227名?；鶎臃ㄔ号沙龇ㄍヒ劳斜忝裨V訟聯(lián)絡(luò)員調(diào)解糾紛、化解矛盾,有效解決了約占全市法院案件總量1/6的矛盾糾紛。墊江法院還在務(wù)工人員集中的昆明設(shè)立便民訴訟聯(lián)絡(luò)站,積極拓展便民訴訟服務(wù)范圍。

有效暢通民意表達(dá)渠道。將“院長電子郵箱”打造為密切溝通法院院長與人民群眾的“連心橋”,傾聽群眾心聲,回應(yīng)群眾關(guān)切。20xx年,全市三級(jí)法院院長共收到群眾反映問題的電子郵件4200余件。其中,市高法院院長直接收閱、處理1900件?！爸貞c法院公眾服務(wù)網(wǎng)”上線運(yùn)行,開通網(wǎng)上預(yù)立案、網(wǎng)上信訪、網(wǎng)上監(jiān)督、網(wǎng)上執(zhí)行線索舉報(bào)等功能,進(jìn)一步拓寬民意訴求表達(dá)渠道。向生活困難的當(dāng)事人發(fā)放救助金。對(duì)21743件案件的當(dāng)事人緩、減、免收訴訟費(fèi)1690萬元。

切實(shí)解決涉訴信訪問題。建成規(guī)范化的“文明立案窗口”,引入心理咨詢、情緒疏導(dǎo),更加有效地維護(hù)權(quán)利、化解“心結(jié)”。加大矛盾糾紛排查化解力度,采取領(lǐng)導(dǎo)包案、帶案下訪、約談接訪、公開聽證等措施,集中清理涉訴涉執(zhí)信訪案件。在各級(jí)黨委、人大、政府及其相關(guān)部門的支持和協(xié)助下,各類交辦進(jìn)京訪案件息訴罷訪910件,息訴罷訪率84.2%;各類交辦到市訪案件息訴罷訪325件,息訴罷訪率88.1%。

(四)不斷探索機(jī)制創(chuàng)新,提升司法權(quán)威公信

在遵循司法規(guī)律的基礎(chǔ)上,積極穩(wěn)妥深化司法體制和工作機(jī)制創(chuàng)新,優(yōu)化職權(quán)配置,規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。圓滿完成重慶鐵路運(yùn)輸法院移交工作。

司法拍賣改革走向全國。20xx年2月,最高人民法院在渝召開“全國法院深化司法拍賣改革工作會(huì)議”,將我市“訴訟資產(chǎn)網(wǎng)”升格為全國性的“人民法院訴訟資產(chǎn)網(wǎng)”。全國所有涉訟資產(chǎn)交易信息均在該網(wǎng)發(fā)布,拍賣也將逐步在該網(wǎng)進(jìn)行。市高法院聯(lián)合相關(guān)金融機(jī)構(gòu)和交易市場,積極推行司法拍賣項(xiàng)目網(wǎng)上報(bào)名、網(wǎng)上交納保證金、網(wǎng)上交易和網(wǎng)上結(jié)算。完善監(jiān)督機(jī)制,改進(jìn)委托程序,嚴(yán)格機(jī)構(gòu)選定,規(guī)范司法評(píng)估中介行為。

繼續(xù)深化執(zhí)行分權(quán)改革。開展“深化執(zhí)行改革、強(qiáng)化執(zhí)行管理”專題活動(dòng),將執(zhí)行裁決權(quán)從執(zhí)行局剝離,將執(zhí)行實(shí)施權(quán)中的查控與處置分段運(yùn)行,分別交由執(zhí)行局不同內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)行使,實(shí)現(xiàn)分權(quán)制衡,最大限度堵塞執(zhí)行權(quán)尋租空間。聯(lián)合相關(guān)部門建立住房公積金查詢、凍結(jié)和扣劃機(jī)制,與市內(nèi)主要商業(yè)銀行開通“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”網(wǎng)絡(luò)查控功能,加快建設(shè)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制,加強(qiáng)執(zhí)行威懾,提高執(zhí)行實(shí)效。共受理執(zhí)行案件58059件,執(zhí)結(jié)53458件,實(shí)際執(zhí)行率達(dá)90%。

不斷健全司法公開機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)市人大會(huì)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)司法公開的審議意見,積極深化立案、庭審、執(zhí)行公開,擴(kuò)大裁判文書上網(wǎng)公布率,讓當(dāng)事人更加便捷地知曉審判、執(zhí)行的進(jìn)展和結(jié)果。完善新聞發(fā)布制度,及時(shí)公布法院重大工作舉措、重要工作進(jìn)展和熱點(diǎn)案件審理情況,最大限度地滿足人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。市五中法院率先開發(fā)了司法公開短信服務(wù)平臺(tái)。擴(kuò)大人民陪審員參審范圍,人民陪審員參審案件達(dá)5.5萬件。

探索行政爭議實(shí)質(zhì)性解決機(jī)制。按照最高人民法院的統(tǒng)一安排,市高法院在全市15個(gè)中、基層法院開展了“推進(jìn)行政附帶民事訴訟,構(gòu)建行政爭議實(shí)質(zhì)性解決機(jī)制”試點(diǎn)工作。在審理行政案件時(shí),引導(dǎo)當(dāng)事人一并提起相關(guān)民事訴訟,實(shí)行并案審理,統(tǒng)籌解決相互關(guān)聯(lián)的行政、民事糾紛,推動(dòng)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解。共審結(jié)一審行政案件4432件。行政相對(duì)人生效裁判服判息訴率達(dá)89.2%。

(五)踐行政法干警核心價(jià)值觀,全面提升司法能力

始終把隊(duì)伍建設(shè)作為法院工作的重中之重,切實(shí)加強(qiáng)思想、作風(fēng)、能力和廉政建設(shè),打造“靠得住、信得過、有本事”的法官隊(duì)伍。

加強(qiáng)政法干警核心價(jià)值觀教育。切實(shí)抓好全市法院法官和其他工作人員的“忠誠、為民、公正、廉潔”核心價(jià)值觀教育,大力培育“崇法秉正、厚德為民”的重慶法院精神,引導(dǎo)廣大法官進(jìn)一步增強(qiáng)政治敏銳性和責(zé)任感,始終堅(jiān)持正確的政治方向,堅(jiān)定法治信念,提高職業(yè)素養(yǎng)。全面總結(jié)近年來重慶法院文化建設(shè)的成果經(jīng)驗(yàn),系統(tǒng)規(guī)劃今后五年法院文化建設(shè)的指導(dǎo)思想和重點(diǎn)任務(wù),努力提升重慶法院文化的影響力和感召力。全市法院有12個(gè)先進(jìn)集體、21名先進(jìn)個(gè)人受到最高人民法院、市委表彰。酉陽法院“摩托法官”白明德當(dāng)選“20xx感動(dòng)重慶十大人物”。

不斷提升司法能力。全市法院圍繞恪守法律底線、司法拍賣改革、執(zhí)行分權(quán)改革等12個(gè)專題展開“大討論、大調(diào)研”,總結(jié)成績經(jīng)驗(yàn),找準(zhǔn)差距不足,凝聚思想共識(shí)。廣泛開展學(xué)習(xí)交流、理論研討等活動(dòng),努力優(yōu)化全市法官的學(xué)歷結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)和職業(yè)素能。全年共舉辦綜合素能研修班、專項(xiàng)業(yè)務(wù)研討班21期,培訓(xùn)法官8067人次。最高人民法院20xx年10個(gè)審判理論重大課題中,重慶法院中標(biāo)3個(gè),在全國法院位列第一。舉辦“心理咨詢師培訓(xùn)班”,181名法官取得國家三級(jí)心理咨詢師資格。扎實(shí)推進(jìn)刑事案件量刑規(guī)范化,規(guī)范自由裁量權(quán)的行使,努力確保司法裁判尺度統(tǒng)一。

深入改進(jìn)司法作風(fēng)。弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的作風(fēng),依托信息化數(shù)據(jù)中心健全完善涵蓋流程管理、質(zhì)量評(píng)查、審判監(jiān)督、業(yè)績考評(píng)“四位一體”的審判管理體系,確保結(jié)案均衡和數(shù)據(jù)保真。開展庭審、裁判文書“兩評(píng)查”和審務(wù)督查活動(dòng),實(shí)行明察暗訪,公開曝光、限期整改服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、庭審行為失范、紀(jì)律作風(fēng)散漫等現(xiàn)象。20xx年以來,文書帶錯(cuò)出門、怠慢訴訟群眾、執(zhí)行進(jìn)度隨意等一批群眾反映較多的問題得到有效治理。

努力確保司法廉潔。在全面落實(shí)法官任職“單方退出”、解決離職法官“隱性代理”問題的基礎(chǔ)上,深入查找崗位、部門存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),重點(diǎn)排查審執(zhí)權(quán)力運(yùn)行、財(cái)產(chǎn)交付兌現(xiàn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié),切實(shí)解決制度存在漏洞、權(quán)力運(yùn)行失范的問題。全市法院執(zhí)行法官定期輪換交流全部完成。對(duì)違法違紀(jì)行為實(shí)行“零容忍”,落實(shí)“四個(gè)一律”規(guī)定。全年共查處違法違紀(jì)案件9件14人,6人被“終身禁業(yè)”,8人被清除出法院隊(duì)伍。

(六)自覺接受監(jiān)督,有效改進(jìn)工作

人大代表、政協(xié)委員以及社會(huì)各界群眾提出的批評(píng)、意見和建議,是人民法院改進(jìn)工作、科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。全市法院自覺接受人大及其會(huì)的監(jiān)督,主動(dòng)報(bào)告重大工作部署和依法履職情況。市高法院向市人大會(huì)專項(xiàng)報(bào)告推進(jìn)司法公開、促進(jìn)司法公正的情況,并按照市人大會(huì)的審議意見,狠抓督促檢查,切實(shí)加以改進(jìn)。各級(jí)法院定期向人大代表、政協(xié)委員通報(bào)工作,邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員旁聽庭審,拓展接受監(jiān)督的渠道。共辦結(jié)代表建議27件、政協(xié)提案10件。代表、委員對(duì)辦理工作的滿意率為100%。依法接受檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督,共審結(jié)檢察機(jī)關(guān)抗訴案件283件,依法改判和發(fā)回重審50件。

各位代表,過去五年全市法院各項(xiàng)工作取得了一定的成績。這是市委的領(lǐng)導(dǎo)、市人大及其會(huì)的有力監(jiān)督、市政府、市政協(xié)及社會(huì)各界大力支持的結(jié)果,也離不開各位人大代表、政協(xié)委員的理解和支持。在此,我代表全市法院表示衷心的感謝!

我們清醒地認(rèn)識(shí)到,法院工作中還存在不少困難和問題。一是司法資源配置尚不均衡,大多數(shù)法院“案多人少”,矛盾突出。如20xx年主城區(qū)法院法官人均結(jié)案164件,比同期全市法院法官人均結(jié)案多68.7件,比20xx年增長了66.4件。而邊遠(yuǎn)山區(qū)、民族地區(qū)的司法保障不足,留不住人。二是司法公信、司法權(quán)威有待提高,“執(zhí)行難”等人民群眾反映強(qiáng)烈的問題需要進(jìn)一步破解。三是司法能力有待提升,妥善處理復(fù)雜問題、有效化解矛盾糾紛的能力不強(qiáng)。四是少數(shù)法官群眾觀念、法治觀念不強(qiáng),道德操守和司法作風(fēng)仍需改進(jìn)。五是法院系統(tǒng)產(chǎn)生腐敗的因素未完全清除,司法不公、司法不廉等現(xiàn)象不容輕視。對(duì)此,我們將高度重視,積極應(yīng)對(duì),采取有效措施,切實(shí)加以解決。

今后工作的基本思路

一是嚴(yán)格依法公正司法。弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神,始終堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù),以法律為準(zhǔn)繩,維護(hù)公平正義。依法嚴(yán)懲危害國家安全、嚴(yán)重暴力刑事犯罪,依法懲治各類危害社會(huì)安全穩(wěn)定的犯罪。弘揚(yáng)司法文明,恪守司法理性,保持司法審慎,實(shí)現(xiàn)實(shí)體與程序、公正與效率、懲治犯罪與保障人權(quán)并重,努力確保公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)不受侵害。加強(qiáng)調(diào)研,結(jié)合實(shí)際,做好修改后的刑事訴訟法的實(shí)施工作。準(zhǔn)確把握“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事政策,確保罪刑相適、罰當(dāng)其罪,努力實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

二是服務(wù)改革發(fā)展大局。依法、妥善處理在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)建設(shè)中出現(xiàn)的各種矛盾糾紛。圍繞調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展及重大戰(zhàn)略項(xiàng)目推進(jìn),完善司法政策,優(yōu)化法律服務(wù)。處理好涉及金融信貸、征地拆遷、重組改制、民間借貸、知識(shí)產(chǎn)權(quán),以及民營經(jīng)濟(jì)、小微企業(yè)、農(nóng)村金融創(chuàng)新等涉法問題,依法平等保護(hù)資本、技術(shù)、知識(shí)與勞動(dòng)力等要素。完善環(huán)境保護(hù)案件“三審合一”審判工作機(jī)制和公益訴訟制度,構(gòu)建環(huán)保司法新機(jī)制。

三是司法為民保障民生。依法公正對(duì)待人民群眾的權(quán)利訴求,努力讓人民群眾在每一個(gè)審判、執(zhí)行案件中都感受到公平正義。抓好新一輪便民訴訟網(wǎng)絡(luò)建設(shè),提升基層司法保障水平。全面建成訴訟服務(wù)中心,推出更多便民措施,切實(shí)解決人民群眾訴訟中遇到的難題。鞏固和完善“大調(diào)解”格局、多元化糾紛解決機(jī)制,從源頭上預(yù)防和化解矛盾糾紛。完善“院長電子郵箱”、“訴訟心理干預(yù)”、“公眾服務(wù)網(wǎng)”等工作機(jī)制,暢通民意表達(dá)。加大司法救助力度,努力確保經(jīng)濟(jì)困難群眾打得起官司。

四是與時(shí)俱進(jìn)改革創(chuàng)新。深化司法拍賣改革,完善司法拍賣互聯(lián)網(wǎng)交易體系。推進(jìn)執(zhí)行分權(quán)改革,加快建成執(zhí)行聯(lián)動(dòng)和威懾機(jī)制。深化規(guī)范自由裁量權(quán)的各項(xiàng)改革措施,確保裁判尺度統(tǒng)一。全面實(shí)施修改后的民事訴訟法,完善民事審判工作機(jī)制。落實(shí)和完善司法公開制度、人民陪審員制度。依托數(shù)據(jù)中心,提升法院管理信息化和科學(xué)化水平。完善涉訴信訪工作機(jī)制,充分運(yùn)用司法程序化解信訪問題。在政策、人才和經(jīng)費(fèi)方面加大對(duì)邊遠(yuǎn)山區(qū)和庫區(qū)法院的傾斜力度,促進(jìn)全市法院司法服務(wù)能力均衡發(fā)展。

五是全面加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。深入開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng),切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、工作作風(fēng)建設(shè),以為民、務(wù)實(shí)、清廉的作風(fēng)取信于民。加強(qiáng)法官職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè),繼續(xù)面向全國選拔、引進(jìn)優(yōu)秀人才,建立青年法官導(dǎo)師制度,大力開展教育培訓(xùn)、崗位練兵、理論研討,不斷優(yōu)化法官的知識(shí)結(jié)構(gòu),不斷提升做好新形勢下群眾工作能力、維護(hù)社會(huì)公平正義能力、新媒體時(shí)代輿論引導(dǎo)能力、科技信息化應(yīng)用能力和拒腐防變能力,切實(shí)提高司法公信力。

六是更加自覺接受監(jiān)督。認(rèn)真貫徹市人大及其會(huì)的決議,主動(dòng)向市人大會(huì)報(bào)告法院工作,做好相關(guān)專項(xiàng)工作的報(bào)告。進(jìn)一步完善和落實(shí)聯(lián)系人大代表的制度,邀請(qǐng)代表視察工作、旁聽庭審、擔(dān)任廉政監(jiān)督員,認(rèn)真辦理代表建議。自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督、檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督和新聞媒體等社會(huì)各界的監(jiān)督,不斷加強(qiáng)和改進(jìn)法院工作。

各位代表,在“科學(xué)發(fā)展、富民興渝”的進(jìn)程中,人民法院責(zé)任重大、使命光榮。全市法院將認(rèn)真貫徹落實(shí)本次大會(huì)決議,忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé),振奮精神,真抓實(shí)干,為在西部率先全面建成小康社會(huì)提供更加有力的司法保障!

