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自然資源保護(hù)管理畢業(yè)論文題目

西雙版納傣族傳統(tǒng)自然資源管理及其變化。

論環(huán)境倫理學(xué)的發(fā)展對(duì)我國(guó)自然資源立法的影響。

論我國(guó)環(huán)境稅收法律制度的構(gòu)建與完善。

關(guān)于完善我國(guó)環(huán)境稅收制度的思考。

論企業(yè)環(huán)境審計(jì)的開展。

資源型城市可持續(xù)發(fā)展中的政府行為研究。

大湄公河流域合作開發(fā)與老撾的對(duì)策。

基于cvm的黃山旅游資源非使用價(jià)值評(píng)估研究。

生態(tài)整體主義視角下的自然資源權(quán)利體系研究。

交通立法的論文

就環(huán)境法的立法目的而言，有“一元論”、“二元論”以及“多元論”等眾多主張和觀點(diǎn)。

持“一元論”者認(rèn)為環(huán)境法的目的僅以保障人體健康為唯一目的。這種觀點(diǎn)在后來已不適應(yīng)現(xiàn)代生態(tài)社會(huì)環(huán)境、思想發(fā)展等方面的需要，因而被拋棄。

“二元論”者認(rèn)為環(huán)境法一方面應(yīng)當(dāng)注重人體健康和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，另一方面應(yīng)當(dāng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這樣的觀點(diǎn)均表達(dá)了美好的愿望，看似和諧統(tǒng)一。然而，在實(shí)踐中卻產(chǎn)生了一系列問題，比如生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的優(yōu)先次序問題，再比如當(dāng)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)立時(shí)如何進(jìn)行價(jià)值選擇的問題等等。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先于生態(tài)保護(hù)時(shí)，必然會(huì)以犧牲環(huán)境為代價(jià)盲目追求短期、一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，使環(huán)境保護(hù)喪失地位，讓位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這顯然是不合理的。這主要是由于我們國(guó)家目前經(jīng)濟(jì)正處于上升期，一切以發(fā)展為要，作為經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中的“理性人”，人們勢(shì)必會(huì)一切向“錢”看，而忽視了環(huán)境保護(hù)。而環(huán)境保護(hù)優(yōu)先于經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能看似合理，因?yàn)榄h(huán)境保護(hù)在如今無疑是重要的，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展次于環(huán)境保護(hù)看似沒有必要，但實(shí)際上是強(qiáng)調(diào)作為經(jīng)濟(jì)法的一部分，環(huán)境法應(yīng)當(dāng)具有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能。然而，環(huán)境保護(hù)優(yōu)先于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀點(diǎn)實(shí)際是過于理想化的烏托邦。原因在于我國(guó)目前對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展期待無比迫切，這不可能孕育出一個(gè)能夠保障環(huán)境永恒優(yōu)先于經(jīng)濟(jì)的良好環(huán)境。很大程度上，環(huán)境優(yōu)先于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的期待僅僅是一種的美好愿望，非放之實(shí)際而皆準(zhǔn)。

“多元論”的支持者主張可持續(xù)發(fā)展，一方面需要協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系;另一方面，要保障代際公平，在保障自己生存資源的條件下不侵犯后代子孫的利益。蔡守秋教授認(rèn)為環(huán)境法的具體目的分為五個(gè)方面:一是保護(hù)和改善環(huán)境，二是防治污染和其他公害，三是合理開發(fā)、利用和可持續(xù)利用環(huán)境資源，四是保障人體健康，五是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于這五項(xiàng)目標(biāo)，有的學(xué)者認(rèn)為這五項(xiàng)屬于一個(gè)目的中的各個(gè)不同角度，它們之間既互相聯(lián)系，又互相補(bǔ)充，沒有必要區(qū)分主次;有些則將保護(hù)環(huán)境、防止污染和公害以及合理利用資源這三項(xiàng)視為環(huán)境法的任務(wù)，將保障健康、促進(jìn)發(fā)展這兩項(xiàng)理解為目的;此外，還有一些主張應(yīng)當(dāng)將其分為最終目的、基本目的、直接目的、間接目的和具體目的，而這五項(xiàng)則各自對(duì)應(yīng)其中之一。

另外還有一些學(xué)者認(rèn)為保護(hù)環(huán)境應(yīng)當(dāng)是環(huán)境法的唯一目的。這一觀點(diǎn)也存在過于理想化導(dǎo)致希望與實(shí)際現(xiàn)狀背離的問題。

而從國(guó)外的立法來看，美國(guó)的.《美國(guó)國(guó)家環(huán)境政策法案》將環(huán)境立法的目標(biāo)定為:首先，宣揚(yáng)國(guó)家政策，以促進(jìn)生產(chǎn)力和人與自然的和諧關(guān)系;其次，努力防止或減少對(duì)自然與生物圈的傷害并保護(hù)人類健康與福祉;再次，充分了解生態(tài)系統(tǒng)與自然資源對(duì)于國(guó)家的重要意義;最后，建立環(huán)保質(zhì)量委員會(huì)。日本的《環(huán)境基本法》規(guī)定的目的包括普及環(huán)保理念、明確各個(gè)主體，包括國(guó)家、法人和公民的義務(wù)、規(guī)定并推進(jìn)環(huán)保政策、確保代際公平、造福人類。法國(guó)《環(huán)境法典》將環(huán)境立法的目的規(guī)定為:“對(duì)國(guó)家共同財(cái)富的妥善保護(hù)、開發(fā)利用、修繕恢復(fù)及良好關(guān)系到全國(guó)人民的共同利益，既可以滿足當(dāng)代人們對(duì)身體健康及社會(huì)發(fā)展的需要，也不危害未來的社會(huì)發(fā)展和人們的需求，既有助于促進(jìn)國(guó)家持續(xù)發(fā)展。”德國(guó)《環(huán)境法典》草案規(guī)定立法目的是“一、生物圈的生存能力和效率;二、其他自然資源的可利用能力。環(huán)境保護(hù)的措施是為了人類的健康和健全。”國(guó)外環(huán)境法的立法目的多集中于:保護(hù)國(guó)民健康、維護(hù)生活環(huán)境、代際公平、明確公民和政府責(zé)任與義務(wù)。不難看出，國(guó)外《環(huán)境法》或者將環(huán)境保護(hù)、公民健康等理念立于獨(dú)占地位，或者即便出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的字眼，也更重視和強(qiáng)調(diào)環(huán)境生態(tài)保護(hù)。比較國(guó)外立法和我國(guó)的幾種學(xué)說，以“二元論”為核心的立法目的是確定的。生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先無疑是一種國(guó)際潮流。我國(guó)舊《環(huán)境法》將立法目的表述為“保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展”。存在的問題是:這確定了環(huán)境法的目的首先在于保護(hù)改善生態(tài)環(huán)境，其次才是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而在實(shí)踐中，昆明滇池污染、松花江污染等一系列的負(fù)面消息表明《環(huán)境法》并未成為環(huán)境和資源的有利保障。“促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)”的表述成為了部分政府、企業(yè)犧牲環(huán)境而謀求利益的借口，這也導(dǎo)致執(zhí)法人員一旦遇到經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境利益沖突的情況時(shí)，更容易傾向于經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先。此外，在舊《環(huán)境法》中也沒有體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的思想，沒有體現(xiàn)代內(nèi)公平、代際公平、種際公平、權(quán)利公平的理念。

然而，所幸的是，新《環(huán)境法》規(guī)定:“為保護(hù)和改善環(huán)境，防治污染和其他公害，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，制定本法。”環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系主要有三種模式:只追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而忽略化境、積極保護(hù)環(huán)境的零增長(zhǎng)方式、可持續(xù)發(fā)展。無論是認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先還是支持“零增長(zhǎng)的環(huán)境優(yōu)先論”，都是以片面、孤立的眼光看待經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的關(guān)系。我們所面臨的并非一道選擇題，即選擇發(fā)展經(jīng)濟(jì)還是保護(hù)環(huán)境，而是經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶給已經(jīng)飽和了的環(huán)境資源的壓力與環(huán)境問題對(duì)未來發(fā)展的嚴(yán)重制約這二者的突出矛盾。要正確處理環(huán)境問題與資源發(fā)展的關(guān)系，必須做到“可持續(xù)發(fā)展”，包括生態(tài)可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，三者互相影響、互相制約。如今“可持續(xù)發(fā)展”已成為我國(guó)的一個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略，這可能看似是一種政治口號(hào)，但是“可持續(xù)發(fā)展”的理念首先由挪威首位女首相布倫特蘭在世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)《我們共同的未來》報(bào)告中提出。這已經(jīng)成為一種國(guó)際理念和潮流。“可持續(xù)”將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系進(jìn)行了平衡。“可持續(xù)發(fā)展”的概念已經(jīng)被引入了我國(guó)的環(huán)境法。在實(shí)踐過程中的法律實(shí)踐者，包括經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的主體和執(zhí)法者，都應(yīng)當(dāng)注意到這一重大改觀，既要防止再以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為借口破壞環(huán)境的問題，充分考慮到環(huán)境資源承載力，不以破壞環(huán)境為代價(jià)謀求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又要注意到在環(huán)境法立法目的中，環(huán)境優(yōu)先并非一枝獨(dú)秀、絕對(duì)優(yōu)先。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本思路和基礎(chǔ)上，以保護(hù)公民健康、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為要，才是環(huán)境法的目的所在。

略論經(jīng)濟(jì)立法權(quán)論文

c.黨代會(huì)。

d.全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)。

答案：d。

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全國(guó)人大常委會(huì)的立法權(quán)。

根據(jù)憲法和立法法的規(guī)定，全國(guó)人大常委會(huì)法定立法權(quán)主要包括：（1）制定和變動(dòng)法律權(quán)；（2）解釋憲法和法律權(quán)；（3）立法監(jiān)督權(quán)；（4）其他立法權(quán)。全國(guó)人大常委會(huì)的立法活動(dòng)，就是運(yùn)用這四方面立法權(quán)，在它們所能調(diào)整的范圍內(nèi)進(jìn)行立法的活動(dòng)。

（一）制定和變動(dòng)法律。

全國(guó)人大常委會(huì)這方面的權(quán)力主要包括：其一，制定和修改除應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人大制定的法律以外的其他法律。那里所謂“全國(guó)人大制定的法律”指全國(guó)人大有權(quán)制定的刑事、民事、國(guó)家機(jī)構(gòu)等基本法律和其他應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人大制定的法律。其二，對(duì)全國(guó)人大制定的法律進(jìn)行補(bǔ)充和修改。這是一項(xiàng)十分重大的立法權(quán)，但它只能在全國(guó)人大閉會(huì)期間行使，只能進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改而不能進(jìn)行全面的補(bǔ)充和修改，不得同被補(bǔ)充和修改的法律的基本原則相抵觸。這些年來，全國(guó)人大常委會(huì)較為充分地行使了這方面的權(quán)力，制定和變動(dòng)了相當(dāng)數(shù)量的法律，為完備中國(guó)法的體系和建設(shè)中國(guó)法制作出顯著的成就。

全國(guó)人大常委會(huì)在1982年憲法規(guī)定國(guó)家立法權(quán)由全國(guó)人大及其常委會(huì)共同行使之前，無權(quán)制定和變動(dòng)法律，那時(shí)全國(guó)人大是唯一行使國(guó)家立法權(quán)的機(jī)關(guān)。1982年憲法對(duì)此作出重大改變是由國(guó)情決定的。中國(guó)人口極其眾多，有56個(gè)民族和多個(gè)縣，各地區(qū)、各民族、各階層、各政黨、各方面都要有適當(dāng)數(shù)量的人大代表，因此代表人數(shù)少了不行。而代表人數(shù)多，開會(huì)議事就不方便。同時(shí)，由于代表來自各個(gè)方面，有勞動(dòng)模范，有英雄人物，有科學(xué)家，有藝術(shù)家，有運(yùn)動(dòng)員，還有華僑代表等，而且不脫產(chǎn)，不象西方國(guó)家議員那樣實(shí)行專職制。因此，全國(guó)人大難以成為經(jīng)常性的工作機(jī)構(gòu)。這就在必須程度上影響全國(guó)人大適應(yīng)形勢(shì)需要及時(shí)制定法律。實(shí)行全國(guó)人大常委會(huì)同全國(guó)人大共同行使國(guó)家立法權(quán)的制度，就彌補(bǔ)了以上不足。因?yàn)椋舜蟪Ｎ瘯?huì)是經(jīng)常性的工作機(jī)構(gòu)，人數(shù)較適當(dāng)，開會(huì)、議事較方便；它又是全國(guó)人大的常設(shè)機(jī)關(guān)，代表各個(gè)方面，因此能反映全國(guó)人大的廣泛性的特點(diǎn)，適合國(guó)情。

（二）立法監(jiān)督。

根據(jù)憲法第67、100、116條和立法法第85、86、87、88條的有關(guān)規(guī)定，全國(guó)人大常委會(huì)能夠行使以下立法監(jiān)督權(quán)：

其一，與監(jiān)督憲法實(shí)施相聯(lián)的立法監(jiān)督權(quán)。全國(guó)人大常委會(huì)有權(quán)監(jiān)督憲法的實(shí)施。監(jiān)督憲法實(shí)施，自然包括監(jiān)督其他立法主體的立法行為是否違憲。

其二，撤銷同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令，撤銷同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)和決議，撤銷省級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)的違背憲法和立法法的自治條例和單行條例。撤銷制度是現(xiàn)行中國(guó)立法體制中反映各種立法權(quán)關(guān)系的一個(gè)重要制度。它能夠使國(guó)家立法權(quán)對(duì)其他立法權(quán)、高層次立法權(quán)對(duì)低層次立法權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、主從關(guān)系得到保障。

其三，裁決法律之間的沖突。法律之間對(duì)同一事項(xiàng)的新的一般規(guī)定與舊的個(gè)性規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由全國(guó)人大常委會(huì)裁決。地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國(guó)務(wù)院提出意見，國(guó)務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)裁決；根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)與法律規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由全國(guó)人大常委會(huì)裁決。

其四，理解有關(guān)立法主體的立法備案權(quán)和批準(zhǔn)有關(guān)規(guī)范性法文件權(quán)。憲法和有關(guān)憲法性法律規(guī)定，省級(jí)人大及其常委會(huì)制定的地方性法規(guī)，報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案；自治區(qū)的自治條例和單行條例，報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)；自治州、自治縣的自治條例和單行條例，報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案。立法法補(bǔ)充規(guī)定：行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例均須報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案；根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)制定的規(guī)范性法文件，如果全國(guó)人大常委會(huì)的授權(quán)決定提出備案要求，也應(yīng)當(dāng)報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案。既有權(quán)理解備案，就能夠進(jìn)行監(jiān)督；既有權(quán)批準(zhǔn)，更能夠監(jiān)督。

（三）解釋憲法和法律。

根據(jù)憲法第67條規(guī)定，全國(guó)人大常委會(huì)有解釋憲法和法律的權(quán)力。立法法第42條規(guī)定：法律解釋權(quán)屬于全國(guó)人大常委會(huì)。法律有以下狀況之一的，由全國(guó)人大常委會(huì)解釋：（1）法律的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的'；（2）法律制定后出現(xiàn)新的狀況，需要明確適用法律依據(jù)的。

解釋憲法和法律，在很大程度上是為了更好地理解、實(shí)施憲法和法律。但解釋憲法和法律本身則屬于立法范疇，透過解釋憲法和法律產(chǎn)生的文件，分別為憲法性文件和法律性文件，是憲法和法律的組成部分。在西方，解釋憲法權(quán)通常并不屬于議會(huì)。在中國(guó)，將這一權(quán)力由全國(guó)人大常委會(huì)行使，顯示了中國(guó)最高國(guó)家機(jī)關(guān)在權(quán)限劃分問題上有自己的特色，證明了中國(guó)最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的常設(shè)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和地位。解釋法律，包括解釋全國(guó)人大和全國(guó)人大常委會(huì)兩者的法律。解釋憲法和法律是一項(xiàng)很大的立法權(quán)。這種權(quán)力的行使，應(yīng)當(dāng)貼合憲法和法律的基本原則和精神，應(yīng)當(dāng)遵循立法法和其他有關(guān)規(guī)范性法律文件所確定的基本制度。

根據(jù)憲法、立法法和其他有關(guān)規(guī)范性法律文件的規(guī)定，全國(guó)人大常委會(huì)法律解釋制度的框架包括下列要素：

其一，全國(guó)人大常委會(huì)行使法律解釋權(quán)，對(duì)必須范圍的事項(xiàng)進(jìn)行解釋。1954年憲法首先以根本大法的形式確定了全國(guó)人大常委會(huì)行使法律解釋權(quán)的制度。1955年全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于法律解釋問題的決議》，1981年全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)法律解釋工作的決議》，對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)解釋法律的權(quán)限范圍予以規(guī)定。1975年憲法和1978年憲法盡管條文和資料都很少，但都保留規(guī)定了全國(guó)人大常委會(huì)行使法律解釋權(quán)這一制度。1982年憲法所確定的全國(guó)人大常委會(huì)職權(quán)有24項(xiàng)，其中第四項(xiàng)便是解釋法律的職權(quán)。到了3月透過的立法法，更是專門以第42條規(guī)定了以上所引述的制度。

其二，全國(guó)人大常委會(huì)解釋法律應(yīng)當(dāng)遵循一些基本程序。一是提出法律解釋要求。立法法第43條規(guī)定：國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院和全國(guó)人大各專門委員會(huì)以及省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會(huì)能夠向全國(guó)人大常委會(huì)提出法律解釋要求。二是全國(guó)人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)研究擬訂法律解釋草案，由委員長(zhǎng)會(huì)議決定列入常委會(huì)會(huì)議議程。三是法律解釋草案經(jīng)常委會(huì)審議，由法律委員會(huì)根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見進(jìn)行審議、修改，提出法律解釋草案表決稿。四是法律解釋草案表決稿由常委會(huì)全體組成人員的過半數(shù)透過。五是法律解釋由常委會(huì)發(fā)布公告予以公布。

其三，全國(guó)人大常委會(huì)的法律解釋同法律具有同等效力。

（四）其他立法權(quán)。

全國(guó)人大常委會(huì)還能夠行使全國(guó)人大授予的立法權(quán)。自50年代起全國(guó)人大多次授予全國(guó)人大常委會(huì)行使立法權(quán)。80年代初授予全國(guó)人大常委會(huì)透過和公布《民事訴訟法（試行）》。全國(guó)人大常委會(huì)還有權(quán)決定同外國(guó)締結(jié)的條約和重要協(xié)定的批準(zhǔn)和廢除。隨著中國(guó)對(duì)外交往的日漸發(fā)展和中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上的作用日漸增大，全國(guó)人大常委會(huì)行使這一權(quán)力的好處也日漸增大。

略論經(jīng)濟(jì)立法權(quán)論文

如果僅從字面理解，經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)即關(guān)于經(jīng)濟(jì)法的立法權(quán)，但是，倘若進(jìn)行深入分析，就可發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)蘊(yùn)含著豐富、深刻的內(nèi)容。而要正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)，首先應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)法立法的概念入手。

由于目前理論界對(duì)經(jīng)濟(jì)法立法的認(rèn)識(shí)存在一定誤區(qū)，這在很大程度上影響了人們對(duì)經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)的準(zhǔn)確把握。

我國(guó)理論上至今尚未嚴(yán)格區(qū)分“經(jīng)濟(jì)立法”／經(jīng)濟(jì)法立法”，把兩者直接或間接簡(jiǎn)單混同，替代使用或模糊使用，而沒有注意到兩者存在的區(qū)別，人們往往在使用本來意義上的“經(jīng)濟(jì)法立法”時(shí)，也以“經(jīng)濟(jì)立法”來替代之，反之亦然。筆者認(rèn)為“經(jīng)濟(jì)立法”和“經(jīng)濟(jì)法立法”是兩個(gè)不同的法律概念和術(shù)語，兩者存在以下幾方面的區(qū)別：首先，從字面解釋上看，“經(jīng)濟(jì)立法”既可指為了調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系而進(jìn)行的一切立法活動(dòng)，也可與“經(jīng)濟(jì)的立法”等同，指關(guān)于調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系方面的所有法律、法規(guī)，“經(jīng)濟(jì)法立法”從動(dòng)態(tài)上看是指把經(jīng)濟(jì)法作為獨(dú)立法律部門而進(jìn)行的專門性立法活動(dòng)，從靜態(tài)上看是指把經(jīng)濟(jì)法作為獨(dú)立法律部門而通過立法活動(dòng)形成的各種經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)淵源。簡(jiǎn)言之，經(jīng)濟(jì)法立法指經(jīng)濟(jì)法作為獨(dú)立法律部門而用以調(diào)整特定經(jīng)濟(jì)關(guān)系的立法活動(dòng)內(nèi)容和形式的統(tǒng)一。其次，從產(chǎn)生階段看，經(jīng)濟(jì)立法產(chǎn)生時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)早干經(jīng)濟(jì)法立法產(chǎn)生時(shí)間。經(jīng)濟(jì)立法作為國(guó)家關(guān)于經(jīng)濟(jì)方面的立法，始自于國(guó)家和法的產(chǎn)生，即自從有了國(guó)家和法之后，就有了國(guó)家關(guān)于經(jīng)濟(jì)關(guān)系方面的立法，最早時(shí)期的經(jīng)濟(jì)立法在內(nèi)容上只是整個(gè)立法內(nèi)容的一個(gè)重要方面，在淵源上與調(diào)整其他社會(huì)關(guān)系的法都處于“諸法合體”狀態(tài)，并不是特指一個(gè)獨(dú)立的法律部門。在現(xiàn)代，“經(jīng)濟(jì)立法”仍泛指調(diào)整一切經(jīng)濟(jì)關(guān)系的所有具有綜合性特點(diǎn)的立法表現(xiàn)形式。“經(jīng)濟(jì)立法的綜合性，是由它包括大量屬于不同法律部門的立法，包括調(diào)整經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一切規(guī)范這種情況所決定的。無論是作為國(guó)家根本大法的憲法，還是作為獨(dú)立部門法的刑法、民法、行政法、勞動(dòng)法、訴訟法等，只要其中含有調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系的內(nèi)容的，都應(yīng)屬于“經(jīng)濟(jì)立法”的范疇，因此，“作為綜合性立法來說，經(jīng)濟(jì)立法是各個(gè)部門法規(guī)范的某種聚合和聯(lián)合，這些規(guī)范仍保持部門法規(guī)范的特點(diǎn)和性質(zhì)。”而且經(jīng)濟(jì)立法始終伴隨著階級(jí)社會(huì)的整個(gè)進(jìn)程，只要存在著階級(jí)和國(guó)家，就會(huì)存在國(guó)家用于調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)立法。而經(jīng)濟(jì)法立法是在社會(huì)發(fā)展進(jìn)入到壟斷資本主義和社會(huì)主義后，基干國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)意志化的需要，為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)、管理的目的，作為國(guó)家干預(yù)、管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的重要法律手段逐漸形成為一個(gè)獨(dú)立法律部門。因此，經(jīng)濟(jì)法立法就是在特定的社會(huì)階段由家把經(jīng)濟(jì)法作為獨(dú)立法律部門而進(jìn)行的立法活動(dòng)的總稱，再次，從調(diào)整對(duì)象和邏輯上說，經(jīng)濟(jì)立法是關(guān)于調(diào)整一切經(jīng)濟(jì)關(guān)系的立法體系的總和，而經(jīng)濟(jì)法立法是關(guān)于調(diào)整一定范圍經(jīng)濟(jì)關(guān)系即國(guó)家在調(diào)控社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、管理宏觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中產(chǎn)生的特定經(jīng)濟(jì)關(guān)系的部門法立法。故經(jīng)濟(jì)立法是包容經(jīng)濟(jì)法立法的屬概念，經(jīng)濟(jì)法立法是包容于經(jīng)濟(jì)立法的種概念；后者只是前者的一部分，經(jīng)濟(jì)立法具有更為寬廣的外延。它除包含經(jīng)濟(jì)法立法的內(nèi)容之外，還包括以其他部門法形式體現(xiàn)的調(diào)整有關(guān)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的內(nèi)容。最后，從立法目的上看，經(jīng)濟(jì)立法的.目的具有多樣性。經(jīng)濟(jì)立法調(diào)整各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，不同部門法和憲法中基于對(duì)相關(guān)經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整而規(guī)定的經(jīng)濟(jì)立法內(nèi)容的目的各不相同。而經(jīng)濟(jì)法立法的總體目標(biāo)是一致的，即為了實(shí)現(xiàn)政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)關(guān)系的干預(yù)、管理，以維護(hù)社會(huì)整體利益。

綜上可見，“經(jīng)濟(jì)立法”與“經(jīng)濟(jì)法立法”l是兩個(gè)不同的概念，為了正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)，避免產(chǎn)生歧義，應(yīng)該把兩者嚴(yán)格區(qū)分開來。這是精確把握經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)概念的前提。

在對(duì)經(jīng)濟(jì)立法和經(jīng)濟(jì)法立法做出比較清楚的分析后，并以此作為界定經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)的邏輯起點(diǎn)，就不難看出，經(jīng)濟(jì)立法權(quán)與經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)雖有密切聯(lián)系，但又不能混淆。經(jīng)濟(jì)立法權(quán)指進(jìn)行一切有關(guān)經(jīng)濟(jì)關(guān)系方面的立法權(quán)的總稱，而經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)只是其中的一部分，它包含于經(jīng)濟(jì)立法權(quán)之中。

[1][2][3]。

略論經(jīng)濟(jì)立法權(quán)論文

「摘要」內(nèi)容提要：我國(guó)現(xiàn)行憲法和及其相關(guān)法明文規(guī)定了國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)通過法定方式保留其固有的國(guó)家立法權(quán)、提回其授出的國(guó)家立法權(quán)和提取其他立法權(quán)由其行使的行為，即本文所概括的國(guó)家立法權(quán)提留。此概念和國(guó)家立法權(quán)分配相結(jié)合能夠全面描述我國(guó)國(guó)家立法權(quán)的運(yùn)行機(jī)制，反映我國(guó)立法體制的本質(zhì)。

「關(guān)鍵詞」國(guó)家立法權(quán)，國(guó)家立法權(quán)提留，立法體制。

前言：憲法和立法法對(duì)行政法規(guī)制定權(quán)的限制。

我國(guó)現(xiàn)行憲法第五十八條規(guī)定：“全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)。”結(jié)合立法法的規(guī)定，國(guó)家立法權(quán)[1]包括：1、全國(guó)人民代表大會(huì)制定和修改刑事、民事、國(guó)家機(jī)構(gòu)的和其他的基本法律。2、全國(guó)人大常委會(huì)制定和修改除應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人民代表大會(huì)制定的'法律以外的其他法律；在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)制定的法律進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但是不得同該法律的基本原則相抵觸。3、應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人民代表大會(huì)行使的其他立法權(quán)。4、立法法第八條規(guī)定的十項(xiàng)專屬國(guó)家立法權(quán)中犯罪和刑罰、對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰；司法制度等事項(xiàng)是絕對(duì)專屬國(guó)家立法權(quán)。其余為相對(duì)專屬國(guó)家立法權(quán)，此類事項(xiàng)尚未制定法律的，全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)有權(quán)作出決定，授權(quán)國(guó)務(wù)院根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)其中的部分事項(xiàng)先制定行政法規(guī)。但是，國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照授權(quán)目的和范圍行使該項(xiàng)權(quán)力，并且不得將該項(xiàng)權(quán)力轉(zhuǎn)授給其他機(jī)關(guān)。經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)，制定法律的條件成熟時(shí)，國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)制定法律。法律制定后，相應(yīng)立法事項(xiàng)的授權(quán)終止。