各位代表:

我代表市人民政府,向大會(huì)報(bào)告工作,請(qǐng)予審議,并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見。

一、20xx年工作回顧

過去一年,面對(duì)復(fù)雜的國內(nèi)外形勢和繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù),我們在黨中央、國務(wù)院和中共重慶市委領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹黨的精神,圍繞“科學(xué)發(fā)展、富民興渝”總?cè)蝿?wù),實(shí)施“一統(tǒng)三化兩轉(zhuǎn)變”戰(zhàn)略,全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè),較好完成市四屆人大一次會(huì)議確定的年度任務(wù),全市呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、民生不斷改善、社會(huì)和諧穩(wěn)定的良好態(tài)勢。

——經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。初步統(tǒng)計(jì),全市生產(chǎn)總值達(dá)到12657億元,比上年增長12.3%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由8.2∶52.4∶39.4調(diào)整為7.9∶50.5∶41.6。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長13.6%,實(shí)現(xiàn)利潤850億元、增長40%。公共財(cái)政預(yù)算收入完成1693億元,增長15.5%。

——五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略全面啟動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)市委五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)布局,完善財(cái)政政策和考核辦法,明確區(qū)縣主體功能,發(fā)展理念和措施更加切合實(shí)際,初步呈現(xiàn)差異發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的趨勢。

——社會(huì)民生持續(xù)改善。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.4%以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)到25216元和8332元,增長9.8%和12.8%。居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲2.7%。扎實(shí)推進(jìn)22件城鄉(xiāng)民生實(shí)事,解決了一批涉及群眾切身利益的居住、出行、用水、教育、醫(yī)療、社保等問題。

一年來,我們主要做了十方面工作:

(一)全力擴(kuò)內(nèi)需穩(wěn)增長。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需方針,著力構(gòu)建城鄉(xiāng)功能要件和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)和商務(wù)集聚區(qū)等29個(gè)重大項(xiàng)目,實(shí)施43個(gè)央地合作項(xiàng)目,固定資產(chǎn)投資增長19.5%。針對(duì)消費(fèi)下行壓力,加強(qiáng)商旅聯(lián)動(dòng)、節(jié)會(huì)營銷、網(wǎng)絡(luò)促銷,實(shí)施農(nóng)商對(duì)接和社區(qū)直銷,激活大眾消費(fèi),社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長14%。執(zhí)行國家結(jié)構(gòu)性減稅政策,啟動(dòng)營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn),取消、免征行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金54項(xiàng),為企業(yè)和居民減稅讓利271億元。有效發(fā)揮市場融通功能,新增社會(huì)融資4800億元。加強(qiáng)能源和用工調(diào)度,確保有市場、有回款、有效益企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。有效調(diào)控房地產(chǎn)市場,住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)合理、房價(jià)總體平穩(wěn)、交易規(guī)范有序。主要農(nóng)產(chǎn)品和重要商品供給得到有效保障,穩(wěn)妥推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革,物價(jià)漲幅控制在合理區(qū)間。

(二)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。深入實(shí)施“6+1”支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,推進(jìn)集群招商和垂直整合,全市工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1.84萬億元,增長13.8%。引進(jìn)一批電子信息產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵零部件配套項(xiàng)目,筆記本電腦、打印機(jī)和手機(jī)呈現(xiàn)集群發(fā)展態(tài)勢,各類信息終端產(chǎn)量突破1.3億臺(tái)(件)。建設(shè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用基地,成為國家互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)和國家首批互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)融合創(chuàng)新試點(diǎn)省市,軟件和信息服務(wù)主營業(yè)務(wù)收入突破千億元。開工上汽通用五菱項(xiàng)目,推進(jìn)長安福特整車及發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱生產(chǎn)線,引進(jìn)鞍鋼冷軋鍍鋅板等關(guān)鍵配套項(xiàng)目,汽車產(chǎn)銷量突破200萬輛,品牌影響力進(jìn)一步擴(kuò)大。推動(dòng)醫(yī)藥產(chǎn)品進(jìn)入基本藥物和醫(yī)保目錄,落實(shí)船舶、化工、材料等行業(yè)脫困舉措,數(shù)控機(jī)床、生物醫(yī)藥、黃金珠寶、鐘表眼鏡等產(chǎn)業(yè)招商和培育力度加大。深入實(shí)施工業(yè)研發(fā)千億投入計(jì)劃,啟動(dòng)科技支撐示范工程45項(xiàng),機(jī)器人、石墨烯、頁巖氣、智能終端、通用航空等重大科技專項(xiàng)取得新進(jìn)展,企業(yè)專利授權(quán)增長35%。

繁榮發(fā)展服務(wù)業(yè)。圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì),各類金融業(yè)務(wù)健康發(fā)展,金融業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到8.4%,金融機(jī)構(gòu)不良貸款率降至0.37%。區(qū)域性要素市場年交易額超過1600億元。物流配送體系不斷完善,西部現(xiàn)代物流園、江北國際機(jī)場航空物流園、南彭公路物流基地等項(xiàng)目進(jìn)展順利。電子商務(wù)方興未艾,京東集團(tuán)、阿里巴巴、易迅網(wǎng)、齊家網(wǎng)等知名電商落戶,電子商務(wù)交易額超過3000億元。會(huì)展、購物、美食之都建設(shè)有序推進(jìn),國際博覽中心建成投用,展會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)模實(shí)現(xiàn)翻番,百億級(jí)商圈、百億級(jí)市場分別增加到8個(gè)和15個(gè),連鎖經(jīng)營銷售額增長20%。文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展,成為國家數(shù)字出版基地。實(shí)施國民旅游休閑綱要,都市、鄉(xiāng)村、溫泉、精品景區(qū)、三峽郵輪等旅游消費(fèi)活躍,獲得72小時(shí)過境免簽政策,旅游目的地魅力日益彰顯。

(三)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。實(shí)施政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革,整合加強(qiáng)衛(wèi)生和計(jì)劃生育、食品藥品監(jiān)管、文化廣電和新聞出版管理職能,理順交叉職責(zé),撤銷市級(jí)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)218個(gè)。進(jìn)一步擴(kuò)權(quán)強(qiáng)區(qū)強(qiáng)縣,向區(qū)縣簡政放權(quán),取消和下放行政審批事項(xiàng)405項(xiàng)。賦予兩江新區(qū)行政主體資格和部分市級(jí)管理權(quán)限,江北嘴、悅來、保稅港區(qū)、港務(wù)物流等公司劃轉(zhuǎn)其管理。經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)交由所在行政區(qū)統(tǒng)一管理。事業(yè)單位分類改革取得新進(jìn)展。嚴(yán)控政府性債務(wù)規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn),建立了區(qū)縣政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。推進(jìn)工商登記制度改革。深化國有集團(tuán)股權(quán)多元化改革,重慶銀行h股成功上市,國有企業(yè)綜合改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。支持成立渝商集團(tuán)和民商集團(tuán),建立民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目庫,健全中小微企業(yè)扶持政策體系。新增市場主體16.3萬戶,累計(jì)達(dá)到153萬戶。非公有制經(jīng)濟(jì)占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到61.5%。深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革,累計(jì)交易地票13.2萬畝,農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押貸款達(dá)到459億元,新增農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶24.1萬人。

(四)推動(dòng)內(nèi)陸開放提檔升級(jí)。全方位寬領(lǐng)域多渠道利用外資,全年達(dá)到106億美元。進(jìn)出口總額達(dá)到687億美元,增長29.1%。兩江新區(qū)功能開發(fā)全面展開,汽車和電子信息產(chǎn)業(yè)基地基本成型,商貿(mào)、金融、物流、會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速聚集。兩路寸灘保稅港區(qū)和西永綜合保稅區(qū)功能有新拓展,開展了進(jìn)口商品保稅展示交易、集散分撥維修、跨境電子商務(wù)、離岸金融結(jié)算等試點(diǎn),服務(wù)貿(mào)易達(dá)到105億美元,離岸金融結(jié)算突破800億美元。渝新歐國際鐵路聯(lián)運(yùn)大通道每周3班常態(tài)開行并開通回程貨班列,“渝深快線、區(qū)域聯(lián)動(dòng)”成功運(yùn)行。獲準(zhǔn)團(tuán)結(jié)村鐵路口岸試點(diǎn),航空、水運(yùn)、鐵路立體化口岸架構(gòu)全面形成,港口轉(zhuǎn)口貨運(yùn)量占比提高到50%。中國—中東歐國家地方領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議在渝成功舉辦。外國駐渝領(lǐng)事機(jī)構(gòu)增至10家。渝港、渝澳和渝臺(tái)交流合作得到加強(qiáng),成渝經(jīng)濟(jì)互動(dòng)、渝黔經(jīng)濟(jì)合作不斷深化。

(五)持續(xù)完善城市功能。以十大商務(wù)集聚區(qū)為載體,新建了一批城市綜合體,江北嘴、悅來新城、中央公園、化龍橋等片區(qū)形象顯現(xiàn)?！叭蹆陕贰睒屑~功能持續(xù)完善。江北國際機(jī)場旅客吞吐量達(dá)到2500萬人次,水港吞吐量和貨運(yùn)量分別增長17%和16%,信息港出口帶寬達(dá)到1700g。開通渝蓉高速重慶段、巫溪—奉節(jié)、涪陵—豐都—石柱等7條高速公路,新增通車?yán)锍?03公里,建成城口至萬源快速路,“4小時(shí)重慶”全面實(shí)現(xiàn)。建成渝利等鐵路項(xiàng)目,新增鐵路運(yùn)營里程235公里,鐵路樞紐日漸成型。軌道交通路網(wǎng)體系進(jìn)一步形成,通車?yán)锍淘黾拥?70公里。新建、改造城市道路1171公里,新增一批停車樓(場)。主城公交實(shí)施一小時(shí)免費(fèi)優(yōu)惠換乘,二環(huán)以內(nèi)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)公交全覆蓋。推進(jìn)區(qū)縣城提檔升級(jí),一大批市政、商貿(mào)、科教、文體、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建成投用。

(六)切實(shí)加強(qiáng)“三農(nóng)”工作。圍繞保供增收目標(biāo),發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè),糧食產(chǎn)量連續(xù)六年突破1100萬噸,蔬菜產(chǎn)量1600萬噸,生豬、牛羊、生態(tài)魚、柑橘、林果等百億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈加快建設(shè)。涉農(nóng)貸款占比提高到18.5%,農(nóng)產(chǎn)品有組織流通的銷售份額達(dá)到43%。扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),改造農(nóng)村危房22.4萬戶。17.6萬人實(shí)現(xiàn)高山生態(tài)扶貧搬遷,450個(gè)村實(shí)現(xiàn)整村脫貧。新建和改建農(nóng)村公路8000公里。新增1.4萬公里中低壓線路和66萬千伏安配電容量,農(nóng)網(wǎng)改造基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。實(shí)施重點(diǎn)水源和城鎮(zhèn)防洪工程,整治一批病險(xiǎn)水庫和山坪塘,200萬農(nóng)村居民實(shí)現(xiàn)飲水安全。加快三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)移民安穩(wěn)致富。落實(shí)后續(xù)工作專項(xiàng)資金105億元,建成一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害治理,避險(xiǎn)搬遷1.3萬人。長江兩岸森林覆蓋率提高到46%。

(七)扎實(shí)推進(jìn)平安重慶建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)深化平安重慶建設(shè)意見,著力建設(shè)更高水平、更富實(shí)效的平安重慶。推進(jìn)立體化治安防控體系建設(shè),嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪,暴力案件下降14.2%,現(xiàn)行命案破案率達(dá)到96.6%,群眾安全感指數(shù)達(dá)到92.5%。推進(jìn)基層基礎(chǔ)建設(shè),恢復(fù)和新建派出所115個(gè),新布建一批社區(qū)警務(wù)室和流動(dòng)警務(wù)車。開展干部下訪“化積案、解難題、辦實(shí)事”活動(dòng),重點(diǎn)矛盾糾紛化解率達(dá)到96%。法律援助實(shí)現(xiàn)應(yīng)援盡援。扎實(shí)開展安全生產(chǎn)大排查、大整治、大執(zhí)法、大督查,推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建,安全事故死亡人數(shù)下降8%。消防安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。狠抓食品藥品重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)品種排查整治,較好保障了群眾飲食和用藥安全。加快國家災(zāi)備物資倉庫和區(qū)縣應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè),防災(zāi)減災(zāi)能力有新提升。

(八)著力保障和改善民生。在抓好22件城鄉(xiāng)民生實(shí)事的同時(shí),全面推進(jìn)各項(xiàng)民生事業(yè)。支持大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)創(chuàng)業(yè),城鎮(zhèn)新增就業(yè)68萬人,高校畢業(yè)生年底就業(yè)率達(dá)到94.4%,下崗失業(yè)人員結(jié)存進(jìn)一步減少。完善五大社會(huì)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌工作機(jī)制,調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保待遇,推進(jìn)跨省異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn),妥善安置受災(zāi)群眾,城市“三無”和農(nóng)村“五?！崩先说玫秸疹?。建成公租房1915萬平方米,配租23.3萬套、惠及63萬人。改造城市棚戶區(qū)113萬平方米。完成學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃,改造農(nóng)村薄弱學(xué)校493所。初中畢業(yè)生升入高中階段教育的比例達(dá)到95%,高等教育毛入學(xué)率提高到35%。新增三甲醫(yī)院5所,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和4000多個(gè)村衛(wèi)生室實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化?；舅幬锸屑?jí)目錄擴(kuò)大到310種,藥品采購價(jià)格處于全國較低水平。計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助和特別扶助42.7萬人。國泰藝術(shù)中心、群眾藝術(shù)館投入使用,重慶新聞傳媒中心等項(xiàng)目進(jìn)展順利,一批文化示范項(xiàng)目通過國家驗(yàn)收,涌現(xiàn)出一批文藝精品。全民健身運(yùn)動(dòng)蓬勃開展,全運(yùn)會(huì)成績實(shí)現(xiàn)新突破。

(九)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。鞏固國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建成果。主城14戶企業(yè)完成環(huán)保搬遷,關(guān)閉淘汰了一批小水泥、小造船等落后產(chǎn)能,實(shí)施46項(xiàng)重點(diǎn)節(jié)能工程,全市單位生產(chǎn)總值能耗下降5%,超額完成節(jié)能減排任務(wù)。加快清潔能源改造,完成一批火電機(jī)組和水泥生產(chǎn)線脫硫脫硝改造,綜合治理城市揚(yáng)塵和機(jī)動(dòng)車尾氣污染,主城pm2.5監(jiān)測實(shí)現(xiàn)全覆蓋。鞏固次級(jí)河流綜合整治成果,啟動(dòng)主城建成區(qū)湖庫綜合整治。城市生活垃圾、生活污水處理率分別達(dá)到98.5%和89%,長江、嘉陵江、烏江重慶段水質(zhì)總體保持ii類以上。務(wù)實(shí)推進(jìn)生態(tài)工程建設(shè)和水土流失治理,全市森林覆蓋率達(dá)到42.1%,建成區(qū)綠地率提高到39.9%。啟動(dòng)劃定生態(tài)紅線。全市未發(fā)生重特大生態(tài)環(huán)境損害事件。

(十)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)促進(jìn)了政府自身建設(shè)。按照中央統(tǒng)一部署和市委要求,扎實(shí)開展第一批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng),聚焦形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng),打牢學(xué)習(xí)教育和查擺問題兩個(gè)基礎(chǔ),抓好整改落實(shí)和建章立制兩個(gè)關(guān)鍵,扎實(shí)開展“五個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”,認(rèn)真辦理群眾訴求,密切了同人民群眾的血肉聯(lián)系。堅(jiān)決執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和市委實(shí)施意見,改進(jìn)調(diào)查研究,清理文山會(huì)海,取消節(jié)慶、論壇、展會(huì)活動(dòng)197項(xiàng),政府系統(tǒng)會(huì)議和文件簡報(bào)減少一半,市級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)壓縮25%。全面清理既有政府規(guī)章,提請(qǐng)審議地方性法規(guī)草案8項(xiàng)。民族宗教、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)察、審計(jì)、國家安全、檔案、保密、參事、史志、氣象、地震工作得到加強(qiáng),婦女、兒童、老齡、青少年、紅十字、慈善、殘疾人等事業(yè)又有新進(jìn)步。雙擁共建活動(dòng)深入開展,軍政軍民團(tuán)結(jié)不斷鞏固。

我們清醒看到,重慶仍處于欠發(fā)達(dá)階段,仍屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū),正處在統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快形成內(nèi)生增長機(jī)制的“四個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)”,前進(jìn)道路上還存在不少困難和問題:一是支柱產(chǎn)業(yè)較少,材料、化工、裝備等行業(yè)還持續(xù)低迷,部分企業(yè)虧損增加、負(fù)債加重,培育新業(yè)態(tài)和新增長點(diǎn)顯得十分迫切。二是經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動(dòng)力不足,科技創(chuàng)新能力不強(qiáng),市場機(jī)制發(fā)育不夠,民營經(jīng)濟(jì)單體規(guī)模和競爭力有待提升。三是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距較大,區(qū)縣發(fā)展特色不鮮明,產(chǎn)業(yè)支撐能力不強(qiáng),貧困人口依然較多。四是政府性債務(wù)管控力度需要進(jìn)一步加大,部分區(qū)縣融資成本較高,債務(wù)規(guī)模和償債壓力較大,潛在風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。五是資源環(huán)境約束加劇,能源調(diào)度和要素保障難度加大,淘汰落后產(chǎn)能和節(jié)能減排任務(wù)還很艱巨。六是關(guān)系群眾切身利益的教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安等還存在不少問題,社會(huì)治理體系亟待加強(qiáng)。七是政府自身建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié),職能轉(zhuǎn)變尚不到位,一些政府工作人員改革創(chuàng)新和服務(wù)群眾意識(shí)不強(qiáng),謀發(fā)展解難題辦法不多,推諉扯皮、消極懈怠時(shí)有發(fā)生,甚至有些人以權(quán)謀私、貪污腐敗。我們要直面這些困難和問題,不麻木、不回避、不繞道,認(rèn)真應(yīng)對(duì)和解決。

各位代表!過去一年,我們堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是,堅(jiān)持低調(diào)務(wù)實(shí)、少說多干,堅(jiān)持敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為,通過統(tǒng)籌兼顧引領(lǐng)發(fā)展理念和方式的轉(zhuǎn)變,通過深化改革開放激發(fā)各類市場主體活力,通過創(chuàng)新體制機(jī)制提升社會(huì)民生保障水平,取得了來之不易的成績。這是黨中央、國務(wù)院親切關(guān)懷和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是市委統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策和市人大、市政協(xié)支持監(jiān)督的結(jié)果,是全市人民發(fā)揮聰明才智、克難奮進(jìn)的結(jié)果。在此,我代表市人民政府,向全市各族人民,向人大代表、政協(xié)委員,向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和各界人士,向駐渝部隊(duì)、武警官兵和公安民警,向中央各部委、各兄弟省區(qū)市,向所有支持重慶改革發(fā)展的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國際友人,表示衷心的感謝!

二、20xx年目標(biāo)任務(wù)

今年是全面深化改革的第一年,也是完成“”規(guī)劃關(guān)鍵的一年。黨的xx屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出了系統(tǒng)部署,為我們進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力指明了方向。世界經(jīng)濟(jì)處于緩慢復(fù)蘇之中,我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有變,為我們穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益創(chuàng)造了較為有利的外部條件。國家深入實(shí)施西部大開發(fā)、擴(kuò)大內(nèi)陸開放、建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和長江經(jīng)濟(jì)帶等發(fā)展戰(zhàn)略,為處在戰(zhàn)略交匯點(diǎn)的重慶開辟了新的發(fā)展空間。五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略深入推進(jìn),有利于我們更好地發(fā)揮直轄市體制優(yōu)勢,加快建設(shè)國家中心城市、長江上游經(jīng)濟(jì)中心和西部地區(qū)重要增長極。國發(fā)3號(hào)文件、兩江新區(qū)、保稅區(qū)和三峽后續(xù)工作等政策效應(yīng)還在持續(xù)釋放。我們有信心把這些重要機(jī)遇和有利條件轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大動(dòng)力,把重慶的事情辦得更好。同時(shí),國際金融危機(jī)導(dǎo)致的外需疲弱已成常態(tài),全國處在經(jīng)濟(jì)增速換擋期和結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期,經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、進(jìn)取意識(shí),善用底線思維,搞好統(tǒng)籌兼顧,完成好今年的各項(xiàng)任務(wù)。

做好今年的政府工作,要全面貫徹落實(shí)黨的、xx屆二中、三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,按照市第四次黨代會(huì)和市委四屆二次、三次、四次全會(huì)的部署,緊緊圍繞“科學(xué)發(fā)展、富民興渝”總?cè)蝿?wù),大力實(shí)施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),以改革統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,全面深化改革開放,著力強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),著力加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu),著力保障和改善民生,不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)是:全市生產(chǎn)總值增長11%左右。公共財(cái)政預(yù)算收入增長12%。單位生產(chǎn)總值能耗下降2.5%,主要污染物減排達(dá)到國家約束性要求。城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi),居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%左右。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),必須把穩(wěn)中求進(jìn)、改革統(tǒng)領(lǐng)和全市一盤棋思想滲透到各項(xiàng)工作中去,以五大功能區(qū)域?yàn)槠脚_(tái),完善和實(shí)施分類配套政策,細(xì)化和落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,加快基礎(chǔ)設(shè)施一體化布局和互聯(lián)互通,推動(dòng)資源優(yōu)化配置和整體功能提升,促進(jìn)全市科學(xué)發(fā)展。

(一)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。掌控好消費(fèi)、投資、外需“三駕馬車”,按不同功能區(qū)域?qū)嵤┎町惢{(diào)控,提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。

發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用。持續(xù)擴(kuò)大汽車消費(fèi),穩(wěn)定住房消費(fèi),活躍面向大眾的日常性消費(fèi),培育電子信息、文化娛樂、休閑旅游、健康養(yǎng)老等服務(wù)消費(fèi)。多渠道增加居民收入,完善最低工資、工資支付保障、企業(yè)工資集體協(xié)商等制度,增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。完善促進(jìn)消費(fèi)的財(cái)稅、信貸、信用等政策。落實(shí)帶薪休假制度。強(qiáng)化通脹預(yù)期管理,加強(qiáng)糧、油、肉、菜等生活必需品市場監(jiān)管,健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系,依法打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品、價(jià)格欺詐等不法行為,營造良好的消費(fèi)環(huán)境。

發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興商務(wù)集聚區(qū)等40個(gè)重大項(xiàng)目群建設(shè),保持必要的投資強(qiáng)度。著力優(yōu)化投資方向和結(jié)構(gòu),合理界定政府投資范圍,壓縮一般性投資項(xiàng)目。策劃和儲(chǔ)備一批項(xiàng)目,進(jìn)一步釋放民間投資潛力,推動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)、教育醫(yī)療、養(yǎng)老健康等領(lǐng)域。

發(fā)揮出口的支撐作用。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式,推動(dòng)加工貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、一般貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展,加快培育保稅物流、跨境電子商務(wù)、離岸金融結(jié)算、軟件服務(wù)外包等新型業(yè)態(tài)。發(fā)揮外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地示范作用和機(jī)場、港口、鐵路口岸功能,加強(qiáng)對(duì)周邊腹地轉(zhuǎn)口貿(mào)易服務(wù),提高進(jìn)出口轉(zhuǎn)口比重。鼓勵(lì)進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)、裝備和國內(nèi)緊缺資源能源,促進(jìn)進(jìn)出口均衡發(fā)展。

強(qiáng)化資源要素保障。嚴(yán)格按五大功能區(qū)域?qū)嵭胁町惢玫卣?優(yōu)先保障基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)民生和重大招商引資項(xiàng)目用地,規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)新增用地,盤活閑置低效用地。抓好資金平衡,擴(kuò)大融資渠道,社會(huì)融資增量保持在4500億元。加強(qiáng)電煤和成品油儲(chǔ)備,加快實(shí)施“千萬千瓦”電源和特高壓入渝項(xiàng)目,推進(jìn)天然氣“縣縣通”,擴(kuò)大天然氣等清潔能源使用覆蓋面。加強(qiáng)勞動(dòng)力培訓(xùn)和就業(yè)配套服務(wù),完善勞務(wù)資源跨區(qū)域調(diào)度機(jī)制,努力吸引外出務(wù)工人員和周邊勞動(dòng)力在渝就業(yè)。

著力防控政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)源頭規(guī)范,建立健全政府性債務(wù)年度收支計(jì)劃制度,實(shí)施全口徑政府性債務(wù)管理,嚴(yán)格舉債程序。加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控,規(guī)范管理各類投融資平臺(tái)公司。分類處置債務(wù),優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu),降低償債成本和壓力。多渠道籌集償債資金,確保按時(shí)足額償還到期債務(wù)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部任期債務(wù)審計(jì),維護(hù)償債計(jì)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性。

(二)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。以市場倒逼促存量盤活,以招商選商促增量做優(yōu),以科技創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型升級(jí),構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)勢突出的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

抓好先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),電子信息產(chǎn)業(yè)要重點(diǎn)促成海力士芯片、萊寶觸屏、巨騰鎂鋁機(jī)殼等項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)產(chǎn),加快京東方8.5代液晶面板、奧特斯印刷電路板等項(xiàng)目建設(shè),開工大泰金屬機(jī)殼、華科印刷電路板二期等項(xiàng)目,形成信息終端產(chǎn)量1.8億臺(tái)(件),本地配套率達(dá)到80%。汽車產(chǎn)業(yè)要促成長安福特三工廠30萬輛整車及發(fā)動(dòng)機(jī)二期、變速箱和上汽通用五菱等項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)產(chǎn),新增汽車產(chǎn)能35萬輛,核心部件本地配套率達(dá)到75%左右。加快提升傳統(tǒng)制造業(yè),開工香港力勁、臺(tái)正數(shù)控機(jī)床等項(xiàng)目,積極推進(jìn)甲醇制烯烴芳烴一體化、熔融煉鐵等項(xiàng)目,加快推進(jìn)石墨烯、mdi一體化項(xiàng)目建設(shè),大力發(fā)展3d打印、機(jī)器人、通用航空、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等新興高附加值產(chǎn)業(yè)。加快國家頁巖氣開發(fā)示范區(qū)建設(shè),加大勘探開發(fā)力度,推進(jìn)核心技術(shù)攻關(guān)和關(guān)鍵設(shè)備配套,促進(jìn)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化。運(yùn)用信息化改造提升傳統(tǒng)制造業(yè),推進(jìn)設(shè)計(jì)研發(fā)信息化、生產(chǎn)裝備數(shù)字化和生產(chǎn)過程智能化。支持國防工業(yè)發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)中央化解產(chǎn)能過剩的決策部署,重點(diǎn)化解船舶、水泥等過剩產(chǎn)能,促進(jìn)化工、摩托車、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。做精中央商務(wù)區(qū),高水平配置商務(wù)、文化、休閑、娛樂、居住等功能,促進(jìn)各類總部和高端商業(yè)集聚。引進(jìn)和培育功能性金融機(jī)構(gòu),做大做強(qiáng)銀行、證券、保險(xiǎn)等各類金融機(jī)構(gòu),創(chuàng)新發(fā)展消費(fèi)金融、科技金融、離岸金融結(jié)算、金融保理、投資基金等金融業(yè)態(tài)。積極發(fā)展期現(xiàn)結(jié)合、服務(wù)全國、具有定價(jià)能力的要素交易平臺(tái)。合理規(guī)劃建設(shè)一批城市綜合體和商貿(mào)集聚區(qū),實(shí)施智能化改造,推動(dòng)提檔升級(jí)。加快雙福國際農(nóng)貿(mào)城、南彭華南城等百億級(jí)市場建設(shè),完善國際博覽中心配套,辦好渝洽會(huì)、全國糖酒會(huì)等大型展會(huì),構(gòu)建會(huì)展產(chǎn)業(yè)集群。依托各類交通樞紐,發(fā)展現(xiàn)代物流和多式聯(lián)運(yùn),優(yōu)化倉儲(chǔ)和配送中心布局,著力解決末端物流不暢的問題。推進(jìn)京東商城電子商務(wù)基地建設(shè),支持傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)發(fā)展線上業(yè)務(wù),形成電子商務(wù)集聚區(qū)。積極發(fā)展咨詢評(píng)估、會(huì)計(jì)審計(jì)、法律服務(wù)、文化創(chuàng)意等服務(wù)業(yè)。完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施,加快度假區(qū)、精品景區(qū)、精品線路和相關(guān)項(xiàng)目建設(shè),發(fā)展通用航空旅游業(yè)務(wù),做大做強(qiáng)山水都市旅游區(qū)、長江三峽國際黃金旅游帶、武陵山民俗文化生態(tài)旅游帶和渝西城郊休閑旅游帶。激活鄉(xiāng)村旅游。用好過境免簽政策,擴(kuò)大入境游市場,培育旅游目的地。

把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)擺到更加突出的戰(zhàn)略位置,努力建設(shè)創(chuàng)新型城市。強(qiáng)化企業(yè)主體地位,推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新,組織實(shí)施一批重大科技專項(xiàng)和示范工程,促進(jìn)加工貿(mào)易向研發(fā)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)拓展,推動(dòng)“重慶制造”向“重慶創(chuàng)造”轉(zhuǎn)型。健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制,深化技術(shù)股權(quán)、職稱評(píng)定考核和知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場化改革,完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、員工持股、股權(quán)轉(zhuǎn)化、分紅激勵(lì)等政策,建立資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素報(bào)酬由市場決定的機(jī)制。擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)投資規(guī)模,支持創(chuàng)業(yè)投資基金發(fā)展,加速成果轉(zhuǎn)化。保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán),培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè),加快形成區(qū)域性專利版權(quán)信息服務(wù)中心。引進(jìn)和共建一批國內(nèi)外知名研發(fā)機(jī)構(gòu),新增一批技術(shù)創(chuàng)新、認(rèn)證公共服務(wù)平臺(tái)。實(shí)施品牌和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略,開展“專家百團(tuán)千企行”質(zhì)量提升行動(dòng)。推進(jìn)高層次人才支持計(jì)劃、“外專千人計(jì)劃”和高端外專項(xiàng)目,建設(shè)創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才、企業(yè)家和高技能人才隊(duì)伍。加強(qiáng)科普工作,促進(jìn)科學(xué)技術(shù)廣泛運(yùn)用。

(三)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和做好三峽后續(xù)工作。抓好“三農(nóng)”工作,集中精力打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn),切實(shí)加強(qiáng)三峽后續(xù)工作,努力讓廣大農(nóng)民和庫區(qū)群眾共享發(fā)展成果。

切實(shí)保障糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)加大支持力度,穩(wěn)定糧油、生豬、蔬菜等重要農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模和產(chǎn)量,大力發(fā)展草食牲畜,保障好“米袋子”、“菜籃子”。推進(jìn)山地農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,研發(fā)生產(chǎn)和推廣山地丘陵適用農(nóng)機(jī)具,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。健全農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系,推動(dòng)良種繁育、疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。嚴(yán)把農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境安全關(guān),治地治水、控肥控藥、科學(xué)管理食品添加,建立從田間到餐桌全程監(jiān)管體系,讓人民群眾吃得放心。

發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)。立足功能定位和資源優(yōu)勢,建設(shè)丘陵山地特色農(nóng)業(yè)基地,培育一批百億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈,促進(jìn)規(guī)模化、集約化和標(biāo)準(zhǔn)化。發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)和設(shè)施園藝農(nóng)業(yè),抓好農(nóng)業(yè)園區(qū)示范。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工規(guī)模化、基地化,提高農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值率。完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系,提升萬村千鄉(xiāng)市場工程和新網(wǎng)工程,發(fā)展冷鏈物流,促進(jìn)產(chǎn)銷對(duì)接。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。

持續(xù)推動(dòng)秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)連片扶貧開發(fā)。加大產(chǎn)業(yè)、金融、科教、旅游扶貧開發(fā)力度,增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力。加快完善貧困地區(qū)交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施,穩(wěn)步推進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、社保等基本公共服務(wù)均等化。抓好貧困地區(qū)教育培訓(xùn),增強(qiáng)新生代脫貧致富能力,防止貧困代際傳遞。整合農(nóng)村宅基地復(fù)墾、危房改造、地質(zhì)災(zāi)害搬遷等政策,有序推進(jìn)高山生態(tài)扶貧搬遷。加快貧困村整村脫貧步伐。優(yōu)化配置扶貧資源,形成政府、市場、社會(huì)扶貧合力。

加強(qiáng)三峽后續(xù)工作。配合做好三峽工程整體竣工驗(yàn)收。優(yōu)化三峽后續(xù)規(guī)劃,編制二期實(shí)施項(xiàng)目庫。積極對(duì)接國家計(jì)劃,有效解決庫區(qū)移民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金缺口,徹底化解淹沒學(xué)校遷建等形成的債務(wù)。加快實(shí)施一批生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。保護(hù)庫區(qū)水環(huán)境,綜合治理消落區(qū)和重點(diǎn)流域水污染,抓好長江干支流清漂。搞好天然林保護(hù),建設(shè)庫區(qū)生態(tài)屏障。抓好重點(diǎn)集鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害工程治理、避險(xiǎn)搬遷和實(shí)時(shí)監(jiān)測,確保群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

(四)扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。大都市區(qū)與大生態(tài)區(qū)聯(lián)動(dòng),引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、人口和城鎮(zhèn)功能合理分布,走出一條以人為本、四化同步、科學(xué)布局、綠色發(fā)展、文化傳承的新型城鎮(zhèn)化道路。

優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和形態(tài)。立足五大功能區(qū)域的不同分工,完善城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu),建設(shè)生產(chǎn)集約高效、生活宜居適度、生態(tài)山清水秀的現(xiàn)代城市群。以朝天門、釣魚嘴、西永等十大商務(wù)集聚區(qū)為牽引,帶動(dòng)主城大型居民聚居區(qū)和城市片區(qū)建設(shè),豐富城市形態(tài),提升城市品質(zhì)。支持萬州加快建設(shè)第二大城市,增強(qiáng)萬州、黔江在大生態(tài)區(qū)的輻射帶動(dòng)作用,發(fā)揮涪陵作為大都市區(qū)聯(lián)系大生態(tài)區(qū)的戰(zhàn)略傳遞作用,支持有條件的區(qū)縣城向大中城市發(fā)展。區(qū)縣城要以產(chǎn)立城、以城興業(yè)、產(chǎn)城融合,增強(qiáng)吸納就業(yè)和人口集聚功能?？茖W(xué)設(shè)置開發(fā)強(qiáng)度,因地制宜劃定城市開發(fā)邊界,留住青山綠水,延續(xù)歷史文脈。推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展,提升城鎮(zhèn)群的內(nèi)在品質(zhì)。

以農(nóng)民工為重點(diǎn),有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深化農(nóng)民工戶籍制度改革,堅(jiān)持農(nóng)民自愿,引導(dǎo)符合條件的農(nóng)民工在工作地就地轉(zhuǎn)戶,促進(jìn)轉(zhuǎn)戶人口向主城、區(qū)縣城和有就業(yè)吸納能力的中心鎮(zhèn)集聚。統(tǒng)籌解決轉(zhuǎn)戶居民城鎮(zhèn)就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、教育等問題。保障農(nóng)民工合法權(quán)益,推動(dòng)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。健全政府、社會(huì)和轉(zhuǎn)戶居民共同分擔(dān)轉(zhuǎn)戶成本機(jī)制。

推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施合理均衡布局。實(shí)施十大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、網(wǎng)絡(luò)化。抓好江北國際機(jī)場第三跑道及東航站區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)果園、新田、龍頭山等重點(diǎn)港區(qū)建設(shè),推進(jìn)航道整治。依托國家互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn),建設(shè)寬帶中國重慶光網(wǎng),打造國際信息港。加快高速公路在建項(xiàng)目進(jìn)度,啟動(dòng)秀山—貴州松桃、江津—習(xí)水等聯(lián)網(wǎng)路和出境路建設(shè),加快墊江—豐都—武隆等高速公路前期工作。改造國省道500公里。啟動(dòng)火車西站樞紐工程,開工黔張常鐵路,推進(jìn)蘭渝、渝黔等干線鐵路和渝萬城際鐵路建設(shè)。推進(jìn)城市軌道交通建設(shè)。完善城市骨干路網(wǎng),建設(shè)一批穿山隧道和跨江橋梁。推進(jìn)金佛山、觀景口等大中型水庫建設(shè),完善大中型灌區(qū)渠系配套,搞好病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固,實(shí)施一批城鄉(xiāng)防洪和中小河流治理,增強(qiáng)防汛抗旱和水資源保障能力。

推進(jìn)城市精細(xì)化管理。建設(shè)公交都市,優(yōu)化城市路網(wǎng),渠化節(jié)點(diǎn),治理易堵路段,提高通勤效率。新建一批人行過街天橋、地下通道、停車樓(場)和公共廁所。加強(qiáng)市容環(huán)境綜合整治,改造城市棚戶區(qū),綜合整治橋隧及快速干道病害,規(guī)范管理戶外廣告、城市照明、防澇和公共消防設(shè)施。統(tǒng)籌城市管網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)管理。合理開發(fā)利用地下空間。強(qiáng)化園林綠化管護(hù)。升級(jí)市政數(shù)字管理系統(tǒng),建設(shè)“智慧城市”。

(五)深化經(jīng)濟(jì)體制改革。堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向,大膽探索,穩(wěn)妥有序,取得重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革新突破,進(jìn)一步釋放發(fā)展活力。

堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用,不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。推動(dòng)國資監(jiān)管由管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變,合理界定不同國有企業(yè)功能定位,實(shí)施分類監(jiān)管、分類考核、分類指導(dǎo)。支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資運(yùn)營公司。完善國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度和公司治理結(jié)構(gòu),增加管理人員市場化選聘比例,探索企業(yè)管理層和員工持股。加快國有企業(yè)整體上市步伐,鼓勵(lì)各類資本參與國有企業(yè)改革,大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等,清理和廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定,制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營具體辦法。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)集群發(fā)展,支持民營企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和保稅物流、服務(wù)貿(mào)易、電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)。用好民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金,完善中小微企業(yè)扶持政策,激發(fā)各類市場主體活力和創(chuàng)造力。