現(xiàn)行憲法和立法法通過以上規(guī)定，從以下五個(gè)方面限制了行政法規(guī)制定權(quán)：1、保留絕對(duì)專屬國(guó)家立法權(quán)，除國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)外，任何組織和個(gè)人均不得行使。國(guó)務(wù)院也無權(quán)就此事項(xiàng)制定行政法規(guī)。2、雖然國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)可以將相對(duì)專屬國(guó)家立法權(quán)授權(quán)于國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)，但是有權(quán)在法定情形下提回對(duì)該事項(xiàng)的立法權(quán)，且國(guó)務(wù)院負(fù)有及時(shí)提請(qǐng)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)提回的義務(wù)。3、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由其制定法律的事項(xiàng)，即使在憲法第八十九條規(guī)定的十八項(xiàng)職權(quán)范圍內(nèi)，也有權(quán)將其提取，作為國(guó)家立法權(quán)行使。4、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督憲法的實(shí)施，有權(quán)撤銷與憲法和法律相抵觸的行政法規(guī)，以保護(hù)國(guó)家立法權(quán)不受侵犯。5、最后，也是最根本的，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)有權(quán)通過修改、解釋憲法，提取原由國(guó)務(wù)院行使的行政法規(guī)制定權(quán)，擴(kuò)大國(guó)家立法權(quán)的范圍。

通說認(rèn)為這是國(guó)家立法權(quán)對(duì)行政法規(guī)制定權(quán)的限制，但是，在我國(guó)立法體制內(nèi)，從國(guó)家立法權(quán)的運(yùn)行來看，卻是國(guó)家立法權(quán)的保留、提回和提取。筆者試將其概括為國(guó)家立法權(quán)提留。

二、國(guó)家立法權(quán)提留的涵義。

有的主權(quán)性權(quán)力。“[2]筆者無意界定立法權(quán)是什么，僅參考此廣義的立法權(quán)說界定國(guó)家立法權(quán)，認(rèn)為國(guó)家立法權(quán)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)行使的生成、變更、廢止法，決定法的表現(xiàn)形式和法的內(nèi)容是否有效的國(guó)家權(quán)力。

[1][2]。

立法法的品性

???法制日?qǐng)?bào)7月2日。

物，甚至是民主和法治的化身。這些，都只是我們?cè)趹?yīng)然意義上進(jìn)行。

的表述。事實(shí)上立法不民主，立法非法治的狀態(tài)經(jīng)常存在，甚至成為。

民主和法治發(fā)展的障礙也不是不可能。這就涉及到了立法的品性問題。

如果是民主與法治的立法，就會(huì)有好的法律―――良法據(jù)此而得以。

產(chǎn)生；如果是專制與人治的立法，就會(huì)有壞的法律―――惡法據(jù)此而。

得以產(chǎn)生。立法的良善，制約的因素是多重的，但是是否民主與法治，

無疑是一個(gè)重要的原因。為了保證立法的良性，就必須對(duì)立法進(jìn)行民。

主與法治的調(diào)控，這也許是立法法得以產(chǎn)生的初衷。這并不意味著有。

了立法法一切都有了。要保持立法法應(yīng)有的品性，還需要我們?cè)谥贫ā?/p>

立法法時(shí)和制定立法法后做大量的工作。其中有民主的工作也有法治。

的工作。也就是說立法法要具有良好的品性，就必須具有民主的品性。

和法治的品性。這一說未見先論，但恐怕也還不是謬論。

來論述，都不可否認(rèn)，立法是國(guó)家的一項(xiàng)專有活動(dòng)，是國(guó)家權(quán)力的構(gòu)。

成部分與實(shí)現(xiàn)方式。立法作為一種權(quán)力的體現(xiàn)和運(yùn)作過程，它本身就。

可能有一種脫離民主的傾向與可能。立法法的一個(gè)重要的使命就是保。

證各種立法的民主性質(zhì)。現(xiàn)在我國(guó)的第一部立法法產(chǎn)生了，對(duì)于立法。

的民主性質(zhì)也作出了重要的規(guī)定。但是這些規(guī)定如何被貫徹實(shí)施還特。

別值得我們?nèi)ニ伎肌Ａ⒎ǚ▽?shí)際上是通過立法權(quán)限的劃分來進(jìn)行國(guó)家。

權(quán)力的分配的，保障各項(xiàng)權(quán)力對(duì)人民的忠誠(chéng)顯然是立法。

法的使命。立法法通過立法與立法沖突的協(xié)調(diào)來解決權(quán)力與權(quán)力。

之間的沖突，維護(hù)正常的權(quán)力構(gòu)架與權(quán)力關(guān)系，這對(duì)于保證權(quán)力的民。

主性質(zhì)具有特別的意義。一個(gè)法律、法規(guī)乃至規(guī)章，在立法上的合法。

性質(zhì)也體現(xiàn)著一定的民主性質(zhì)。擅自擴(kuò)大權(quán)力，侵犯公民權(quán)利的立法，

在立法法上肯定是非法的，立法法就必然會(huì)反對(duì)，就應(yīng)當(dāng)宣布其為非。

法而無效。人民在選舉立法機(jī)關(guān)之后，實(shí)際上就把直接的立法權(quán)委托。

給了立法機(jī)關(guān)。立法機(jī)關(guān)一旦背離人民的意志，人民不但難以修正，

而且還將受害于惡法。因此，用立法法來保障立法機(jī)關(guān)及其對(duì)于人民。

的忠誠(chéng)―――保障民主，制約立法權(quán)，防止立法權(quán)的濫用，不能不被。

認(rèn)為是一大建樹。

立法法不可缺少的品性是法治。法并不都是良法，法也并不是都。

有利于法治。

在專制統(tǒng)治下，在人治條件下，法都還是存在的，而且甚至還發(fā)。

揮著重要的“作用”。這也就說明，有法并不一定有法治。創(chuàng)制立法。

法的目的顯然不在于允許專制與人治，更不是要推行專制與人治，而。

恰恰相反，她要排拒專制與人治。法治的重要特征是保障人權(quán)，制約。

權(quán)力。立法法應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起的責(zé)任也至少包括著保障人權(quán)、制約權(quán)力的。

兩個(gè)方面。立法者在最終的主體意義上或許是人民，而在直接的意義。

上都只是享有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)或者個(gè)人。因此對(duì)于立法權(quán)的制約就。

成為了權(quán)力制約中最為重要的環(huán)節(jié)，也成為了法治對(duì)于立法法的要求。

如果說，司法的不公正主要是以個(gè)案的方式存在，立法的不公正則。

都是以普遍的方式存在的。人民可以用種種方式來對(duì)抗司法專橫，甚。

至有時(shí)可以用合法的方式來對(duì)抗司法專橫，但是卻很少有辦法對(duì)付立。

法的專橫，更難用合法的方式來對(duì)付立法的專橫。立法法的惡性遠(yuǎn)比。

某個(gè)法律法規(guī)的惡性危害嚴(yán)重，因此，立法法的價(jià)值也就凸現(xiàn)了出來。

沒有良好的立法法就不會(huì)有良好的立法權(quán)惟此，立法的法治品性。

就沒有制度的保障。

立法法不可缺少的品性是成為立法的民主與法治，這樣最終才能。

保證立法良性化的存在與發(fā)展。立法法已經(jīng)頒布了，她本身也還有需。

要在實(shí)踐中總結(jié)完善的問題。但是她的被實(shí)施卻是一個(gè)更為急迫的問。

題。“紙上得來終覺淺，事非經(jīng)過不知難”。在立法法尚未制定之前，

我們的任務(wù)是如何制定一個(gè)盡可能完善的立法法，一旦立法法制定出。

來，我們的使命就應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)化為如何貫徹立法法，并使立法法永遠(yuǎn)具有。

其應(yīng)有的品性―――民主與法治。立法法的品性體現(xiàn)在立法法的條文。

里，更體現(xiàn)在立法法被貫徹實(shí)施的行動(dòng)中。只要立法法關(guān)于民主與法。

治的品性沒有失落并能始終擁有，立法法就沒有失去她的本質(zhì)和自我，

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小班科學(xué)游戲中如何利用好農(nóng)村自然資源論文

學(xué)前兒童以模仿和想象，通過扮演角色，創(chuàng)造性地反映現(xiàn)實(shí)生活的一種游戲。角色游戲是幼兒自然游戲的一種，是幼兒期特有的游戲，它全面反映了游戲的特點(diǎn)。它來源于生活，孩子們耳濡目染。角色游戲能讓幼兒體驗(yàn)到互相和交往的樂趣，學(xué)習(xí)交往的技能，幫助他們建立良好的伙伴關(guān)系和對(duì)家庭的認(rèn)知能力。教師聰明有效的指導(dǎo)引導(dǎo)、豐富幼兒行為的一種行為。在小班角色游戲中不理解角色的定義，會(huì)對(duì)角色游戲的質(zhì)量產(chǎn)生很大的影響，結(jié)合小班年齡特點(diǎn)和角色游戲的固有特點(diǎn)，加上教師的有效指導(dǎo)和教師對(duì)相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，會(huì)大大加強(qiáng)幼兒的發(fā)展。

二、研究設(shè)計(jì)。

（一）研究?jī)?nèi)容。

（二）研究方法。

1.觀察法.2.行動(dòng)研究法.3.經(jīng)驗(yàn)總結(jié)法。

（三）問題。

1.相關(guān)理論知識(shí)不清楚。

2.研究思路受限。

（四）解決辦法。

1.通過自身的實(shí)習(xí)經(jīng)驗(yàn)與相關(guān)的文獻(xiàn)研究，解決師幼互動(dòng)中存在的客觀問題并進(jìn)行理論的分析和探討。

2.通過導(dǎo)師的指導(dǎo)和大量資料查閱，研究方法和手段得到豐富，研究素材得到擴(kuò)充，為順利完成本論文提供了保證。

三、小幼兒個(gè)案研究。

為了研究的更準(zhǔn)確、真實(shí)、更具有說服力，我觀察了小班幼兒“樂樂”在角色游戲中的行為和表現(xiàn)，并通過三個(gè)案例來綜合分析，研究。

（一）第一份觀察記錄。

觀察記錄：樂樂和君君在娃娃家游戲，這時(shí)候聽到了有哭聲，我趕緊走過去看發(fā)生了什么，我走上前問“樂樂，你怎么哭啦？”、“她搶我的煤氣灶。”樂樂指著馨馨說。“馨馨你為什么要和他搶東西呀？”我問道、“他不把煤氣灶給我燒菜呀！”、“娃娃家里的每一樣物品都屬于娃娃家，進(jìn)來的小朋友都要遵守娃娃家的規(guī)則，你們都想用煤氣灶，可以君君用一會(huì)之后，樂樂再用。并且你們可以一起做飯啊，分工合作，兩個(gè)人一起也會(huì)做了比較快是不是？再說爸爸媽媽他們?cè)诩业臅r(shí)候你看見過他們爭(zhēng)奪一個(gè)煤氣灶嗎？”“沒有”“所以啊我們都互相謙讓一點(diǎn)，你們也不希望爸爸媽媽吵架是不是，所以你們也不能吵架啊。”他們倆聽了以后使勁地點(diǎn)了點(diǎn)頭。

結(jié)論分析：剛剛進(jìn)入幼兒園的小朋友對(duì)角色游戲充滿了好奇，這種既熟悉又不太清楚的游戲他們非常喜歡又能跟現(xiàn)實(shí)聯(lián)系起來。他對(duì)于“爸爸、媽媽”的角色十分感興趣，爭(zhēng)著搶著扮演“爸爸媽媽”但對(duì)游戲不了解，也不清楚要怎么玩，便會(huì)出現(xiàn)爭(zhēng)搶一樣娃娃家用具的情況，并且玩著玩著就忘記了自己的角色，只想要模仿爸爸媽媽在家時(shí)的狀態(tài)去使用娃娃家的用具。

通過這份觀察記錄我發(fā)現(xiàn)了小班幼兒在進(jìn)行角色游戲時(shí)產(chǎn)生的問題：

1.小班幼兒不能遵守游戲規(guī)則，有秩序的進(jìn)行角色游戲，出現(xiàn)了爭(zhēng)搶角色游戲玩具的現(xiàn)象。

2.小班幼兒的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足，無法分辨爸爸媽媽的角色定義。

3.小班幼兒對(duì)角色游戲還處在擺放玩具上，不知如何進(jìn)行角色扮演。

針對(duì)這些問題要求教師在角色游戲開始先講清楚角色游戲的規(guī)則和游戲中角色的定義通過多次的告知游戲的玩法，更能清楚的讓幼兒知道游戲的玩法，為之后的游戲做一個(gè)良好的鋪墊。明確角色游戲的意義以便更好的進(jìn)行游戲，增加社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)交往，明確角色定義。教師隨時(shí)指導(dǎo)幼兒進(jìn)行游戲，適時(shí)的插入，注重安全教育的引導(dǎo)。

（二）第二份觀察記錄。

觀察記錄：這次角色游戲的主角是君君和樂樂，君君媽媽抱起了娃娃床上的小寶寶，邊哄小寶寶邊整理床鋪，哥哥樂樂在一旁協(xié)助、幫忙。“我是媽媽，你是哥哥，媽媽給寶寶喂奶，你到廚房里幫幫忙做飯好嗎？”媽媽君君對(duì)哥哥樂樂說。“可是我不會(huì)做飯啊，在家里都是媽媽做飯的。”哥哥樂樂顯然很不愿意。媽媽說：“可是我現(xiàn)在沒有時(shí)間啊，我在給寶寶喂奶，一會(huì)寶寶吃完飯就要去上幼兒園了，要不來不及了”“那等爸爸回來燒嘛！（扮演‘爸爸’的孩子正好去吃餅干了）。”我上去參與他們的游戲：“我來做客啦！好餓呀！”。媽媽和哥哥剛開始不知所措，愣了一會(huì)，然后哥哥靈機(jī)一動(dòng)請(qǐng)我進(jìn)屋坐，還給我拿了一個(gè)小凳子，媽媽也開始熱情起來，拿了一些水果和蔬菜要請(qǐng)我吃，還悄悄告訴我：這些都是假的不能真吃的。我笑著做了一個(gè)假裝吃的動(dòng)作：“啊嗚啊嗚。”大家都開心的笑了。

結(jié)論分析：這個(gè)年齡階段的孩子最善于模仿承認(rèn)，看慣了爸爸媽媽在家里的樣子，學(xué)著樣子進(jìn)行娃娃家的游戲。知道媽媽是燒飯的，哥哥可以從旁協(xié)助，但當(dāng)媽媽提出讓哥哥燒飯時(shí)，哥哥表現(xiàn)出不樂意的表現(xiàn)，產(chǎn)生了沖突，使游戲進(jìn)入僵持階段，這個(gè)時(shí)候教師適時(shí)的介入，解決了沖突，幼兒立刻進(jìn)入角色狀態(tài)開始招呼客人。

總結(jié)：通過這份觀察記錄可以看出教師適時(shí)的介入會(huì)緩解幼兒因?yàn)槟撤N原因無法繼續(xù)進(jìn)行游戲的尷尬，解決了游戲中的問題。但教師也應(yīng)告訴幼兒不可以讓小孩子進(jìn)入廚房燒菜，燒菜是大人的事，也就是爸爸媽媽。在出現(xiàn)問題時(shí)教師及時(shí)做出指導(dǎo)，說出其中的`問題，用反問的形式，讓幼兒回答，比直接告知更容易讓幼兒明白和記憶。

四、小結(jié)與建議。

（一）小結(jié)。

1.環(huán)境創(chuàng)設(shè)豐富性，完整性。

可以放置一些復(fù)雜的游戲玩具，比如需要合作完成的，以此增加團(tuán)隊(duì)的合作能力，增強(qiáng)幼兒心中的團(tuán)隊(duì)意識(shí)，合作意識(shí)。環(huán)境創(chuàng)設(shè)需要安全，這個(gè)年齡階段的幼兒會(huì)下意識(shí)的把游戲玩具放入口中。盡可能的投放多的游戲道具，豐富幼兒的游戲環(huán)境，接觸更多的現(xiàn)實(shí)生活，增強(qiáng)幼兒的社會(huì)性。

2.幼兒之間的矛盾。

這個(gè)年齡階段的幼兒自我意識(shí)過強(qiáng)，占有欲也極強(qiáng)，并且喜歡玩別人手里的玩具，總覺得別人的好玩，這就會(huì)造成沖突，教師要從中調(diào)解，告知是非對(duì)錯(cuò)，什么是對(duì)的什么是不對(duì)的。

3.幼兒的自我意識(shí)和直覺行動(dòng)思維特點(diǎn)，注意力不穩(wěn)定。善于模仿現(xiàn)實(shí)生活的經(jīng)驗(yàn)。

（二）建議。

1.關(guān)注游戲中的同伴互動(dòng)，拓寬觀察視野。

對(duì)學(xué)齡前幼兒來說，對(duì)于兒童社會(huì)適應(yīng)能力的發(fā)展來說，同伴交往的重要性在一定程度上甚至超過兒童與成人的交往。角色游戲活動(dòng)是幼兒社會(huì)性發(fā)展的良好載體，因此教師應(yīng)加強(qiáng)對(duì)幼兒同伴互動(dòng)的觀察記錄，了解幼兒之間多種互動(dòng)的方式，拓寬觀察的視野和認(rèn)識(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)幼兒在社會(huì)交往中出現(xiàn)的長(zhǎng)處與問題。

2.教師要正確引導(dǎo)幼兒的興趣。

角色游戲能夠極大地激發(fā)大班出幼兒對(duì)事物的興趣，愛玩游戲本來就是孩子們的天性。幼兒教師最重要的是對(duì)他們這種興趣要正確的引導(dǎo)，使幼兒具有初步的社會(huì)生活經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)經(jīng)驗(yàn)，有參與游戲活動(dòng)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，積極交往、樂于合作。

3.善于總結(jié)。

游戲結(jié)束后，教師要善于對(duì)游戲做出總結(jié)，對(duì)游戲中優(yōu)秀的行為表現(xiàn)做出有效表揚(yáng)，并且和幼兒一起回顧游戲中出現(xiàn)的問題，討論解決方案，讓幼兒找到自信，體會(huì)快樂，豐富生活經(jīng)驗(yàn)，提高解決問題的能力。

參考文獻(xiàn)：

[1]文勝利.中國(guó)高等教育全球化的現(xiàn)狀和對(duì)策[j].中國(guó)高等教育，2014，01：8-17.

[2]白燕.幼兒父母教養(yǎng)方式調(diào)查報(bào)告[d].華中師范大學(xué)，2015.

自然資源價(jià)值的勞動(dòng)價(jià)值論解析論文

摘要：

自然資源是商品生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要素，對(duì)自然資源價(jià)值的認(rèn)識(shí)、開發(fā)和利用，關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。本文對(duì)自然資源的價(jià)值問題的認(rèn)識(shí)，基于自然科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步與唯物辯證法的發(fā)展的基礎(chǔ)，對(duì)自然資源價(jià)值進(jìn)一步分析。提出自然資源具有哲學(xué)意義上的價(jià)值，并對(duì)哲學(xué)上的價(jià)值理念與自然科學(xué)的融合做出分析。

早在原始社會(huì)末期，由于社會(huì)生產(chǎn)力的提高，私有制的形成，為天然產(chǎn)物作為商品進(jìn)行交換創(chuàng)造了條件，人們開始意識(shí)到自然物質(zhì)是“資財(cái)?shù)脑慈保瑥亩纬勺匀毁Y源的概念。

《辭海》把自然資源的定義為：天然存在并有利用價(jià)值的自然物，如土壤、礦藏、水利、生物、氣候、海洋等資源，是生產(chǎn)的原料來源，也稱之為“資財(cái)之源”。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署給自然資源的定義是：在一定的時(shí)間和技術(shù)條件下，能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值，提高人類當(dāng)前和未來福利的自然環(huán)境因素的總稱。《大英百科全書》把自然資源定義為：人類可以利用的自然生成物及生成這些成分的源泉的環(huán)境和功能。于光遠(yuǎn)把自然資源定義為：自然界天然存在、未經(jīng)人類加工的資源，如土地、水、生物、能量和礦物等。

基于研究領(lǐng)域和研究角度的差別，自然資源又有廣義和狹義之分。

廣義自然資源是指在一定的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，自然界里對(duì)人類有用的一切物質(zhì)和能量。自然環(huán)境中與人類社會(huì)發(fā)展有關(guān)的，能被利用來產(chǎn)生使用價(jià)值并影響勞動(dòng)生產(chǎn)率的自然諸要素的總稱。自然資源從本質(zhì)上來說是自然環(huán)境與人類社會(huì)相互作用的一種價(jià)值判斷，是人類生存的自然基礎(chǔ)，是人類社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是以人類利用為標(biāo)準(zhǔn)的。

狹義自然資源則指存在于自然界中的實(shí)體性資源，在一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值或生態(tài)價(jià)值，并能提高人們當(dāng)前或可預(yù)見未來生存質(zhì)量的天然物質(zhì)和自然能量的總和。其關(guān)鍵與核心在于“能夠產(chǎn)生價(jià)值”。

價(jià)值理論在整個(gè)社會(huì)科學(xué)中占有非常重要的地位，幾乎所有社會(huì)科學(xué)都與價(jià)值理論存在著或多或少的聯(lián)系。目前，在價(jià)值問題上主要存在著兩種認(rèn)識(shí)：一是認(rèn)為價(jià)值是隨著人類的出現(xiàn)而出現(xiàn)的，是由人類的主觀意識(shí)來決定的。另一是認(rèn)為價(jià)值一種超現(xiàn)實(shí)的規(guī)范或理想，事物有無價(jià)值在于觀念體系的邏輯規(guī)定。根據(jù)自然資源的.不同分類，抽象出其本身的特點(diǎn)，對(duì)自然資源的價(jià)值可以列出如下的特殊性：

自然資源價(jià)值的延展性體現(xiàn)在自然資源不僅是人類物質(zhì)文明的基礎(chǔ)，同時(shí)也是人類精神文明和生態(tài)文明的物質(zhì)基礎(chǔ)，隨著人類文明的進(jìn)步，人類不斷發(fā)展和完善對(duì)自然資源的認(rèn)識(shí)，由完全經(jīng)濟(jì)意義上的價(jià)值取向，逐漸拓展到倫理價(jià)值、文化價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值等方面。

自然資源價(jià)值的時(shí)間性，包括自然資源用途的時(shí)間變化，以及自然資源未來的發(fā)展在價(jià)值上的體現(xiàn)。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人們對(duì)自然資源需求增加，使得單位自然資源滿足人們需要的功能越來越大，單位自然資源的價(jià)值體現(xiàn)也越來越大，這就是自然資源在時(shí)間上的分配及其可用性在價(jià)值上的體現(xiàn)。

“人類只有一個(gè)地球”，就是人類對(duì)自然資源整體性的認(rèn)識(shí)。自然資源是環(huán)境的構(gòu)成要素，自然資源之間的互相聯(lián)系不是機(jī)械的，在一定條件下可以通過物質(zhì)和能量的交換及相互轉(zhuǎn)化共存共榮。自然資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值是統(tǒng)一可分割的整體，經(jīng)濟(jì)價(jià)值的不斷開發(fā)必然引起社會(huì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值的流失和缺損。自然資源的整體性，決定了三種價(jià)值的不可分割性，取用任何一種價(jià)值的同時(shí)可能甚至必然造成其它價(jià)值的流失和毀滅。

自然資源價(jià)值內(nèi)容的多樣性體現(xiàn)在，自然資源的價(jià)值可以有三種表現(xiàn)形式：一是可直接作為商品在市場(chǎng)上進(jìn)行交換，體現(xiàn)的是直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值。二是雖不能直接在市場(chǎng)上進(jìn)行交換，卻具有間接價(jià)值。三是那部分能滿足人類精神文化和道德需求的資源價(jià)值，體現(xiàn)的是文化價(jià)值。自然資源產(chǎn)品作為特殊的商品，除了顯而易見的經(jīng)濟(jì)價(jià)值外，其生態(tài)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，往往只具備公共物品的屬性，體現(xiàn)的是信息和服務(wù)功能。

一方面，自然資源在地區(qū)分布上具有差異性，不同的地形、地貌和地質(zhì)特征致使自然資源在不同的地區(qū)具有不同的豐度，因此不同地區(qū)對(duì)同一資源的消耗在損失補(bǔ)償上具有差異；另一方面，相同的自然資源在不同區(qū)域具有不同的可利用方式、程度和環(huán)境效應(yīng)，因而價(jià)值體現(xiàn)也不相同。

自然資源是全社會(huì)、全人類共有的財(cái)富，其中的相當(dāng)一部分，原則上不能限制任何人享用。因此，自然資源本身在很大程度上具有公共物品的屬性。多數(shù)自然資源具有公共物品的特征，其外部效應(yīng)也多轉(zhuǎn)嫁于社會(huì)。人們對(duì)自然資源價(jià)值的認(rèn)識(shí)水平，對(duì)環(huán)境保護(hù)的關(guān)心和重視程度，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和人們的自身素質(zhì)、社會(huì)氛圍、受教育程度等社會(huì)因素有關(guān)。涉及到未來自然資源的利用、子孫后代的利益等問題大多屬于社會(huì)公共產(chǎn)品的范疇，因此自然資源價(jià)值具有社會(huì)屬性。

哲學(xué)的研究不是為了直接改造具體的客體，哲學(xué)是通過改造我們的主觀需要，來改造客體的。從哲學(xué)的角度，價(jià)值是客體對(duì)主體的價(jià)值，主客體之間存在著認(rèn)識(shí)關(guān)系、實(shí)踐關(guān)系和價(jià)值關(guān)系。價(jià)值是主客體相互作用過程中客體對(duì)主體的效應(yīng)，最終體現(xiàn)在對(duì)于人的生存與發(fā)展方面的“肯定或否定”，體現(xiàn)為一種人與社會(huì)的和諧。在商品經(jīng)濟(jì)時(shí)代，雖然自然資源產(chǎn)品具有商品性質(zhì)，但卻不能完全簡(jiǎn)單地用一般的價(jià)值理論分析自然資源價(jià)值。要從哲學(xué)的角度出發(fā)，根據(jù)哲學(xué)中對(duì)價(jià)值的解釋，結(jié)合現(xiàn)代科學(xué)的發(fā)展，來理解自然資源的價(jià)值。

（一）從自然科學(xué)的進(jìn)步和唯物辯證法的角度理解價(jià)值理論。

自然科學(xué)作為知識(shí)體系，總要求助于一定的理論思維形式；哲學(xué)作為世界觀和方法論，又總是不斷地從自然科學(xué)中吸取營(yíng)養(yǎng)，隨著科學(xué)的發(fā)展而發(fā)展。于是，自然科學(xué)的新發(fā)展，推動(dòng)了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，對(duì)人類的生活習(xí)慣和思維方式也產(chǎn)生很大影響。當(dāng)自然科學(xué)取得全面的發(fā)展時(shí)，唯物辯證法的形式和內(nèi)容也會(huì)發(fā)生變化，它在各個(gè)科學(xué)領(lǐng)域中的表現(xiàn)形式也隨著變化。

人類的歷史進(jìn)程就是自然界的物質(zhì)系統(tǒng)、生物系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)在現(xiàn)實(shí)中自身作用、相互作用、共同作用的過程。人類利用自然資源的過程，是一個(gè)實(shí)踐的過程，存在著主客體相互作用，人類根據(jù)自身需要，對(duì)自然資源進(jìn)行開發(fā)和利用，并且使其成為產(chǎn)品或者服務(wù)的一個(gè)組成部分，或?yàn)樯a(chǎn)產(chǎn)品和服務(wù)提供條件。自然資源作為一種具有使用價(jià)值的物，反映了其作為一種客體對(duì)人類的滿足和效用，這也正是哲學(xué)角度上自然資源價(jià)值的普遍意義。

現(xiàn)代科學(xué)研究表明，宇宙間萬物是運(yùn)動(dòng)的，在物質(zhì)的一切屬性中，運(yùn)動(dòng)是最基本的屬性。物質(zhì)的運(yùn)動(dòng)形式是多種多樣的，每一個(gè)具體的物質(zhì)運(yùn)動(dòng)形式，都存在相應(yīng)的能量形式，當(dāng)運(yùn)動(dòng)形式不同時(shí)，可以相互描述和比較的物質(zhì)運(yùn)動(dòng)特性的物理量就是能量，可以說，能量特性是一切運(yùn)動(dòng)著的物質(zhì)的共同特性。由于任何物質(zhì)之間的能量傳遞和能量變換，都遵循著“能量守恒定律”，不管物質(zhì)之間怎么相互作用，總的能量不會(huì)發(fā)生變化，故可認(rèn)為宇宙總的物質(zhì)運(yùn)動(dòng)規(guī)模不變。

我們生活的地球，是一個(gè)相對(duì)孤立的非孤立物質(zhì)系統(tǒng)。一方面，作為一個(gè)相對(duì)的孤立系統(tǒng)，其內(nèi)部發(fā)生的過程，包括人類的價(jià)值增殖過程，即不斷地耗損自然能量；另一方面則是地球與太陽等宇宙天體的能量交換中，得到能量的增量補(bǔ)充。實(shí)際上，地球資源的再生，其大部分能量正是源于這種系統(tǒng)外能量的增量。生物是一種典型的耗散結(jié)構(gòu)，人類是一種高度發(fā)達(dá)的耗散結(jié)構(gòu)。人類相對(duì)于地球則是一個(gè)非孤立系統(tǒng)，其全部?jī)r(jià)值增殖的基礎(chǔ)，均來自于其外部的自然世界中之能量補(bǔ)充的獲得。

自然資源是自然系統(tǒng)轉(zhuǎn)換、貯存太陽能的一切資源；人的智能具有最高能量的能級(jí)，人智慧的創(chuàng)造和應(yīng)用，對(duì)價(jià)值創(chuàng)造系統(tǒng)的能量，具有最大的反饋調(diào)控作用。自然資源與人類的相互作用，使自然物質(zhì)經(jīng)過形式變化，被加工轉(zhuǎn)化為人化自然。對(duì)于人化自然的價(jià)值來說，其實(shí)質(zhì)就是主體客體化與客體主體化的統(tǒng)一。能量從社會(huì)科學(xué)的角度看，代表社會(huì)財(cái)富創(chuàng)造與積累的本質(zhì)。人類社會(huì)通過各種能量轉(zhuǎn)換獲取不同性質(zhì)的能量，來支撐社會(huì)的存在與發(fā)展，這其實(shí)也就是人類社會(huì)價(jià)值的深層次內(nèi)涵。

參考文獻(xiàn)：

西安：陜西人民教育出版社，1999。

略論經(jīng)濟(jì)立法權(quán)論文

如果僅從字面理解，經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)即關(guān)于經(jīng)濟(jì)法的立法權(quán)，但是，倘若進(jìn)行深入分析，就可發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)蘊(yùn)含著豐富、深刻的內(nèi)容。而要正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)，首先應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)法立法的概念入手。

由于目前理論界對(duì)經(jīng)濟(jì)法立法的認(rèn)識(shí)存在一定誤區(qū)，這在很大程度上影響了人們對(duì)經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)的準(zhǔn)確把握。

我國(guó)理論上至今尚未嚴(yán)格區(qū)分“經(jīng)濟(jì)立法”／經(jīng)濟(jì)法立法”，把兩者直接或間接簡(jiǎn)單混同，替代使用或模糊使用，而沒有注意到兩者存在的區(qū)別，人們往往在使用本來意義上的“經(jīng)濟(jì)法立法”時(shí)，也以“經(jīng)濟(jì)立法”來替代之，反之亦然。筆者認(rèn)為“經(jīng)濟(jì)立法”和“經(jīng)濟(jì)法立法”是兩個(gè)不同的法律概念和術(shù)語，兩者存在以下幾方面的區(qū)別：

首先，從字面解釋上看，“經(jīng)濟(jì)立法”既可指為了調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系而進(jìn)行的一切立法活動(dòng)，也可與“經(jīng)濟(jì)的立法”等同，指關(guān)于調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系方面的所有法律、法規(guī)，“經(jīng)濟(jì)法立法”從動(dòng)態(tài)上看是指把經(jīng)濟(jì)法作為獨(dú)立法律部門而進(jìn)行的專門性立法活動(dòng)，從靜態(tài)上看是指把經(jīng)濟(jì)法作為獨(dú)立法律部門而通過立法活動(dòng)形成的各種經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)淵源。簡(jiǎn)言之，經(jīng)濟(jì)法立法指經(jīng)濟(jì)法作為獨(dú)立法律部門而用以調(diào)整特定經(jīng)濟(jì)關(guān)系的立法活動(dòng)內(nèi)容和形式的統(tǒng)一。

其次，從產(chǎn)生階段看，經(jīng)濟(jì)立法產(chǎn)生時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)早干經(jīng)濟(jì)法立法產(chǎn)生時(shí)間。經(jīng)濟(jì)立法作為國(guó)家關(guān)于經(jīng)濟(jì)方面的立法，始自于國(guó)家和法的產(chǎn)生，即自從有了國(guó)家和法之后，就有了國(guó)家關(guān)于經(jīng)濟(jì)關(guān)系方面的立法，最早時(shí)期的經(jīng)濟(jì)立法在內(nèi)容上只是整個(gè)立法內(nèi)容的一個(gè)重要方面，在淵源上與調(diào)整其他社會(huì)關(guān)系的法都處于“諸法合體”狀態(tài)，并不是特指一個(gè)獨(dú)立的法律部門。在現(xiàn)代，“經(jīng)濟(jì)立法”仍泛指調(diào)整一切經(jīng)濟(jì)關(guān)系的所有具有綜合性特點(diǎn)的立法表現(xiàn)形式。“經(jīng)濟(jì)立法的綜合性，是由它包括大量屬于不同法律部門的立法，包括調(diào)整經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一切規(guī)范這種情況所決定的。無論是作為國(guó)家根本大法的憲法，還是作為獨(dú)立部門法的刑法、民法、行政法、勞動(dòng)法、訴訟法等，只要其中含有調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系的內(nèi)容的，都應(yīng)屬于“經(jīng)濟(jì)立法”的范疇，因此，“作為綜合性立法來說，經(jīng)濟(jì)立法是各個(gè)部門法規(guī)范的某種聚合和聯(lián)合，這些規(guī)范仍保持部門法規(guī)范的特點(diǎn)和性質(zhì)。”而且經(jīng)濟(jì)立法始終伴隨著階級(jí)社會(huì)的整個(gè)進(jìn)程，只要存在著階級(jí)和國(guó)家，就會(huì)存在國(guó)家用于調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)立法。而經(jīng)濟(jì)法立法是在社會(huì)發(fā)展進(jìn)入到壟斷資本主義和社會(huì)主義后，基干國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)意志化的需要，為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)、管理的目的，作為國(guó)家干預(yù)、管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的重要法律手段逐漸形成為一個(gè)獨(dú)立法律部門。

因此，經(jīng)濟(jì)法立法就是在特定的社會(huì)階段由家把經(jīng)濟(jì)法作為獨(dú)立法律部門而進(jìn)行的立法活動(dòng)的總稱，再次，從調(diào)整對(duì)象和邏輯上說，經(jīng)濟(jì)立法是關(guān)于調(diào)整一切經(jīng)濟(jì)關(guān)系的立法體系的總和，而經(jīng)濟(jì)法立法是關(guān)于調(diào)整一定范圍經(jīng)濟(jì)關(guān)系即國(guó)家在調(diào)控社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、管理宏觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中產(chǎn)生的特定經(jīng)濟(jì)關(guān)系的部門法立法。故經(jīng)濟(jì)立法是包容經(jīng)濟(jì)法立法的屬概念，經(jīng)濟(jì)法立法是包容于經(jīng)濟(jì)立法的種概念；后者只是前者的一部分，經(jīng)濟(jì)立法具有更為寬廣的外延。它除包含經(jīng)濟(jì)法立法的內(nèi)容之外，還包括以其他部門法形式體現(xiàn)的調(diào)整有關(guān)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的內(nèi)容。最后，從立法目的上看，經(jīng)濟(jì)立法的目的具有多樣性。經(jīng)濟(jì)立法調(diào)整各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，不同部門法和憲法中基于對(duì)相關(guān)經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整而規(guī)定的經(jīng)濟(jì)立法內(nèi)容的目的各不相同。而經(jīng)濟(jì)法立法的總體目標(biāo)是一致的，即為了實(shí)現(xiàn)政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)關(guān)系的干預(yù)、管理，以維護(hù)社會(huì)整體利益。

綜上可見，“經(jīng)濟(jì)立法”與“經(jīng)濟(jì)法立法”l是兩個(gè)不同的概念，為了正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)，避免產(chǎn)生歧義，應(yīng)該把兩者嚴(yán)格區(qū)分開來。這是精確把握經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)概念的前提。

在對(duì)經(jīng)濟(jì)立法和經(jīng)濟(jì)法立法做出比較清楚的分析后，并以此作為界定經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)的邏輯起點(diǎn)，就不難看出，經(jīng)濟(jì)立法權(quán)與經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)雖有密切聯(lián)系，但又不能混淆。經(jīng)濟(jì)立法權(quán)指進(jìn)行一切有關(guān)經(jīng)濟(jì)關(guān)系方面的立法權(quán)的總稱，而經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)只是其中的一部分，它包含于經(jīng)濟(jì)立法權(quán)之中。

與經(jīng)濟(jì)法立法的涵義相對(duì)應(yīng)，經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)就是享有立法權(quán)的'主體為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行干預(yù)、管理的目的而進(jìn)行的各種立法活動(dòng)的權(quán)力總稱，其行使的結(jié)果使經(jīng)濟(jì)法形成為獨(dú)立的法律部門。一方面，該定義揭示了經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)的含義，表明：

（一）經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)是立法權(quán)的組成部分，與行政權(quán)和司法權(quán)不同，它是享有經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)的特定立法主體進(jìn)行經(jīng)濟(jì)法立法活動(dòng)據(jù)以依照或者遵循的法定權(quán)力，而不是經(jīng)濟(jì)法管理主體進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的行政權(quán)，也不是國(guó)家審判機(jī)關(guān)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)審判活動(dòng)的司法權(quán)。

（二）經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)是一個(gè)集合概念，它包括不同經(jīng)濟(jì)法立法主體制定各種形式經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)的權(quán)力，而不僅僅指對(duì)某一特定形式的經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)的立法權(quán)。

（三）經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)包括經(jīng)濟(jì)法的制定權(quán)、認(rèn)可權(quán)、修改權(quán)、補(bǔ)充權(quán)和廢止權(quán)等。經(jīng)濟(jì)法立法作為一種國(guó)家立法機(jī)關(guān)的重要活動(dòng)，表現(xiàn)為一個(gè)創(chuàng)制法、變動(dòng)法和廢除法的動(dòng)態(tài)過程，包括制定、認(rèn)可、修改、補(bǔ)充和廢止經(jīng)濟(jì)法的一系列活動(dòng)，相應(yīng)地，經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)也包含了進(jìn)行上述一切活動(dòng)的權(quán)力。

另一方面，該定義揭示了經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)不同子一般立法權(quán)的特征：

1、目的的特定性。

經(jīng)濟(jì)法是在社會(huì)化大生產(chǎn)條件下，為了實(shí)現(xiàn)政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)、管理而使用的最重要法律手段之一，它只對(duì)一定范圍的經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)生作用，即“經(jīng)濟(jì)法調(diào)整國(guó)家在干預(yù)、管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活過程中，發(fā)生了政府機(jī)關(guān)與市場(chǎng)主體之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系”民由此決定了經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)的最根本的目的，是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)意志，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的有效干預(yù)、管理，以維護(hù)國(guó)家社會(huì)的整體利益。

2、經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)以確認(rèn)政府經(jīng)濟(jì)職權(quán)（職責(zé)）為核心內(nèi)容，并兼顧經(jīng)濟(jì)法其他主體的權(quán)利和義務(wù)。

為了能夠有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)、管理，需要確立政府的管理者地位或者職務(wù)，因?yàn)椤霸谝粋€(gè)社會(huì)組織中，向別人提供福利或促使該組織的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)等義務(wù)，：總是歸于一定的地位或者職務(wù)，即歸于一定角色”民賦予政府各種經(jīng)濟(jì)職權(quán)《職責(zé)》，包括規(guī)劃、決策、審核、批準(zhǔn)、命令、指揮、協(xié)調(diào)、執(zhí)行、許可、確認(rèn)、免除、撤銷、檢查監(jiān)督、褒獎(jiǎng)、處罰等，樹立政府權(quán)威，并對(duì)政府的管理、干預(yù)行為予以必要的限制。同時(shí)，又要確立經(jīng)濟(jì)法其他主體的權(quán)利和義務(wù)。而經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)正是滿足上述要求的最重要的條件和手段，它當(dāng)然應(yīng)以此為中心內(nèi)容而指導(dǎo)立法活動(dòng)的啟動(dòng)和展開。

3、內(nèi)容的綜合性和廣泛性。

盡管就總體來說，經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)以確認(rèn)政府經(jīng)濟(jì)職權(quán)（職責(zé)）為核心內(nèi)容，但綜觀數(shù)量繁多的經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)，可以說，它們幾乎涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)部門、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，每一具體的經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)基于其不同的目的和適用范圍，在經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)指導(dǎo)下通過落實(shí)政府經(jīng)濟(jì)職權(quán)（職責(zé)）以及規(guī)定經(jīng)濟(jì)法其他主體的權(quán)利和義務(wù)而體現(xiàn)其各具特色的內(nèi)容和各自的側(cè)重點(diǎn)。從此方面看，經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)的內(nèi)容又表現(xiàn)出其綜合性和廣泛性的特點(diǎn)。

4、享有主體的多元性。

經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象的復(fù)雜性和易變動(dòng)性，客觀上需要制定不同形式的經(jīng)濟(jì)法律、經(jīng)濟(jì)法規(guī)分別調(diào)整和適用于不同性質(zhì)和層次的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系，而不同經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)的立法主體并不是單一和唯一的，而是多元的：既有中央級(jí)的立法主體，又有地方級(jí)的立法主體；既有專門的權(quán)力機(jī)關(guān)，又有經(jīng)授權(quán)的行政機(jī)關(guān)，等等。它們?cè)趪?guó)家立法體制中處于不同地位，各自享有的立法權(quán)也各不相同。

5、效力的等級(jí)層次性、差別性和制約性。

經(jīng)濟(jì)法立法主體多元化，數(shù)量繁多化，形式多樣化，加之多元化的不同經(jīng)濟(jì)法立法主體的地位和級(jí)別不同，使得各個(gè)立法主體各自享有的立法權(quán)效力也呈現(xiàn)出等級(jí)層次性、差別性和制約性的特點(diǎn)。一般說來，經(jīng)濟(jì)法立法主體地位的高低與該主體享有的立法權(quán)效力的大小以及該主體所制定的經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)效力的高低成正比，并且地位高的立法主體的立法權(quán)直接制約著地位低的立法主體的立法權(quán)。而在同級(jí)經(jīng)濟(jì)法立法主體之間，權(quán)力機(jī)關(guān)的立法權(quán)直接制約著經(jīng)授權(quán)的行政機(jī)關(guān)的立法權(quán)。其中全國(guó)人大享有最高效力的經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)，居于最高立法機(jī)關(guān)的地位。

經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)在經(jīng)濟(jì)法立法中居于非常重要地位，它理應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)法學(xué)的基本范疇之一而對(duì)其加以深入研究，這乃是由其以下價(jià)值性決定的：

首先，經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)法立法活動(dòng)的前提。

經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)在立法實(shí)踐中是立法機(jī)關(guān)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)法立法活動(dòng)的依據(jù)。如果沒有經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)，“如果沒有得到公眾所選舉和委派的立法機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)，任何人的任何命令，無論采取什么形式或以任何權(quán)力作后盾，都不能具有法律效力和強(qiáng)制性。因?yàn)槿绻麤]有這個(gè)最高權(quán)力，法律就不能具有其成為法律所絕對(duì)必需的條件，即社會(huì)的同意，經(jīng)濟(jì)法立法活動(dòng)就無法進(jìn)行和展開。所以，經(jīng)濟(jì)法立法是立法機(jī)關(guān)在立法權(quán)指導(dǎo)下，依據(jù)立法權(quán)所從事的活動(dòng)或者結(jié)果。經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)法立法具有決定性作用，是否擁有經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)直接決定著經(jīng)濟(jì)法立法是否具有合法性。有效性。

其次，經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)決定著經(jīng)濟(jì)法立法的效力性和協(xié)調(diào)性問題。

經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)的內(nèi)容決定著經(jīng)濟(jì)法立法內(nèi)容，立法權(quán)的效力高低和范圍大小直接決定著經(jīng)濟(jì)法立法效力性的高低和適用范圍的大小。如果經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)發(fā)生沖突、交叉，必然導(dǎo)致立法內(nèi)容的沖突、交叉。只有明確了經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)，清晰地劃分不同立法主體享有的立法權(quán)限，避免因立法權(quán)的隨意性而導(dǎo)致立法權(quán)的泛濫或重復(fù)，才能使經(jīng)濟(jì)法立法活動(dòng)有所遵循，有條不紊，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法立法內(nèi)容之間的協(xié)調(diào)一致，克服可能產(chǎn)生矛盾和沖突，也才能避免可能產(chǎn)生立法調(diào)整的“真空”或空白，更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)法的作用。再次，經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)是建立經(jīng)濟(jì)法立法體制的基礎(chǔ)，并影響著能否建立科學(xué)的經(jīng)濟(jì)法。

三、現(xiàn)行立法上對(duì)經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)限的劃分模糊、混亂。

我國(guó)現(xiàn)行《憲法》第58條規(guī)定“全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)”，第62條第三款規(guī)定全國(guó)人大有權(quán)“制定和修改…其他的基本法律”，第67條第二、三款規(guī)定全國(guó)人大常委會(huì)行使“制定和修改除應(yīng)由全國(guó)人民代表大會(huì)制定的法律以外的其他法律；在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)制定的法律進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但是不得同該法律的基本原則相抵觸”，從以上規(guī)定中可以推定全國(guó)人大及其常委會(huì)均享有經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)，但是，兩者享有的經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)卻界限不清。

盡管全國(guó)人大作為最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，有權(quán)制定和修改“基本法律”，全國(guó)人大常委會(huì)作為其常設(shè)機(jī)構(gòu)有權(quán)制定和修改“除應(yīng)由全國(guó)人民代表大會(huì)制定的法律以外的其他法律”，并且在全國(guó)人大閉會(huì)期間、在不與全國(guó)人大制定的“法律”的基本原則相抵觸的前提下，對(duì)全國(guó)人大制定的法律享有部分補(bǔ)充和修改權(quán)。兩者雖然都有權(quán)制定和修改法律，在形式上、字面上的區(qū)別僅在于前者為“基本法律”，后者為“其他法律”，但在實(shí)質(zhì)上，“由于有了‘其他的’三個(gè)字，基本法律所規(guī)范的領(lǐng)域就模糊了”。“基本法律”與“其他法律”之間的差別無法辨別，對(duì)于兩者享有的經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)也就難以區(qū)別。這也導(dǎo)致在立法“實(shí)踐中由于基本法律和其他法律的界限不清，往往難以判斷全國(guó)人大常委會(huì)是否越權(quán)制定了應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人大制定的基本法律”入同時(shí)，《憲法》和有關(guān)組織法等對(duì)國(guó)務(wù)院及其各部委、地方各級(jí)人大及其常委會(huì)、地方各級(jí)人民政府、民族自治地方的自治機(jī)關(guān)的經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)及其相互之間關(guān)系等問題都缺乏可操作性的規(guī)定。

四、現(xiàn)行立法沒有形成系統(tǒng)、完善的經(jīng)濟(jì)法授權(quán)立法制度及其監(jiān)督制度。

我國(guó)現(xiàn)行憲法和有關(guān)組織法對(duì)經(jīng)濟(jì)法授權(quán)立法的具體內(nèi)容缺乏規(guī)定，如授權(quán)立法主體、被授權(quán)立法主體、授權(quán)立法的內(nèi)容、形式、范圍、效力等級(jí)、限制和監(jiān)督等都沒有明確的規(guī)定。但是，在實(shí)踐中，除了存在個(gè)別全國(guó)人大及其常委會(huì)依法做出的特別授權(quán)立法外，14一些事實(shí)上存在的經(jīng)濟(jì)法授權(quán)立法卻缺乏充分的法律根據(jù)、必要的限制和監(jiān)督，這樣就有可能把本應(yīng)由高層次立法機(jī)關(guān)享有的立法權(quán)隨意授權(quán)給低層次的立法機(jī)關(guān)行使，或者把本應(yīng)由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)享有的立法權(quán)授權(quán)給行政機(jī)關(guān)行使，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)法授權(quán)立法權(quán)的一定程度上的膨脹和混亂，而且因被授權(quán)立法主體可能就是執(zhí)法主體，從而使授權(quán)立法權(quán)與執(zhí)法權(quán)統(tǒng)歸于同一主體，被賦予授權(quán)立法權(quán)的執(zhí)法主體，往往從本部門的利益和權(quán)力出發(fā)，在進(jìn)行授權(quán)立法中，一方面想方設(shè)法盡可能多地為自己設(shè)定權(quán)利、權(quán)力，另一方面卻盡可能少地為自己設(shè)定、甚至不設(shè)定義務(wù)與責(zé)任，執(zhí)法主體憑借缺乏限制的授權(quán)立法權(quán)而獲得了幾乎無限制的執(zhí)法權(quán)。

對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)制度的上述不足，我們應(yīng)該予以足夠的重視，并應(yīng)從以下幾方面加以改進(jìn)和完善：

首先，最好在憲法中明確規(guī)定全國(guó)人大的經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)，強(qiáng)化其最高立法機(jī)關(guān)地位。

為了完善我國(guó)憲法對(duì)經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)的規(guī)定，應(yīng)把憲法第62條第三款修改為“制定和修改刑法、民法、經(jīng)濟(jì)法、行政法……和其他基本法律”，盡可能地詳盡規(guī)定全國(guó)人大的立法權(quán)內(nèi)容和種類，其意義在于：一是更加直接明確地規(guī)定了全國(guó)人大享有的最高經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)，使之由原來的默示立法權(quán)變?yōu)槊魇玖⒎?quán)，有利于使之更加明晰化，突出全國(guó)人大的最高立法機(jī)關(guān)的地位。二是增加規(guī)定全國(guó)人大享有的經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)的內(nèi)容，能夠使之享有的立法權(quán)內(nèi)容和種類更加全面、更加精確化，也能夠更好地劃清均對(duì)不同范圍的經(jīng)濟(jì)關(guān)系予以調(diào)整的刑法、民法、經(jīng)濟(jì)法、行政法等基本法律之間的各自界限，避免產(chǎn)生歧義。

其次，明確劃分經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)限，建立科學(xué)的經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)限體制。

不僅應(yīng)在《憲法》第62條中補(bǔ)充規(guī)定全國(guó)人大享有經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)，而且應(yīng)通過修改《憲法》第67條的規(guī)定及通過頒布《立法法》等明確劃清全國(guó)人大制定、修改的“基本法律”與全國(guó)人大常委會(huì)制定、修改的“其他法律”之間的界限，以便更好地辨析兩者享有的經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)的區(qū)別。同時(shí)，應(yīng)通過完善《憲法》的有關(guān)規(guī)定和有關(guān)組織法，對(duì)國(guó)務(wù)院及其各部委、地方各級(jí)人大及其常委會(huì)、地方各級(jí)人民政府、民族自治地方的自治機(jī)關(guān)享有的經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)問題予以明確的具體的規(guī)定。

再次，建立和完善經(jīng)濟(jì)法授權(quán)立法制度及其監(jiān)督制度。

“立法權(quán)力不應(yīng)該同時(shí)又是執(zhí)行權(quán)力或管理者”。為了避免和克服因經(jīng)濟(jì)法授權(quán)立法缺乏限制而導(dǎo)致其膨脹無序現(xiàn)象，進(jìn)而出現(xiàn)一些經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)與執(zhí)法權(quán)合一現(xiàn)象，應(yīng)盡快完善經(jīng)濟(jì)法授權(quán)立法制度。通過《憲法》、有關(guān)組織法的修改和將來出臺(tái)的《立法法》確立系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)法授權(quán)立法制度，對(duì)經(jīng)濟(jì)法授權(quán)立法主體、被授權(quán)立法主體、授權(quán)立法權(quán)的根據(jù)、授權(quán)立法的原則、內(nèi)容、形式、范圍、效力等級(jí)、限制等都做出明確規(guī)定，并且應(yīng)建立和完善經(jīng)濟(jì)法授權(quán)立法的監(jiān)督制度，如完善備案制度、保留批準(zhǔn)制度、程序保障制度、實(shí)質(zhì)審查制度等。唯有此，才能充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)法授權(quán)立法的作用。

自然資源價(jià)值的勞動(dòng)價(jià)值論解析論文

一、馬克思的.勞動(dòng)價(jià)值論不是體力勞動(dòng)價(jià)值論十九世紀(jì)中后期,馬克思根據(jù)當(dāng)時(shí)無產(chǎn)階級(jí)革命的歷史任務(wù),批判地繼承了資產(chǎn)階級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的“勞動(dòng)價(jià)值理論”,在此基礎(chǔ)上創(chuàng)立了他自己的“勞動(dòng)價(jià)值理論”,為馬克思主義理論的建立打下了基礎(chǔ).