推進(jìn)現(xiàn)代市場體系建設(shè)。建立公平開放透明的市場規(guī)則,制定準(zhǔn)入負(fù)面清單,清除市場壁壘。推進(jìn)工商注冊制度便利化,削減資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目,推行先照后證和注冊資本認(rèn)繳制。建設(shè)法治化營商環(huán)境。加大要素價(jià)格和公共產(chǎn)品價(jià)格市場化改革力度,落實(shí)差別化電價(jià)政策,推進(jìn)居民階梯水價(jià)等改革。落實(shí)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。擴(kuò)大國有土地有償使用范圍,減少非公益性劃撥用地。在符合規(guī)劃和用途管制前提下,審慎探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股,與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。建立兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制,合理提高個(gè)人收益。健全由政府提供基本保障、市場滿足多層次需求的城市住房供應(yīng)體系,完善住房公積金制度,加強(qiáng)土地、信貸和稅收調(diào)控,促進(jìn)商品房市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

深化金融改革。鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入金融業(yè),探索建立風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的民營銀行。發(fā)展社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行、消費(fèi)金融公司等新型金融機(jī)構(gòu),進(jìn)一步探索服務(wù)“三農(nóng)”和小微企業(yè)的金融新模式。多渠道推動(dòng)股權(quán)融資,鼓勵(lì)企業(yè)上市、并購和重組,支持企業(yè)以多種方式提高直接融資比例。發(fā)展保險(xiǎn)業(yè),推動(dòng)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新,完善保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制,探索建立大災(zāi)保險(xiǎn)制度。探索跨境人民幣運(yùn)用渠道,試點(diǎn)保稅金融和離岸金融業(yè)務(wù)。強(qiáng)化各級(jí)政府處置金融風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)金融穩(wěn)定的責(zé)任,健全地方金融監(jiān)管體系。

深化財(cái)稅體制改革。完善政府預(yù)算體系,明確公共預(yù)算、政府基金、國資經(jīng)營和社?；鹬С龇秶爸攸c(diǎn)。探索編制中期財(cái)政規(guī)劃,建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。清理和規(guī)范重點(diǎn)支出與財(cái)政收支或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)。完善分類財(cái)政政策,優(yōu)化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,促進(jìn)五大功能區(qū)域差異化發(fā)展。改革財(cái)政產(chǎn)業(yè)扶持資金管理方式,設(shè)立一批引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的股權(quán)投資基金,吸引社會(huì)資本參與。推進(jìn)營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn),深化個(gè)人住房房產(chǎn)稅試點(diǎn)。清理并規(guī)范各類財(cái)稅優(yōu)惠政策,營造公平的市場競爭環(huán)境。

健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)制。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新,鼓勵(lì)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展,向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式。保障農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。鼓勵(lì)承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上規(guī)范有序地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn),發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。積極發(fā)展農(nóng)民股份合作,保護(hù)農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán),穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓,增加農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)性收入。依托土地交易所建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場,促進(jìn)公開、公平、規(guī)范流轉(zhuǎn)交易。拓寬地票功能和使用范圍。推進(jìn)國有林場改革試點(diǎn),深化集體林權(quán)制度改革。優(yōu)化布局農(nóng)村金融機(jī)構(gòu),發(fā)展農(nóng)村合作金融,力爭涉農(nóng)貸款增速不低于全市貸款平均增速。鼓勵(lì)社會(huì)資本投向農(nóng)村建設(shè),興辦各類事業(yè),推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

(六)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。內(nèi)陸開放是國家新一輪對(duì)外開放的顯著特點(diǎn)和工作重點(diǎn)。要主動(dòng)融入對(duì)外開放大格局,加快建設(shè)內(nèi)陸開放高地,在更大范圍拓展發(fā)展空間、集聚優(yōu)質(zhì)資源、提升競爭能力。

強(qiáng)力推進(jìn)兩江新區(qū)開發(fā)開放。加快新一輪改革開放先行先試,促進(jìn)跨境投資和貿(mào)易便利化,發(fā)揮好開放引領(lǐng)和改革示范作用。瞄準(zhǔn)國內(nèi)外500強(qiáng)和關(guān)鍵零部件企業(yè),引進(jìn)一批重大項(xiàng)目,做大做強(qiáng)汽車、電子信息、高端裝備、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集群,推動(dòng)電子商務(wù)、信息服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)取得新突破。加快江北嘴、保稅港、悅來、龍盛、水土、禮嘉等重點(diǎn)區(qū)域開發(fā),突出金融、物流、會(huì)展等功能,發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和樓宇經(jīng)濟(jì),增強(qiáng)集聚輻射能力。規(guī)劃建設(shè)一批國際學(xué)校、國際醫(yī)院、國際社區(qū)等涉外服務(wù)設(shè)施,提升新區(qū)國際化水平。

完善內(nèi)陸開放大平臺(tái)、大通道、大通關(guān)體系。完善團(tuán)結(jié)村鐵路口岸、進(jìn)境肉類和水果指定口岸,積極爭取汽車整車進(jìn)口口岸。依托兩個(gè)保稅區(qū),充實(shí)保稅貿(mào)易中心、集散分撥中心的功能要件,推進(jìn)跨境電子商務(wù)試點(diǎn),發(fā)展進(jìn)口商品保稅展示交易、委內(nèi)加工、非國產(chǎn)貨物入?yún)^(qū)維修等新業(yè)態(tài),優(yōu)化海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域,提升貿(mào)易便利化水平。運(yùn)營好渝新歐國際鐵路聯(lián)運(yùn)大通道,發(fā)展陸航、江海、鐵海等多式聯(lián)運(yùn),積極融入橫貫東西、聯(lián)結(jié)南北的對(duì)外經(jīng)濟(jì)走廊,參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè),推動(dòng)長江上游地區(qū)與伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)域合作。加強(qiáng)與沿江、沿海、沿邊地區(qū)跨區(qū)域通關(guān)協(xié)作,深化“屬地申報(bào)、屬地放行”、“渝深快線、區(qū)域聯(lián)動(dòng)”等便捷通關(guān)模式,推動(dòng)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助,開展外貿(mào)“單一窗口”服務(wù)試點(diǎn),提高效率,降低通關(guān)成本。

提升引進(jìn)來走出去水平。建立外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理制度體系,推進(jìn)金融、文化、醫(yī)療、教育等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放,放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。完善招商引資信息共享協(xié)調(diào)機(jī)制,引導(dǎo)內(nèi)外資更多投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)。加強(qiáng)經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、特色工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)招商,提高產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)出率。建立對(duì)外投資服務(wù)平臺(tái),支持有條件的企業(yè)擴(kuò)大海外投資。支持對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作,帶動(dòng)裝備制造和成套設(shè)備出口。

全方位開展對(duì)外交流合作。主動(dòng)對(duì)接國家自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略,提升與中亞、歐美、東盟等國家的經(jīng)貿(mào)合作水平。加強(qiáng)渝港、渝澳、渝臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作和文化交流,深化海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作試點(diǎn)。加快成渝城市群互動(dòng)聯(lián)系,推進(jìn)與周邊地區(qū)聯(lián)合協(xié)作。

(七)堅(jiān)持不懈保障和改善民生。加快社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新,?；尽⒈５拙€,解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。

把促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)擺到突出位置。適應(yīng)人力資源結(jié)構(gòu)變化,大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和中小微企業(yè),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與就業(yè)良性互動(dòng),努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地,實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃,引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)和本土創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)持政府購買公益性崗位機(jī)制,促進(jìn)困難群體就業(yè)。加強(qiáng)社會(huì)失業(yè)調(diào)控,做好化解產(chǎn)能過剩和企業(yè)兼并重組過程中職工安置工作,有效預(yù)防和化解勞動(dòng)糾紛。

增強(qiáng)社會(huì)保障能力。擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面,健全城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)多繳多得、長繳多得激勵(lì)機(jī)制。推進(jìn)不同類別養(yǎng)老保險(xiǎn)制度間的轉(zhuǎn)移銜接。全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度,完善職工個(gè)人繳費(fèi)辦法,調(diào)整大額醫(yī)療保險(xiǎn)起付標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)醫(yī)保付費(fèi)方式改革。規(guī)范社會(huì)救助,促進(jìn)城鄉(xiāng)低保與專項(xiàng)救助、臨時(shí)救助有效銜接,完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。大力發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)。健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系,完善殘疾人、孤兒保障服務(wù)。加強(qiáng)優(yōu)撫安置工作。發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)。

推動(dòng)教育事業(yè)改革發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育事業(yè),優(yōu)化農(nóng)村校點(diǎn)布局,加快城市新建小區(qū)學(xué)校配套,促進(jìn)教育資源均衡配置。擴(kuò)大學(xué)前教育覆蓋面。繼續(xù)推進(jìn)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),開展中小學(xué)校長和教師交流試點(diǎn),擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。深化減負(fù)提質(zhì),創(chuàng)新德育工作,強(qiáng)化課外鍛煉和實(shí)踐操作,促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。深入推進(jìn)普通高中課程改革,建設(shè)特色普通高中。深化產(chǎn)教融合、校企合作和園?；?dòng),推動(dòng)中高等職業(yè)教育發(fā)展。推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展,建設(shè)特色專業(yè)、特色學(xué)科、特色學(xué)校,促進(jìn)科教融合、人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合。辦好特殊教育和繼續(xù)教育。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育,擴(kuò)大教育對(duì)外開放合作。有序推進(jìn)招生考試制度改革。加強(qiáng)校園安全管理。加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校和教師周轉(zhuǎn)房建設(shè),擴(kuò)大學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施范圍,完善流動(dòng)人口子女平等就學(xué)機(jī)制,促進(jìn)教育公平。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。健全三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。擴(kuò)大公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn),鼓勵(lì)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè),扶持民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展。深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革,完善分級(jí)診療轉(zhuǎn)診制度,培養(yǎng)城鄉(xiāng)社區(qū)全科醫(yī)生。完善基本藥物制度,鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)優(yōu)先配備使用基本藥物。完善重慶藥交所競價(jià)議價(jià)和藥品采購監(jiān)控功能。強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)行為監(jiān)管,合理控制醫(yī)藥費(fèi)用,減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。繼續(xù)做好公共衛(wèi)生服務(wù)。

完善中醫(yī)藥服務(wù)體系。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè),依法處理“醫(yī)鬧”行為,構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策,依法實(shí)施“單獨(dú)兩孩”生育政策,促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。強(qiáng)化出生缺陷三級(jí)干預(yù),提高出生人口素質(zhì)。

推進(jìn)文化繁榮發(fā)展。深入開展中國特色社會(huì)主義理論體系、中華民族偉大復(fù)興“中國夢”宣傳教育,培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。建立與五大功能區(qū)域相適應(yīng)的文化發(fā)展格局,培育區(qū)域文化特色。推進(jìn)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名街、民族特色村落和歷史建筑保護(hù)性開發(fā)利用,保護(hù)好文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn),傳承巴渝優(yōu)秀文化。完善重大公共文化設(shè)施,推進(jìn)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化場館標(biāo)準(zhǔn)化和有效利用,擴(kuò)大免費(fèi)開放。推動(dòng)公共文化服務(wù)向基層傾斜、向農(nóng)村延伸。推動(dòng)全民閱讀。加快數(shù)字出版基地、兩江國際影視城、黃桷坪藝術(shù)產(chǎn)業(yè)園等文化基地建設(shè),做強(qiáng)文化企業(yè)。深化文藝院團(tuán)改革。培育文化產(chǎn)權(quán)市場,規(guī)范文化資產(chǎn)管理和藝術(shù)品交易。推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展,加強(qiáng)新型媒介運(yùn)用和管理,規(guī)范傳播秩序。深入開展“掃黃打非”和文化市場綜合執(zhí)法。構(gòu)建體育公共服務(wù)體系,推動(dòng)全民健身運(yùn)動(dòng),提高競技體育水平。

完成22件城鄉(xiāng)民生實(shí)事年度任務(wù)。實(shí)施高山生態(tài)扶貧搬遷15萬人。建成撤并村通達(dá)公路20xx公里。新增和優(yōu)化農(nóng)村客運(yùn)線路80條。完成3.2萬口山坪塘整治。解決200萬農(nóng)村居民飲水安全問題。建成撤并村衛(wèi)生室600個(gè)。改造農(nóng)村危房8萬戶。實(shí)施500個(gè)行政村環(huán)境連片整治。建設(shè)農(nóng)村寄宿制學(xué)校學(xué)生宿舍30萬平方米、教師周轉(zhuǎn)房5000套。實(shí)施學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃。改造115萬平方米城市棚戶區(qū)。新建50個(gè)社區(qū)便民商圈和一批標(biāo)準(zhǔn)化菜市場、社區(qū)綜合超市。實(shí)現(xiàn)主城新建成區(qū)中小學(xué)和幼兒園同步覆蓋。實(shí)施20萬戶城市供水“一戶一表”改造。全面完成“三無”老舊住宅電梯改造。實(shí)施700個(gè)棄管小區(qū)電力設(shè)施改造。新增主城區(qū)公共廁所110座,實(shí)現(xiàn)過街人行天橋和地下通道五年建設(shè)任務(wù)過半。綜合整治主城建成區(qū)20個(gè)污染湖庫。新建200個(gè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。推動(dòng)城市公益性公墓建設(shè)。新開和優(yōu)化主城區(qū)公交線路。新增軌道交通運(yùn)營里程28公里,促進(jìn)公交線路與軌道交通有效接駁。

(八)創(chuàng)新社會(huì)治理體制機(jī)制。著眼于維護(hù)廣大人民群眾的根本利益,改進(jìn)社會(huì)治理方式,提高社會(huì)治理水平,確保社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)。

深化平安建設(shè)。創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系,推進(jìn)派出所和社區(qū)警務(wù)室建設(shè),大力整治治安重點(diǎn)地區(qū)和突出問題,依法防范和懲治各類違法犯罪活動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任和各級(jí)政府監(jiān)管責(zé)任,加強(qiáng)安全監(jiān)管基層建設(shè),夯實(shí)安全保障基礎(chǔ)工作,提升全民安全基本素質(zhì),加強(qiáng)道路交通、礦山、?；?、特種設(shè)備等重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管,推進(jìn)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化,遏制重特大安全事故。建立覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過程的監(jiān)管制度體系,形成食品藥品監(jiān)管社會(huì)共治格局。實(shí)施食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度,保障食品藥品安全。加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備和救援隊(duì)伍建設(shè),加快應(yīng)急信息化步伐,提高應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的能力。健全從基礎(chǔ)到內(nèi)容到行業(yè)的管理體系,形成防范和打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,妥善處置網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件。

推動(dòng)社會(huì)治理重心下移。夯實(shí)基層基礎(chǔ),健全綜合服務(wù)管理平臺(tái),推進(jìn)信息化、網(wǎng)格化管理和社會(huì)化服務(wù)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè),減輕基層組織負(fù)擔(dān),合理提高村、社區(qū)工作者報(bào)酬。加強(qiáng)社會(huì)組織培育和管理,推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤,建立志愿服務(wù)長效機(jī)制,完善政府購買公共服務(wù)機(jī)制,促進(jìn)政府治理與社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。加強(qiáng)實(shí)有人口管理,推行居住證制度,提升流動(dòng)人口和特殊人群服務(wù)管理水平。做好社區(qū)矯正和刑滿釋放人員安置幫教工作。

完善群眾權(quán)益協(xié)調(diào)保障機(jī)制。健全暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、權(quán)益保障機(jī)制,促進(jìn)合理訴求及時(shí)解決,及時(shí)疏導(dǎo)情緒、化解矛盾、保障權(quán)益。加強(qiáng)調(diào)解隊(duì)伍建設(shè),完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制。改革信訪工作制度,用法律手段解決涉法涉訴信訪問題。深入開展“六五”普法。搞好法律服務(wù)和法律援助。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等人民團(tuán)體充分發(fā)揮橋梁紐帶作用,更好反映群眾呼聲,維護(hù)群眾合法權(quán)益。依法管理民族宗教事務(wù),促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步和宗教關(guān)系和諧穩(wěn)定。做好新形勢下的對(duì)臺(tái)、僑務(wù)和外事工作。加強(qiáng)國防動(dòng)員和后備力量建設(shè),支持駐渝部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè),推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展,鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。

(九)切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。強(qiáng)化主體功能理念,加強(qiáng)生態(tài)文明制度、法律和文化建設(shè),促進(jìn)人與自然和諧。

制定加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)意見。按五大功能區(qū)域優(yōu)化生態(tài)格局,突出大生態(tài)區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)和保護(hù)功能,切實(shí)抓好渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)建設(shè),引導(dǎo)人口相對(duì)聚集和超載人口梯度轉(zhuǎn)移,減輕生態(tài)環(huán)境負(fù)擔(dān),涵養(yǎng)和保護(hù)好青山綠水。強(qiáng)化大都市區(qū)資源節(jié)約和環(huán)境友好。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入,嚴(yán)控高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)。加強(qiáng)生產(chǎn)和服務(wù)各環(huán)節(jié)資源節(jié)約和綜合利用,發(fā)展綠色建筑,大幅降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度。開展萬戶重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能行動(dòng)。深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范,促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成規(guī)模和特色。支持資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。

深入實(shí)施“藍(lán)天、碧水、寧靜、綠地、田園”五大環(huán)保行動(dòng)。落實(shí)國家大氣污染防治計(jì)劃,加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣、揚(yáng)塵、燃煤污染控制,開展大氣污染預(yù)控預(yù)警和聯(lián)防聯(lián)控,逐步關(guān)停30萬千瓦以下火電機(jī)組。強(qiáng)化飲用水源保護(hù),抓好次級(jí)河流綜合整治,統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。專項(xiàng)整治噪聲污染,切實(shí)解決噪聲擾民突出問題。有序擴(kuò)大退耕還林范圍,推進(jìn)生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)工程。強(qiáng)化森林資源管護(hù),建設(shè)生態(tài)園林城市。保護(hù)好自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)和濕地資源,推進(jìn)石漠化治理、水土保持和野生動(dòng)植物保護(hù)。整治農(nóng)村面源污染,推進(jìn)行政村環(huán)境連片整治,因地制宜處理農(nóng)村生活垃圾和污水,建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