作者：陳延宏作者單位：刊名：理論界英文刊名：theorycircle年，卷(期)：“”(5)分類號(hào)：a8關(guān)鍵詞：

立法法的品性

物，甚至是民主和法治的化身。這些，都只是我們?cè)趹?yīng)然意義上進(jìn)行。

的表述。事實(shí)上立法不民主，立法非法治的狀態(tài)經(jīng)常存在，甚至成為。

民主和法治發(fā)展的障礙也不是不可能。這就涉及到了立法的品性問題。

如果是民主與法治的立法，就會(huì)有好的法律―――良法據(jù)此而得以。

產(chǎn)生；如果是專制與人治的立法，就會(huì)有壞的法律―――惡法據(jù)此而。

得以產(chǎn)生。立法的良善，制約的因素是多重的，但是是否民主與法治，

無疑是一個(gè)重要的原因。為了保證立法的良性，就必須對(duì)立法進(jìn)行民。

主與法治的調(diào)控，這也許是立法法得以產(chǎn)生的初衷。這并不意味著有。

了立法法一切都有了。要保持立法法應(yīng)有的品性，還需要我們?cè)谥贫ā?/p>

立法法時(shí)和制定立法法后做大量的工作。其中有民主的工作也有法治。

的工作。也就是說立法法要具有良好的品性，就必須具有民主的品性。

和法治的品性。這一說未見先論，但恐怕也還不是謬論。

來論述，都不可否認(rèn)，立法是國(guó)家的一項(xiàng)專有活動(dòng)，是國(guó)家權(quán)力的構(gòu)。

成部分與實(shí)現(xiàn)方式。立法作為一種權(quán)力的體現(xiàn)和運(yùn)作過程，它本身就。

可能有一種脫離民主的傾向與可能。立法法的一個(gè)重要的`使命就是保。

證各種立法的民主性質(zhì)。現(xiàn)在我國(guó)的第一部立法法產(chǎn)生了，對(duì)于立法。

的民主性質(zhì)也作出了重要的規(guī)定。但是這些規(guī)定如何被貫徹實(shí)施還特。

別值得我們?nèi)ニ伎肌Ａ⒎ǚ▽?shí)際上是通過立法權(quán)限的劃分來進(jìn)行國(guó)家。

權(quán)力的分配的，保障各項(xiàng)權(quán)力對(duì)人民的忠誠(chéng)顯然是立法。

法的使命。立法法通過立法與立法沖突的協(xié)調(diào)來解決權(quán)力與權(quán)力。

之間的沖突，維護(hù)正常的權(quán)力構(gòu)架與權(quán)力關(guān)系，這對(duì)于保證權(quán)力的民。

主性質(zhì)具有特別的意義。一個(gè)法律、法規(guī)乃至規(guī)章，在立法上的合法。

性質(zhì)也體現(xiàn)著一定的民主性質(zhì)。擅自擴(kuò)大權(quán)力，侵犯公民權(quán)利的立法，

在立法法上肯定是非法的，立法法就必然會(huì)反對(duì)，就應(yīng)當(dāng)宣布其為非。

法而無效。人民在選舉立法機(jī)關(guān)之后，實(shí)際上就把直接的立法權(quán)委托。

給了立法機(jī)關(guān)。立法機(jī)關(guān)一旦背離人民的意志，人民不但難以修正，

而且還將受害于惡法。因此，用立法法來保障立法機(jī)關(guān)及其對(duì)于人民。

的忠誠(chéng)―――保障民主，制約立法權(quán)，防止立法權(quán)的濫用，不能不被。

認(rèn)為是一大建樹。

立法法不可缺少的品性是法治。法并不都是良法，法也并不是都。

有利于法。

[1]?[2]。

自然資源權(quán)利物權(quán)化的思考與立法建議自然資源的歸屬權(quán)規(guī)定

我國(guó)憲法的修正案，明確了對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，這在國(guó)內(nèi)外均引起了巨大的反響。作為私權(quán)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)與物權(quán)，是私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的一部分。在我國(guó)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法大大先于物權(quán)立法。知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法已經(jīng)基本完善，物權(quán)立法則正在進(jìn)行。憲法的20修正案第二十條到第二十二條中關(guān)于私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)和權(quán)利限制的內(nèi)容的明確與增加，對(duì)我國(guó)物權(quán)立法更有其指導(dǎo)意義。至少，《著作權(quán)法》與《專利法》等等法律的權(quán)利限制條款，都實(shí)實(shí)在在地有了憲法依據(jù)，也都是物權(quán)立法中可以參照或借鑒的。

在上世紀(jì)九十年代之后的歐、美民事立法中，學(xué)術(shù)界及立法部門均十分注重新發(fā)展起來的法律制度對(duì)古老法律制度的.影響；強(qiáng)調(diào)在修正古己有之的民法（或制定他國(guó)古己有之、本國(guó)仍屬缺失的民法）時(shí)，應(yīng)注意從新發(fā)展起來的法律制度中吸取營(yíng)養(yǎng)，而不是倒過去把新制度設(shè)法套進(jìn)老民法的框架中去。較典型的，一是歐盟知識(shí)產(chǎn)權(quán)指令范圍中的“非合同之債規(guī)范”對(duì)歐盟國(guó)家民法的影響；二是德國(guó)近年雖多次修改其民法典，但從未考慮過要把知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度納入這部被中國(guó)學(xué)者視為“最具科學(xué)性、系統(tǒng)性、邏輯性”的法典之中；三是美國(guó)產(chǎn)品責(zé)任法逐步吸收知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的侵權(quán)歸責(zé)原則而走向“無過錯(cuò)責(zé)任”的發(fā)展過程。

一二百年前，在有影響的法、德民法形成時(shí)，較強(qiáng)調(diào)對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)（或物權(quán)）的權(quán)利保護(hù)，而不強(qiáng)調(diào)或忽視對(duì)這類“絕對(duì)權(quán)”、“對(duì)世權(quán)”的權(quán)利限制。故在這些民法典中，“權(quán)利限制”條款雖然存在，但是其存在方式是散亂的，其表述方式是不合邏輯的。我國(guó)由于歷史原因，民法中的物權(quán)法制定遠(yuǎn)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)法之后，比歐美更有條件借鑒知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度中較先進(jìn)的內(nèi)容，也更沒有必要沿襲歐美老法中不合理的內(nèi)容。我這里并不是說物權(quán)中的權(quán)利限制與知識(shí)產(chǎn)權(quán)的權(quán)利限制完全相同，只是說我們也應(yīng)注意從新發(fā)展起的更合理的法律制度中吸取營(yíng)養(yǎng)，以使我們的物權(quán)法有更明顯的21世紀(jì)的特征，而不僅僅有一二百年前歐洲國(guó)家民法典的烙印。

具體講，我國(guó)《物權(quán)法》中的“權(quán)利限制”一章至少可以有下列幾項(xiàng)內(nèi)容：

第一、相鄰關(guān)系的限制。

第二、他人的地役限制。

第四、附隨物權(quán)的物上負(fù)擔(dān)對(duì)物權(quán)人行使權(quán)利的限制。

這一條講的是物權(quán)人行使權(quán)利不得拒絕或規(guī)避附隨物權(quán)的物上負(fù)擔(dān)。

第五、用益物權(quán)人對(duì)物權(quán)所有權(quán)的限制。

這一條講的是用益物權(quán)的相對(duì)獨(dú)立性。它對(duì)于我國(guó)的國(guó)有企業(yè)尤其重要。如果國(guó)家作為物權(quán)所有權(quán)人可以不受限制地干擾國(guó)企（用益權(quán)人）的經(jīng)營(yíng)，國(guó)企永遠(yuǎn)不會(huì)有良好的發(fā)展。

第六、特殊房地產(chǎn)的權(quán)利限制。

第七、公共利益對(duì)物權(quán)的限制。

這是《憲法》修正案為何只講公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯，而不講私有財(cái)產(chǎn)“神圣”不可侵犯的主要原因之一。

第八、禁止物權(quán)權(quán)利人濫用權(quán)利。

此外，可能還有更多的限制條款。主持立法的同志們可進(jìn)一步斟酌。

我所建議的條文用語及措辭，還可以進(jìn)一步推敲。但弄清楚所謂“地役權(quán)”、“人役權(quán)”（這種本來是講的物權(quán)人之相對(duì)人的權(quán)利）在《物權(quán)法》中的性質(zhì)與作用，則是十分必要的。

[1][2]。

淺析環(huán)境稅的立法策略和立法原則畢業(yè)論文

環(huán)境立法經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用。

陳靜。

協(xié)調(diào)發(fā)展原則利益與責(zé)任公平原則市場(chǎng)機(jī)制環(huán)境保護(hù)。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的社會(huì)，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)高速發(fā)展的今天，環(huán)境保護(hù)問題引起了廣泛的注意。然而在環(huán)境的立法上，主要還是行使國(guó)家的職能，加大環(huán)境的治理和預(yù)防的力度，同時(shí)適當(dāng)?shù)氖杖∨c此有關(guān)的責(zé)任人的相關(guān)費(fèi)用。然而，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)手段也可在此此處使用，讓市場(chǎng)來引導(dǎo)一定的環(huán)境保護(hù)。

協(xié)調(diào)發(fā)展原則，即環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則，指環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)則、同步實(shí)施、協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。這一原則，正確的反映了環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系，同時(shí)也指出了如何正確對(duì)待和處理他們之間的關(guān)系。

利益與責(zé)任公平原則，即污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償、開發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)的原則。8月3日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于環(huán)境保護(hù)的若干問題的決定》對(duì)上述的各項(xiàng)都進(jìn)行了法律意義上的確立。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)，環(huán)境立法的趨勢(shì)似乎不僅僅在行政方面，同時(shí)根協(xié)調(diào)發(fā)展原則與利益與責(zé)任公平原則，經(jīng)濟(jì)手段的介入環(huán)境立法，是環(huán)境立法的趨勢(shì)。

協(xié)調(diào)發(fā)展原則的貫徹，主要體現(xiàn)在3點(diǎn)，第一，加強(qiáng)環(huán)境與發(fā)展的綜合決策；第二，把環(huán)境保護(hù)切實(shí)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃；第三，采取有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施。前兩方面主要是政府的管理社會(huì)公共事務(wù)職能的體現(xiàn)，即運(yùn)用行政權(quán)力進(jìn)行發(fā)展策劃。而最后一個(gè)方面，除了政府制定的一系列的環(huán)境經(jīng)濟(jì)的政策，進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)惠或者征收之外，個(gè)人和企業(yè)也可以在生產(chǎn)過程中，對(duì)環(huán)境的保護(hù)，在一定程度上采取有利于其的經(jīng)濟(jì)或技術(shù)的措施。如何使得企業(yè)個(gè)人投入進(jìn)采取這方面之中呢？這就需要市場(chǎng)機(jī)制的引入進(jìn)行引導(dǎo)。環(huán)境立法需要引入市場(chǎng)機(jī)制的引導(dǎo)功能，而不是單方的一些獎(jiǎng)勵(lì)或優(yōu)惠政策。根據(jù)社會(huì)的發(fā)展，這樣的政策未必起到真正很有效率的作用。

利益與責(zé)任公平原則的貫徹，也主要在以下4個(gè)方面。第一，建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度；第二，對(duì)超標(biāo)的排放污染物的單位，加大限期治理的力度；第三，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，促使污染、破壞者積極治理環(huán)境污染和生態(tài)的破壞；第四，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理。這個(gè)原則的貫徹和本文的命題有最重大的關(guān)系。

于此，我們得出，社會(huì)發(fā)展兼顧環(huán)境的保護(hù)是當(dāng)代環(huán)境的要求，同時(shí)市場(chǎng)機(jī)制是引導(dǎo)發(fā)展趨勢(shì)的最好的調(diào)節(jié)器。根據(jù)以上兩個(gè)原則，對(duì)于社會(huì)，可持續(xù)的發(fā)展和資源的利用是這種經(jīng)濟(jì)手段介入的背景。

從經(jīng)濟(jì)分析的角度看，環(huán)境問題主要是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題。企業(yè)的環(huán)境保護(hù)活動(dòng)（如采用防治環(huán)境污染的技術(shù)等）在很大程度上由企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益或利潤(rùn)所決定，另一個(gè)方面，環(huán)境退化主要是各種不適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)活動(dòng)的產(chǎn)物，機(jī)制失靈（又譯為制度失靈）是環(huán)境資源退化和發(fā)展不可持續(xù)性的原因。在美國(guó)的法學(xué)家波斯納創(chuàng)設(shè)的法律經(jīng)濟(jì)學(xué)中，核心概念是“效益”，即以最少的資源消耗取得同樣多的效果或用同樣多的資源消耗取得較大的效果，這里的“資源”包括通常意義上的自然資源、社會(huì)資源和法律權(quán)利等人為資源。我們這里可以從環(huán)境資源的角度理解引入市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)。

下面，我將根據(jù)這兩個(gè)原則以市場(chǎng)機(jī)制的引入淺談一下我的理解。

首先，我們現(xiàn)在采取的手段可以分為經(jīng)濟(jì)手段和非經(jīng)濟(jì)手段，非經(jīng)濟(jì)手段主要是政府職能的體現(xiàn)，例如政府的治理和規(guī)劃。經(jīng)濟(jì)手段主要是獎(jiǎng)勵(lì)、懲罰、征收稅務(wù)等等手段。

再者，以上談到的經(jīng)濟(jì)手段都是將個(gè)人或企業(yè)的責(zé)任放在征收治理費(fèi)用的角度上的，或者低效率的防止他們過渡的破壞環(huán)境。這樣而來，企業(yè)需要減低他們的成本不會(huì)在環(huán)境的角度。因?yàn)闊o論怎樣，他們對(duì)環(huán)境的負(fù)責(zé)是一樣的，不存在一個(gè)可以節(jié)約成本增加利潤(rùn)的空間。如果，引進(jìn)一個(gè)量化的交易權(quán)的話，就有可能將環(huán)境問題與成本掛鉤。例如排污交易權(quán)，即排污權(quán)交易主要是通過建立合法的污染物排放權(quán)利，并允許這種權(quán)利像商品那樣買入和賣出來進(jìn)行污染排放控制。政府先要設(shè)定某區(qū)域內(nèi)的總量調(diào)控，對(duì)該地域或空間內(nèi)可容納的最大污染物總量面向企業(yè)進(jìn)行分配，在初始分配后允許企業(yè)進(jìn)行交易排污權(quán)，這樣通過市場(chǎng)手段將排污權(quán)從治理成本低的企業(yè)流向治理成本高的企業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)以最低成本減少排污染物，從而使環(huán)境資源得到最有效利用。從這個(gè)角度上看，我們還可以借鑒一個(gè)環(huán)境押金的制度。押金制度是指通過強(qiáng)制性的措施，使消費(fèi)者在玻璃或塑料等容器（包裝物）上存款或押金，以促進(jìn)消費(fèi)者退回或循環(huán)使用這些容器或包裝物。一般作法是：在消費(fèi)者購買飲料等商品的同時(shí)，為包裝或裝有這些飲料或商品的容器或包裝物支付一定數(shù)額的費(fèi)用，如果消費(fèi)者將使用過的這些容器或包裝物退回給原銷售者，則銷售者根據(jù)其退回的容器或包裝物的數(shù)量，退還消費(fèi)者預(yù)先為這些容器或包裝物所支付的押金。如果消費(fèi)者不退回其已經(jīng)付過押金的容器或包裝物，則其所支付的押金將不能退還。這是一種強(qiáng)制性的市場(chǎng)機(jī)制。除了這兩種制度之外，還存在生產(chǎn)和治理結(jié)合的方法。早段時(shí)間，新聞上報(bào)道了關(guān)于計(jì)算機(jī)廢物的問題。主要是在現(xiàn)在，計(jì)算機(jī)的更新很快，同時(shí)引起了很大的計(jì)算機(jī)垃圾的問題。然而這樣專業(yè)的垃圾，具有巨大的污染性，也不是一個(gè)普通人具有處理這樣的垃圾的能力的。于是，美國(guó)的電腦公司引進(jìn)了一種制度，即在計(jì)算機(jī)的成本中加上了之后處理的費(fèi)用，用戶可以將被淘汰的計(jì)算機(jī)交回購買的公司，公司進(jìn)行免費(fèi)的接受和專業(yè)的處理。這樣一方面，減少了使用者對(duì)電腦垃圾的處理的困難，另一方面，電腦公司減低了其對(duì)計(jì)算機(jī)垃圾存在的污染責(zé)任，因?yàn)槠湄?fù)責(zé)了主要的處理任務(wù)，且費(fèi)用方面已經(jīng)加入到成本內(nèi)，由消費(fèi)者支付了，其實(shí)也就是節(jié)省了對(duì)環(huán)境問題的經(jīng)濟(jì)投入，減低了成本。同時(shí)，這樣幫消費(fèi)者分擔(dān)了處理廢物的擔(dān)憂，也贏得了消費(fèi)者的青睞，增加了公司的銷售額度。而在處理廢物的同時(shí)，公司因?yàn)樾枰档统杀荆粩嗟靥嵘涮幚韽U物的技術(shù)和消費(fèi)以增加利潤(rùn)減低成本。以上公司的行為，其實(shí)在追逐其最高的利潤(rùn)，但是在客觀上對(duì)環(huán)境的保護(hù)上起到了重要的作用。這也是現(xiàn)代社會(huì)所最需要的效果。

然后，在征收稅的方面，雖然稅收是我們處理環(huán)境問題的最主要經(jīng)濟(jì)來源。但是我們往往在稅收方面很少貫徹利益與責(zé)任公平原則。即不同的行業(yè)對(duì)環(huán)境有不同程度的影響。貫徹公平原則，應(yīng)該根據(jù)不同的'影響程度來進(jìn)行不同的征收。很多國(guó)家，如美國(guó)、歐盟國(guó)家都有對(duì)環(huán)境保護(hù)稅收的相關(guān)的立法。美國(guó)已著手對(duì)每噸碳征收6至30美元的碳稅，并開始征收交通稅，每次行程收稅1――4美元。比利時(shí)、德國(guó)、英國(guó)、丹麥、意大利等國(guó)也制定各種生態(tài)稅收法，分別針對(duì)能源、三廢、產(chǎn)品包裝等征收稅收。

最后，在財(cái)政上，我們可以設(shè)立更多的輔助制度來引導(dǎo)環(huán)境的保護(hù)。()很多國(guó)家有環(huán)境保護(hù)資金的設(shè)立。歐盟國(guó)家通常采用的經(jīng)濟(jì)手段包括環(huán)境保護(hù)稅收、收費(fèi)、低息貸款、保險(xiǎn)手段、環(huán)境標(biāo)志、環(huán)保撥款、補(bǔ)助金、押金、加速折舊、排污許可及排污交易等。美國(guó)《環(huán)境反應(yīng)、補(bǔ)償和責(zé)任法》（1980年）規(guī)定設(shè)立危險(xiǎn)廢物基金和關(guān)閉后的責(zé)任基金。其中，低息貸款是一個(gè)很值得借鑒的方法。例如，一個(gè)對(duì)重視環(huán)境保護(hù)的企業(yè)，必定在成本上有關(guān)于環(huán)境方面的投入，因此會(huì)提高環(huán)境成本，與其追逐利潤(rùn)的目的相違背。若進(jìn)行對(duì)其的低息貸款制度，在貸款上對(duì)其進(jìn)行幫助。一定程度上是一個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)的行為，獎(jiǎng)勵(lì)和鼓勵(lì)這種對(duì)環(huán)境的關(guān)注的企業(yè)，另一方面，在客觀上，促進(jìn)了環(huán)境保護(hù)的進(jìn)程。設(shè)想，進(jìn)行此種財(cái)政上的幫助與對(duì)一個(gè)不注重環(huán)境保護(hù)的企業(yè)的環(huán)境治理所花費(fèi)的費(fèi)用相比較，節(jié)省了很多費(fèi)用，符合雙方的行為目的。根據(jù)波斯納的經(jīng)濟(jì)法學(xué)的理論，法律的作用便是降低社會(huì)的交易成本。在此處環(huán)境立法起到了這樣的作用。

綜上所述，根據(jù)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則和利益與責(zé)任公平原則，客觀上需要在環(huán)境立法上引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制的理論，符合現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。并根據(jù)市場(chǎng)機(jī)制與環(huán)境保護(hù)的特點(diǎn)，我提出了一些國(guó)外實(shí)踐證明可用的主要經(jīng)濟(jì)的手段來引導(dǎo)社會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入。

總結(jié)下來，主要是四項(xiàng)主要的措施：第一是收費(fèi)和收稅；第二是可交易的許可證；第三是押金制度；第四是財(cái)政補(bǔ)貼制度。

以上是我對(duì)協(xié)調(diào)發(fā)展原則和利益和責(zé)任原則在環(huán)境保護(hù)的具體作用的理解。具體與社會(huì)的相關(guān)適應(yīng)與和中國(guó)具體的國(guó)情特殊性相矛盾的問題并沒有進(jìn)行探討。不過，在以后，也是我值得思考的問題。

立法法的品性

(3月15日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過根據(jù)3月15日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)立法法〉的決定》修正)。

目錄。

第一章總則。

第二章法律。

第一節(jié)立法權(quán)限。

第二節(jié)全國(guó)人民代表大會(huì)立法程序。

第三節(jié)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法程序。

第四節(jié)法律解釋。

第五節(jié)其他規(guī)定。

第三章行政法規(guī)。

第四章地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章。

第一節(jié)地方性法規(guī)、自治條例和單行條例。

第二節(jié)規(guī)章。

第五章適用與備案審查。

第六章附則。

第一章總則。

第一條為了規(guī)范立法活動(dòng)，健全國(guó)家立法制度，提高立法質(zhì)量，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，保障和發(fā)展社會(huì)主義民主，全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，根據(jù)憲法，制定本法。

第二條法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例的制定、修改和廢止，適用本法。

國(guó)務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章的制定、修改和廢止，依照本法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條立法應(yīng)當(dāng)遵循憲法的基本原則，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持社會(huì)主義道路、堅(jiān)持人民民主專政、堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持馬克思列寧主義毛澤東思想鄧小平理論，堅(jiān)持改革開放。

第四條立法應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限和程序，從國(guó)家整體利益出發(fā)，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。

第五條立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，堅(jiān)持立法公開，保障人民通過多種途徑參與立法活動(dòng)。

第六條立法應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革的要求，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。

法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有針對(duì)性和可執(zhí)行性。

第二章法律。

第一節(jié)立法權(quán)限。

第七條全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)。

全國(guó)人民代表大會(huì)制定和修改刑事、民事、國(guó)家機(jī)構(gòu)的和其他的基本法律。

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定和修改除應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人民代表大會(huì)制定的法律以外的其他法律;在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)制定的法律進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但是不得同該法律的基本原則相抵觸。

第八條下列事項(xiàng)只能制定法律：

(一)國(guó)家主權(quán)的事項(xiàng);。

(二)各級(jí)人民代表大會(huì)、人民政府、人民法院和人民檢察院的產(chǎn)生、組織和職權(quán);。

(三)民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度、基層群眾自治制度;。

(四)犯罪和刑罰;。

(五)對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰;。

(六)稅種的設(shè)立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度;。

(七)對(duì)非國(guó)有財(cái)產(chǎn)的征收、征用;。

(八)民事基本制度;。

(九)基本經(jīng)濟(jì)制度以及財(cái)政、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度;。

(十)訴訟和仲裁制度;。

(十一)必須由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定法律的其他事項(xiàng)。

第九條本法第八條規(guī)定的事項(xiàng)尚未制定法律的，全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)有權(quán)作出決定，授權(quán)國(guó)務(wù)院可以根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)其中的部分事項(xiàng)先制定行政法規(guī)，但是有關(guān)犯罪和刑罰、對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪和限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰、司法制度等事項(xiàng)除外。

第十條授權(quán)決定應(yīng)當(dāng)明確授權(quán)的目的、事項(xiàng)、范圍、期限以及被授權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施授權(quán)決定應(yīng)當(dāng)遵循的原則等。

授權(quán)的期限不得超過五年，但是授權(quán)決定另有規(guī)定的除外。

被授權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在授權(quán)期限屆滿的六個(gè)月以前，向授權(quán)機(jī)關(guān)報(bào)告授權(quán)決定實(shí)施的情況，并提出是否需要制定有關(guān)法律的意見;需要繼續(xù)授權(quán)的，可以提出相關(guān)意見，由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)決定。

第十一條授權(quán)立法事項(xiàng)，經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)，制定法律的條件成熟時(shí)，由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)及時(shí)制定法律。法律制定后，相應(yīng)立法事項(xiàng)的授權(quán)終止。

第十二條被授權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照授權(quán)決定行使被授予的權(quán)力。

被授權(quán)機(jī)關(guān)不得將被授予的權(quán)力轉(zhuǎn)授給其他機(jī)關(guān)。

第十三條全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)可以根據(jù)改革發(fā)展的需要，決定就行政管理等領(lǐng)域的特定事項(xiàng)授權(quán)在一定期限內(nèi)在部分地方暫時(shí)調(diào)整或者暫時(shí)停止適用法律的部分規(guī)定。

第二節(jié)全國(guó)人民代表大會(huì)立法程序。

第十四條全國(guó)人民代表大會(huì)主席團(tuán)可以向全國(guó)人民代表大會(huì)提出法律案，由全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議審議。

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院、全國(guó)人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)，可以向全國(guó)人民代表大會(huì)提出法律案，由主席團(tuán)決定列入會(huì)議議程。

第十五條一個(gè)代表團(tuán)或者三十名以上的代表聯(lián)名，可以向全國(guó)人民代表大會(huì)提出法律案，由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議、提出是否列入會(huì)議議程的意見，再?zèng)Q定是否列入會(huì)議議程。

專門委員會(huì)審議的時(shí)候，可以邀請(qǐng)?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議，發(fā)表意見。

第十六條向全國(guó)人民代表大會(huì)提出的法律案，在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，可以先向常務(wù)委員會(huì)提出，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議依照本法第二章第三節(jié)規(guī)定的有關(guān)程序?qū)徸h后，決定提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)審議，由常務(wù)委員會(huì)向大會(huì)全體會(huì)議作說明，或者由提案人向大會(huì)全體會(huì)議作說明。

常務(wù)委員會(huì)依照前款規(guī)定審議法律案，應(yīng)當(dāng)通過多種形式征求全國(guó)人民代表大會(huì)代表的意見，并將有關(guān)情況予以反饋;專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行立法調(diào)研，可以邀請(qǐng)有關(guān)的全國(guó)人民代表大會(huì)代表參加。

第十七條常務(wù)委員會(huì)決定提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議審議的法律案，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的一個(gè)月前將法律草案發(fā)給代表。

第十八條列入全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法律案，大會(huì)全體會(huì)議聽取提案人的說明后，由各代表團(tuán)進(jìn)行審議。

各代表團(tuán)審議法律案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問。

各代表團(tuán)審議法律案時(shí)，根據(jù)代表團(tuán)的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。

第十九條列入全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法律案，由有關(guān)的專門委員會(huì)進(jìn)行審議，向主席團(tuán)提出審議意見，并印發(fā)會(huì)議。

第二十條列入全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法律案，由法律委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)的專門委員會(huì)的審議意見，對(duì)法律案進(jìn)行統(tǒng)一審議，向主席團(tuán)提出審議結(jié)果報(bào)告和法律草案修改稿，對(duì)重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說明，經(jīng)主席團(tuán)會(huì)議審議通過后，印發(fā)會(huì)議。

第二十一條列入全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法律案，必要時(shí)，主席團(tuán)常務(wù)主席可以召開各代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)會(huì)議，就法律案中的重大問題聽取各代表團(tuán)的審議意見，進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見向主席團(tuán)報(bào)告。

主席團(tuán)常務(wù)主席也可以就法律案中的重大的專門性問題，召集代表團(tuán)推選的有關(guān)代表進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見向主席團(tuán)報(bào)告。

第二十二條列入全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法律案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)主席團(tuán)同意，并向大會(huì)報(bào)告，對(duì)該法律案的審議即行終止。

第二十三條法律案在審議中有重大問題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主席團(tuán)提出，由大會(huì)全體會(huì)議決定，可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，作出決定，并將決定情況向全國(guó)人民代表大會(huì)下次會(huì)議報(bào)告;也可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，提出修改方案，提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)下次會(huì)議審議決定。

第二十四條法律草案修改稿經(jīng)各代表團(tuán)審議，由法律委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見進(jìn)行修改，提出法律草案表決稿，由主席團(tuán)提請(qǐng)大會(huì)全體會(huì)議表決，由全體代表的過半數(shù)通過。

第二十五條全國(guó)人民代表大會(huì)通過的法律由國(guó)家主席簽署主席令予以公布。

第三節(jié)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法程序。

第二十六條委員長(zhǎng)會(huì)議可以向常務(wù)委員會(huì)提出法律案，由常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。

國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院、全國(guó)人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)，可以向常務(wù)委員會(huì)提出法律案，由委員長(zhǎng)會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議、提出報(bào)告，再?zèng)Q定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。如果委員長(zhǎng)會(huì)議認(rèn)為法律案有重大問題需要進(jìn)一步研究，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會(huì)提出。

第二十七條常務(wù)委員會(huì)組成人員十人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會(huì)提出法律案，由委員長(zhǎng)會(huì)議決定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議、提出是否列入會(huì)議議程的意見，再?zèng)Q定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。不列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)會(huì)議報(bào)告或者向提案人說明。

專門委員會(huì)審議的時(shí)候，可以邀請(qǐng)?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議，發(fā)表意見。

第二十八條列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法律案，除特殊情況外，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的七日前將法律草案發(fā)給常務(wù)委員會(huì)組成人員。

常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議法律案時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)的全國(guó)人民代表大會(huì)代表列席會(huì)議。

第二十九條列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法律案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)三次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后再交付表決。

常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議法律案，在全體會(huì)議上聽取提案人的說明，由分組會(huì)議進(jìn)行初步審議。

常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第二次審議法律案，在全體會(huì)議上聽取法律委員會(huì)關(guān)于法律草案修改情況和主要問題的匯報(bào)，由分組會(huì)議進(jìn)一步審議。

常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第三次審議法律案，在全體會(huì)議上聽取法律委員會(huì)關(guān)于法律草案審議結(jié)果的報(bào)告，由分組會(huì)議對(duì)法律草案修改稿進(jìn)行審議。

常務(wù)委員會(huì)審議法律案時(shí)，根據(jù)需要，可以召開聯(lián)組會(huì)議或者全體會(huì)議，對(duì)法律草案中的主要問題進(jìn)行討論。

第三十條列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法律案，各方面意見比較一致的，可以經(jīng)兩次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后交付表決;調(diào)整事項(xiàng)較為單一或者部分修改的法律案，各方面的意見比較一致的，也可以經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議即交付表決。

第三十一條常務(wù)委員會(huì)分組會(huì)議審議法律案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問。

常務(wù)委員會(huì)分組會(huì)議審議法律案時(shí)，根據(jù)小組的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。

第三十二條列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法律案，由有關(guān)的專門委員會(huì)進(jìn)行審議，提出審議意見，印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。

有關(guān)的專門委員會(huì)審議法律案時(shí)，可以邀請(qǐng)其他專門委員會(huì)的成員列席會(huì)議，發(fā)表意見。

第三十三條列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法律案，由法律委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員、有關(guān)的專門委員會(huì)的審議意見和各方面提出的意見，對(duì)法律案進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出修改情況的匯報(bào)或者審議結(jié)果報(bào)告和法律草案修改稿，對(duì)重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在匯報(bào)或者審議結(jié)果報(bào)告中予以說明。對(duì)有關(guān)的專門委員會(huì)的審議意見沒有采納的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)的專門委員會(huì)反饋。

法律委員會(huì)審議法律案時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)的專門委員會(huì)的成員列席會(huì)議，發(fā)表意見。

第三十四條專門委員會(huì)審議法律案時(shí)，應(yīng)當(dāng)召開全體會(huì)議審議，根據(jù)需要，可以要求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織派有關(guān)負(fù)責(zé)人說明情況。

第三十五條專門委員會(huì)之間對(duì)法律草案的重要問題意見不一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)向委員長(zhǎng)會(huì)議報(bào)告。

第三十六條列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法律案，法律委員會(huì)、有關(guān)的專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽取各方面的意見。聽取意見可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式。

法律案有關(guān)問題專業(yè)性較強(qiáng)，需要進(jìn)行可行性評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)召開論證會(huì)，聽取有關(guān)專家、部門和全國(guó)人民代表大會(huì)代表等方面的意見。論證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

法律案有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，需要進(jìn)行聽證的，應(yīng)當(dāng)召開聽證會(huì)，聽取有關(guān)基層和群體代表、部門、人民團(tuán)體、專家、全國(guó)人民代表大會(huì)代表和社會(huì)有關(guān)方面的意見。聽證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將法律草案發(fā)送相關(guān)領(lǐng)域的全國(guó)人民代表大會(huì)代表、地方人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)以及有關(guān)部門、組織和專家征求意見。

第三十七條列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法律案，應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議后將法律草案及其起草、修改的說明等向社會(huì)公布，征求意見，但是經(jīng)委員長(zhǎng)會(huì)議決定不公布的除外。向社會(huì)公布征求意見的時(shí)間一般不少于三十日。征求意見的情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)通報(bào)。

第三十八條列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法律案，常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)收集整理分組審議的意見和各方面提出的意見以及其他有關(guān)資料，分送法律委員會(huì)和有關(guān)的專門委員會(huì)，并根據(jù)需要，印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。

第三十九條擬提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議通過的法律案，在法律委員會(huì)提出審議結(jié)果報(bào)告前，常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以對(duì)法律草案中主要制度規(guī)范的可行性、法律出臺(tái)時(shí)機(jī)、法律實(shí)施的社會(huì)效果和可能出現(xiàn)的問題等進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估情況由法律委員會(huì)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說明。

第四十條列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法律案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)委員長(zhǎng)會(huì)議同意，并向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，對(duì)該法律案的審議即行終止。

第四十一條法律草案修改稿經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，由法律委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見進(jìn)行修改，提出法律草案表決稿，由委員長(zhǎng)會(huì)議提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決，由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過半數(shù)通過。

法律草案表決稿交付常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決前，委員長(zhǎng)會(huì)議根據(jù)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的情況，可以決定將個(gè)別意見分歧較大的重要條款提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議單獨(dú)表決。

單獨(dú)表決的條款經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決后，委員長(zhǎng)會(huì)議根據(jù)單獨(dú)表決的情況，可以決定將法律草案表決稿交付表決，也可以決定暫不付表決，交法律委員會(huì)和有關(guān)的專門委員會(huì)進(jìn)一步審議。

第四十二條列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的法律案，因各方面對(duì)制定該法律的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程審議的，由委員長(zhǎng)會(huì)議向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，該法律案終止審議。

第四十三條對(duì)多部法律中涉及同類事項(xiàng)的個(gè)別條款進(jìn)行修改，一并提出法律案的，經(jīng)委員長(zhǎng)會(huì)議決定，可以合并表決，也可以分別表決。

第四十四條常務(wù)委員會(huì)通過的法律由國(guó)家主席簽署主席令予以公布。

第四節(jié)法律解釋。

第四十五條法律解釋權(quán)屬于全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。

法律有以下情況之一的，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)解釋：

(一)法律的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的;。

(二)法律制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用法律依據(jù)的。

第四十六條國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院和全國(guó)人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)以及省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出法律解釋要求。

第四十七條常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)研究擬訂法律解釋草案，由委員長(zhǎng)會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。

第四十八條法律解釋草案經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，由法律委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見進(jìn)行審議、修改，提出法律解釋草案表決稿。

第四十九條法律解釋草案表決稿由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過半數(shù)通過，由常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布。

第五十條全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的法律解釋同法律具有同等效力。

第五節(jié)其他規(guī)定。

第五十一條全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)加強(qiáng)對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用。

第五十二條全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃等形式，加強(qiáng)對(duì)立法工作的統(tǒng)籌安排。編制立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究代表議案和建議，廣泛征集意見，科學(xué)論證評(píng)估，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)的需要，確定立法項(xiàng)目，提高立法的及時(shí)性、針對(duì)性和系統(tǒng)性。立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃由委員長(zhǎng)會(huì)議通過并向社會(huì)公布。

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制立法規(guī)劃和擬訂年度立法計(jì)劃，并按照全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的要求，督促立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃的落實(shí)。

第五十三條全國(guó)人民代表大會(huì)有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前參與有關(guān)方面的法律草案起草工作;綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要法律草案，可以由有關(guān)的專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)組織起草。

專業(yè)性較強(qiáng)的法律草案，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織起草。

第五十四條提出法律案，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出法律草案文本及其說明，并提供必要的參閱資料。修改法律的，還應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對(duì)照文本。法律草案的說明應(yīng)當(dāng)包括制定或者修改法律的必要性、可行性和主要內(nèi)容，以及起草過程中對(duì)重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況。

第五十五條向全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)提出的法律案，在列入會(huì)議議程前，提案人有權(quán)撤回。

第五十六條交付全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決未獲得通過的法律案，如果提案人認(rèn)為必須制定該法律，可以按照法律規(guī)定的程序重新提出，由主席團(tuán)、委員長(zhǎng)會(huì)議決定是否列入會(huì)議議程;其中，未獲得全國(guó)人民代表大會(huì)通過的法律案，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)審議決定。

第五十七條法律應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定施行日期。

第五十八條簽署公布法律的主席令載明該法律的制定機(jī)關(guān)、通過和施行日期。

法律簽署公布后，及時(shí)在全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)和中國(guó)人大網(wǎng)以及在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊載。

在常務(wù)委員會(huì)公報(bào)上刊登的法律文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第五十九條法律的修改和廢止程序，適用本章的有關(guān)規(guī)定。

淺析環(huán)境稅的立法策略和立法原則畢業(yè)論文

內(nèi)容提要：本文主要是根據(jù)環(huán)境法的基本原則之協(xié)調(diào)發(fā)展原則以及利益與責(zé)任公平原則，以及我們現(xiàn)在運(yùn)用的局限，提出引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制理論，并據(jù)此而討論適用于他國(guó)實(shí)踐的一些環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)手段。

關(guān)鍵詞：協(xié)調(diào)發(fā)展原則，利益與責(zé)任公平原則，市場(chǎng)機(jī)制，環(huán)境保護(hù)。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的社會(huì)，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)高速發(fā)展的今天，環(huán)境保護(hù)問題引起了廣泛的注意。然而在環(huán)境的立法上，主要還是行使國(guó)家的職能，加大環(huán)境的治理和預(yù)防的力度，同時(shí)適當(dāng)?shù)氖杖∨c此有關(guān)的責(zé)任人的相關(guān)費(fèi)用。然而，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)手段也可在此此處使用，讓市場(chǎng)來引導(dǎo)一定的環(huán)境保護(hù)。

協(xié)調(diào)發(fā)展原則，即環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則，指環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)則、同步實(shí)施、協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。這一原則，正確的反映了環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系，同時(shí)也指出了如何正確對(duì)待和處理他們之間的關(guān)系。

利益與責(zé)任公平原則，即污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償、開發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)的原則。8月3日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于環(huán)境保護(hù)的若干問題的決定》對(duì)上述的各項(xiàng)都進(jìn)行了法律意義上的確立。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)，環(huán)境立法的趨勢(shì)似乎不僅僅在行政方面，同時(shí)根協(xié)調(diào)發(fā)展原則與利益與責(zé)任公平原則，經(jīng)濟(jì)手段的介入環(huán)境立法，是環(huán)境立法的趨勢(shì)。

協(xié)調(diào)發(fā)展原則的貫徹，主要體現(xiàn)在3點(diǎn)，第一，加強(qiáng)環(huán)境與發(fā)展的綜合決策；第二，把環(huán)境保護(hù)切實(shí)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃；第三，采取有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施。前兩方面主要是政府的管理社會(huì)公共事務(wù)職能的體現(xiàn)，即運(yùn)用行政權(quán)力進(jìn)行發(fā)展策劃。而最后一個(gè)方面，除了政府制定的一系列的環(huán)境經(jīng)濟(jì)的政策，進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)惠或者征收之外，個(gè)人和企業(yè)也可以在生產(chǎn)過程中，對(duì)環(huán)境的保護(hù)，在一定程度上采取有利于其的經(jīng)濟(jì)或技術(shù)的措施。如何使得企業(yè)個(gè)人投入進(jìn)采取這方面之中呢？這就需要市場(chǎng)機(jī)制的引入進(jìn)行引導(dǎo)。環(huán)境立法需要引入市場(chǎng)機(jī)制的引導(dǎo)功能，而不是單方的一些獎(jiǎng)勵(lì)或優(yōu)惠政策。根據(jù)社會(huì)的發(fā)展，這樣的政策未必起到真正很有效率的作用。

利益與責(zé)任公平原則的貫徹，也主要在以下4個(gè)方面。第一，建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度；第二，對(duì)超標(biāo)的排放污染物的單位，加大限期治理的力度；第三，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，促使污染、破壞者積極治理環(huán)境污染和生態(tài)的破壞；第四，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理。這個(gè)原則的貫徹和本文的命題有最重大的關(guān)系。

于此，我們得出，社會(huì)發(fā)展兼顧環(huán)境的'保護(hù)是當(dāng)代環(huán)境的要求，同時(shí)市場(chǎng)機(jī)制是引導(dǎo)發(fā)展趨勢(shì)的最好的調(diào)節(jié)器。根據(jù)以上兩個(gè)原則，對(duì)于社會(huì)，可持續(xù)的發(fā)展和資源的利用是這種經(jīng)濟(jì)手段介入的背景。

從經(jīng)濟(jì)分析的角度看，環(huán)境問題主要是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題。企業(yè)的環(huán)境保護(hù)活動(dòng)（如采用防治環(huán)境污染的技術(shù)等）在很大程度上由企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益或利潤(rùn)所決定，另一個(gè)方面，環(huán)境退化主要是各種不適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)活動(dòng)的產(chǎn)物，機(jī)制失靈（又譯為制度失靈）是環(huán)境資源退化和發(fā)展不可持續(xù)性的原因。在美國(guó)的法學(xué)家波斯納創(chuàng)設(shè)的法律經(jīng)濟(jì)學(xué)中，核心概念是“效益”，即以最少的資源消耗取得同樣多的效果或用同樣多的資源消耗取得較大的效果，這里的“資源”包括通常意義上的自然資源、社會(huì)資源和法律權(quán)利等人為資源。我們這里可以從環(huán)境資源的角度理解引入市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)。

下面，我將根據(jù)這兩個(gè)原則以市場(chǎng)機(jī)制的引入淺談一下我的理解。

首先，我們現(xiàn)在采取的手段可以分為經(jīng)濟(jì)手段和非經(jīng)濟(jì)手段，非經(jīng)濟(jì)手段主要是政府職能的體現(xiàn)，例如政府的治理和規(guī)劃。經(jīng)濟(jì)手段主要是獎(jiǎng)勵(lì)、懲罰、征收稅務(wù)等等手段。

再者，以上談到的經(jīng)濟(jì)手段都是將個(gè)人或企業(yè)的責(zé)任放在征收治理費(fèi)用的角度上的，或者低效率的防止他們過渡的破壞環(huán)境。這樣而來，企業(yè)需要減低他們的成本不會(huì)在環(huán)境的角度。因?yàn)闊o論怎樣，他們對(duì)環(huán)境的負(fù)責(zé)是一樣的，不存在一個(gè)可以節(jié)約成本增加利潤(rùn)的空間。如果，引進(jìn)一個(gè)量化的交易權(quán)的話，就有可能將環(huán)境問題與成本掛鉤。例如排污交易權(quán)，即排污權(quán)交易主要是通過建立合法的污染物排放權(quán)利，并允許這種權(quán)利像商品那樣買入和賣出來進(jìn)行污染排放控制。政府先要設(shè)定某區(qū)域內(nèi)的總量調(diào)控，對(duì)該地域或空間內(nèi)可容納的最大污染物總量面向企業(yè)進(jìn)行分配，在初始分配后允許企業(yè)進(jìn)行交易排污權(quán)，這樣通過市場(chǎng)手段將排污權(quán)從治理成本低的企業(yè)流向治理成本高的企業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)以最低成本減少排污染物，從而使環(huán)境資源得到最有效利用。從這個(gè)角度上看，我們還可以借鑒一個(gè)環(huán)境押金的制度。押金制度是指通過強(qiáng)制性的措施，使消費(fèi)者在玻璃或塑料等容器（包裝物）上存款或押金，以促進(jìn)消費(fèi)者退回或循環(huán)使用這些容器或包裝物。一般作法是：在消費(fèi)者購買飲料等商品的同時(shí)，為包裝或裝有這些飲料或商品的容器或包裝物支付一定數(shù)額的費(fèi)用，如果消費(fèi)者將使用過的這些容器或包裝物退回給原銷售者，則銷售者根據(jù)其退回的容器或包裝物的數(shù)量，退還消費(fèi)者預(yù)先為這些容器或包裝物所支付的押金。如果消費(fèi)者不退回其已經(jīng)付過押金的容器或包裝物，則其所支付的押金將不能退還。這是一種強(qiáng)制性的市場(chǎng)機(jī)制。除了這兩種制度之外，還存在生產(chǎn)和治理結(jié)合的方法。早段時(shí)間，新聞上報(bào)道了關(guān)于計(jì)算機(jī)廢物的問題。主要是在現(xiàn)在，計(jì)算機(jī)的更新很快，同時(shí)引起了很大的計(jì)算機(jī)垃圾的問題。然而這樣專業(yè)的垃圾，具有巨大的污染性，也不是一個(gè)普通人具有處理這樣的垃圾的能力的。于是，美國(guó)的電腦公司引進(jìn)了一種制度，即在計(jì)算機(jī)的成本中加上了之后處理的費(fèi)用，用戶可以將被淘汰的計(jì)算機(jī)交回購買的公司，公司進(jìn)行免費(fèi)的接受和專業(yè)的處理。這樣一方面，減少了使用者對(duì)電腦垃圾的處理的困難，另一方面，電腦公司減低了其對(duì)計(jì)算機(jī)垃圾存在的污染責(zé)任，因?yàn)槠湄?fù)責(zé)了主要的處理任務(wù)，且費(fèi)用方面已經(jīng)加入到成本內(nèi)，由消費(fèi)者支付了，其實(shí)也就是節(jié)省了對(duì)環(huán)境問題的經(jīng)濟(jì)投入，減低了成本。同時(shí)，這樣幫消費(fèi)者分擔(dān)了處理廢物的擔(dān)憂，也贏得了消費(fèi)者的青睞，增加了公司的銷售額度。而在處理廢物的同時(shí)，公司因?yàn)樾枰档统杀荆粩嗟靥嵘涮幚韽U物的技術(shù)和消費(fèi)以增加利潤(rùn)減低成本。以上公司的行為，其實(shí)在追逐其最高的利潤(rùn)，但是在客觀上對(duì)環(huán)境的保護(hù)上起到了重要的作用。這也是現(xiàn)代社會(huì)所最需要的效果。

然后，在征收稅的方面，雖然稅收是我們處理環(huán)境問題的最主要經(jīng)濟(jì)來源。但是我們往往在稅收方面很少貫徹利益與責(zé)任公平原則。即不同的行業(yè)對(duì)環(huán)境有不同程度的影響。貫徹公平原則，應(yīng)該根據(jù)不同的影響程度來進(jìn)行不同的征收。很多國(guó)家，如美國(guó)、歐盟國(guó)家都有對(duì)環(huán)境保護(hù)稅收的相關(guān)的立法。美國(guó)已著手對(duì)每噸碳征收6至30美元的碳稅，并開始征收交通稅，每次行程收稅1～4美元。比利時(shí)、德國(guó)、英國(guó)、丹麥、意大利等國(guó)也制定各種生態(tài)稅收法，分別針對(duì)能源、三廢、產(chǎn)品包裝等征收稅收。

污許可及排污交易等。美國(guó)《環(huán)境反應(yīng)、補(bǔ)償和責(zé)任法》（1980年）規(guī)定設(shè)立危險(xiǎn)廢物基金和關(guān)閉后的責(zé)任基金。其中，低息貸款是一個(gè)很值得借鑒的方法。例如，一個(gè)對(duì)重視環(huán)境保護(hù)的企業(yè)，必定在成本上有關(guān)于環(huán)境方面的投入，因此會(huì)提高環(huán)境成本，與其追逐利潤(rùn)的目的相違背。若進(jìn)行對(duì)其的低息貸款制度，在貸款上對(duì)其進(jìn)行幫助。一定程度上是一個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)的行為，獎(jiǎng)勵(lì)和鼓勵(lì)這種對(duì)環(huán)境的關(guān)注的企業(yè)，另一方面，在客觀上，促進(jìn)了環(huán)境保護(hù)的進(jìn)程。設(shè)想，進(jìn)行此種財(cái)政上的幫助與對(duì)一個(gè)不注重環(huán)境保護(hù)的企業(yè)的環(huán)境治理所花費(fèi)的費(fèi)用相比較，節(jié)省了很多費(fèi)用，符合雙方的行為目的。根據(jù)波斯納的經(jīng)濟(jì)法學(xué)的理論，法律的作用便是降低社會(huì)的交易成本。在此處環(huán)境立法起到了這樣的作用。

綜上所述，根據(jù)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則和利益與責(zé)任公平原則，客觀上需要在環(huán)境立法上引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制的理論，符合現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。并根據(jù)市場(chǎng)機(jī)制與環(huán)境保護(hù)的特點(diǎn)，我提出了一些國(guó)外實(shí)踐證明可用的主要經(jīng)濟(jì)的手段來引導(dǎo)社會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入。

第四是財(cái)政補(bǔ)貼制度。

以上是我對(duì)協(xié)調(diào)發(fā)展原則和利益和責(zé)任原則在環(huán)境保護(hù)的具體作用的理解。具體與社會(huì)的相關(guān)適應(yīng)與和中國(guó)具體的國(guó)情特殊性相矛盾的問題并沒有進(jìn)行探討。不過，在以后，也是我值得思考的問題。

主要的資料來源：

[1]。

[2]期刊網(wǎng)論當(dāng)代環(huán)境資源法中的經(jīng)濟(jì)手段（j）蔡守秋。

[3]環(huán)境保護(hù)法教程（第四版）（m）韓德培。

武漢大學(xué)法學(xué)院?陳靜。

立法法的品性

第二章法律。

第一節(jié)立法權(quán)限。

第二節(jié)全國(guó)人民代表大會(huì)立法程序。

第三節(jié)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法程序。

第四節(jié)法律解釋。

第五節(jié)其他規(guī)定。

第三章行政法規(guī)。

第四章地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章。

第一節(jié)地方性法規(guī)、自治條例和單行條例。

第二節(jié)規(guī)章。

第五章適用與備案審查。

第六章附則。

第一條為了規(guī)范立法活動(dòng)，健全國(guó)家立法制度，提高立法質(zhì)量，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，保障和發(fā)展社會(huì)主義民主，全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，根據(jù)憲法，制定本法。

第二條法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例的制定、修改和廢止，適用本法。

國(guó)務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章的制定、修改和廢止，依照本法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條立法應(yīng)當(dāng)遵循憲法的基本原則，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持社會(huì)主義道路、堅(jiān)持人民民主專政、堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持馬克思列寧主義毛澤東思想鄧小平理論，堅(jiān)持改革開放。

第四條立法應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限和程序，從國(guó)家整體利益出發(fā)，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。

第五條立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，堅(jiān)持立法公開，保障人民通過多種途徑參與立法活動(dòng)。

第六條立法應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革的要求，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。

法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有針對(duì)性和可執(zhí)行性。

第二章法律。

第一節(jié)立法權(quán)限。

第七條全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)。

全國(guó)人民代表大會(huì)制定和修改刑事、民事、國(guó)家機(jī)構(gòu)的和其他的基本法律。

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定和修改除應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人民代表大會(huì)制定的法律以外的其他法律;在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)制定的法律進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但是不得同該法律的基本原則相抵觸。

第八條下列事項(xiàng)只能制定法律：

(一)國(guó)家主權(quán)的事項(xiàng);。

(二)各級(jí)人民代表大會(huì)、人民政府、人民法院和人民檢察院的產(chǎn)生、組織和職權(quán);。

(三)民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度、基層群眾自治制度;。

(四)犯罪和刑罰;。

(五)對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰;。

(六)稅種的設(shè)立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度;。

(七)對(duì)非國(guó)有財(cái)產(chǎn)的征收、征用;。

(八)民事基本制度;。

(九)基本經(jīng)濟(jì)制度以及財(cái)政、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度;。

(十)訴訟和仲裁制度;。

(十一)必須由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定法律的其他事項(xiàng)。

第九條本法第八條規(guī)定的事項(xiàng)尚未制定法律的，全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)有權(quán)作出決定，授權(quán)國(guó)務(wù)院可以根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)其中的部分事項(xiàng)先制定行政法規(guī)，但是有關(guān)犯罪和刑罰、對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪和限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰、司法制度等事項(xiàng)除外。

第十條授權(quán)決定應(yīng)當(dāng)明確授權(quán)的目的、事項(xiàng)、范圍、期限以及被授權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施授權(quán)決定應(yīng)當(dāng)遵循的原則等。

授權(quán)的期限不得超過五年，但是授權(quán)決定另有規(guī)定的除外。

被授權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在授權(quán)期限屆滿的六個(gè)月以前，向授權(quán)機(jī)關(guān)報(bào)告授權(quán)決定實(shí)施的情況，并提出是否需要制定有關(guān)法律的意見;需要繼續(xù)授權(quán)的，可以提出相關(guān)意見，由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)決定。

第十一條授權(quán)立法事項(xiàng)，經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)，制定法律的條件成熟時(shí)，由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)及時(shí)制定法律。法律制定后，相應(yīng)立法事項(xiàng)的授權(quán)終止。

第十二條被授權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照授權(quán)決定行使被授予的權(quán)力。

被授權(quán)機(jī)關(guān)不得將被授予的權(quán)力轉(zhuǎn)授給其他機(jī)關(guān)。

第十三條全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)可以根據(jù)改革發(fā)展的需要，決定就行政管理等領(lǐng)域的特定事項(xiàng)授權(quán)在一定期限內(nèi)在部分地方暫時(shí)調(diào)整或者暫時(shí)停止適用法律的部分規(guī)定。

第二節(jié)全國(guó)人民代表大會(huì)立法程序。

第十四條全國(guó)人民代表大會(huì)主席團(tuán)可以向全國(guó)人民代表大會(huì)提出法律案，由全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議審議。

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院、全國(guó)人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)，可以向全國(guó)人民代表大會(huì)提出法律案，由主席團(tuán)決定列入會(huì)議議程。

第十五條一個(gè)代表團(tuán)或者三十名以上的代表聯(lián)名，可以向全國(guó)人民代表大會(huì)提出法律案，由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議、提出是否列入會(huì)議議程的意見，再?zèng)Q定是否列入會(huì)議議程。

專門委員會(huì)審議的時(shí)候，可以邀請(qǐng)?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議，發(fā)表意見。

第十六條向全國(guó)人民代表大會(huì)提出的法律案，在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，可以先向常務(wù)委員會(huì)提出，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議依照本法第二章第三節(jié)規(guī)定的有關(guān)程序?qū)徸h后，決定提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)審議，由常務(wù)委員會(huì)向大會(huì)全體會(huì)議作說明，或者由提案人向大會(huì)全體會(huì)議作說明。

常務(wù)委員會(huì)依照前款規(guī)定審議法律案，應(yīng)當(dāng)通過多種形式征求全國(guó)人民代表大會(huì)代表的意見，并將有關(guān)情況予以反饋;專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行立法調(diào)研，可以邀請(qǐng)有關(guān)的全國(guó)人民代表大會(huì)代表參加。

第十七條常務(wù)委員會(huì)決定提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議審議的法律案，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的一個(gè)月前將法律草案發(fā)給代表。

第十八條列入全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法律案，大會(huì)全體會(huì)議聽取提案人的說明后，由各代表團(tuán)進(jìn)行審議。