健全生態(tài)文明制度。完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度,落實(shí)用途管制。建設(shè)自然資源和地理空間庫,編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表,建立生態(tài)資源預(yù)警機(jī)制,健全生態(tài)環(huán)境損害賠償、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任追究制度。堅(jiān)持總量減排,推行企事業(yè)單位污染物排放總量控制和許可制度。建立不同功能區(qū)域、流域上下游的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,加大對(duì)重要生態(tài)功能區(qū)的財(cái)力補(bǔ)償力度。發(fā)展環(huán)保市場,擴(kuò)大排污權(quán)交易規(guī)模,推進(jìn)碳匯交易、水權(quán)交易、環(huán)境污染第三方治理和生態(tài)文明示范。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)基層保障能力和執(zhí)法力量建設(shè),完善環(huán)境監(jiān)管體系。

三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)

改革發(fā)展任務(wù)越繁重,人民群眾期盼越強(qiáng)烈,政府越應(yīng)加強(qiáng)治理能力建設(shè)。要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,深化行政體制改革,創(chuàng)新行政管理方式,增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力,努力建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。

第一,加快職能轉(zhuǎn)變,推動(dòng)政府善治。深刻認(rèn)識(shí)市場在資源配置中的決定性作用,處理好政府與市場、與社會(huì)的關(guān)系。落實(shí)職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革方案,優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制,確保財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增。繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)區(qū)強(qiáng)縣改革。進(jìn)一步清理、精簡和下放行政審批事項(xiàng),服務(wù)市場主體和人民群眾。以發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向,靈活運(yùn)用財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格等政策工具,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的針對(duì)性和實(shí)效性。切實(shí)強(qiáng)化市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理和環(huán)境保護(hù)等職能。以電子政務(wù)建設(shè)促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變和服務(wù)方式優(yōu)化,推行網(wǎng)上申報(bào)和審批。搞好政府新聞發(fā)布,辦好政務(wù)微博,公開政務(wù)信息,及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

第二,全面依法行政,規(guī)范政府行為。自覺維護(hù)憲法和法律權(quán)威,建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆ㄖ握ㄔO(shè)評(píng)價(jià)體系,增強(qiáng)政府機(jī)關(guān)及其工作人員用法治思維和法治方式履職的能力。健全科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制,嚴(yán)格重大決策和規(guī)范性文件合法性審查,加強(qiáng)咨詢論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、責(zé)任追究等關(guān)鍵環(huán)節(jié)法制保障。適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,及時(shí)制定、修改和廢止政府規(guī)章。擴(kuò)大行政立法公眾參與,防止部門利益固化。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。普遍建立法律顧問制度,充分發(fā)揮法律顧問作用。完善行政執(zhí)法體制、程序和方式,推進(jìn)綜合執(zhí)法,解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法、執(zhí)法不作為慢作為亂作為等問題,堅(jiān)決糾正簡單、粗暴、野蠻執(zhí)法。完善行政復(fù)議制度,堅(jiān)決糾正行政違法和不當(dāng)行為。

第三,改進(jìn)工作作風(fēng),建立常態(tài)機(jī)制。深入推進(jìn)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng),持續(xù)整治“四風(fēng)”,嚴(yán)格執(zhí)行《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》和政治紀(jì)律“八嚴(yán)禁”、生活作風(fēng)“十二不準(zhǔn)”,以作風(fēng)改進(jìn)取信于民。扎實(shí)開展“五個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”,嚴(yán)格規(guī)范控制評(píng)比表彰、節(jié)慶論壇會(huì)展、因公出國和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),按制度要求規(guī)范公務(wù)接待、公務(wù)用車、會(huì)議活動(dòng)、辦公用房,嚴(yán)肅查處違規(guī)超標(biāo)。強(qiáng)化公務(wù)卡結(jié)算管理,形成節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)的長效機(jī)制。大力倡導(dǎo)服務(wù)大眾、奉獻(xiàn)社會(huì)精神,健全人才向基層流動(dòng)、向艱苦地區(qū)和崗位流動(dòng)的激勵(lì)保障機(jī)制。遵循功能分區(qū),改革績效考核評(píng)價(jià)機(jī)制,既看發(fā)展又看基礎(chǔ),既看顯效又看潛績,既看能力又看作風(fēng),形成執(zhí)政為民、服務(wù)發(fā)展的良好政風(fēng)。

第四,健全監(jiān)督機(jī)制,確保政府清廉。自覺接受人大及其會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督,自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督,主動(dòng)接受媒體和公眾監(jiān)督。構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的行政運(yùn)行體系,堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人。依法公開各級(jí)各部門權(quán)力運(yùn)行流程,規(guī)范自由裁量權(quán),把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子。強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督,加大對(duì)公共財(cái)政資金和國有資產(chǎn)資源審計(jì)力度,強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果運(yùn)用,促進(jìn)行政運(yùn)行不斷完善。健全懲治和預(yù)防腐敗體系,始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢,有案必查,有腐必懲,形成震懾。完善防控廉政風(fēng)險(xiǎn)、防止利益輸送和領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)等制度。深化工程建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)、土地出讓、政府采購等領(lǐng)域改革,以制度設(shè)計(jì)控制腐敗源頭。加強(qiáng)廉政教育,嚴(yán)守紀(jì)律和道德底線,努力建設(shè)一支促進(jìn)改革創(chuàng)新、始終勤政為民、遵循法治原則、嚴(yán)守清正廉潔的公務(wù)員隊(duì)伍。

各位代表!我們正處在變革與奮進(jìn)的偉大時(shí)代。改革釋放紅利,創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。勤勞智慧的重慶人民,曾經(jīng)創(chuàng)造過許多的歷史輝煌,在全面深化改革新征程中,一定能抒寫出“科學(xué)發(fā)展、富民興渝”的壯麗篇章。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以同志為的黨中央周圍,在中共重慶市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,以更大的擔(dān)當(dāng)、更實(shí)的作風(fēng),攻堅(jiān)克難,銳意進(jìn)取,建設(shè)和治理好我們共同的家園,為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”貢獻(xiàn)力量!

各位代表:

我代表市人民政府,向大會(huì)報(bào)告工作,請(qǐng)予審議,并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見。

一、20xx年工作回顧

剛剛過去的20xx年,面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù),我們在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,全面貫徹落實(shí)黨的和xx屆三中、四中全會(huì)精神,深入學(xué)習(xí)貫徹系列重要講話精神,認(rèn)真執(zhí)行市委各項(xiàng)重大決策部署,緊緊圍繞“科學(xué)發(fā)展、富民興渝”總?cè)蝿?wù),大力實(shí)施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,全面深化改革開放,著力穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn),在新常態(tài)中奮發(fā)有為,在轉(zhuǎn)型發(fā)展中提質(zhì)增效,全市呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、民生不斷改善、社會(huì)和諧穩(wěn)定的良好局面。

初步核定,全市生產(chǎn)總值達(dá)到14265億元,比上年增長10.9%。突出特點(diǎn)是“四個(gè)結(jié)構(gòu)”進(jìn)一步優(yōu)化:一是“三駕馬車”協(xié)同發(fā)力,社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到5096億元、增長13%,完成固定資產(chǎn)投資1.32萬億元、增長18%,實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額955億美元、增長39%,動(dòng)力結(jié)構(gòu)更趨協(xié)調(diào)。二是第三產(chǎn)業(yè)增加值占比超過第二產(chǎn)業(yè),電子信息和汽車等戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)增長快于一般工業(yè),金融和服務(wù)貿(mào)易等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增長快于一般服務(wù)業(yè),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化。三是工業(yè)投資占比提高到31.5%,基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)投資占比均保持在25%左右,投資結(jié)構(gòu)更趨合理,為長遠(yuǎn)發(fā)展積蓄了后勁。四是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤突破1000億元、增長30%以上,一般公共預(yù)算收入完成1922億元、增長13.9%,城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達(dá)到25133元和9470元、增長9%和11.5%,效益結(jié)構(gòu)持續(xù)向好。城鎮(zhèn)新增就業(yè)65.3萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率處于3.5%的較低水平。居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在2%以內(nèi)。全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展均衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性不斷增強(qiáng),市四屆人大二次會(huì)議確定的年度任務(wù)順利完成,為全面建成小康社會(huì)奠定了更為扎實(shí)的基礎(chǔ)。

一年來,我們所做的工作及成效主要有:

(一)五大功能區(qū)域發(fā)展取得積極進(jìn)展。堅(jiān)持把五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略作為全市“五位一體”現(xiàn)代化建設(shè)的布局、載體和平臺(tái),相繼出臺(tái)產(chǎn)業(yè)布局、財(cái)政扶持、生態(tài)環(huán)保、考核評(píng)價(jià)等分類扶持、差別約束的配套措施,促進(jìn)了資源要素優(yōu)化配置和高效利用。都市功能核心區(qū)高端要素加快集聚,服務(wù)業(yè)增加值占比提高到78%;都市功能拓展區(qū)先進(jìn)制造業(yè)提速發(fā)展,片區(qū)開發(fā)有序推進(jìn),規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、進(jìn)出口總額占全市比重分別達(dá)到40.8%和48.8%;城市發(fā)展新區(qū)加速擴(kuò)容,重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃啟動(dòng)實(shí)施,工業(yè)投資占全市比重達(dá)到56.2%;渝東北和渝東南特色發(fā)展、綠色發(fā)展步伐加快,生態(tài)涵養(yǎng)和保護(hù)得到加強(qiáng),特色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)旅游亮點(diǎn)紛呈。隨著五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施,全市可持續(xù)發(fā)展機(jī)制初步形成,區(qū)縣和市場主體活力得到激發(fā),各功能區(qū)域呈現(xiàn)出相互支撐、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的新局面。

(二)產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐加快。突出高端化、配套化、集聚化,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,形成了先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)格局。全市工業(yè)總產(chǎn)值突破2萬億元,增長14%。“6+1”產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)發(fā)展,汽車和電子信息兩大支柱全面發(fā)力。長安福特三工廠、上汽通用五菱等項(xiàng)目投產(chǎn),全市汽車產(chǎn)量達(dá)到263萬輛,自主品牌占比和單車均價(jià)明顯上升。各類智能終端產(chǎn)量達(dá)到2億臺(tái)件,sk海力士芯片封裝、奧特斯集成電路基板、巨騰機(jī)殼等關(guān)鍵零部件項(xiàng)目投產(chǎn),本地配套率進(jìn)一步提高。對(duì)裝備、材料、輕紡等處于不景氣周期的行業(yè),實(shí)施“一企一策”分類指導(dǎo),推動(dòng)兼并重組,促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí),努力降本增效,奮力開拓市場,扭轉(zhuǎn)了低迷態(tài)勢,產(chǎn)值增幅均超過10%。緊跟全球科技革命和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢,鎖定并布局了集成電路、液晶面板、頁巖氣等十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),實(shí)施了一批有長遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義的大項(xiàng)目。發(fā)揮工業(yè)園區(qū)支撐作用,產(chǎn)業(yè)集中度提高到76%。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)研發(fā)千億投入計(jì)劃,實(shí)施7個(gè)重大科技專項(xiàng)和42個(gè)科技支撐示范工程。中科院重慶研究院竣工運(yùn)行。

服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)步伐加快。謀劃實(shí)施了跨境電子商務(wù)、保稅商品展示交易、保稅貿(mào)易、大數(shù)據(jù)云計(jì)算、跨境結(jié)算等五大新型服務(wù)貿(mào)易,服務(wù)貿(mào)易額增長25%,實(shí)現(xiàn)824億美元離岸金融結(jié)算,完成1602億元跨境人民幣結(jié)算,電子商務(wù)交易額達(dá)到4500億元。各類金融機(jī)構(gòu)加速集聚,資產(chǎn)規(guī)模超過3.8萬億元。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)快速增長,開業(yè)分行和法人機(jī)構(gòu)達(dá)到95家,不良貸款率控制在0.45%的低位。中央商務(wù)區(qū)加快形成,都市區(qū)“1+16”核心商圈和專業(yè)市場體系逐步完善,雙福國際農(nóng)貿(mào)城開業(yè),百億級(jí)商圈和市場分別增至10個(gè)和15個(gè)。會(huì)展規(guī)模刷新紀(jì)錄。餐飲住宿業(yè)扭轉(zhuǎn)了下滑態(tài)勢。依托鐵路、公路和水運(yùn),現(xiàn)代物流基地、區(qū)域性物流節(jié)點(diǎn)和城市配送體系加快形成。加大跨區(qū)域旅游協(xié)作力度,推進(jìn)度假區(qū)建設(shè),新增4a級(jí)景區(qū)14處,旅游總收入和入境游人次分別增長13.1%、8.9%。

(三)重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得新突破。堅(jiān)持問題導(dǎo)向,有序推進(jìn)133項(xiàng)改革任務(wù),聚焦突破25項(xiàng)重點(diǎn)改革,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了新活力。推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革,取消、下放和調(diào)整行政審批事項(xiàng)526項(xiàng)。落實(shí)西部大開發(fā)和結(jié)構(gòu)性減稅政策,取消和免征一批行政事業(yè)性收費(fèi),為企業(yè)減稅讓利379億元。實(shí)施新一輪區(qū)縣政府機(jī)構(gòu)改革。兩江新區(qū)試點(diǎn)大部制改革。璧山、銅梁完成撤縣設(shè)區(qū)。推進(jìn)工商登記制度改革,完善小微企業(yè)扶持機(jī)制,新辦企業(yè)增長29.9%,市場主體達(dá)到172萬戶,非公有制經(jīng)濟(jì)占比達(dá)到61.3%。改革產(chǎn)業(yè)扶持資金使用方式,創(chuàng)設(shè)6支產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金。推進(jìn)投融資改革,啟動(dòng)了1300億元基礎(chǔ)設(shè)施ppp項(xiàng)目。完善政府性債務(wù)管控機(jī)制,削減債務(wù)1016億元,做到了風(fēng)險(xiǎn)可控。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),國資項(xiàng)目面向社會(huì)增資擴(kuò)股和轉(zhuǎn)讓股權(quán)1130億元,5家企業(yè)成功上市,22家企業(yè)在新三板掛牌。金融租賃、消費(fèi)金融、第三方支付等12家新型金融機(jī)構(gòu)獲準(zhǔn)設(shè)立,信用保證保險(xiǎn)等10家機(jī)構(gòu)取得突破性進(jìn)展。要素市場年交易量突破9000億元。全年新增社會(huì)融資5500億元。深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革,啟動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確權(quán)改革試點(diǎn),累計(jì)交易地票15.2萬畝、交易額306億元,農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款達(dá)到685億元,新增農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶25.3萬人。穩(wěn)步推進(jìn)社保、醫(yī)療、教育、文化等社會(huì)民生領(lǐng)域改革,基本公共服務(wù)均等化程度不斷提升。

(四)內(nèi)陸開放高地建設(shè)縱深推進(jìn)。積極融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略和長江經(jīng)濟(jì)帶重大部署,構(gòu)建大通道、大通關(guān)、大平臺(tái)開放體系,形成了寸灘水港、江北國際機(jī)場、團(tuán)結(jié)村鐵路中心站三個(gè)交通樞紐、三個(gè)一類口岸、三個(gè)保稅監(jiān)管區(qū)。渝新歐國際鐵路聯(lián)運(yùn)大通道成為中歐貿(mào)易陸上貨運(yùn)主通道,在組織返程貨源、開通國際郵運(yùn)、開放鐵路口岸、獲批汽車整車進(jìn)口口岸、設(shè)立鐵路保稅物流中心(b型)、班列提速降費(fèi)等方面取得新突破。兩路寸灘保稅港區(qū)獲準(zhǔn)開展貿(mào)易多元化試點(diǎn),設(shè)立進(jìn)境水果和肉類指定口岸。加工貿(mào)易、一般貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易協(xié)同發(fā)展,外向型產(chǎn)業(yè)集群加速形成。全方位、多渠道、寬領(lǐng)域招商引資,實(shí)際利用外資穩(wěn)定在106億美元。兩江新區(qū)功能開發(fā)全面展開,先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速集聚,輻射帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)基礎(chǔ)開發(fā)和招商引資同步推進(jìn),產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)出率又有新提升。渝港、渝澳、渝臺(tái)交流合作得到加強(qiáng),與兄弟省區(qū)市經(jīng)貿(mào)合作不斷深化。

(五)城市樞紐功能和建設(shè)管理水平持續(xù)提升。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,深化實(shí)施城鄉(xiāng)總體規(guī)劃,著力提升城市發(fā)展品質(zhì)。鐵路樞紐加快建設(shè),渝黔鐵路貨運(yùn)專線建成通車,火車北站擴(kuò)建一期工程基本完工,渝懷二線、黔張常鐵路順利開工,鐵路在建里程達(dá)到1000公里。第三個(gè)千公里高速公路建設(shè)計(jì)劃提速實(shí)施,通車?yán)锍踢_(dá)到2400公里。江北國際機(jī)場旅客吞吐量達(dá)到2926萬人次,貨郵量增至30萬噸。港口集裝箱吞吐量突破100萬標(biāo)箱,貨運(yùn)量達(dá)到1.5億噸。國家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)開通運(yùn)行,數(shù)據(jù)傳輸能力大幅提升。都市商務(wù)集聚區(qū)加速開發(fā),悅來新城、中央公園、龍洲灣等片區(qū)開發(fā)展示出新形象,各區(qū)縣城面貌不斷改善。累計(jì)建成公租房2768萬平方米、配租17.4萬套。改造城市棚戶區(qū)293萬平方米,惠及8.1萬市民。城市軌道通車?yán)锍淘鲋?02公里,新增一批橋梁隧道和市政設(shè)施。改造城市道路323萬平方米,新增室內(nèi)公共停車位15.6萬個(gè),改建路燈2.4萬盞。實(shí)施建筑垃圾、生活垃圾和餐廚垃圾密閉轉(zhuǎn)運(yùn),城市主干道機(jī)掃率達(dá)到88%。

(六)“三農(nóng)”和庫區(qū)發(fā)展取得新成效。圍繞保供增收,大力發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè),糧食、蔬菜等主要農(nóng)產(chǎn)品量足價(jià)穩(wěn),生豬、牛羊、漁業(yè)、柑橘等一批百億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈日趨成型。建成7400公里行政村通暢公路和4000公里撤并村通達(dá)公路,新增農(nóng)村客運(yùn)線路393條,符合條件的行政村提前實(shí)現(xiàn)客運(yùn)通達(dá)目標(biāo)。推進(jìn)一批重點(diǎn)水源項(xiàng)目和河流治理工程,整治山坪塘5.1萬口,解決了215萬人飲水安全問題。扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè),完成650個(gè)行政村環(huán)境連片整治。改造農(nóng)村危舊房8.1萬戶。完成高山生態(tài)扶貧搬遷16.5萬人。實(shí)現(xiàn)450個(gè)貧困村整村脫貧,減少貧困人口36萬人。

實(shí)施三峽后續(xù)項(xiàng)目1844個(gè),落實(shí)國家專項(xiàng)補(bǔ)助201億元,撬動(dòng)上千億社會(huì)資金投入庫區(qū)發(fā)展。累計(jì)建成94個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、商貿(mào)服務(wù)和旅游項(xiàng)目,庫區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐能力明顯增強(qiáng)。建成一批對(duì)外通道、城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)和渡改橋設(shè)施。累計(jì)完成生態(tài)屏障區(qū)造林255萬畝,發(fā)展生態(tài)漁場3萬畝。城鎮(zhèn)移民小區(qū)綜合幫扶常態(tài)推進(jìn)。加強(qiáng)試驗(yàn)性蓄水安全監(jiān)測和應(yīng)急防范,完成地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目34個(gè),應(yīng)急避險(xiǎn)應(yīng)搬盡搬,實(shí)現(xiàn)“無人員傷亡、無疫情發(fā)生、無重大事故”。

(七)社會(huì)民生進(jìn)一步改善。始終堅(jiān)持民生第一目標(biāo),兜底線、?；?、促均衡,不斷提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平。實(shí)施大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃,年末高校應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到94.9%。扶持城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)創(chuàng)業(yè),零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)消除?；匾r(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)30.6萬人。推動(dòng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老及醫(yī)療保險(xiǎn)擴(kuò)面提標(biāo),城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)和繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制逐步完善。實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn),擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工醫(yī)保個(gè)人賬戶使用范圍。社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng),困難群眾基本生活得到有效保障。推動(dòng)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展,義務(wù)教育普及成果鞏固擴(kuò)大,初中畢業(yè)生升入高中階段教育比例增至97%,高等教育毛入學(xué)率達(dá)到37.4%。實(shí)施農(nóng)村薄弱學(xué)校改善計(jì)劃,3499所中小學(xué)辦學(xué)條件得到改善,中小學(xué)校舍標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到83%。為鄉(xiāng)村教師發(fā)放生活補(bǔ)助。累計(jì)建成28所三甲醫(yī)院。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,39家試點(diǎn)區(qū)縣公立醫(yī)院取消藥品加成。藥交所完成交易額190億元。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī),民營醫(yī)院實(shí)有床位占比達(dá)到20.4%。全年無重大傳染病疫情發(fā)生?！皢为?dú)兩孩”生育政策穩(wěn)妥實(shí)施。覆蓋市、區(qū)縣、鎮(zhèn)街、村居的四級(jí)食品藥品監(jiān)管體系基本建立。文化體制改革取得新進(jìn)展,“大文化”管理格局基本形成。新增文化企業(yè)近1萬戶。一批基層公共文化設(shè)施建成投用。推出一批文藝精品,8部作品榮獲國家“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)。新建了一批體育設(shè)施,全民健身活動(dòng)蓬勃開展,我市運(yùn)動(dòng)員在亞運(yùn)會(huì)獲3金1銀好成績。

這里,特別要報(bào)告的是,經(jīng)過近兩年的持續(xù)努力,142億元中央專項(xiàng)補(bǔ)助民生項(xiàng)目已落實(shí)到位,22件城鄉(xiāng)民生實(shí)事有5件提前完成、其他各項(xiàng)均超額完成年度任務(wù),人民群眾反映急切的民生問題得到較好解決。

(八)平安建設(shè)不斷深入。認(rèn)真貫徹《深化平安重慶建設(shè)意見》,鞏固了社會(huì)和諧穩(wěn)定的良好局面。加強(qiáng)立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè),恢復(fù)和新建派出所187個(gè)、警務(wù)室614個(gè),實(shí)現(xiàn)“一鎮(zhèn)街一所”目標(biāo)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè),市區(qū)及區(qū)縣城社區(qū)網(wǎng)格化管理實(shí)現(xiàn)全覆蓋。實(shí)施社區(qū)減負(fù)工程,社區(qū)工作負(fù)擔(dān)大幅減輕。深入開展干部下訪接訪行動(dòng),化解了久拖不決的群眾房屋辦證難等大量問題和矛盾糾紛。依法打擊各類違法犯罪,刑事案件、暴力案件、侵財(cái)案件和110警情均同比下降,群眾安全感和滿意度進(jìn)一步提高。扎實(shí)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治和企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降10.3%和8%。加強(qiáng)城鄉(xiāng)消防基礎(chǔ)建設(shè),火災(zāi)形勢保持穩(wěn)定。成功預(yù)報(bào)和處置“8·31”、“9·13”暴雨洪災(zāi),災(zāi)后重建有序展開,最大限度保障了受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活。

(九)生態(tài)文明建設(shè)邁出新步伐。認(rèn)真落實(shí)《加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)意見》,在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中同步建設(shè)美麗山水城市。制定產(chǎn)業(yè)禁投清單,強(qiáng)化環(huán)保差別化約束。單位生產(chǎn)總值能耗和碳排放分別下降3%、2.5%,國家下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)超額完成。渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)成為國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。完成一批工業(yè)項(xiàng)目廢氣深度治理,新建燃煤火電機(jī)組全部實(shí)現(xiàn)脫硫脫硝除塵,淘汰黃標(biāo)車、老舊車和燃煤鍋爐,都市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到246天,pm2.5平均濃度下降7.1%。推進(jìn)重點(diǎn)次級(jí)河流整治,完成都市區(qū)20個(gè)污染湖庫治理。城市生活污水、生活垃圾處理率分別達(dá)到90%和99.5%。長江干流水質(zhì)保持優(yōu)等。完成營造林320萬畝,全市森林覆蓋率達(dá)到43.1%,建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到42.1%。金佛山成功列入世界自然遺產(chǎn)保護(hù)名錄。

過去一年,我們按照中央統(tǒng)一部署和市委要求,扎實(shí)開展和鞏固深化黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng),著力打通聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”,有力促進(jìn)了政風(fēng)轉(zhuǎn)變。堅(jiān)決執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和市委實(shí)施意見,切實(shí)強(qiáng)化制度約束,認(rèn)真抓好立查立改立糾,會(huì)議活動(dòng)、文件簡報(bào)、評(píng)比表彰等大幅縮減,“三公”經(jīng)費(fèi)做到了零增長。推進(jìn)依法行政,提請(qǐng)市人大會(huì)審議6部地方性法規(guī)草案,制定9件行政規(guī)章,全面清理并統(tǒng)一發(fā)布政府規(guī)范性文件。清理行政權(quán)力,規(guī)范行政執(zhí)法,強(qiáng)化行政復(fù)議和行政訴訟應(yīng)訴工作,及時(shí)糾正行政違法和不當(dāng)行為。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。貫徹落實(shí)民族宗教政策,民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)不斷發(fā)展。國防動(dòng)員、人民防空、優(yōu)撫安置工作扎實(shí)推進(jìn),軍政軍民團(tuán)結(jié)進(jìn)一步鞏固。外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、監(jiān)察、國家安全、檔案、保密、參事、史志、應(yīng)急、地震、氣象等工作取得新成績,婦女、兒童、青少年、老齡、慈善、殘疾人、紅十字等事業(yè)取得新進(jìn)步。

我們也清醒地看到,重慶發(fā)展還面臨不少困難和問題。長遠(yuǎn)看,重慶仍處于“雙欠”階段和“四個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)”,解決城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后、資源環(huán)境約束趨緊等矛盾還需付出長期艱苦努力。近期看,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也出現(xiàn)一些新情況、新問題:一是經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大,項(xiàng)目引進(jìn)競爭加劇,消費(fèi)熱點(diǎn)不多,外需增長遭遇外部壓力。二是實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨不少困難,工業(yè)品出廠價(jià)格下降,融資和勞動(dòng)力成本上升,民營經(jīng)濟(jì)和小微企業(yè)發(fā)展瓶頸亟待突破,做大總量與調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成雙重壓力。三是科技創(chuàng)新能力不足、投入不夠、人才缺乏等問題較為突出,科技成果轉(zhuǎn)化能力較弱,自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌不多。四是財(cái)政收入增速趨緩和民生剛需增加的矛盾較為突出,就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、文化體育、食品藥品安全、社會(huì)治安、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域還有大量工作要做。五是政府職能轉(zhuǎn)變和政風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制有待鞏固完善,法治政府建設(shè)任務(wù)緊迫而繁重,反腐倡廉仍須常抓不懈。

各位代表!過去一年的實(shí)踐再次證明,做好政府各項(xiàng)工作,必須堅(jiān)定與以同志為的黨中央保持高度一致,堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央決策部署,在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,確保工作的正確方向;必須堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線,一切從實(shí)際出發(fā),遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律和社會(huì)規(guī)律,推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和包容性發(fā)展;必須堅(jiān)定社會(huì)主義市場化改革方向,不斷破除各種體制機(jī)制障礙,持續(xù)釋放發(fā)展動(dòng)力;必須堅(jiān)持一切為了群眾,一切依靠群眾,最大限度凝聚各方面智慧和力量;必須依法行政、廉潔從政,持之以恒加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè),營造良好的政治生態(tài)和純潔健康的工作氛圍。

各位代表!過去一年取得的成績,是黨中央、國務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和親切關(guān)懷的結(jié)果,是市委統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果,是市人大、市政協(xié)履職監(jiān)督、傾力支持的結(jié)果,凝聚著各級(jí)各部門及廣大人民群眾的艱辛和智慧,實(shí)屬來之不易,值得倍加珍惜。在此,我代表市人民政府,向在各自崗位上辛勤工作、奉獻(xiàn)力量的全市各族人民,表示崇高的敬意!向人大代表、政協(xié)委員,向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和各界人士,向駐渝部隊(duì)、武警官兵和公安民警,向關(guān)心和支持重慶發(fā)展的中央各部委、各兄弟省區(qū)市以及港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國際友人,表示衷心的感謝!

二、20xx年工作總體部署

今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年,是全面推進(jìn)依法治市的開局之年,也是全面完成“”規(guī)劃的收官之年。世界經(jīng)濟(jì)仍處在國際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期,經(jīng)濟(jì)走勢可能略有回升,但整體復(fù)蘇的疲弱態(tài)勢難有明顯改觀。我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),總體向好的基本面沒有改變,但經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大。重慶處在“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn),建設(shè)長江上游經(jīng)濟(jì)中心、國家中心城市和內(nèi)陸開放高地既面臨眾多機(jī)遇,也存在不少挑戰(zhàn)。我們要切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí),把握形勢新變化,深刻認(rèn)識(shí)新常態(tài),主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài),努力開創(chuàng)發(fā)展的新局面。

今年政府工作的總體要求是:全面貫徹落實(shí)黨的、xx屆三中、四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)系列重要講話精神,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),加快轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力,把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置,深入實(shí)施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,強(qiáng)化改革、開放和創(chuàng)新三大動(dòng)力支撐,著力保障和改善民生,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控,全面推進(jìn)依法治市,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)是:全市生產(chǎn)總值增長10%左右。工業(yè)增加值增長12%左右。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長12%左右,固定資產(chǎn)投資和進(jìn)出口總額均增長16%左右。單位生產(chǎn)總值能耗和碳排放均下降1%,主要污染物減排達(dá)到國家約束性要求。一般公共預(yù)算收入增長12%左右。城鎮(zhèn)新增就業(yè)60萬人以上,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右。

——深入實(shí)施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。立足全市“一盤棋”,把五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略融入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面,既實(shí)施引導(dǎo)性措施,又嚴(yán)格約束性手段,發(fā)揮直轄體制優(yōu)勢,促進(jìn)資源要素在區(qū)域、城鄉(xiāng)之間優(yōu)化配置和合理分享,努力實(shí)現(xiàn)各區(qū)域錯(cuò)位布局、差異發(fā)展、特色發(fā)展。

——加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。在做大總量中優(yōu)化結(jié)構(gòu)、加快發(fā)展中提高質(zhì)量效益、協(xié)調(diào)互動(dòng)中促進(jìn)轉(zhuǎn)型,加快科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、市場創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長由要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),形成穩(wěn)健、可持續(xù)的增長格局。

——全面深化改革開放。在戰(zhàn)略上勇于進(jìn)取,在戰(zhàn)術(shù)上穩(wěn)妥審慎,制定實(shí)施全市全面深化改革中長期規(guī)劃,統(tǒng)籌推進(jìn)以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)的全方位改革,努力擴(kuò)大內(nèi)陸開放新優(yōu)勢,廣聚國內(nèi)外資源,形成全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富的生動(dòng)局面。

——全面推進(jìn)依法治市。按照依法治市的要求,同步推進(jìn)法治政府、法治社會(huì)建設(shè),自覺運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定,努力營造依法行政、依法辦事的法治環(huán)境。

——不斷增進(jìn)人民福祉。堅(jiān)持以人為本,把創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富與促進(jìn)公平正義有機(jī)結(jié)合起來,把做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力與提升文化軟實(shí)力有機(jī)結(jié)合起來,不斷增加就業(yè)和城鄉(xiāng)居民收入,不斷提高公共服務(wù)質(zhì)量和水平,讓人民群眾生活不斷得到改善。

各位代表!適應(yīng)新常態(tài),是一場事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的深刻變革。我們要遵循規(guī)律,積久為功,奮力抒寫偉大“中國夢”的重慶篇章!

三、20xx年的重點(diǎn)工作

(一)推動(dòng)五大功能區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞各功能區(qū)域發(fā)展定位,堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)跟著功能走、人口跟著產(chǎn)業(yè)走、建設(shè)用地跟著產(chǎn)業(yè)和人口走,完善和實(shí)施配套政策措施,夯實(shí)全市一體化發(fā)展基礎(chǔ)。

進(jìn)一步落實(shí)各區(qū)域發(fā)展導(dǎo)向。引導(dǎo)都市功能核心區(qū)聚焦金融服務(wù)、國際商務(wù)、高端商貿(mào)、文化創(chuàng)意、都市旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),深化國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn),加快建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū),著力打造長江上游金融中心和商貿(mào)中心。做大做強(qiáng)都市功能拓展區(qū),加快布局高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),著力打造全市科教中心、創(chuàng)新中心、物流中心、綜合樞紐和對(duì)外開放門戶。抓好城市發(fā)展新區(qū)招商引資和重大項(xiàng)目布局,加快產(chǎn)業(yè)和人口集聚,努力發(fā)揮全市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化主戰(zhàn)場作用,成為成渝城市群的重要支撐。堅(jiān)持“面上保護(hù)、點(diǎn)上開發(fā)”,完善生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)扶持政策,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化,優(yōu)化開發(fā)空間,減輕環(huán)境荷載,構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)體系,增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力,提升長江上游地區(qū)生態(tài)屏障功能。

認(rèn)真落實(shí)功能分區(qū)配套措施。針對(duì)各功能區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié),充實(shí)重大投資項(xiàng)目庫,帶動(dòng)固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長。加快交通、水利、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè),促進(jìn)各區(qū)域互聯(lián)互通。建立基于功能分區(qū)的轉(zhuǎn)移支付制度,落實(shí)財(cái)稅分類扶持政策,盤活財(cái)政存量資金,完善市與區(qū)縣的事權(quán)和支出責(zé)任。多渠道籌集資金,力爭新增社會(huì)融資6000億元。大幅提高工商企業(yè)面向多層次資本市場的直接融資比重,引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的信貸支持力度,規(guī)范和約束非銀行金融機(jī)構(gòu)融資行為,形成直接融資、銀行信貸和其他融資25∶45∶30的比例結(jié)構(gòu)。優(yōu)化國土空間布局,保障符合科學(xué)發(fā)展要求的用地需求,推進(jìn)土地節(jié)約集約利用。搞好能源等資源要素的統(tǒng)籌調(diào)度。適應(yīng)勞動(dòng)力供求變化,加強(qiáng)技能培訓(xùn)、配套服務(wù)和統(tǒng)籌調(diào)度,有效保障企業(yè)用工需求。

(二)提質(zhì)發(fā)展工業(yè)集群。把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的主引擎,鞏固支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向價(jià)值鏈中高端。

鞏固提升“6+1”產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)汽車和電子信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)放量,穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟(jì)基本面。支持長安汽車城建設(shè),開工現(xiàn)代汽車等項(xiàng)目,實(shí)施福特變速箱二期、浦項(xiàng)熔融煉鐵、鞍鋼汽車薄板等配套項(xiàng)目。抓好電子信息產(chǎn)業(yè)新訂單,引進(jìn)大項(xiàng)目,提升附加值,加快零部件企業(yè)放量生產(chǎn)。推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)與信息技術(shù)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。支持裝備工業(yè)和國防工業(yè)發(fā)展,建設(shè)通用航空、軌道車輛等產(chǎn)業(yè)集群。順應(yīng)大宗生產(chǎn)資料價(jià)格走低的趨勢,推動(dòng)企業(yè)兼并重組、加快技術(shù)改造、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、優(yōu)化內(nèi)部管理,鞏固裝備及摩托車制造、建材、輕紡等行業(yè)企穩(wěn)回升勢頭。加快鋼鐵、電解鋁、化工等行業(yè)調(diào)整,完善上中下游產(chǎn)業(yè)鏈條,促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)換代,努力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型增效。