各代表團(tuán)審議法律案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問。

各代表團(tuán)審議法律案時(shí)，根據(jù)代表團(tuán)的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。

第十九條列入全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法律案，由有關(guān)的專門委員會(huì)進(jìn)行審議，向主席團(tuán)提出審議意見，并印發(fā)會(huì)議。

第二十條列入全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法律案，由法律委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)的專門委員會(huì)的審議意見，對(duì)法律案進(jìn)行統(tǒng)一審議，向主席團(tuán)提出審議結(jié)果報(bào)告和法律草案修改稿，對(duì)重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說明，經(jīng)主席團(tuán)會(huì)議審議通過后，印發(fā)會(huì)議。

第二十一條列入全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法律案，必要時(shí)，主席團(tuán)常務(wù)主席可以召開各代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)會(huì)議，就法律案中的重大問題聽取各代表團(tuán)的審議意見，進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見向主席團(tuán)報(bào)告。

主席團(tuán)常務(wù)主席也可以就法律案中的重大的專門性問題，召集代表團(tuán)推選的有關(guān)代表進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見向主席團(tuán)報(bào)告。

第二十二條列入全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法律案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)主席團(tuán)同意，并向大會(huì)報(bào)告，對(duì)該法律案的審議即行終止。

第二十三條法律案在審議中有重大問題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主席團(tuán)提出，由大會(huì)全體會(huì)議決定，可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，作出決定，并將決定情況向全國(guó)人民代表大會(huì)下次會(huì)議報(bào)告;也可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，提出修改方案，提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)下次會(huì)議審議決定。

第二十四條法律草案修改稿經(jīng)各代表團(tuán)審議，由法律委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見進(jìn)行修改，提出法律草案表決稿，由主席團(tuán)提請(qǐng)大會(huì)全體會(huì)議表決，由全體代表的過半數(shù)通過。

第二十五條全國(guó)人民代表大會(huì)通過的法律由國(guó)家主席簽署主席令予以公布。

第三節(jié)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法程序。

第二十六條委員長(zhǎng)會(huì)議可以向常務(wù)委員會(huì)提出法律案，由常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。

國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院、全國(guó)人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)，可以向常務(wù)委員會(huì)提出法律案，由委員長(zhǎng)會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議、提出報(bào)告，再?zèng)Q定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。如果委員長(zhǎng)會(huì)議認(rèn)為法律案有重大問題需要進(jìn)一步研究，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會(huì)提出。

第二十七條常務(wù)委員會(huì)組成人員十人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會(huì)提出法律案，由委員長(zhǎng)會(huì)議決定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議、提出是否列入會(huì)議議程的意見，再?zèng)Q定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。不列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)會(huì)議報(bào)告或者向提案人說明。

專門委員會(huì)審議的時(shí)候，可以邀請(qǐng)?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議，發(fā)表意見。

第二十八條列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法律案，除特殊情況外，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的七日前將法律草案發(fā)給常務(wù)委員會(huì)組成人員。

常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議法律案時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)的全國(guó)人民代表大會(huì)代表列席會(huì)議。

第二十九條列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法律案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)三次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后再交付表決。

常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議法律案，在全體會(huì)議上聽取提案人的說明，由分組會(huì)議進(jìn)行初步審議。

常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第二次審議法律案，在全體會(huì)議上聽取法律委員會(huì)關(guān)于法律草案修改情況和主要問題的匯報(bào)，由分組會(huì)議進(jìn)一步審議。

常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第三次審議法律案，在全體會(huì)議上聽取法律委員會(huì)關(guān)于法律草案審議結(jié)果的報(bào)告，由分組會(huì)議對(duì)法律草案修改稿進(jìn)行審議。

常務(wù)委員會(huì)審議法律案時(shí)，根據(jù)需要，可以召開聯(lián)組會(huì)議或者全體會(huì)議，對(duì)法律草案中的主要問題進(jìn)行討論。

第三十條列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法律案，各方面意見比較一致的，可以經(jīng)兩次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后交付表決;調(diào)整事項(xiàng)較為單一或者部分修改的法律案，各方面的意見比較一致的，也可以經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議即交付表決。

第三十一條常務(wù)委員會(huì)分組會(huì)議審議法律案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問。

常務(wù)委員會(huì)分組會(huì)議審議法律案時(shí)，根據(jù)小組的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。

第三十二條列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法律案，由有關(guān)的專門委員會(huì)進(jìn)行審議，提出審議意見，印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。

有關(guān)的專門委員會(huì)審議法律案時(shí)，可以邀請(qǐng)其他專門委員會(huì)的成員列席會(huì)議，發(fā)表意見。

第三十三條列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法律案，由法律委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員、有關(guān)的專門委員會(huì)的審議意見和各方面提出的意見，對(duì)法律案進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出修改情況的匯報(bào)或者審議結(jié)果報(bào)告和法律草案修改稿，對(duì)重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在匯報(bào)或者審議結(jié)果報(bào)告中予以說明。對(duì)有關(guān)的專門委員會(huì)的審議意見沒有采納的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)的專門委員會(huì)反饋。

法律委員會(huì)審議法律案時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)的專門委員會(huì)的成員列席會(huì)議，發(fā)表意見。

第三十四條專門委員會(huì)審議法律案時(shí)，應(yīng)當(dāng)召開全體會(huì)議審議，根據(jù)需要，可以要求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織派有關(guān)負(fù)責(zé)人說明情況。

第三十五條專門委員會(huì)之間對(duì)法律草案的重要問題意見不一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)向委員長(zhǎng)會(huì)議報(bào)告。

第三十六條列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法律案，法律委員會(huì)、有關(guān)的專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽取各方面的意見。聽取意見可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式。

法律案有關(guān)問題專業(yè)性較強(qiáng)，需要進(jìn)行可行性評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)召開論證會(huì)，聽取有關(guān)專家、部門和全國(guó)人民代表大會(huì)代表等方面的意見。論證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

法律案有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，需要進(jìn)行聽證的，應(yīng)當(dāng)召開聽證會(huì)，聽取有關(guān)基層和群體代表、部門、人民團(tuán)體、專家、全國(guó)人民代表大會(huì)代表和社會(huì)有關(guān)方面的意見。聽證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將法律草案發(fā)送相關(guān)領(lǐng)域的全國(guó)人民代表大會(huì)代表、地方人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)以及有關(guān)部門、組織和專家征求意見。

第三十七條列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法律案，應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議后將法律草案及其起草、修改的說明等向社會(huì)公布，征求意見，但是經(jīng)委員長(zhǎng)會(huì)議決定不公布的除外。向社會(huì)公布征求意見的時(shí)間一般不少于三十日。征求意見的情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)通報(bào)。

第三十八條列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法律案，常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)收集整理分組審議的意見和各方面提出的意見以及其他有關(guān)資料，分送法律委員會(huì)和有關(guān)的專門委員會(huì)，并根據(jù)需要，印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。

第三十九條擬提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議通過的法律案，在法律委員會(huì)提出審議結(jié)果報(bào)告前，常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以對(duì)法律草案中主要制度規(guī)范的可行性、法律出臺(tái)時(shí)機(jī)、法律實(shí)施的社會(huì)效果和可能出現(xiàn)的問題等進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估情況由法律委員會(huì)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說明。

第四十條列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法律案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)委員長(zhǎng)會(huì)議同意，并向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，對(duì)該法律案的審議即行終止。

第四十一條法律草案修改稿經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，由法律委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見進(jìn)行修改，提出法律草案表決稿，由委員長(zhǎng)會(huì)議提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決，由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過半數(shù)通過。

法律草案表決稿交付常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決前，委員長(zhǎng)會(huì)議根據(jù)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的情況，可以決定將個(gè)別意見分歧較大的重要條款提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議單獨(dú)表決。

單獨(dú)表決的條款經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決后，委員長(zhǎng)會(huì)議根據(jù)單獨(dú)表決的情況，可以決定將法律草案表決稿交付表決，也可以決定暫不付表決，交法律委員會(huì)和有關(guān)的專門委員會(huì)進(jìn)一步審議。

第四十二條列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的法律案，因各方面對(duì)制定該法律的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程審議的，由委員長(zhǎng)會(huì)議向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，該法律案終止審議。

第四十三條對(duì)多部法律中涉及同類事項(xiàng)的個(gè)別條款進(jìn)行修改，一并提出法律案的，經(jīng)委員長(zhǎng)會(huì)議決定，可以合并表決，也可以分別表決。

第四十四條常務(wù)委員會(huì)通過的法律由國(guó)家主席簽署主席令予以公布。

第四節(jié)法律解釋。

第四十五條法律解釋權(quán)屬于全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。

法律有以下情況之一的，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)解釋：

(一)法律的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的;。

(二)法律制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用法律依據(jù)的。

第四十六條國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院和全國(guó)人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)以及省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出法律解釋要求。

第四十七條常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)研究擬訂法律解釋草案，由委員長(zhǎng)會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。

第四十八條法律解釋草案經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，由法律委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見進(jìn)行審議、修改，提出法律解釋草案表決稿。

第四十九條法律解釋草案表決稿由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過半數(shù)通過，由常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布。

第五十條全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的法律解釋同法律具有同等效力。

第五節(jié)其他規(guī)定。

第五十一條全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)加強(qiáng)對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用。

第五十二條全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃等形式，加強(qiáng)對(duì)立法工作的統(tǒng)籌安排。編制立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究代表議案和建議，廣泛征集意見，科學(xué)論證評(píng)估，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)的需要，確定立法項(xiàng)目，提高立法的及時(shí)性、針對(duì)性和系統(tǒng)性。立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃由委員長(zhǎng)會(huì)議通過并向社會(huì)公布。

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制立法規(guī)劃和擬訂年度立法計(jì)劃，并按照全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的要求，督促立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃的落實(shí)。

第五十三條全國(guó)人民代表大會(huì)有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前參與有關(guān)方面的法律草案起草工作;綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要法律草案，可以由有關(guān)的專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)組織起草。

專業(yè)性較強(qiáng)的法律草案，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織起草。

第五十四條提出法律案，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出法律草案文本及其說明，并提供必要的參閱資料。修改法律的，還應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對(duì)照文本。法律草案的說明應(yīng)當(dāng)包括制定或者修改法律的必要性、可行性和主要內(nèi)容，以及起草過程中對(duì)重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況。

第五十五條向全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)提出的法律案，在列入會(huì)議議程前，提案人有權(quán)撤回。

第五十六條交付全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決未獲得通過的法律案，如果提案人認(rèn)為必須制定該法律，可以按照法律規(guī)定的程序重新提出，由主席團(tuán)、委員長(zhǎng)會(huì)議決定是否列入會(huì)議議程;其中，未獲得全國(guó)人民代表大會(huì)通過的法律案，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)審議決定。

第五十七條法律應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定施行日期。

第五十八條簽署公布法律的主席令載明該法律的制定機(jī)關(guān)、通過和施行日期。

法律簽署公布后，及時(shí)在全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)和中國(guó)人大網(wǎng)以及在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊載。

在常務(wù)委員會(huì)公報(bào)上刊登的法律文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第五十九條法律的修改和廢止程序，適用本章的有關(guān)規(guī)定。

法律被修改的，應(yīng)當(dāng)公布新的法律文本。

法律被廢止的，除由其他法律規(guī)定廢止該法律的以外，由國(guó)家主席簽署主席令予以公布。

第六十條法律草案與其他法律相關(guān)規(guī)定不一致的，提案人應(yīng)當(dāng)予以說明并提出處理意見，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出修改或者廢止其他法律相關(guān)規(guī)定的議案。

法律委員會(huì)和有關(guān)的專門委員會(huì)審議法律案時(shí)，認(rèn)為需要修改或者廢止其他法律相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)提出處理意見。

第六十一條法律根據(jù)內(nèi)容需要，可以分編、章、節(jié)、條、款、項(xiàng)、目。

編、章、節(jié)、條的序號(hào)用中文數(shù)字依次表述，款不編序號(hào)，項(xiàng)的序號(hào)用中文數(shù)字加括號(hào)依次表述，目的序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)字依次表述。

法律標(biāo)題的題注應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、通過日期。經(jīng)過修改的法律，應(yīng)當(dāng)依次載明修改機(jī)關(guān)、修改日期。

第六十二條法律規(guī)定明確要求有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)專門事項(xiàng)作出配套的具體規(guī)定的，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自法律施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定，法律對(duì)配套的具體規(guī)定制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)未能在期限內(nèi)作出配套的具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)說明情況。

第六十三條全國(guó)人民代表大會(huì)有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以組織對(duì)有關(guān)法律或者法律中有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立法后評(píng)估。評(píng)估情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

第六十四條全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以對(duì)有關(guān)具體問題的法律詢問進(jìn)行研究予以答復(fù)，并報(bào)常務(wù)委員會(huì)備案。

第三章行政法規(guī)。

第六十五條國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī)。

行政法規(guī)可以就下列事項(xiàng)作出規(guī)定：

(一)為執(zhí)行法律的規(guī)定需要制定行政法規(guī)的事項(xiàng);。

(二)憲法第八十九條規(guī)定的國(guó)務(wù)院行政管理職權(quán)的事項(xiàng)。

應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定法律的事項(xiàng)，國(guó)務(wù)院根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的授權(quán)決定先制定的行政法規(guī)，經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)，制定法律的條件成熟時(shí)，國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定法律。

第六十六條國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家總體工作部署擬訂國(guó)務(wù)院年度立法計(jì)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。國(guó)務(wù)院年度立法計(jì)劃中的法律項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)與全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃相銜接。國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟蹤了解國(guó)務(wù)院各部門落實(shí)立法計(jì)劃的情況，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門認(rèn)為需要制定行政法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)。

第六十七條行政法規(guī)由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門或者國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)起草，重要行政管理的法律、行政法規(guī)草案由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)組織起草。行政法規(guī)在起草過程中，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、人民代表大會(huì)代表和社會(huì)公眾的意見。聽取意見可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式。

行政法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，征求意見，但是經(jīng)國(guó)務(wù)院決定不公布的除外。

第六十八條行政法規(guī)起草工作完成后，起草單位應(yīng)當(dāng)將草案及其說明、各方面對(duì)草案主要問題的不同意見和其他有關(guān)資料送國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。

國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院提出審查報(bào)告和草案修改稿，審查報(bào)告應(yīng)當(dāng)對(duì)草案主要問題作出說明。

第六十九條行政法規(guī)的決定程序依照中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院組織法的有關(guān)規(guī)定辦理。

第七十條行政法規(guī)由總理簽署國(guó)務(wù)院令公布。

有關(guān)國(guó)防建設(shè)的行政法規(guī)，可以由國(guó)務(wù)院總理、中央軍事委員會(huì)主席共同簽署國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)令公布。

第七十一條行政法規(guī)簽署公布后，及時(shí)在國(guó)務(wù)院公報(bào)和中國(guó)政府法制信息網(wǎng)以及在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊載。

在國(guó)務(wù)院公報(bào)上刊登的行政法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第四章地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章。

第一節(jié)地方性法規(guī)、自治條例和單行條例。

第七十二條省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)。

設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)，法律對(duì)設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)須報(bào)省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后施行。省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其合法性進(jìn)行審查，同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)不抵觸的，應(yīng)當(dāng)在四個(gè)月內(nèi)予以批準(zhǔn)。

省、自治區(qū)的.人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)在對(duì)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)進(jìn)行審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)其同本省、自治區(qū)的人民政府的規(guī)章相抵觸的，應(yīng)當(dāng)作出處理決定。

除省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和國(guó)務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)的較大的市以外，其他設(shè)區(qū)的市開始制定地方性法規(guī)的具體步驟和時(shí)間，由省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)綜合考慮本省、自治區(qū)所轄的設(shè)區(qū)的市的人口數(shù)量、地域面積、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況以及立法需求、立法能力等因素確定，并報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。

自治州的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)可以依照本條第二款規(guī)定行使設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的職權(quán)。自治州開始制定地方性法規(guī)的具體步驟和時(shí)間，依照前款規(guī)定確定。

省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和國(guó)務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)的較大的市已經(jīng)制定的地方性法規(guī)，涉及本條第二款規(guī)定事項(xiàng)范圍以外的，繼續(xù)有效。

立法法的品性

近年來隨著我國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展，人們對(duì)慈善事業(yè)投入越來越多的關(guān)注，尤其是四川汶川地震后民間爆發(fā)出巨大的慈善熱情。但是慈善領(lǐng)域仍然存在諸多問題，例如如何促進(jìn)民間保持持續(xù)的慈善熱情，如何正確定位政府在慈善事業(yè)中的角色，如何應(yīng)對(duì)郭美美炫富引發(fā)的慈善組織公信力危機(jī)，以及更為根本的是如何加強(qiáng)法制化，解決慈善事業(yè)法律法規(guī)缺失、滯后的問題等。很多理論和實(shí)務(wù)界的專家學(xué)者不斷呼吁，應(yīng)該盡早制定一部慈善法，對(duì)慈善事業(yè)的基本問題作出統(tǒng)一規(guī)定。

9月，民政部提出起草《慈善事業(yè)促進(jìn)法》的建議。《慈善事業(yè)促進(jìn)法》被列入國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃。10月，全國(guó)人大常委會(huì)將這一立法項(xiàng)目的名稱正式確定為“慈善事業(yè)法”，并列入第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃。但是由于慈善法草案對(duì)慈善的定義、法律調(diào)整范圍還需要很多內(nèi)部論證工作，所以至今仍處于法律案起草的內(nèi)部研究論證階段，可能需要一個(gè)較長(zhǎng)的工作周期。對(duì)于起草慈善事業(yè)法或者慈善法（以下統(tǒng)一簡(jiǎn)稱“慈善法”）而言，綜合整理相關(guān)專家學(xué)者的研究成果，進(jìn)行有針對(duì)性的思考顯得尤為重要。本文圍繞慈善法立法中的一些主要問題點(diǎn)，展開論述如下：

一、立法范圍：慈善的定義。

中西方詞源學(xué)上講，無論“仁慈”、“善良”，還是charity、philanthropy，慈善可以說是以人類之愛為基礎(chǔ)對(duì)他人的同情、憐憫及幫助。從這個(gè)意義上講，慈善活動(dòng)的范圍非常寬泛。那么在法律上該如何界定慈善活動(dòng)呢？參照各國(guó)慈善法及我國(guó)慈善法草案的規(guī)定，李芳博士認(rèn)為“慈善活動(dòng)是由自然人、法人或其他組織自愿地、不圖私利地（無償或以優(yōu)惠條件）給予受益者以財(cái)物、勞務(wù)等幫助的行為”。這一定義在相當(dāng)程度上化繁為簡(jiǎn)，抓住了慈善活動(dòng)的核心本質(zhì)——利益給予，同時(shí)強(qiáng)調(diào)行為而不追究道德動(dòng)機(jī)，在理論上十分精練。然而筆者認(rèn)為，在法律實(shí)務(wù)上仍有必要列舉慈善活動(dòng)的類型，給人清楚的指示，即某一類型的慈善活動(dòng)是否受該慈善法調(diào)整等等。例如，在以立法精細(xì)著稱的日本，《特定非營(yíng)利活動(dòng)促進(jìn)法》把“特定非營(yíng)利活動(dòng)”界定為“附錄中列明的以促進(jìn)多數(shù)不特定人的利益為目的的活動(dòng)”，然后在附錄中詳細(xì)列明范圍：“1.促進(jìn)健康、醫(yī)療或者福利事業(yè)的活動(dòng)：2.促進(jìn)社會(huì)教育的活動(dòng)；3.促進(jìn)社區(qū)發(fā)展的活動(dòng)；4.促進(jìn)文化、藝術(shù)或者體育的活動(dòng)；5.環(huán)境保護(hù)活動(dòng)；6.災(zāi)害救援活動(dòng)；7.促進(jìn)社區(qū)安全的活動(dòng)：8.促進(jìn)人權(quán)或者促進(jìn)和平的活動(dòng)：9.促進(jìn)國(guó)際合作的活動(dòng)：10.促進(jìn)形成一個(gè)兩性平等參與的社會(huì)活動(dòng)：11.促進(jìn)對(duì)青年的健全培養(yǎng)的活動(dòng)：12.對(duì)上述活動(dòng)的組織進(jìn)行行政管理，或者提供與上述活動(dòng)有關(guān)的聯(lián)絡(luò)、咨詢或者協(xié)助的活動(dòng)。”從內(nèi)容上講，這種類型劃分具有顯著的日本特色，可能不太符合我國(guó)的習(xí)慣，但是從立法方式上看，這種原則性定義之后列舉種類范圍的做法在我國(guó)立法中也多有先例。

民政部起草慈善法草案時(shí)，在慈善的定義方面遭遇難題，應(yīng)該不是簡(jiǎn)單理論上的文字和邏輯，而是實(shí)務(wù)方面需要一一確認(rèn)，哪些屬于慈善的范圍之內(nèi)，哪些屬于慈善的范圍之外。例如，在以下兩個(gè)問題上還有待進(jìn)一步探討：

（一）慈善與社會(huì)救助的界限。由于在救助對(duì)象方面有很大的重疊性，慈善與社會(huì)救助的立法也有著深厚的歷史淵源。早在16，為解決圈地運(yùn)動(dòng)后的流民、貧民以及貧富差距等問題，伊麗莎白女王頒布了《濟(jì)貧法》等一系列濟(jì)貧制度，呈現(xiàn)出“政府救濟(jì)與慈善救濟(jì)相結(jié)合的特點(diǎn)”，要求有產(chǎn)者以稅收救濟(jì)貧困并參與監(jiān)管，這被視為現(xiàn)代慈善事業(yè)的先聲。制定現(xiàn)代慈善法，必須慎重考慮與社會(huì)救助法的關(guān)系，即明確社會(huì)責(zé)任與國(guó)家責(zé)任的關(guān)系。比如，社會(huì)救助法中對(duì)于城鄉(xiāng)低保制度、災(zāi)民救助制度、農(nóng)村五保制度，以及包括醫(yī)療救助、城市流浪乞討人員救助及教育、司法、住房等方面都有專項(xiàng)救助規(guī)定，那么慈善法與行政救助法的調(diào)整范圍存在交叉的部分須劃分清楚。

（二）慈善與公益的界定。慈善活動(dòng)有助于公益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，但是慈善活動(dòng)并不等同于公益活動(dòng)，一般來說慈善活動(dòng)的范圍小于公益活動(dòng)的范圍。正是因?yàn)榇蠹移毡橛羞@種認(rèn)識(shí)，對(duì)慈善的定義與對(duì)公益的定義密切相關(guān)。例如我國(guó)19制定的公益事業(yè)捐贈(zèng)法，將慈善捐贈(zèng)視為公益事業(yè)捐贈(zèng)，并在第三條中界定“公益事業(yè)”是指非營(yíng)利的下列事項(xiàng)：（1）救助災(zāi)害、救濟(jì)貧困、扶助殘疾人等困難的社會(huì)群體和個(gè)人的活動(dòng)；（2）教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)；（3）環(huán)境保護(hù)、社會(huì)公共設(shè)施建設(shè)；（4）促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的其他社會(huì)公共和福利事業(yè)。近些年來，我國(guó)理論界對(duì)公益或公共利益研究較多，葉必豐教授更是將“公共利益本位”作為行政法的基本觀點(diǎn)，將行政法定義為“以公共利益為本位的法律規(guī)范的總和”，對(duì)于公共利益給予極高關(guān)注。因此，在慈善法立法中，應(yīng)對(duì)以什么樣的標(biāo)準(zhǔn)和程序認(rèn)定公共利益，以及政府應(yīng)當(dāng)如何促進(jìn)實(shí)現(xiàn)公共利益，怎樣劃分公益與慈善的界限等問題予以明確規(guī)定。

二、慈善法的目的、原則。

立法目的條款在一些國(guó)家的法律中并非必需，而在我國(guó)法律第一條表明立法目的或者宗旨幾乎成為立法鐵律。日本《特定非營(yíng)利活動(dòng)促進(jìn)法》也有立法目的條款，在第一條表明：“本法的目的是，通過賦予從事特定非營(yíng)利活動(dòng)的組織以法人地位等手段，促進(jìn)志愿者從事的特定非營(yíng)利活動(dòng)以及其他由公民無償進(jìn)行的有利于社會(huì)的活動(dòng)的健康發(fā)展，從而促進(jìn)公共福利的進(jìn)步。”日本的立法例為我國(guó)慈善法提供了良好的借鑒，無須模仿我國(guó)其他行政法律法規(guī)的表述，空泛地講“加強(qiáng)規(guī)范管理，促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展”，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)研究現(xiàn)代慈善法的特征和要求，避免過強(qiáng)的行政管理色彩，突出社會(huì)公共福利的內(nèi)容。

原則性條款在許多主要立法中都有規(guī)定，主要用來表達(dá)立法所要遵循或者貫徹執(zhí)行的整體性、一般性和普遍性的理念、要求和價(jià)值。原則性條款既是該法的立法指導(dǎo)和引領(lǐng)，也是該法執(zhí)行和適用的`靈魂。在慈善立法中，分散立法模式的國(guó)家，對(duì)慈善（慈善活動(dòng)、慈善立法等）做出專門原則性規(guī)定的并不多見，但是在統(tǒng)一立法模式的國(guó)家，大都在慈善法的總則部分對(duì)慈善立法原則做出專門規(guī)定。例如，《亞美尼亞共和國(guó)慈善法》規(guī)定慈善活動(dòng)必須遵循以下原則：維護(hù)社會(huì)正義；傳播并促進(jìn)人道主義原則；維護(hù)人類尊嚴(yán)；加強(qiáng)時(shí)代凝聚力；維護(hù)特定的社會(huì)政策；排除社會(huì)依賴；排除種族歧視。我國(guó)慈善法草案（月修改稿）第四條對(duì)慈善法的原則作出了規(guī)定：“慈善活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，不得損害公共利益和他人的合法權(quán)益。慈善活動(dòng)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持自愿、無償原則，不得以慈善名義進(jìn)行以營(yíng)利為目的的活動(dòng)。任何組織和個(gè)人不得以慈善名義進(jìn)行與慈善宗旨無關(guān)的活動(dòng)。”筆者認(rèn)為，我國(guó)對(duì)于慈善活動(dòng)遵循的原則，應(yīng)當(dāng)在公益事業(yè)捐贈(zèng)法規(guī)定捐贈(zèng)原則的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)研究，針對(duì)慈善事業(yè)的特性作出更為明確的規(guī)定。例如保護(hù)慈善組織獨(dú)立地位，是否可以發(fā)展成為慈善法的一項(xiàng)重要原則。

三、慈善組織。

作為慈善事業(yè)發(fā)展的重要載體，慈善組織是慈善法最重要的法律主體。目前我國(guó)慈善組織形式多種多樣，比較典型的有四類：一是社會(huì)團(tuán)體，如以中華慈善總會(huì)和各級(jí)慈善總會(huì)為主體的慈善會(huì)，目前在全國(guó)有2000家左右。二是民辦非企業(yè)單位，主要是指一些民辦醫(yī)院、學(xué)校、福利院等。三是基金會(huì)，分為公募基金會(huì)，如中國(guó)紅十字基金會(huì)、中國(guó)扶貧基金會(huì)等；以及非公募基金會(huì)，如友成企業(yè)家扶貧基金會(huì)、河仁慈善基金會(huì)等。四是“草根性”慈善組織，一般存在于城市社區(qū)，組織規(guī)模不大，且多數(shù)沒有履行合法登記手續(xù)，因此變化較大。目前我國(guó)慈善組織存在官辦色彩濃厚、政策扶持少、經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足、社會(huì)公信力差、專業(yè)管理工作人員缺乏等問題。筆者認(rèn)為，為適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，慈善法應(yīng)著力解決好以下三個(gè)方面的問題。