做大做強(qiáng)十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。務(wù)實(shí)抓好集成電路、液晶面板、物聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人、石墨烯和納米新材料、新能源及智能汽車、頁巖氣、mdi一體化、生物醫(yī)藥、環(huán)保裝備等項(xiàng)目引進(jìn)、生產(chǎn)配套和銷售物流,加快推動(dòng)一批帶動(dòng)性強(qiáng)的龍頭項(xiàng)目。奧特斯集成電路基板、sk海力士芯片封裝要形成規(guī)?；a(chǎn)能,抓好京東方8.5代液晶面板、富士康高清顯示模組投產(chǎn)達(dá)產(chǎn),促進(jìn)新型顯示與智能終端、穿戴設(shè)備、集成電路、汽車電子等跨界融合。依托mdi一體化項(xiàng)目全面投產(chǎn),推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,形成以煤化工為前端的精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)鏈。加快國家頁巖氣勘探開采示范基地建設(shè),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能50億立方米,促進(jìn)資源產(chǎn)業(yè)化利用。大力發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè),推出一批生物醫(yī)藥大品種,著力提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)。依托南岸國家級(jí)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)示范基地、兩江機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園、高新區(qū)石墨烯產(chǎn)業(yè)園、中科院重慶研究院等平臺(tái),謀劃布局一批物聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人、新能源及智能汽車、納米新材料、節(jié)能環(huán)保重大項(xiàng)目,加快形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用。堅(jiān)持市場導(dǎo)向,緊扣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的技術(shù)需求,引導(dǎo)企業(yè)與高校、科研院所共建研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)。加大科技創(chuàng)新投入,實(shí)施重大科技專項(xiàng),集中力量攻克技術(shù)難題。推行基于績效評(píng)估的后補(bǔ)助方式,用好科技創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金,完善研發(fā)設(shè)計(jì)、成果交易、檢測認(rèn)證、創(chuàng)新孵化、中試轉(zhuǎn)化、科技咨詢、科技金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等科技服務(wù),支持更多企業(yè)通過創(chuàng)新增強(qiáng)競爭力。深化科研體制機(jī)制改革,完善科技評(píng)價(jià)制度。落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化股權(quán)和分紅激勵(lì)政策,建立與貢獻(xiàn)相匹配的創(chuàng)新收益機(jī)制,激發(fā)科研人員創(chuàng)新潛能,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展強(qiáng)功底、添動(dòng)力。

(三)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。圍繞長江上游商貿(mào)物流中心和金融中心建設(shè)目標(biāo),堅(jiān)持生產(chǎn)性與生活性服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并重,完善市場體系、增強(qiáng)集聚功能,推動(dòng)服務(wù)業(yè)跨界發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。

大力發(fā)展新型服務(wù)貿(mào)易。依托“渝新歐”和鐵路口岸,發(fā)展平行貿(mào)易,擴(kuò)大對(duì)歐進(jìn)出口貿(mào)易。充分利用保稅商品展示交易平臺(tái),吸引國內(nèi)外進(jìn)口商家入駐,豐富展銷品種,創(chuàng)新交易機(jī)制,做大交易規(guī)模。推進(jìn)保稅區(qū)貿(mào)易方式創(chuàng)新,發(fā)展融資租賃、進(jìn)境入?yún)^(qū)維修、委內(nèi)加工、離岸貿(mào)易等新型業(yè)務(wù)。優(yōu)化跨境電子商務(wù)平臺(tái)綜合服務(wù)和流程監(jiān)管,降低交易成本、便利企業(yè)交易,吸引更多線下交易轉(zhuǎn)線上、商貿(mào)企業(yè)上平臺(tái)。加快兩江國際云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園、渝北仙桃大數(shù)據(jù)谷等園區(qū)建設(shè),引進(jìn)一批租用服務(wù)器從事數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、處理和外溢業(yè)務(wù)的公司,形成基于數(shù)據(jù)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)集群。

加快發(fā)展商貿(mào)、物流、旅游等服務(wù)業(yè)。完善城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò),加快中央商務(wù)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí),推進(jìn)智慧商圈建設(shè),完善便民商業(yè)設(shè)施。培育會(huì)展品牌,壯大會(huì)展經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)住宿餐飲業(yè)根據(jù)市場需求調(diào)整結(jié)構(gòu)。適應(yīng)消費(fèi)模式新變化,大力發(fā)展移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì),加快引進(jìn)和培育電商及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè),拓展本地產(chǎn)品和服務(wù)市場空間。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營,推廣網(wǎng)購店取店送,促進(jìn)電子商務(wù)向農(nóng)村延伸。完善現(xiàn)代物流基地、區(qū)域性物流節(jié)點(diǎn)和城鄉(xiāng)配送體系,發(fā)展第三方物流和多式聯(lián)運(yùn),降低成本、提高效率、優(yōu)化服務(wù)。穩(wěn)定住房消費(fèi),提升教育文體消費(fèi),鼓勵(lì)養(yǎng)老健康家政消費(fèi),促進(jìn)綠色消費(fèi)。發(fā)展法律服務(wù)、會(huì)計(jì)審計(jì)、咨詢評(píng)估等服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)旅游整體規(guī)劃和布局,深化“一心三帶”及周邊區(qū)域旅游協(xié)作,推動(dòng)文化和旅游深度融合,打造精品線路和景區(qū)。促進(jìn)旅游休閑房地產(chǎn)發(fā)展。建設(shè)智慧旅游體系,提升旅游服務(wù)水平,創(chuàng)新宣傳營銷方式,擴(kuò)大規(guī)模效應(yīng)和品牌效應(yīng)。

推動(dòng)金融業(yè)健康發(fā)展。培育和引進(jìn)總部型、區(qū)域性金融機(jī)構(gòu),做強(qiáng)銀行、證券、保險(xiǎn)業(yè),發(fā)展金融租賃、金融保理、信用保證保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)等新型業(yè)態(tài)。積極爭取國家各類金融試點(diǎn),設(shè)立民營銀行,發(fā)展銀行卡清算、再擔(dān)保、跨境金融服務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)信用服務(wù)等業(yè)務(wù)。融入人民幣國際化加快的進(jìn)程,深化跨國公司本外幣資金集中運(yùn)營管理試點(diǎn),發(fā)展離岸金融結(jié)算和人民幣跨境支付業(yè)務(wù)。加快國民經(jīng)濟(jì)證券化步伐,鼓勵(lì)各類企業(yè)上市。爭取保險(xiǎn)交易所落地,籌建石化產(chǎn)品交易中心,支持各類交易所業(yè)務(wù)拓展。開展巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)小貸、擔(dān)保等機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融和投融資咨詢機(jī)構(gòu),確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。

(四)深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持以人為本,突出規(guī)劃引領(lǐng),強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐,推進(jìn)產(chǎn)城融合,加強(qiáng)城市管理,不斷提升城市集群的發(fā)展質(zhì)量。

完善市域城鎮(zhèn)體系。推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋和“多規(guī)合一”,統(tǒng)籌好各區(qū)域國土空間、產(chǎn)業(yè)布局、人口規(guī)模和環(huán)境容量。突出城市特色,加快國家中心城市建設(shè),推進(jìn)都市區(qū)組團(tuán)式發(fā)展,完善城市發(fā)展新區(qū)功能配套體系,完成渝東北、渝東南城鎮(zhèn)群總體規(guī)劃。提升區(qū)縣城基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力和公共服務(wù)水平,打造一批特色中心鎮(zhèn)。開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)。深化戶籍制度改革,完善戶口遷移政策和配套措施,讓農(nóng)民工及其家庭成員更好融入城市生活。

推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快構(gòu)建鐵路、高速公路、空港、水港、信息港等對(duì)外通道,強(qiáng)化都市區(qū)中心樞紐功能。推進(jìn)高速鐵路建設(shè),開通成渝客運(yùn)專線,建成蘭渝鐵路重慶段,開工鄭萬高速鐵路。啟動(dòng)都市區(qū)鐵路環(huán)線及其樞紐建設(shè),推進(jìn)貨運(yùn)鐵路進(jìn)園區(qū),并與其他貨運(yùn)方式無縫銜接。新增高速公路通車?yán)锍?25公里,實(shí)施第四個(gè)千公里建設(shè)計(jì)劃。推進(jìn)7000公里路網(wǎng)升級(jí)改造工程。基本建成江北國際機(jī)場第三跑道及東航站區(qū),啟動(dòng)巫山機(jī)場建設(shè),布局一批通用航空機(jī)場。投用果園港,加快新田、龍頭山等樞紐型港口建設(shè),推動(dòng)船型標(biāo)準(zhǔn)化改造,加大航道整治力度,完善現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系。啟動(dòng)建設(shè)長江小南海水電站,繼續(xù)實(shí)施“千萬千瓦”電源和特高壓入渝項(xiàng)目,基本完成天然氣“縣縣通”。建設(shè)國際通信專線及新一代互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施,擴(kuò)大信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍,充分發(fā)揮信息化在引領(lǐng)生態(tài)涵養(yǎng)保護(hù)、幫助農(nóng)民脫貧致富等方面的重要作用。提速實(shí)施軌道交通項(xiàng)目。建設(shè)內(nèi)外環(huán)之間骨干連接道,建成雙碑橋隧等節(jié)點(diǎn)工程,促進(jìn)各組團(tuán)高效鏈接。

提高城市配套建設(shè)和管理水平。推進(jìn)人口聚居區(qū)建設(shè),合理布建學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)、養(yǎng)老、文體等公共設(shè)施。推進(jìn)嘉陵帆影、來福士廣場等地標(biāo)性項(xiàng)目建設(shè),帶動(dòng)都市商務(wù)集聚區(qū)開發(fā)。加快城市棚戶區(qū)改造,加強(qiáng)公租房配套建設(shè)和運(yùn)營管理,改善居民居住條件,促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加快城鎮(zhèn)組團(tuán)供水管網(wǎng)、防洪防澇設(shè)施和備用飲用水源建設(shè)。深化市容環(huán)境綜合整治,依法整治違法建筑,加強(qiáng)背街小巷治理,規(guī)范戶外廣告和店招。完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫及應(yīng)用平臺(tái),建立地下管網(wǎng)信息系統(tǒng),提升城市管理數(shù)字化、精細(xì)化水平。加強(qiáng)交通規(guī)劃設(shè)計(jì),建成一批公共停車站場和人行過街設(shè)施。推進(jìn)城市交通智能化示范,治理易堵路段,加強(qiáng)交通疏導(dǎo),提高通勤效率。倡導(dǎo)公交優(yōu)先,提高城市公交水平。

(五)繼續(xù)抓好“三農(nóng)”和三峽后續(xù)工作。夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ),大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),切實(shí)加強(qiáng)三峽后續(xù)工作,努力讓廣大農(nóng)民和庫區(qū)群眾共享發(fā)展成果。

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。推進(jìn)農(nóng)業(yè)由“生產(chǎn)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)向“消費(fèi)導(dǎo)向”,加快形成因地制宜、規(guī)模生產(chǎn)和專業(yè)配套格局。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的政策傾斜,穩(wěn)定糧油、蔬菜、生豬等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),有效保障“米袋子”、“菜籃子”和“肉盤子”。緊盯市場需求,發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)。推廣良種繁育和實(shí)用技術(shù),促進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)投入品減量使用,強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品全程監(jiān)管和責(zé)任追溯,推進(jìn)無公害綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證,守住農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全底線。培育農(nóng)村現(xiàn)代流通主體,推動(dòng)農(nóng)超對(duì)接、基地直營、網(wǎng)上直銷,合理布建一批冷鏈物流項(xiàng)目和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集配中心。推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村與休閑旅游深度融合,發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工,增加農(nóng)民非農(nóng)收入。

加快新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)。劃定永久基本農(nóng)田,推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和山地農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),推廣山地丘陵農(nóng)機(jī)具,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。抓好重點(diǎn)水源工程建設(shè),加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固和山坪塘整治,形成長效管護(hù)和監(jiān)測機(jī)制。新建改建農(nóng)村公路1.1萬公里。推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)和危舊房改造。建設(shè)渝東北、渝東南扶貧開發(fā)示范區(qū),實(shí)施精準(zhǔn)扶貧和連片開發(fā),加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)培育、科教培訓(xùn)、信貸扶持和創(chuàng)業(yè)扶助,提高幫扶對(duì)象自我發(fā)展能力。扎實(shí)推進(jìn)高山生態(tài)扶貧搬遷。強(qiáng)化扶貧資金使用監(jiān)管和績效考核,確保精確到戶、細(xì)化到人。整合扶貧資源,動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧。

完成三峽后續(xù)工作年度任務(wù)。抓好年度項(xiàng)目申報(bào)和二期項(xiàng)目庫建設(shè),滾動(dòng)實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保等后續(xù)項(xiàng)目,推進(jìn)21個(gè)城鎮(zhèn)移民安置小區(qū)綜合幫扶,搞好職業(yè)技能培訓(xùn),促進(jìn)移民安穩(wěn)致富。強(qiáng)化庫區(qū)水污染防治,建設(shè)庫周生態(tài)保護(hù)帶,加大消落帶治理力度,確保三峽水庫水質(zhì)安全。加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警,全面開展地質(zhì)災(zāi)害隱患排查和重點(diǎn)區(qū)域治理,加快推進(jìn)奉節(jié)藕塘和武隆羊角等場鎮(zhèn)危巖滑坡避險(xiǎn)搬遷,實(shí)施庫岸綜合整治、城市安全通道、移民安置區(qū)高切坡防護(hù)等工程,保障庫區(qū)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。強(qiáng)化后續(xù)工作監(jiān)督管理,努力建設(shè)和諧穩(wěn)定新庫區(qū)。

(六)深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。扎實(shí)抓好中央部署的改革事項(xiàng),接續(xù)推進(jìn)25項(xiàng)重點(diǎn)改革,謀劃推出一批新的重大改革,不斷激發(fā)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力和社會(huì)發(fā)展活力。

深化國有企業(yè)改革。以增強(qiáng)活力、提高效率為中心,優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局,不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。推動(dòng)市屬國有集團(tuán)層面混合所有制改革,加快國有企業(yè)股權(quán)多元化步伐。堅(jiān)持以管資本為主,以整合資源為重點(diǎn),加強(qiáng)國有資產(chǎn)分類監(jiān)管。推進(jìn)國有資本運(yùn)營公司和投資公司試點(diǎn)。加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度,完善公司法人治理結(jié)構(gòu),健全國企管理人員考核和激勵(lì)約束機(jī)制。

支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。深化工商登記制度改革,探索工商營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證“三證合一”和“多證聯(lián)辦”。認(rèn)真執(zhí)行結(jié)構(gòu)性減稅政策,清理和規(guī)范涉企收費(fèi),切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。落實(shí)中央優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)政策,加大對(duì)中小微企業(yè)和科技型、民生型實(shí)體經(jīng)濟(jì)的金融支持力度,切實(shí)緩解融資難、融資貴問題。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革,鼓勵(lì)有條件的民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。依托創(chuàng)業(yè)基地和孵化器,引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)集群發(fā)展,推動(dòng)大中小微企業(yè)協(xié)作配套、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

推進(jìn)財(cái)稅、投融資和價(jià)格改革。認(rèn)真貫徹《預(yù)算法》,改進(jìn)預(yù)算管理制度,健全全口徑預(yù)算體系,擴(kuò)大預(yù)決算公開范圍,將政府債務(wù)納入預(yù)算管理。按照中央統(tǒng)一部署,有序推進(jìn)“營改增”、消費(fèi)稅、資源稅等稅制改革,清理規(guī)范各類優(yōu)惠政策。深化投融資體制改革,繼續(xù)推出一批ppp合作項(xiàng)目。壯大產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金規(guī)模,鼓勵(lì)非公資本參與基金運(yùn)營。抓住物價(jià)總體平穩(wěn)的時(shí)機(jī),穩(wěn)步實(shí)施公共產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格改革,完善主要由市場決定價(jià)格的機(jī)制。

繼續(xù)深化農(nóng)村改革。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,堅(jiān)持農(nóng)民家庭經(jīng)營主體地位,引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn),發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民股份合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。全面完成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資、量化確權(quán)改革試點(diǎn),探索農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理有效實(shí)現(xiàn)形式。健全城市資本下鄉(xiāng)投資經(jīng)營、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)等新機(jī)制。完善地票交易制度,發(fā)揮地票對(duì)農(nóng)村危舊房改造、高山生態(tài)扶貧搬遷和地質(zhì)災(zāi)害搬遷安置的資金補(bǔ)充作用。建設(shè)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。完善農(nóng)村金融服務(wù)體系,健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資機(jī)制,探索土地收益保證貸款試點(diǎn)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種,建立大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。推進(jìn)供銷合作社綜合改革試點(diǎn),切實(shí)發(fā)揮供銷社為農(nóng)服務(wù)的重要作用。

(七)努力擴(kuò)大內(nèi)陸開放新優(yōu)勢。順應(yīng)國家擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放和區(qū)域協(xié)同發(fā)展新格局,主動(dòng)向東向西向南開放,高效組織國內(nèi)外資源要素,不斷拓展內(nèi)陸開放的廣度和深度。

完善面向歐亞的大通道、大通關(guān)體系。依托各類交通樞紐、開放口岸和保稅園區(qū),大力發(fā)展保稅加工、保稅物流和口岸經(jīng)濟(jì),著力構(gòu)建內(nèi)陸國際物流樞紐和口岸高地。積極組織周邊地區(qū)貨物搭載“渝新歐”班列,推動(dòng)國際郵政專列正式運(yùn)行,增加“渝新歐”開行班次和集裝箱運(yùn)量。

加快臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè),增辟國際客貨運(yùn)航線,進(jìn)一步拓展空中走廊。發(fā)揮長江黃金水道成本優(yōu)勢,依托果園港等內(nèi)河港區(qū),促進(jìn)重慶產(chǎn)品和轉(zhuǎn)口貨物通江達(dá)海。爭取新設(shè)一批特種商品進(jìn)口指定口岸。在城市發(fā)展新區(qū)和渝東北、渝東南有條件的區(qū)縣設(shè)立海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)或保稅倉庫,實(shí)現(xiàn)“就近報(bào)關(guān)、口岸驗(yàn)放”。進(jìn)一步推動(dòng)與沿海沿邊口岸的通關(guān)協(xié)作,實(shí)現(xiàn)關(guān)檢“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”。

增強(qiáng)開放平臺(tái)承載能力。強(qiáng)力推進(jìn)兩江新區(qū)開發(fā)開放,廣聚海內(nèi)外高端生產(chǎn)要素,推動(dòng)江北嘴、悅來、禮嘉、魚復(fù)、龍興、水土等重點(diǎn)功能板塊加快建設(shè)、釋放能量,展現(xiàn)國家級(jí)新區(qū)的帶動(dòng)力、輻射力和影響力。提速建設(shè)兩路寸灘保稅港區(qū)貿(mào)易功能區(qū)和鐵路保稅物流中心(b型),加快萬州、南岸保稅物流中心(a型)建設(shè),爭取設(shè)立南彭保稅物流中心。推動(dòng)豐都成為澳洲肉牛進(jìn)口首批承接地。辦好中韓產(chǎn)業(yè)園和中新合作項(xiàng)目,加快經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)和特色工業(yè)園區(qū)開發(fā)開放,支持有條件的工業(yè)園區(qū)升格為國家級(jí)經(jīng)開區(qū)或高新區(qū),構(gòu)建多元化、多層次的開放平臺(tái)。

推動(dòng)引進(jìn)來走出去同步發(fā)展。實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理措施,實(shí)行外資準(zhǔn)入備案制,推動(dòng)跨境投融資便利化。引導(dǎo)外資通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股、合資經(jīng)營與本土企業(yè)廣泛合作。做大智能手機(jī)、精密儀器和高端飾品等出口產(chǎn)品基地,支持企業(yè)打造自主品牌和國際營銷網(wǎng)絡(luò),提升“重慶制造”的國際地位。支持有條件的企業(yè)開展對(duì)外投資、工程承包和勞務(wù)合作,爭取個(gè)人境外直接投資試點(diǎn)。培養(yǎng)和引進(jìn)一批熟悉國際通行規(guī)則和國際慣例的涉外人才,倡導(dǎo)形成與內(nèi)陸開放高地相適應(yīng)的開放文化。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家、國際友城和港、澳、臺(tái)經(jīng)貿(mào)往來,促進(jìn)與長江經(jīng)濟(jì)帶沿線省市協(xié)作,務(wù)實(shí)推進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化,深化渝黔、渝鄂、渝湘等區(qū)域合作。

(八)更好地保障和改善民生。堅(jiān)持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針,加大社會(huì)事業(yè)和民生投入,辦好利民惠民實(shí)事,促進(jìn)民生不斷改善。

構(gòu)建更完善的就業(yè)社保體系。適應(yīng)就業(yè)市場新特點(diǎn),優(yōu)化就業(yè)政策和環(huán)境,重點(diǎn)抓好高校畢業(yè)生和困難群眾就業(yè),引導(dǎo)外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。依托樓宇產(chǎn)業(yè)園和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地,以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。加快推進(jìn)全民參保登記計(jì)劃,促進(jìn)社保由制度全覆蓋轉(zhuǎn)向人員全覆蓋。加強(qiáng)“五險(xiǎn)統(tǒng)征”,實(shí)施參保繳費(fèi)激勵(lì)。推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。深化醫(yī)保支付方式改革。擴(kuò)大異地就醫(yī)跨省結(jié)算合作范圍。推動(dòng)社會(huì)救助精準(zhǔn)化、法律援助便利化,逐步提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),編織好困難群眾基本生活保障網(wǎng)。做好婦女、兒童、殘疾人保障工作。大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)和慈善事業(yè)。

更好滿足群眾精神文化需求。堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng),發(fā)展先進(jìn)文化,改造落后文化,挖掘地域文化,深入開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng),形成健康向上的精神動(dòng)力和文化支撐。深化文化體制改革,激活國有文化資源,壯大各類文化市場主體,推進(jìn)萬達(dá)文旅城等重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,增強(qiáng)重慶文化整體實(shí)力。培育和引進(jìn)一批德藝雙馨的文藝名家,面向社會(huì)公開征集優(yōu)秀文藝作品,推出更多思想性、藝術(shù)性、觀賞性俱佳的文藝精品。推動(dòng)公共文化資源城鄉(xiāng)均衡配置,逐步形成?；尽⒋俟?、達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。實(shí)施惠民票價(jià)工程。倡導(dǎo)全民閱讀。推動(dòng)媒體融合發(fā)展,做好新聞出版、廣播影視等工作。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)、民族文化保護(hù)和利用,傳承歷史文脈。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。做好科普和檔案工作。提升體育公共服務(wù)水平,推動(dòng)全民健身、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展。

讓人民享有更公平的教育。按人口分布合理配置教育資源,適度增加城鎮(zhèn)學(xué)校,改善農(nóng)村辦學(xué)條件,促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域義務(wù)教育資源均衡配置。推進(jìn)考試招生制度改革,試行高等職業(yè)教育“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”入學(xué)考試。加快現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展,擴(kuò)大“五年一貫制”高職規(guī)模,搭建中職、高職?？婆c應(yīng)用技術(shù)本科人才培養(yǎng)“立交橋”。推進(jìn)高等教育內(nèi)涵建設(shè),發(fā)展特色學(xué)校、特色學(xué)科、特色專業(yè),完善人才培養(yǎng)機(jī)制,提升教育質(zhì)量和創(chuàng)新能力。抓好學(xué)前教育、特殊教育和繼續(xù)教育。支持民辦教育發(fā)展,擴(kuò)大教育對(duì)外開放,構(gòu)建多元化辦學(xué)格局。加大貧困家庭學(xué)生資助力度,保障農(nóng)民工隨遷子女平等入學(xué),促進(jìn)孩子成長機(jī)會(huì)公平。

提供更好的衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)。擴(kuò)大公立醫(yī)院改革試點(diǎn),完善投入補(bǔ)償和運(yùn)營監(jiān)管機(jī)制。優(yōu)化衛(wèi)生資源配置,推進(jìn)分級(jí)診療改革試點(diǎn),構(gòu)建縣鄉(xiāng)一體化醫(yī)療聯(lián)合體。扶持和規(guī)范社會(huì)辦醫(yī),完善醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)制度,形成多元化辦醫(yī)格局。加強(qiáng)藥交所建設(shè),完善藥品交易制度。做好中醫(yī)藥工作。加強(qiáng)重大傳染病預(yù)防和應(yīng)急處置。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策,夯實(shí)基層基礎(chǔ),落實(shí)“單獨(dú)兩孩”生育政策,優(yōu)化人口結(jié)構(gòu),提高人口素質(zhì)。

各位代表!民之所望,即施政所向。為民辦實(shí)事、做好事、解難事,是我們對(duì)全市人民的莊重承諾。今年,擬投入277億元,重點(diǎn)辦好25件民生實(shí)事:完成高山生態(tài)扶貧搬遷15萬人,全面實(shí)現(xiàn)2606個(gè)撤并村公路通達(dá),建成4000公里村社便道,安裝1000公里農(nóng)村公路防撞護(hù)欄,解決95.4萬人飲水安全問題,整治山坪塘1.3萬口,完成36個(gè)湖庫污染治理,推進(jìn)村衛(wèi)生室配置標(biāo)準(zhǔn)化,免除35萬孕婦產(chǎn)前檢測費(fèi)用,實(shí)施80萬農(nóng)村適齡婦女“兩癌”免費(fèi)檢查,改造農(nóng)村危舊房5.5萬戶,完成900個(gè)行政村環(huán)境連片整治,實(shí)施農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃,建成147所農(nóng)村寄宿制學(xué)校和20xx套教師宿舍周轉(zhuǎn)房,建成小區(qū)同步配建中小學(xué),改造城市棚戶區(qū)146萬平方米,完成主城150條背街小巷整治和90座公廁建設(shè)任務(wù),改造657個(gè)棄管小區(qū)電力設(shè)施,安裝城市供水“一戶一表”20萬戶,改造20xx棟老舊建筑消防設(shè)施,新建200個(gè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,建設(shè)城市公益性公墓,流動(dòng)文化服務(wù)進(jìn)村3.3萬場,實(shí)現(xiàn)520個(gè)行政村光纖和410個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4g網(wǎng)絡(luò)全覆蓋,完成20萬人就業(yè)技能培訓(xùn)。我們將按照“五個(gè)堅(jiān)持”原則,著力構(gòu)建重點(diǎn)民生實(shí)事滾動(dòng)實(shí)施機(jī)制,盡心竭力解民憂、救急難、兜底線,履行好政府基本公共服務(wù)職能。

(九)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。順應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的新變化,堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,促進(jìn)社會(huì)既充滿活力又和諧有序。

深入推進(jìn)平安建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理,推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化、網(wǎng)格化管理,完善治安防控體系。加強(qiáng)鎮(zhèn)街派出所、司法所、綜治辦和社區(qū)警務(wù)室建設(shè),依法防范和懲治各類違法犯罪,為人民生命財(cái)產(chǎn)提供安全保障。嚴(yán)格實(shí)施《安全生產(chǎn)法》,加強(qiáng)安全事故防控體系建設(shè),強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任和屬地管理、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任,加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段監(jiān)管和專項(xiàng)治理,加快小煤礦整頓關(guān)閉,扎實(shí)做好道路交通、消防和特種設(shè)備等安全工作,有效防控重特大事故。推進(jìn)基層食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè),嚴(yán)格執(zhí)行食品藥品安全責(zé)任追究制度。完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)綜合管理體制,推進(jìn)區(qū)域應(yīng)急中心建設(shè),建成應(yīng)急指揮系統(tǒng),提升突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)、處置和保障能力。

加快構(gòu)建基層治理新格局。推動(dòng)政府治理與社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。依法落實(shí)居委會(huì)和村委會(huì)組織法,支持保障人民群眾依法自治。探索基層協(xié)商民主制度。引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)組織參與公共事務(wù)。健全社會(huì)組織登記、監(jiān)管與第三方評(píng)估制度。完善社工培養(yǎng)、使用和評(píng)價(jià)機(jī)制。推行居住證制度,加強(qiáng)流動(dòng)人口管理和服務(wù)。落實(shí)特殊群體管理安置幫教措施,做好社區(qū)矯正工作。健全社會(huì)征信體系,擴(kuò)大信用信息征集、共享和應(yīng)用范圍,依法保護(hù)個(gè)人信息安全。弘揚(yáng)法治文化,搞好普法宣傳教育,增強(qiáng)全社會(huì)法治意識(shí)。

積極化解社會(huì)矛盾糾紛。堅(jiān)持標(biāo)本兼治,健全市、區(qū)縣、鎮(zhèn)街、村居四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,促進(jìn)矛盾糾紛排查、研判和有效化解。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系,加快專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè),建立律師等第三方參與調(diào)處機(jī)制。實(shí)施“陽光信訪”,規(guī)范信訪秩序,將信訪導(dǎo)入法治軌道。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾,更好維護(hù)群眾權(quán)益。加強(qiáng)民族工作,依法管理宗教事務(wù),促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步和宗教關(guān)系和諧。做好新時(shí)期對(duì)臺(tái)、外事和僑務(wù)工作。

強(qiáng)化國防動(dòng)員和后備力量建設(shè),推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。做好雙擁共建和優(yōu)撫安置工作,鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。

(十)大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。堅(jiān)持既要金山銀山、又要綠水青山,加強(qiáng)污染防治和生態(tài)保護(hù),讓人民群眾呼吸新鮮空氣、喝上干凈水、生活在宜居環(huán)境中。

促進(jìn)綠色低碳發(fā)展?？茖W(xué)定位生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間,完善各功能區(qū)域環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),落實(shí)產(chǎn)業(yè)投資負(fù)面清單和規(guī)劃環(huán)評(píng)制度,推進(jìn)能效評(píng)價(jià)前期介入。加強(qiáng)全過程節(jié)約管理,降低土地、能源、水資源消耗強(qiáng)度,推廣綠色建筑、綠色照明新產(chǎn)品和新技術(shù)。開展資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范,擴(kuò)大并規(guī)范再生資源回收利用。加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整,構(gòu)建低碳能源體系。推廣合同能效管理,探索廢氣、污水和垃圾等污染物排放指標(biāo)交易試點(diǎn),鼓勵(lì)第三方治理環(huán)境污染,實(shí)施綠色信貸和環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。積極吸引社會(huì)資本投入環(huán)境設(shè)施建設(shè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

深入實(shí)施環(huán)保五大行動(dòng)。以pm2.5污染防治為重點(diǎn),抓好揚(yáng)塵控制、機(jī)動(dòng)車減排、高污染行業(yè)及重點(diǎn)企業(yè)治理,推進(jìn)重慶發(fā)電廠等環(huán)保搬遷,開展大氣污染預(yù)警預(yù)控和聯(lián)防聯(lián)控。都市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)保持在240天以上。加強(qiáng)水資源管理和飲用水源保護(hù),推進(jìn)次級(jí)河流綜合治理和重點(diǎn)湖庫整治。建設(shè)和用好集鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理設(shè)施,倡導(dǎo)生活垃圾分類、減量。擴(kuò)大退耕還林范圍,繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)及石漠化、水土流失綜合治理,搞好工礦采空沉陷區(qū)生態(tài)修復(fù)。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地資源和城市綠地保護(hù),加大生物多樣性保護(hù)力度。加強(qiáng)工業(yè)、交通、文化娛樂和商業(yè)活動(dòng)噪聲源治理?？刂妻r(nóng)村面源污染,開展農(nóng)村生活垃圾專項(xiàng)治理,建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。劃定生態(tài)紅線,完善生態(tài)保護(hù)、排污許可、環(huán)境信息公開等制度體系。開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。加快制定和修訂規(guī)范畜禽養(yǎng)殖、保護(hù)林地和濕地資源等行政規(guī)章。加大環(huán)境執(zhí)法力度,依法打擊生態(tài)環(huán)境違法犯罪,努力做到源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)控、后果嚴(yán)懲。培育普及生態(tài)文化,開展生態(tài)文明宣傳和創(chuàng)建活動(dòng),增強(qiáng)全民生態(tài)文明意識(shí)。

四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)

新形勢新常態(tài),對(duì)政府自身建設(shè)提出了新的更高要求。我們要緊緊圍繞法治政府建設(shè)目標(biāo),加快建設(shè)管理規(guī)范、運(yùn)行高效、服務(wù)勤勉、施政廉潔的人民政府,不斷推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

(一)轉(zhuǎn)變政府職能,提高治理水平。堅(jiān)持管好與放活并舉,強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃、公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共安全、環(huán)境保護(hù)等政府職能。建立政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單,厘清行政權(quán)力邊界。深入推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革,合理劃分市和區(qū)縣政府職責(zé)權(quán)限,做到上下聯(lián)動(dòng)、前后銜接、權(quán)責(zé)一致。穩(wěn)步實(shí)施事業(yè)單位分類改革,加大政府購買公共服務(wù)力度。推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)和職能整合。繼續(xù)取消和下放一批行政審批權(quán)項(xiàng),充分釋放市場活力。完善網(wǎng)上行政審批,促進(jìn)政務(wù)服務(wù)流程再造和優(yōu)化。推進(jìn)區(qū)縣、鎮(zhèn)街和村居三級(jí)便民服務(wù)中心建設(shè),讓群眾方便辦事成為常態(tài)。依法推進(jìn)政府信息公開,完善新聞發(fā)布制度,充分利用微博、微信等新媒體,及時(shí)傳遞政務(wù)信息,回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

(二)推進(jìn)依法行政,嚴(yán)格依法辦事。積極配合人大立法工作,統(tǒng)籌推進(jìn)政府規(guī)章立改廢釋,為改革發(fā)展穩(wěn)定提供法制保障。健全依法決策機(jī)制,認(rèn)真履行重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等法定程序,落實(shí)重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。推進(jìn)中國特色新型地方智庫建設(shè),更好服務(wù)重大決策。深化行政執(zhí)法體制改革,優(yōu)化配置執(zhí)法力量,推進(jìn)綜合執(zhí)法改革,促進(jìn)執(zhí)法重心下移。增強(qiáng)公務(wù)員守法意識(shí),推進(jìn)公正文明執(zhí)法,健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度,建立執(zhí)法全過程記錄制度,落實(shí)重大執(zhí)法決定法制審核制度。嚴(yán)禁征收和罰沒收入與部門利益直接或變相掛鉤。做好行政復(fù)議和行政訴訟應(yīng)訴,支持仲裁工作。

(三)強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督,抓好廉潔自律。堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人,努力形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和監(jiān)督體系。自覺接受人大及其會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督,真誠接受政協(xié)的民主監(jiān)督,充分尊重司法監(jiān)督,主動(dòng)接受公眾和輿論監(jiān)督。加強(qiáng)政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督,改進(jìn)上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督,建立常態(tài)化監(jiān)督制度。對(duì)權(quán)力集中的部門和崗位,實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)、定期輪崗,防止權(quán)力濫用。認(rèn)真執(zhí)行審計(jì)五年輪審規(guī)劃,保障和支持審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)。強(qiáng)化行政監(jiān)察,完善重點(diǎn)領(lǐng)域的反腐制度設(shè)計(jì),從源頭上預(yù)防和治理腐敗。加強(qiáng)反腐倡廉教育,推進(jìn)廉政文化建設(shè)。始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢,嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法案件,決不讓腐敗分子有立足之地。

(四)構(gòu)建長效機(jī)制,持續(xù)改進(jìn)政風(fēng)。深入落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和市委實(shí)施意見,以認(rèn)真精神、從嚴(yán)舉措,完善長效機(jī)制,打贏作風(fēng)建設(shè)“持久戰(zhàn)”和“保衛(wèi)戰(zhàn)”,不斷改進(jìn)思想作風(fēng)、工作作風(fēng)和生活作風(fēng),以實(shí)際行動(dòng)取信于民。深入開展“五個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”和“十個(gè)專項(xiàng)整治”。強(qiáng)化問責(zé)問效,堅(jiān)決懲治庸政、懶政、怠政。建設(shè)節(jié)約型政府,不新建和改擴(kuò)建政府性樓堂館所,確保財(cái)政供養(yǎng)人員總量和“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增,發(fā)揮政府在公共節(jié)能中的示范作用。實(shí)施公務(wù)用車制度改革。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè),從嚴(yán)教育、管理和監(jiān)督干部,增強(qiáng)法治意識(shí)、程序意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)和服務(wù)意識(shí),自覺敬畏法律、敬畏程序、敬畏紀(jì)律,努力打造政治堅(jiān)定、能力過硬、作風(fēng)優(yōu)良、勤勉盡責(zé)的人民公仆隊(duì)伍。

“十三五”時(shí)期,重慶將全面建成小康社會(huì)。我們要按照中央和市委統(tǒng)一部署,加強(qiáng)調(diào)研、集思廣益,深入研判國內(nèi)外形勢新變化,準(zhǔn)確把握重慶發(fā)展階段性特征,進(jìn)一步明確重大戰(zhàn)略任務(wù)和工作思路,認(rèn)真編制“十三五”規(guī)劃,為推動(dòng)新一輪改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)勾畫藍(lán)圖。

各位代表!新常態(tài)賦予新使命,蘊(yùn)含新機(jī)遇,呼喚新作為。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展,不斷增進(jìn)民生福祉,實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧安定,需要眾志成城、合力向前。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以同志為的黨中央周圍,在中共重慶市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)持低調(diào)務(wù)實(shí)、少說多干,敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為,統(tǒng)籌做好改革發(fā)展穩(wěn)定各方面工作,不斷開創(chuàng)“科學(xué)發(fā)展、富民興渝”和全面建成小康社會(huì)新局面!