（一）注冊(cè)登記：降低門檻。

我國(guó)制定慈善法需要解決的一個(gè)重要問題就是，大量草根性慈善組織面臨合法性困境。我國(guó)慈善組織注冊(cè)登記，采取的是雙重管理體制，即登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位的雙重管理。注冊(cè)程序主要包括自我審查、業(yè)務(wù)部門初審和登記主管部門的正式審查。按照這種注冊(cè)管理規(guī)定，很多慈善組織都會(huì)遭遇無法注冊(cè)的條件限制。首先是達(dá)不到注冊(cè)登記規(guī)定的資金和人數(shù)的要求，其次是即使達(dá)到資金和人數(shù)要求也難以找到主管單位而無法登記。因?yàn)椤渡鐣?huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》對(duì)全國(guó)性、地方性社團(tuán)在資金和人數(shù)上分別作出要求，并且明確規(guī)定社會(huì)團(tuán)體必須要有業(yè)務(wù)主管單位，且只能是政府機(jī)構(gòu)或者政府授權(quán)的機(jī)構(gòu)。而這些機(jī)構(gòu)往往害怕承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，不愿意承擔(dān)起主管單位的責(zé)任。依據(jù)《基金會(huì)管理?xiàng)l例》申請(qǐng)?jiān)O(shè)立基金會(huì)，也會(huì)面臨同樣情況。有學(xué)者提出，注冊(cè)登記等設(shè)立程序上的種種限制，必然導(dǎo)致權(quán)力濫用、尋租與社會(huì)不公，結(jié)果必定是抑制了慈善組織的發(fā)展，應(yīng)將目前的雙重認(rèn)可和管理原則轉(zhuǎn)變?yōu)檎J(rèn)證原則，即只由民政部門統(tǒng)一認(rèn)證，并在設(shè)立條件方面降低門檻。如此一來，制定慈善法還必須修改完善配套法規(guī)，降低《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《基金會(huì)管理?xiàng)l例》中規(guī)定的注冊(cè)登記條件。

（二）內(nèi)部治理：走向獨(dú)立法人。

實(shí)踐中我國(guó)慈善組織的業(yè)務(wù)主管單位多為官方機(jī)構(gòu)，他們往往有干涉慈善組織的權(quán)力，如影響負(fù)責(zé)人的推薦、任免甚至慈善項(xiàng)目的實(shí)施。政府與慈善組織是一種管理和被管理的關(guān)系，即通常情況下的上下級(jí)關(guān)系，慈善組織的內(nèi)部管理也具有濃厚的行政色彩。這種官方背景和行政色彩如果利用得好則在短期內(nèi)有利于推動(dòng)慈善事業(yè)高速發(fā)展，但是時(shí)間一長(zhǎng)很容易就墮入體制僵化的弊病中，變得越來越不符合現(xiàn)代慈善組織和慈善事業(yè)的發(fā)展要求。這種傳統(tǒng)管理體制需要法律的重新界定。在管理體制改革中，除了確立慈善組織的獨(dú)立法人地位之外，還要探索慈善組織的公司治理模式，可以借鑒公司治理理論來提高慈善組織內(nèi)部管理效率。在非營(yíng)利組織中引入公司治理的概念，較多出現(xiàn)在西方研究文獻(xiàn)中，彼得·德魯克（peterdrucker）就是大聲疾呼和身體力行的代表人物。明確的組織使命感以及可以界定的董事會(huì)和有效的經(jīng)理層等組織架構(gòu)，可以有效提高慈善事業(yè)運(yùn)營(yíng)管理的效率。在慈善組織的經(jīng)費(fèi)管理方面，允許慈善組織提取管理費(fèi)，用于維持機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)的開支，包括雇員工資、設(shè)備、差旅費(fèi)用等，有利于慈善組織的去行政化。遵照國(guó)際紅十字會(huì)的慣例，管理費(fèi)提取不得超過經(jīng)費(fèi)的10%。慈善組織也可以從事一些經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但是獲得收益必須用于所有受益人，慈善組織領(lǐng)導(dǎo)層和管理層無權(quán)分配收益。

（三）監(jiān)管模式：提高透明度，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督。

我國(guó)對(duì)慈善組織的監(jiān)督和審計(jì)，采取的是行政為主的多主體模式：一般來說民政部門承擔(dān)依法登記管理和依法監(jiān)督職責(zé)，業(yè)務(wù)主管部門側(cè)重對(duì)慈善組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和具體的日常管理，審計(jì)部門重點(diǎn)監(jiān)督慈善組織的財(cái)務(wù)狀況。這種分工理論上是明確的，實(shí)踐中如果有健全的具有可操作性的法律法規(guī)制約也是可以發(fā)揮一定監(jiān)督作用的，但是在法治不健全的情況下，這種行政為主的監(jiān)督（媒體和社會(huì)較少介入）很容易陷入監(jiān)督的隨意性、消極性弊端。有的監(jiān)督主體往往把監(jiān)督視為一種權(quán)力而非職責(zé)和義務(wù)，不但不能履行監(jiān)督職責(zé)，反而向慈善組織收取管理費(fèi)，甚至挪用善款，從而在不同程度上損害企業(yè)與公眾投身慈善事業(yè)的信心以及政府的公信力。但是，行政監(jiān)督的積極作用仍然不能放棄，尤琳教授建議，立法應(yīng)該賦予檢察機(jī)關(guān)作為公共利益的代表對(duì)慈善組織行使監(jiān)督權(quán)。由于慈善組織管理人轉(zhuǎn)移資產(chǎn)甚至欺詐行為等造成公益財(cái)產(chǎn)損失的，檢察院可以提起訴訟，要求管理人予以賠償，而賠償?shù)目铐?xiàng)將由檢察院追回并交回慈善組織。

當(dāng)然，維護(hù)好慈善組織的公信力，最根本的還是自律監(jiān)督，努力完善慈善組織的內(nèi)部治理，提高公開透明度。與其他組織相比，慈善組織的最大優(yōu)勢(shì)就是具有獨(dú)立于政府之外的公信力。喪失了公信力，慈善組織就會(huì)喪失資源、喪失力量，甚至喪失存在的價(jià)值。因此公信力是慈善的生命，確保慈善組織公開透明是制定慈善法的關(guān)鍵點(diǎn)。慈善立法要在組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、利益沖突規(guī)則、財(cái)產(chǎn)管理和使用等各個(gè)方面設(shè)計(jì)出相應(yīng)的制度，以保障公開透明機(jī)制能夠有效建立起來。應(yīng)當(dāng)保護(hù)公民知情權(quán)，建立健全慈善組織對(duì)捐贈(zèng)款物使用和管理的信息披露工作，并建立相應(yīng)的問責(zé)制度。例如，為了增強(qiáng)公眾對(duì)慈善組織的信任感，慈善組織賬目必須向社會(huì)不特定公眾公開。很多學(xué)者開始關(guān)注慈善組織的信息公開，提議建設(shè)慈善組織信息公開平臺(tái)、慈善捐助信息系統(tǒng)等。

此外，還要大力發(fā)展社會(huì)監(jiān)督，包括社會(huì)輿論、民間評(píng)估機(jī)構(gòu)及公民個(gè)人監(jiān)督等。對(duì)慈善活動(dòng)的監(jiān)督只有政府的監(jiān)督是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)社會(huì)民間性的專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)慈善組織的公信力進(jìn)行評(píng)估，允許其把所出具的測(cè)評(píng)報(bào)告向社會(huì)公眾發(fā)布，社會(huì)公眾以此作為是否向該慈善組織捐贈(zèng)的標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)當(dāng)確保媒體和公眾對(duì)慈善活動(dòng)監(jiān)督渠道暢通，例如郭美美事件、萬元餐費(fèi)事件等社會(huì)輿論熱點(diǎn)在某種程度上將對(duì)于促進(jìn)慈善事業(yè)的長(zhǎng)期健康發(fā)展也是件好事。

四、政府在慈善法中的定位：與慈善組織的關(guān)系。

由于歷史的原因，我國(guó)政府在慈善組織和慈善事業(yè)的發(fā)展中居于主導(dǎo)地位，發(fā)揮著非常重要的作用，但反過來也成為制約社會(huì)慈善事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。政府成為慈善組織的直接參與者、組織者和管理者，這種政府功能過于強(qiáng)大、民間慈善組織發(fā)展規(guī)模和數(shù)量明顯不足的局面，顯然與慈善事業(yè)民間性、社會(huì)性的特點(diǎn)是不相符的。雖然也有像新加坡那樣主要靠行政手段推動(dòng)、政府主導(dǎo)的慈善事業(yè)發(fā)展模式，但是由于我國(guó)人多地廣，政府財(cái)力有限，必須積極發(fā)揮民間慈善組織的主體作用。要鼓勵(lì)慈善組織成為慈善事業(yè)的獨(dú)立主體，就需要加快轉(zhuǎn)變政府職能，在慈善法中對(duì)政府的職能正確定位。政府應(yīng)盡快建立起完善的社會(huì)保障體系，將更多人員納入到社會(huì)保障系統(tǒng)中。對(duì)于社會(huì)慈善事業(yè)，政府應(yīng)當(dāng)起推動(dòng)、促進(jìn)作用，采取各種方式引導(dǎo)和幫助慈善事業(yè)的發(fā)展，制定政策予以鼓勵(lì)，并依法予以監(jiān)督規(guī)范。

在公共事務(wù)多元化治理過程中，政府與慈善組織已經(jīng)不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、支配與被支配的關(guān)系，而是平等合作的伙伴關(guān)系。政府對(duì)慈善組織的影響，主要體現(xiàn)在政府根據(jù)相關(guān)的法律政策處理與慈善組織的關(guān)系，并非隨意地干預(yù)慈善組織的內(nèi)部運(yùn)行。政府對(duì)慈善組織的影響，主要是通過制定法律法規(guī)、財(cái)稅政策等特定方式和手法實(shí)現(xiàn)對(duì)慈善組織的監(jiān)督和引導(dǎo)。在社會(huì)保障和社會(huì)福利領(lǐng)域，政府必須減少對(duì)慈善組織的控制，強(qiáng)化與慈善組織的合作，盡可能對(duì)慈善組織采取邀請(qǐng)、授權(quán)、委托等方式促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展。一方面政府需要慈善事業(yè)來彌補(bǔ)公共政策手段（社會(huì)保障制度）的缺陷，推動(dòng)社會(huì)道德文明建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。另一方面，慈善事業(yè)需要政府的政策扶持，接受政府法律法規(guī)的規(guī)制，實(shí)現(xiàn)慈善行為有賴于政府力量的保障。要形成政府與慈善組織間的良好互動(dòng)關(guān)系，政府必須認(rèn)識(shí)清楚慈善組織是獨(dú)立于政府、獨(dú)立于市場(chǎng)并為社會(huì)公眾提供服務(wù)的第三部門，而不是政府的附屬機(jī)構(gòu)：政府只能是慈善事業(yè)的扶持者、調(diào)控者和監(jiān)督者，而不能是慈善資源的提供者與組織者。

五、慈善募捐。

慈善募捐是指社會(huì)組織基于慈善宗旨面向社會(huì)公眾開展的募集捐贈(zèng)活動(dòng)。由于慈善資源的有限性，石佳友教授提出，慈善法應(yīng)當(dāng)對(duì)公共募集行為進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)制，并對(duì)捐贈(zèng)人的權(quán)利和募捐人的義務(wù)進(jìn)行有意義的探索。那么，哪些組織可以成為慈善募捐的主體？經(jīng)過民政部統(tǒng)一認(rèn)證的慈善組織自不待言，其他可以進(jìn)行募捐的組織必須有法律法規(guī)授權(quán)，否則不得擅自開展慈善募捐活動(dòng)。那么法律法規(guī)可以授權(quán)慈善組織以外哪些組織進(jìn)行慈善募捐，新聞媒體可以嗎？開展慈善募捐活動(dòng)是否應(yīng)當(dāng)向政府申請(qǐng)獲得許可，如果申請(qǐng)?jiān)S可政府應(yīng)當(dāng)以怎樣的程序作出決定？以及慈善募捐活動(dòng)中存在的強(qiáng)行攤派或者變相攤派行為，應(yīng)當(dāng)如何杜絕？慈善募捐的組織方應(yīng)當(dāng)在信息公開、捐贈(zèng)款物的使用管理等方面具有哪些義務(wù)？這些問題的研究都將非常有意義。

六、慈善事業(yè)的扶持與保障：稅收優(yōu)惠等。

我國(guó)雖已頒布出臺(tái)《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、《企業(yè)所得稅》等涉及慈善事業(yè)的法律法規(guī)，但現(xiàn)行法律法規(guī)還存在著很大缺陷，尤其缺乏具體的可供操作的扶持與保障慈善事業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)性配套政策。如有關(guān)慈善公益捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠政策存在著稅前扣除比例偏低、稅收優(yōu)惠政策不具體、配套稅收政策不到位、辦理手續(xù)復(fù)雜等不足之處。為了鼓勵(lì)企業(yè)更加積極主動(dòng)地投身公益事業(yè)，實(shí)現(xiàn)多捐贈(zèng)多扣除，我國(guó)于1月起施行的新企業(yè)所得稅法提高了企業(yè)公益性捐贈(zèng)支出的納稅扣除額度，由3%提高到12%。雖然新企業(yè)所得稅法允許企業(yè)公益性捐贈(zèng)支出在年度利潤(rùn)總額12%以內(nèi)的部分準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除，但是具體實(shí)施是由國(guó)家財(cái)政部和稅務(wù)總局通過個(gè)案審查的方式，逐家授予在民政部門登記注冊(cè)的民間慈善組織以免稅資格，仍具有一定的限制性。另有學(xué)者建議，慈善法應(yīng)當(dāng)拓展可以列入稅前扣除的內(nèi)容，將捐贈(zèng)實(shí)物納入可扣除范圍。當(dāng)然，很多人都同意最理想方案是規(guī)定，無論個(gè)人還是企業(yè)，凡是向慈善組織捐贈(zèng)，都可以獲得相對(duì)公平的稅收優(yōu)惠，并建立方便快捷、易于操作的免稅程序。這涉及現(xiàn)實(shí)中各級(jí)慈善組織公信力，以及我國(guó)稅務(wù)制度的一些問題，還有待進(jìn)一步深入研究。

稅收優(yōu)惠以外的其他扶持與保障措施也很重要，例如政府補(bǔ)貼、政府采購對(duì)于慈善組織予以照顧：新聞出版、廣播影視、文化機(jī)構(gòu)等單位積極開展慈善公益宣傳：對(duì)有突出貢獻(xiàn)者予以表彰與獎(jiǎng)勵(lì)制度等。開征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅，經(jīng)常在發(fā)展慈善事業(yè)的論文中提及，但是慈善法中能否予以推動(dòng)，還需要進(jìn)一步研究。

除以上幾點(diǎn)，慈善法立法中的關(guān)鍵點(diǎn)還有很多，如慈善（公益）信托、志愿者服務(wù)、涉外因素等等。盡管這些問題都比較有研究?jī)r(jià)值，但目前在實(shí)踐和理論方面仍有待進(jìn)一步摸索。

淺析環(huán)境稅的立法策略和立法原則畢業(yè)論文

立法原則是指導(dǎo)立法主體進(jìn)行立法活動(dòng)的基本準(zhǔn)則，是立法過程中應(yīng)當(dāng)遵循的指導(dǎo)思想。確定立法原則時(shí)要考慮這樣一些關(guān)系：

(1)需要與可能：立法的階段性，立法的具體條件(社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì))的配套;。

(2)歷史、現(xiàn)實(shí)與未來：立法的超前問題，立法的繼承問題;。

(3)客觀與主觀：人的能力問題，客觀認(rèn)識(shí)把握與主觀表達(dá);。

(4)整體與部分：各個(gè)利益集團(tuán)的平衡，法律自身的統(tǒng)一性、和諧性;。

(5)專家與社會(huì)：專家意見與社會(huì)要求，“精英”與一般民眾的認(rèn)識(shí)差距;。

(6)本國(guó)國(guó)情與全球化：本國(guó)的國(guó)情與他國(guó)發(fā)展的`歷程，人類發(fā)展的趨同問題。

我國(guó)立法法規(guī)定的立法原則為：(1)立法應(yīng)當(dāng)遵循憲法的基本原則;(2)立法應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限和程序;(3)立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志;(4)立法應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)合理地規(guī)定權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任。由此可以認(rèn)為，當(dāng)代中國(guó)立法的原則為法治原則、民主原則、科學(xué)原則。

(一)合憲性與合法性原則。

立法的合憲性與合法性原則要求一切立法活動(dòng)都必須以憲法為依據(jù)，符合憲法的精神;立法活動(dòng)都要有法律根據(jù)，立法主體、立法權(quán)限、立法內(nèi)容、立法程序都應(yīng)符合法律的規(guī)定，立法機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格按照法律規(guī)范的要求行使職權(quán)，履行職責(zé)。

(二)實(shí)事求是、從實(shí)際出發(fā)原則。

立法應(yīng)當(dāng)尊重社會(huì)的客觀實(shí)際狀況，根據(jù)客觀需要反映客觀規(guī)律的要求，要以理性的態(tài)度對(duì)待立法工作，注意總結(jié)立法現(xiàn)象背后的普遍聯(lián)系，揭示立法的內(nèi)在規(guī)律，避免主觀武斷、感性用事。

(三)民主立法原則。

立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)廣大人民的意志和要求，確認(rèn)和保障人民的利益;應(yīng)當(dāng)通過法律規(guī)定，保障人民通過各種途徑參與立法活動(dòng)，表達(dá)自己的意見;立法過程和立法程序應(yīng)具有開放性、透明度，立法過程中要堅(jiān)持群眾路線。

(四)原則性與靈活性相結(jié)合原則。

在立法中要做到原則性和靈活性相結(jié)合，恰當(dāng)處理各種關(guān)系，注意各方面的平衡;應(yīng)高度重視立法的技術(shù)、方法，提高立法的質(zhì)量。

淺析環(huán)境稅的立法策略和立法原則畢業(yè)論文

論文摘要：隨著中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的迅速普及和發(fā)展，電子商務(wù)在我國(guó)貿(mào)易中所占的比例越來越不容忽視。及時(shí)制定并出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、維護(hù)電子商務(wù)沿著正確軌道前進(jìn)，是當(dāng)前我國(guó)立法工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。本文就研究電子商務(wù)中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的表現(xiàn)以及解決措施談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

一、電子商務(wù)及特點(diǎn)。

電子商務(wù)(e-commerce)，是經(jīng)濟(jì)和信息技術(shù)發(fā)展并相互作用的必然產(chǎn)物，指商事主體使用互聯(lián)網(wǎng)(internet)、內(nèi)部網(wǎng)(intranet)等計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的各類商事行為的總稱。廣義的電子商務(wù)指一種全新的商務(wù)模式，利用前所未有的網(wǎng)絡(luò)方式將顧客，銷售商，供應(yīng)商和企業(yè)員工聯(lián)系在一起，將有價(jià)值的信息傳遞給需要的人們;狹義的電子商務(wù)是指給予數(shù)據(jù)的處理和傳輸，利用開放的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的商業(yè)交易，包括企業(yè)與企業(yè)，企業(yè)與消費(fèi)者，企業(yè)與政府之間的交易活動(dòng)。本文所稱的電子商務(wù)是取其狹義。

電子商務(wù)具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1、交易虛擬化。

通過internet為代表的計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的貿(mào)易，貿(mào)易雙方從貿(mào)易磋商、簽訂合同到支付等，無需當(dāng)面進(jìn)行，均通過計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)完成，整個(gè)交易完全虛擬化。對(duì)賣方來說，可以到網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)域名，制作自己的主頁，組織產(chǎn)品信息上網(wǎng)。而虛擬現(xiàn)實(shí)、網(wǎng)上聊天等新技術(shù)的發(fā)展使買方能夠根據(jù)自己的需求選擇廣告，并將信息反饋給賣方。通過信息的推拉互動(dòng)，簽定電子合同，完成交易并進(jìn)行電子支付。整個(gè)交易都在網(wǎng)絡(luò)這個(gè)虛擬的環(huán)境中進(jìn)行。

2、交易成本低。

電子商務(wù)使得買賣雙方的交易成本大大降低，具體表現(xiàn)在：

(1)距離越遠(yuǎn)，網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行信息傳遞的成本相對(duì)于信件、電話、傳真而言就越低。此外，縮短時(shí)間及減少重復(fù)的數(shù)據(jù)錄人也降低了信息成本。

(2)買賣雙方通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行商務(wù)活動(dòng)，無需中介者參與，減少了交易的有關(guān)環(huán)節(jié)。

(3)賣方可通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行產(chǎn)品介紹、宣傳，避免了在傳統(tǒng)方式下做廣告、發(fā)印刷產(chǎn)品等大量費(fèi)用。

(4)電子商務(wù)實(shí)行“無紙貿(mào)易”，可減少90%的文件處理費(fèi)用。

(5)互聯(lián)網(wǎng)使買賣雙方即時(shí)溝通供需信息，使無庫存生產(chǎn)和無庫存銷售成為可能，從而使庫成本降為零。

3、交易效率高。

由于互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)將貿(mào)易中的商業(yè)報(bào)文標(biāo)準(zhǔn)化，使商業(yè)報(bào)文能在世界各地瞬間完成傳遞與計(jì)算機(jī)自動(dòng)處理，將原料采購，產(chǎn)品生產(chǎn)、需求與銷售、銀行匯兌、保險(xiǎn)，貨物托運(yùn)及申報(bào)等過程無須人員干預(yù)，而在最短的時(shí)間內(nèi)完成。傳統(tǒng)貿(mào)易方式中，用信件、電話和傳真?zhèn)鬟f信息、必須有人的參與，且每個(gè)環(huán)節(jié)都要花不少時(shí)間。有時(shí)由于人員合作和工作時(shí)間的問題，會(huì)延誤傳輸時(shí)間，失去最佳商機(jī)。電子商務(wù)克服了傳統(tǒng)貿(mào)易方式費(fèi)用高、易出錯(cuò)、處理速度慢等缺點(diǎn)，極大地縮短了交易時(shí)間，使整個(gè)交易非常快捷與方便。

4、交易透明化。

買賣雙方從交易的洽談、簽約以及貨款的支付、交貨通知等整個(gè)交易過程都在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行。通暢、快捷的信息傳輸可以保證各種信息之間互相核對(duì)，可以防止偽造信息的流通。例如，在典型的許可證edi系統(tǒng)中，由于加強(qiáng)了發(fā)證單位和驗(yàn)證單位的通信、核對(duì)，假的許可證就不易漏網(wǎng)。海關(guān)edi也幫助杜絕邊境的假出口、兜圈子、騙退稅等行徑。

淺析環(huán)境稅的立法策略和立法原則畢業(yè)論文

目前，我國(guó)還沒有專門的環(huán)境保護(hù)稅種，只是在一些稅種的規(guī)定中直接或間接地含有環(huán)保因素。下面擬就環(huán)境稅立法中的主要問題談?wù)勎覀兊膸c(diǎn)思考。

一、“環(huán)境稅”的征稅客體和法定名稱問題。

環(huán)境稅是旨在保護(hù)環(huán)境和資源的國(guó)家稅收，環(huán)境稅應(yīng)該是我國(guó)整個(gè)稅種體系中一個(gè)獨(dú)立的稅種，其法律地位是與流轉(zhuǎn)稅、所得稅等稅種等同的。在環(huán)境稅法定名稱的尋找上，可否作如下考慮：

1.“環(huán)境稅”：它是以環(huán)境中的物為征稅對(duì)象的一種稅。“環(huán)境稅”的內(nèi)容廣泛，可看作一個(gè)廣義的概念。它下面還可分為污染物稅、環(huán)境能源稅、環(huán)境資源稅、環(huán)境關(guān)稅等。而且，每一個(gè)名稱下面還可再分，如污染物稅可分為噪聲稅、垃圾稅、二氧化碳稅、硫稅、有毒化學(xué)品稅等。上面提及的環(huán)境資源稅，也可稱為生態(tài)環(huán)境稅。

2.“環(huán)境污染稅”：它以特定行為為征稅對(duì)象，任何單位和個(gè)人造成環(huán)境污染和公害的行為，可以確定為征稅客體。這些環(huán)境污染行為包括向環(huán)境排放廢水、廢氣、廢熱、固體廢物、噪聲、放射性物質(zhì)等行為。環(huán)境污染稅的計(jì)稅依據(jù)是所排放污染物的濃度或總量。這個(gè)名稱還可以有另外的叫法，如稱為環(huán)境保護(hù)稅，不過這是從狹義上來解釋的，它的課稅客體不包括破壞自然資源的行為。

3.“環(huán)境消費(fèi)稅”：以消耗某種環(huán)境資源為征稅對(duì)象，如美國(guó)對(duì)消耗臭氧的化學(xué)制品征稅等。我國(guó)現(xiàn)行消費(fèi)稅雖然將鞭炮、焰火、汽油、摩托車和小汽車等污染環(huán)境的消費(fèi)品納入課征范圍，而且對(duì)小汽車按照排氣量大小確定差別稅率，這在控制污染方面發(fā)揮了一定的作用，但未能對(duì)含鉛和無鉛汽油、是否安裝尾氣凈化裝置的車輛加以區(qū)別，降低了稅收對(duì)控制污染行為的作用。筆者提議的環(huán)境消費(fèi)稅，消耗的環(huán)境資源不僅僅包括汽油，還應(yīng)包括天然氣、煤、焦炭、重油、臭氧等等。具體范圍可由稅法確定。環(huán)境消費(fèi)稅在環(huán)境資源的生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)節(jié)征收。

4.“環(huán)境資源稅”：它以開發(fā)、使用、破壞自然資源的行為作為課稅對(duì)象。其名下有：“開采稅”、“開發(fā)稅”、“采伐稅”、“土壤保護(hù)稅”等。其納稅主體是開發(fā)、利用土地、森林、草地、水、礦產(chǎn)、地?zé)帷⒑Ｑ蟮茸匀毁Y源的社會(huì)組織和個(gè)人。計(jì)稅依據(jù)由自然資源的稀缺程度和開發(fā)利用的程度共同確定，對(duì)不可再生、本國(guó)稀缺的自然資源可以課以重稅。以行為作為課稅對(duì)象的環(huán)境資源稅，可以冠名為生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償稅，或叫生態(tài)環(huán)境稅。

環(huán)境資源稅也可設(shè)計(jì)為以物為課稅對(duì)象，名稱包括化學(xué)燃料稅、水資源稅、礦產(chǎn)資源稅、森林資源稅和草原資源稅等，主要體現(xiàn)環(huán)境資源的使用成本或價(jià)值。

以上陳述的幾個(gè)環(huán)境稅名稱中，“環(huán)境稅”的名稱顯然范圍過大，包羅萬象，立法中難以界定其具體內(nèi)容，實(shí)踐也不好操作。“環(huán)境消費(fèi)稅”以幾種消費(fèi)的環(huán)境資源為課稅對(duì)象，范圍過于狹窄，對(duì)其他幾種常見的污染行為如排放污水、排放噪聲等不聞不問，也違背了環(huán)境稅的立法宗旨。“環(huán)境資源稅”只顧及自然資源的維護(hù)與利用，忽視了以稅收手段抑制排污行為的作用。而“環(huán)境污染稅”與“環(huán)境資源稅”正好相反，忽視了破壞自然資源的行為。筆者認(rèn)為，我國(guó)環(huán)境稅立法，可以冠名為“環(huán)境保護(hù)稅”，其具體內(nèi)容分為兩部分：一是環(huán)境污染稅，對(duì)污染物或排污行為征稅；二是環(huán)境資源稅，對(duì)稀有資源或利用、破壞自然資源的行為征稅。環(huán)境保護(hù)稅這兩部分內(nèi)容，還應(yīng)該包括環(huán)境稅收優(yōu)惠的法律制度。鑒于我國(guó)環(huán)境稅立法仍處于醞釀階段，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒，加之國(guó)外的情況和我國(guó)也不盡相同。因此，筆者還認(rèn)為，環(huán)境稅立法可以首先采取以某種或某幾種常見的、嚴(yán)重的環(huán)境污染物、稀有資源、污染行為或生態(tài)環(huán)境破壞行為作為課稅對(duì)象，單獨(dú)立法，以“暫行條例”的形式頒行，如制定《固體廢物（垃圾）處置稅暫行條例》、《水污染稅暫行條例》、《空氣污染稅暫行條例》、《汽油稅暫行條例》、《噪聲污染稅暫行條例》以及《水土保持稅暫行條例》等等。環(huán)境保護(hù)稅法律體系的建立不是一蹴而就的，而是一個(gè)逐步完善的過程，上述環(huán)境稅種的單獨(dú)立法，都是環(huán)境稅法律體系完善的重要步驟。

環(huán)境稅是把環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會(huì)成本，內(nèi)在化到生產(chǎn)成本和市場(chǎng)價(jià)格中去，再通過市場(chǎng)機(jī)制來分配環(huán)境資源的一種經(jīng)濟(jì)手段。環(huán)境稅主要目的應(yīng)當(dāng)是為保護(hù)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。這里，稅收是手段，運(yùn)用這個(gè)經(jīng)濟(jì)手段控制環(huán)境污染和保護(hù)改善環(huán)境、維護(hù)人類健康是環(huán)境稅的立法宗旨。

改革開放之前，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中基本上忽視了對(duì)環(huán)境的保護(hù)，可以說，我國(guó)此時(shí)的經(jīng)濟(jì)效益是以犧牲環(huán)境效益為代價(jià)的。開征環(huán)境稅雖然不是環(huán)境保護(hù)的唯一經(jīng)濟(jì)手段，但它卻是一種規(guī)范的、有效的也是有力的手段，今后也應(yīng)該是最重要的一種經(jīng)濟(jì)手段。這種手段以法律法規(guī)的形式固定下來，明確其立法宗旨，更有利于我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的健康發(fā)展。而且，稅收作為政府籌集財(cái)政資金的重要工具和實(shí)施宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)杠桿，還可以為環(huán)境保護(hù)事業(yè)籌集專項(xiàng)資金。綜上所述，筆者認(rèn)為，環(huán)境稅立法確立前述的立法宗旨是適宜的。

1.環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則。

這一原則在環(huán)境稅中的體現(xiàn)主要有兩層含義：一、發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能犧牲環(huán)境。開征環(huán)境稅會(huì)增加企業(yè)的成本，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)有一定的影響，但基于保護(hù)環(huán)境的理念，我們?nèi)匀灰_征環(huán)境稅，尤其是對(duì)于那些嚴(yán)重的污染行為和破壞自然資源的行為，更是要課以重稅，在這種情況之下，要優(yōu)先考慮環(huán)境的保護(hù)。二、環(huán)境保護(hù)要考慮其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響。開征環(huán)境稅不能不考慮企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，以及因此對(duì)經(jīng)濟(jì)帶來的負(fù)面影響。這就要求立法者在環(huán)境稅立法中應(yīng)科學(xué)的設(shè)置環(huán)境稅的納稅主體、課稅客體和稅率，運(yùn)用環(huán)境稅的稅收優(yōu)惠政策，考慮企業(yè)的整體稅負(fù)。尤其是現(xiàn)在我國(guó)企業(yè)的稅負(fù)整體偏重，大量國(guó)有企業(yè)處于虧損狀態(tài)，在保護(hù)環(huán)境，開征環(huán)境稅的同時(shí)，要把環(huán)境稅對(duì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響降到最低限度。

2.稅負(fù)和污染相適應(yīng)的原則。

一般實(shí)行動(dòng)態(tài)稅率，即根據(jù)治理污染和保護(hù)環(huán)境所需資金不斷調(diào)整具體的環(huán)境稅稅目的稅率；有些國(guó)家對(duì)具體環(huán)境稅稅目的稅率是每年公布一次的。動(dòng)態(tài)稅率的實(shí)行是稅負(fù)和污染相適應(yīng)原則的直接體現(xiàn)。這一原則的重要意義還在于：假定政府征收等于邊際污染成本的稅收，那么可使污染者的邊際私人成本等于邊際社會(huì)成本，邊際私人收益等于邊際社會(huì)收益，即把污染者的外部性成本（社會(huì)成本）內(nèi)在化，使其面臨真實(shí)的社會(huì)成本和收益；最終必能抑制或減少污染量，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。同時(shí)，這一原則的實(shí)施也有利于避免企業(yè)環(huán)境稅負(fù)的畸輕畸重，實(shí)現(xiàn)稅收的公平目標(biāo)。

3.預(yù)防與治理相結(jié)合的原則。

所謂預(yù)防是指預(yù)防一切環(huán)境污染或環(huán)境破壞造成的損害；所謂治理是指對(duì)一切環(huán)境污染或環(huán)境破壞所進(jìn)行的治理。環(huán)境稅的開征并不是簡(jiǎn)單的為環(huán)境的污染事后提供治理的資金，其首要的作用還在于防止污染。預(yù)防與治理相結(jié)合的原則是稅收宏觀調(diào)控和籌集資金雙重功能的體現(xiàn)和運(yùn)用。

四、中國(guó)環(huán)境稅法規(guī)范的內(nèi)容問題。

構(gòu)建我國(guó)的環(huán)境稅法體系，設(shè)計(jì)其基本內(nèi)容，首先應(yīng)從完善現(xiàn)行的稅制結(jié)構(gòu)開始，綠色稅制改革的重點(diǎn)應(yīng)是目前與環(huán)境資源有關(guān)的資源稅和消費(fèi)稅。另一方面，我國(guó)要大膽借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境稅法的立法經(jīng)驗(yàn)，引入能源稅、水資源稅、含鉛汽油消費(fèi)稅附加以及臭氧耗損物質(zhì)（ods）稅，2同時(shí)考慮從排污收費(fèi)到污染稅的可能改革。下面，筆者擬在前述的環(huán)境保護(hù)稅的名下，選擇幾個(gè)主要的環(huán)境稅種，就其內(nèi)容作一些設(shè)想，當(dāng)然，這還不能概括環(huán)境稅法體系的'全部?jī)?nèi)容：

1.垃圾稅：是一種以抑制環(huán)境污染為目的、以垃圾（或叫固體廢物）為課稅對(duì)象的稅種。垃圾稅稅率為定額稅率，課稅對(duì)象是工業(yè)垃圾和生活垃圾。納稅人為產(chǎn)生垃圾的企事業(yè)單位和公民個(gè)人。垃圾稅可規(guī)定一個(gè)起征點(diǎn)。征收的垃圾稅稅金，應(yīng)該相當(dāng)于處置垃圾所花費(fèi)的資金（與此相適應(yīng)，垃圾稅也可稱為垃圾處置稅或固體廢物處置稅）。如奧地利聯(lián)邦政府從1989年1月1日起征收垃圾稅。按照規(guī)定，每噸家用垃圾征收40―50先令，每噸特殊垃圾征收200―500先令。

2.含鉛汽油稅：含鉛汽油稅是一種具有行為調(diào)節(jié)功能的稅收，它是汽油消費(fèi)稅中的一個(gè)稅目，應(yīng)視為一種消費(fèi)稅附加。其征收對(duì)象是供機(jī)動(dòng)車船使用的所有標(biāo)號(hào)的含鉛汽油和70#低標(biāo)號(hào)汽油。納稅人是中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)含鉛汽油和70#汽油的生產(chǎn)廠家。其稅率的確定應(yīng)主要以在我國(guó)高標(biāo)號(hào)汽油中占比例較大的90#汽油為依據(jù)。

3.污染排放稅：是指根據(jù)污染者排放物數(shù)量或能產(chǎn)生有污染的產(chǎn)品數(shù)量征收的一種稅收，也是最能直接體現(xiàn)環(huán)境稅本質(zhì)的一種稅收。其征收依據(jù)是排放污染物的數(shù)量或能產(chǎn)生有污染的產(chǎn)品數(shù)量。納稅人是排放污染物或生產(chǎn)有污染的產(chǎn)品的單位和個(gè)人。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)，排污收費(fèi)宜改成征收污染排放稅。不過，這種轉(zhuǎn)變的前提是大大簡(jiǎn)化現(xiàn)行的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，從以污染物排放量為征收依據(jù)轉(zhuǎn)變到以產(chǎn)品生產(chǎn)或消費(fèi)數(shù)量為征收依據(jù)，或者只征收少數(shù)污染物的排放稅。污染排放稅稅率宜采用超額累進(jìn)稅率。稅額的確定，以足夠支付治理污染的費(fèi)用為基準(zhǔn)。

4.企業(yè)環(huán)境稅：企業(yè)環(huán)境稅以生產(chǎn)或排放有毒性物質(zhì)的企業(yè)為納稅人，課稅對(duì)象是有毒性物質(zhì)或其排放會(huì)造成污染的物質(zhì)。稅率為從量定額稅率。

5.水資源稅：是對(duì)水資源的開采和使用以及污染水資源的單位和個(gè)人征收的一種稅。征稅對(duì)象是對(duì)水資源的開采、使用行為以及污染水資源的行為。水資源包括地下水資源和地表水資源。我國(guó)現(xiàn)行的水資源費(fèi)可改成水資源稅，并在現(xiàn)行的水資源費(fèi)費(fèi)率基礎(chǔ)上，根據(jù)各地區(qū)水資源的稀缺性和水污染程度確定差別幅度稅率。全面提高水資源稅稅率。

上述的垃圾稅、含鉛汽油稅、污染排放稅和企業(yè)環(huán)境稅，可以歸屬于環(huán)境保護(hù)稅名下的環(huán)境污染稅，而水資源稅則歸屬于其名下的環(huán)境資源稅。

五、環(huán)境稅收優(yōu)惠政策。

我國(guó)現(xiàn)行稅收體系也包含了一些環(huán)境稅收優(yōu)惠政策，不過，現(xiàn)行稅制中考慮環(huán)境保護(hù)因素而采取的稅收優(yōu)惠措施的形式過于單一，僅限于減稅和免稅，缺乏針對(duì)性和靈活性，影響了稅收優(yōu)惠的實(shí)施效果。因此，筆者主張，環(huán)境稅收優(yōu)惠政策可做如下考慮：

首先，在關(guān)稅方面，對(duì)出口的環(huán)境保護(hù)設(shè)施、材料可采用低關(guān)稅率，以扶持該類產(chǎn)品的發(fā)展。對(duì)國(guó)內(nèi)目前不能生產(chǎn)的污染治理設(shè)備、環(huán)境監(jiān)測(cè)和研究?jī)x器以及環(huán)境無害化技術(shù)等進(jìn)口產(chǎn)品，減征進(jìn)口關(guān)稅；在農(nóng)業(yè)稅方面，對(duì)改良土壤、提高肥力、維持耕地面積、植樹造林等有助于環(huán)境與資源保護(hù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)減免農(nóng)業(yè)稅；在營(yíng)業(yè)稅方面，對(duì)工業(yè)企業(yè)自銷的綜合利用產(chǎn)品、環(huán)境保護(hù)政策性虧損的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等實(shí)行減免營(yíng)業(yè)稅或緩征營(yíng)業(yè)稅；在消費(fèi)稅方面，對(duì)清潔汽車、清潔能源以及獲得環(huán)境標(biāo)志和能源效率標(biāo)志的家電產(chǎn)品和汽車，減征消費(fèi)稅；另外，對(duì)經(jīng)營(yíng)環(huán)境公共設(shè)施的企業(yè)，在征收營(yíng)業(yè)稅、增值稅和城市維護(hù)建設(shè)稅方面給予優(yōu)惠。

其次，為鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)利用防止污染、節(jié)約能源等方面的設(shè)備、機(jī)器，保護(hù)環(huán)境，政府應(yīng)采用加速折舊的方式來實(shí)現(xiàn)其環(huán)境目標(biāo)。目前，我國(guó)的加速折舊制度，不僅加速折舊方式少，而且，相關(guān)規(guī)定也不明確。我國(guó)應(yīng)該允許清潔能源企業(yè)、污染治理企業(yè)、環(huán)境公用事業(yè)以及環(huán)保示范工程項(xiàng)目加速投資折舊。

再次，擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅零稅率政策的適用范圍，準(zhǔn)確界定零稅率調(diào)節(jié)稅的適用項(xiàng)目類型；界定朝陽產(chǎn)業(yè)――環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的范圍，在規(guī)定期限內(nèi)對(duì)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。此外，對(duì)工業(yè)企業(yè)購入的環(huán)境保護(hù)設(shè)施允許扣減進(jìn)項(xiàng)增值稅額等，也是屬于環(huán)境稅收優(yōu)惠政策的范圍。

目前，我國(guó)稅收優(yōu)惠政策有不少都沒有同國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策結(jié)合起來，與國(guó)家環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策也缺乏系統(tǒng)地銜接。因此，稅收優(yōu)惠政策亟待在產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和規(guī)范化監(jiān)管上加強(qiáng)，要對(duì)與環(huán)境保護(hù)不一致的地方及時(shí)修正，逐步建立健全系統(tǒng)、全面、科學(xué)、有效的環(huán)境稅收優(yōu)惠政策。

整個(gè)稅法體系中發(fā)揮其積極作用。

徐孟洲譚柏平謝增毅。

淺析環(huán)境稅的立法策略和立法原則畢業(yè)論文

摘要：隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步增長(zhǎng)，國(guó)家也加大了對(duì)環(huán)境保護(hù)方面的力度，尤其是涉及到環(huán)境審計(jì)方面。做一種新的環(huán)境保護(hù)機(jī)制，我國(guó)也順應(yīng)時(shí)代的潮流以及從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)開始不斷地接觸并研究符合我國(guó)國(guó)情的環(huán)境審計(jì)制度。本文主要從近些年來我國(guó)對(duì)環(huán)境審計(jì)的重視程度來分析環(huán)境審計(jì)的可行性以及它的重要性。

關(guān)鍵詞：環(huán)境審計(jì);可行性;重要性;實(shí)行機(jī)制。

環(huán)境審計(jì)從上世紀(jì)興起之后不斷開始在各個(gè)國(guó)家開展，我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家也開始開展環(huán)境審計(jì)工作，從而更好地保護(hù)人民的生活環(huán)境，不斷提高人民的生活水平。由于我國(guó)在環(huán)境審計(jì)方面起步較晚，所以在執(zhí)行的過程中出現(xiàn)了各種問題。開展環(huán)境審計(jì)工作是為了更好地保護(hù)環(huán)境，為了做好這一工作，國(guó)家也在不斷的開展環(huán)境審計(jì)立法的可行性研究，本文主要從這一方面來分析它的可行性研究的方向和問題。

一、環(huán)境審計(jì)概述。

傳統(tǒng)意義上的審計(jì)制度是指根據(jù)特定的組織對(duì)相關(guān)部門的財(cái)政收支及財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審核，從而達(dá)到監(jiān)督約束的目的。用它來解釋傳統(tǒng)意義上的環(huán)境審計(jì)就是指特定的部門對(duì)所負(fù)責(zé)的區(qū)域進(jìn)行的一定時(shí)間內(nèi)的審核工作。但是雖然我國(guó)對(duì)于環(huán)境保護(hù)方面的力度在不斷加大，但環(huán)保部門對(duì)與環(huán)境的保護(hù)是不徹底的`，他們往往注重的是面子工程，沒有實(shí)際去保護(hù)環(huán)境。現(xiàn)代環(huán)境審計(jì)的突出特點(diǎn)就在于它是對(duì)公共建設(shè)項(xiàng)目的決策的可行性研究單位所進(jìn)行的審計(jì)。旨在監(jiān)督相關(guān)環(huán)境保護(hù)部門所做的環(huán)境保護(hù)工作。

環(huán)境審計(jì)興起于上世紀(jì)的加拿大和美國(guó)，隨著環(huán)境審計(jì)的效果不斷明顯，各國(guó)也相繼開展了環(huán)境審計(jì)工作，并制定了相關(guān)的法律法規(guī)以維護(hù)環(huán)境保護(hù)工作的權(quán)威性。我國(guó)在環(huán)境審計(jì)方面起步雖然比較晚，但我國(guó)對(duì)環(huán)境審計(jì)的重視程度卻很高，尤其是十八大之后，國(guó)家再一次強(qiáng)調(diào)了生態(tài)文明、社會(huì)文明等五大方面，中央政府也重申了加大環(huán)境審計(jì)的力度的決心，我國(guó)相關(guān)部門也逐漸制定出了相關(guān)的環(huán)境審計(jì)方面的法律法規(guī)來規(guī)范環(huán)境審計(jì)的實(shí)施。在這種情況下，我國(guó)的環(huán)境審計(jì)工作在不斷順利地開展，期待在環(huán)境審計(jì)的制度下，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境會(huì)更加優(yōu)美。

二、我國(guó)在執(zhí)行環(huán)境審計(jì)中出現(xiàn)的問題。

我國(guó)在一九九八年的政府機(jī)構(gòu)改革中，審計(jì)部門再一次將強(qiáng)調(diào)了審計(jì)部門的具體職能，具體的分別設(shè)立了農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)司等。十八大之后，中央政府再一次強(qiáng)調(diào)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的重要性。可見，中央政府對(duì)于提高我國(guó)的環(huán)境的重視程度是很高的，但是由于某些政府部門私自挪用環(huán)境保護(hù)的費(fèi)用，造成了上面一直強(qiáng)調(diào)，環(huán)境依舊惡化的局面。另外法律道德的缺失以及管理機(jī)構(gòu)的不完善都是我國(guó)在執(zhí)行審計(jì)工作中所遇到的問題。當(dāng)國(guó)家把用于環(huán)境審計(jì)方面的資金下達(dá)給地方環(huán)境保護(hù)部門時(shí)，由于管理機(jī)構(gòu)的缺陷以及責(zé)任的不明確，致使資金的具體流向不明，從而使環(huán)境審計(jì)工作僅僅只是落實(shí)在各級(jí)文件上，為了避免和改善這種狀況，國(guó)家不斷地進(jìn)行立法工作，明確環(huán)境審計(jì)部門官員的職責(zé)，防止貪腐，使每一筆錢充分用到環(huán)境保護(hù)上。并積極制定了相應(yīng)的法律條文，但是這些條文中卻未明確環(huán)境審計(jì)的內(nèi)容和具體實(shí)施辦法。也就是說，國(guó)家所制定的相關(guān)法律僅僅是規(guī)范了各級(jí)官員的職責(zé)，卻未明確規(guī)范環(huán)境審計(jì)的內(nèi)容，這又造成了新的問題，即環(huán)境審計(jì)的實(shí)施喪失了法律的后盾，從而使他的權(quán)威性受到?jīng)_擊和爭(zhēng)議。為了彌補(bǔ)之一法律上的空白，相關(guān)部門開始開展環(huán)境審計(jì)的立法工作的可行性研究，逐步完善環(huán)境審計(jì)方面的立法。

三、環(huán)境審計(jì)立法的重要性。

1.為貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展提供了前提。開展環(huán)境審計(jì)工作旨在規(guī)范環(huán)境保護(hù)方式，通過合理的環(huán)境保護(hù)工作來達(dá)到節(jié)約資源、減少浪費(fèi)的目的。環(huán)境審計(jì)工作將環(huán)境資本列入到審計(jì)的范疇，它與一個(gè)國(guó)家的gdp和企業(yè)生產(chǎn)成本緊密的聯(lián)系起來，它使得我國(guó)在核算經(jīng)濟(jì)成本的時(shí)候能夠更加全面、更加完整。

2.環(huán)境審計(jì)立法為環(huán)境保護(hù)監(jiān)督提供了法律依據(jù)。工作規(guī)范的不完善使得環(huán)境審計(jì)在全國(guó)各地的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，種種問題的出現(xiàn)更加凸顯出加強(qiáng)環(huán)境審計(jì)立法的重要性，立法有利于規(guī)范環(huán)保部門的工作流程，明確環(huán)保部門各級(jí)干部的職責(zé)，同時(shí)也能夠充分的保障環(huán)境審計(jì)工作的執(zhí)行，使環(huán)境審計(jì)工作切實(shí)落實(shí)到行動(dòng)中去。

3.通過立法明確企業(yè)在環(huán)境保護(hù)中的職責(zé)。通過環(huán)境審計(jì)立法工作，明確規(guī)范企業(yè)在環(huán)境保護(hù)中起到的作用，明確指出超標(biāo)排放污染物以及其他渠道造成環(huán)境污染的后果和將會(huì)受到的懲罰。只有企業(yè)真正的明確了在環(huán)境保護(hù)中的主體地位，才能從源頭上減少污染，從而減少治理環(huán)境的費(fèi)用。通過立法明確企業(yè)對(duì)環(huán)境保護(hù)的職責(zé)，有利于減少資源的浪費(fèi)以及降低環(huán)境的破壞程度。

四、環(huán)境審計(jì)的可行性分析。

1.目前具有相關(guān)環(huán)境審計(jì)的法律條文。隨著國(guó)內(nèi)外對(duì)環(huán)境保護(hù)的進(jìn)一步的重視，我國(guó)目前已先后簽訂了部分有利于我國(guó)環(huán)境保護(hù)的天文和國(guó)際公約等。例如有：《氣候變化框架公約》、《國(guó)際捕鯨公約》、《森林法》、《國(guó)際熱帶木材協(xié)定》、《保護(hù)臭氧層維也納公約》、憲法、《漁業(yè)法》、《礦產(chǎn)資源法》、水土保持工作條例》、《環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》等。這些條文和公約顯示了我國(guó)在環(huán)境保護(hù)方面的力度，證明了我國(guó)對(duì)環(huán)境保護(hù)決心。同時(shí)這些法律條文也對(duì)環(huán)境審計(jì)的推進(jìn)提供了依賴，起到了引領(lǐng)作用。

2.地方政府出臺(tái)的政策有利于環(huán)境審計(jì)立法的進(jìn)行。隨著各種政策的不斷推進(jìn)以及國(guó)家對(duì)于生態(tài)保護(hù)的不斷重視，全國(guó)部分地方政府分別制定出相應(yīng)的法律條文為環(huán)境審計(jì)保駕護(hù)航，有的地區(qū)甚至將環(huán)境保護(hù)與政府干部的政績(jī)和調(diào)任聯(lián)系在一起，進(jìn)一步明確責(zé)任到個(gè)人，通過成立一個(gè)考察干部對(duì)環(huán)境保護(hù)工作力度的環(huán)境審計(jì)工作組，來具體評(píng)定干部在環(huán)境審計(jì)方面做的工作。這對(duì)提高干部對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)是極其有利的，對(duì)于環(huán)境審計(jì)立法工作的執(zhí)行也是及其有利的。

五、總結(jié)。

十八大以后，我國(guó)政府更加注重環(huán)境保護(hù)工作，環(huán)境審計(jì)制度也在逐步完善，無論是企業(yè)還是個(gè)人都意識(shí)到了環(huán)境保護(hù)的重要性，節(jié)約資源、杜絕浪費(fèi)，這十分有利于我國(guó)的可持續(xù)展戰(zhàn)略的實(shí)施。未來我國(guó)會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的保護(hù)力度，環(huán)境審計(jì)制度也會(huì)順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展潮流，充分起到保護(hù)、監(jiān)督的作用。

參考文獻(xiàn)：

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[2]王玉慶.中國(guó)環(huán)境審計(jì)已初見成效.新華網(wǎng).

[3]審計(jì)署.初步建立起資源環(huán)境審計(jì)評(píng)價(jià)體系.新華網(wǎng).

立法法的品性

[摘要]立法法作為一部完善和規(guī)范立法活動(dòng)的國(guó)家基本法律，其起草與制定受到各界的廣泛關(guān)注，并被寄予厚望。但是，只要我們仔細(xì)分析就不難發(fā)現(xiàn)，立法法既未能解決現(xiàn)行立法體制及立法過程中所存在的諸多問題，同時(shí)其規(guī)定本身也不盡合理，甚至有違憲之嫌，其預(yù)期效益也難以實(shí)現(xiàn)，從而造成立法資源的浪費(fèi)。與此同時(shí)，立法法的制定本身也反映出近年來立法過程中所存在的設(shè)租與尋租，以及立法的隨意性等重大問題。

一、引言：眾多的期待。

立法法正是在這樣的背景下開始其論證和起草工作的，歷經(jīng)數(shù)年的不懈努力，立法法帶著理論界與實(shí)踐部門人士的眾多期待，終于于3月15日正式出臺(tái)。由于被賦予了太多的使命，肩負(fù)著太多的重托，所以它的出臺(tái)理應(yīng)引起學(xué)界熱烈的評(píng)論與贊語，但與以往國(guó)家一些重要立法的出臺(tái)所引起的熱烈反響相較，立法法出臺(tái)后，學(xué)界的反映未免有些冷清。毫無疑問，立法法的出臺(tái)，使立法體制中存在的某些問題得到了一定程度的解決。但是，在歡呼雀躍的同時(shí)，我們是不是也應(yīng)當(dāng)理智地對(duì)立法法的內(nèi)容乃至立法法的制定過程件本身作些反思？筆者認(rèn)為，這種反思并非是毫無意義的。

二、先天不足：合憲性問題的困擾。

古有瑕不掩瑜之說，筆者卻欲反其意而用之，用瑜不掩瑕來評(píng)價(jià)立法法，可能是再恰當(dāng)不過了。立法法的出臺(tái)雖使如立法權(quán)限的分工等問題得到一定程度的解決，但立法法本身所存在的問題，卻是無法回避的。

立法法存在的首要問題是其整體上與某些具體規(guī)定的合憲性問題。在立法法出臺(tái)之前對(duì)草案的討論中，學(xué)界對(duì)此即有不同的認(rèn)識(shí)，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為立法法草案不存在合憲性問題，[4]但也有學(xué)者認(rèn)為，全國(guó)人大通過立法法自行進(jìn)行立法權(quán)限的劃分本身就違背了基本的憲政原則，而且，全國(guó)人大改變或者撤銷全國(guó)人大常委會(huì)制定的法律的“立法監(jiān)督權(quán)”實(shí)質(zhì)上是對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)立法權(quán)的剝奪，同樣是違憲的。[5]筆者認(rèn)為，這種觀點(diǎn)并非是毫無道理的。立法法對(duì)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)“立法”權(quán)限的劃分，因涉及各國(guó)家機(jī)關(guān)的關(guān)系而從根本上說屬于“憲法”問題，應(yīng)當(dāng)通過憲法修正案的方式加以處理，全國(guó)人大雖然是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，但也只能在憲法規(guī)定的范圍內(nèi)行使職權(quán)。全國(guó)人大以日常立法，即通過制定立法法來對(duì)它自身與其他國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力劃分這一問題作出規(guī)定，其憲法依據(jù)是不充分的。

[1]?[2]?[3]?[4]?[5]。